1. 對西部大開發的合理建議
(1)正確處理東部和中西部的關系，努力實現地區經濟協調發展。
我們黨歷來重視東西部發展不平衡問題。支持西部地區開發建設，實現地區經濟協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針。
首先，在東部地區經濟發展到一定程度後，加快中西部地區發展，是實現鄧小平同志「兩個大局」戰略構想的重要舉措。
目前看來，加快西部地區的開發時機已經成熟。
一是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強，現代化建設第二步戰略目標已經實現，人民生活總體上進入小康，國家有能力加大對西部地區發展的支持力度。
二是東部地區經過一個時期的快速發展，面臨著結構調整和產業升級的壓力，許多領域產品出現剩餘，需要尋求更廣闊的市場。
三是建國以來國家在西部地區有計劃地布局和建設了大批能源和工業項目，為西部地區的工業化奠定了基礎。
第二，西部地區要借鑒東部地區的經驗，引進和利用東部地區的資金和技術，加快發展，縮小與東部地區的差距。>
第三，中部地區要承東接西，發揮區位優勢，爭取自身的較快發展。
第四，東部地區要抓住實施西部大開發戰賂的機遇，提升產業層次，使經濟發展邁上新台階。
(2)加快基礎設施建設，為西部開發打好基礎。
西部地區基礎設施建設雖然取得了明顯進展，但與經濟和社會發展的需要以及同東部沿海地區相比，還有很大差距，這仍然是制約西部地區發展的重要因素。因此，中央決定，要把加快基礎設施建設作為西部大開發的一個重點，從戰略高度出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。
一是水利。要堅持把水資源的合理開發和有效利用放到突出位置。
二是交通運輸。要以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設，形成全國的綜合運輸體系。
三是電網、通信和廣播電視。要進一步加快西部地區城鄉電網建設和改造。
(3)搞好生態環境建設和保護，努力實現可持續發展。
加快西部地區開發，必須加強生態環境建設和保護，包括實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草等。這是實施西部大開發的根本和切人點。
①改善生態環境，是西部地區開發和建設必須首先研究和解決的一個重大課題。②當前是實施退耕還林還草的有利時機。
③採取「退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包」政策。
④堅持「全面規劃、分步實施，突出重點、先易後難，先行試點、穩步推進」的原則。
⑤搞好規劃和試點示範。
(4)依靠科技進步，提高勞動者素質。
教育水平落後和由此帶來的人們價值觀念落後、勞動者素質不高等問題已經成為影響西部發展的主要因素。在國內外市場競爭加劇和結構調整加快的新形勢下，振興西部地區經濟，只有加速發展科技教育，依靠科技進步，提高勞動者素質，才能創造條件實現跨越式發展。
(5)西部大開發要有新思路、新辦法。
新思路的深刻內涵就是不能沿用過去計劃經濟的老辦法，必須要有新方法、新內容、新機制。具體要在兩個方面有新的轉變，即：由過去主要開發物轉變為既開發物又開發人，且以開發人為主s由過去主要開發自然資源轉變為既開發自然資源又開發教育、技術、信息、市場等各類要素，且以優先開發各類軟要素為主。同時在開發的方法和手段上必須要有質的轉變。即由過去以計劃經濟和政府行為為主轉變為以市場為導向，以價值規律調節為主的開發方法；由過去單純靠有形資本投入轉變為既靠有形資本投入又靠無形資本投入，且主要靠無形資本投入的開發手段。具體內容由五大戰賂構成：
①知識發展戰略。
②人力資源開發戰賂。
③產業結構調整戰略
④加快基礎設施建設戰略。
⑤可持續發展戰略。
2. 如何促進西部經濟可持續發展
准確認識資源優勢，科學開發西部資源，推進西部資源開發從粗放型向精深加工型轉變。一方面應充分考慮加入世貿組織後，國際國內市場對資源需求的變化，考慮資源的生態效益價值，考慮知識創新和技術創新對資源重要性的影響，認真甄別資源的多樣性、豐裕度和市場價值，科學開發西部資源。另一方面應立足現有資源和產業基礎，努力推進精深加工，延伸產業鏈。應以工業園區結構調整和合理布局為導向，調整產業布局，強化產業聚集和產業群形成機制，形成規模經濟，並對資源深度加工工業園區的污染治理進行集中投入。以傳統產業新興化和新興產業規模化為導向，依託優勢資源和產業，實行分類指導：在傳統產業領域著力推進規模化、新型化，加強技術改造、節能降耗，推進聯合化、集團化、集群化發展；在新興產業領域，著力擴大規模，提供風險投資，積極支持和鼓勵科技型中小企業發展，形成規模效應和聚集效應；通過項目支撐和資源整合，在中間原料產業打造一批有競爭力的大企業、大集團，實現規模化、基地化。通過發展循環經濟，推進清潔生產，提高資源利用水平，減輕區域環境壓力；加大對生態型工業園區的政策扶持，加強對工業污染的監控治理。
提升西部地區發展能力，改善西部地區能力結構。一是加快體制改革，推進西部市場化進程，提升西部的資源配置能力。加快調整所有制結構，把促進非公有制經濟發展與國有經濟的戰略性改組、中小城鎮建設和農業產業化結合起來，推進民營企業參與國有企業改革；除國家法律禁止的領域，積極吸引非政府投資進入，實現投資多元化，增就業、增稅收、促增長；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消不利於非公有制經濟發展的限制性和歧視性規定，真正形成不同所有制經濟公平競爭的市場環境。應加快事業單位改革步伐，盡快使政府從會計、律師、培訓等服務行業退出，促進服務業的市場競爭。應大力培育中介組織和要素市場，完善商品交易市場。
進一步擴大開放，加快西部地區對外經濟發展。一方面，應適應新形勢新情況，制定西部對外開放的配套政策，修訂補充原有相關政策；加大西部地區吸引外資力度，進一步放寬外商在西部投資的限制，放寬對西部地區開發區和優勢產業試驗區的審批條件；允許外資銀行和保險公司在西部大城市設立分行、分公司，經營人民幣和保險業務；放寬中外合資旅行社和外資旅行社的申報條件；放寬西部地區海外融資的限制。應採取更有力的措施鼓勵西部擴大外貿出口，特別是要擴大私營企業出口經營權試點。另一方面，應重視對內開放，特別是對沿海發達地區開放。積極引進東部地區的資本、技術，促進東部地區產業西移。應在防止重復建設、轉移落後技術和導致環境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、工商、勞動、統計等方面，積極採取措施支持東中部地區企業以投資設廠、參股入股、收購兼並、技術轉移等多種方式在西部地區進行發展。
此外，作為擴大西部開放的重大舉措，當前中央和國家有關部門應高度重視蘭渝鐵路和西南出海鐵路通道的建設工作，促進西部地區對外經濟發展。
採取返還部分關稅等方式進一步推動西部地區特別是西部邊境地區的發展。建議國家在「十一五」期間，每年按20%—30%的比例將西部邊境地區上繳的關稅以直接提留或上收後通過專項轉移支付方式返還給西部邊境地區，促進西部邊境地區經濟社會發展。西部邊境地區關稅在全國所佔份額不大，但在地方財政中所佔比重卻較大。據統計，六省區邊境地區2004年上收關稅99285億元，佔全國總關稅474405億元的209%。如按30%返還，則六省區邊境地區返還總額為29786億元，只約佔全國總關稅的063%，不到1%，所佔份額很小，不會影響到國家總的關稅資金安排。但返還關稅在當地財政中所佔份額則較大，以廣西東興市（縣級）為例，2004年全市財政收入為141億元，東興海關上繳關稅14094億元，按30%返還則為0423億元，佔地方全年財政收入的1/3。這樣一筆資金用於地方建設，既有利於國家，又有利於地方，作用不可低估。
3. 西北地區如何發展自身優勢，因地制宜的發展經濟
西部經濟發展思路：重點發展六大產業。
一是發展潔凈能源工業。水能是可再生潔凈能源。水能資源為中國西部優勢最大的自然資源之一，僅在攀西地區水能 資源可開發量達4054萬千瓦，開發後年發電量可達2059億千瓦·小時。開發利用好水能資源， 對改變我國能源結構、加快西部經濟發展具有舉足輕重的意義。另外，水庫興建後除提 供電 力外，還可起到防洪攔沙、改善水質和改善生態環境等作用，具有很強的綜合功能和社會經濟效益。中國西部的青海、西藏、新疆等地的海拔較高地區具有豐富的太陽能資源，可以大力推廣使 用太陽能。西藏為我國地熱資源最多的地區，佔全國查明地熱資源的將近一半，地熱能的開 發有較高的經濟價值。此外，在西部一些風力資源較豐富的地區，可大力發展風力發電。
二是發展綠色材料工業。 (1)環境降解塑料。據估計，到2000年我國僅地膜和包裝材料兩項的用量將分別達到30萬噸和40萬噸。僅此兩項 ，其白色污染的程度已非常可觀，如不能很好地回收處理或降解，將對生態環境帶來嚴重的 污染和破壞。降解塑料作為一種治理塑料廢棄物的綠色技術途徑，經過多年的研究開發，已 經取得了令人滿意的進展，多項技術已具備工業化生產水平。西部地區豐富的澱粉、纖維素 、礦物質等天然資源，為環境降解塑料開發提供了豐富的原料。(2)其他降解材料。除大量的可降解塑料外，降解材料還可廣泛用於農業和林業各個方面。如利用澱粉、纖維素 等植物資源可製造用於包裹種子的可降解膠衣、緩釋化肥、緩釋農葯、農用林用保水劑等。(3)綠色精細化工品。天然產物的改性製造綠色精細化工品是極具潛力的產業，如通過澱粉改性製造的變形澱粉已 廣泛用於食品、造紙、紡織、環保、醫葯、農業等行業。中科院成都有機所以玉米、土豆和 木薯澱粉為原料，通過無排放綠色技術--流態化干法酯化工藝製造的澱粉磷酸酯為優質造紙 添加劑，已在四川邛崍和沐川建成千噸級樣板廠，運行情況良好。�
三是發展低排放造紙業。由於植物纖維資源方面的優勢，造紙業是西部地區傳統工業部門。然而，造紙工業也是對環 境污染和生態破壞最為嚴重的行業，每年造紙廢液的排放量為50萬噸，佔全國工業廢水排放 量的1/6左右，其中有機污染物約佔1/4。由於技術和經濟等方面的原因，目前造紙業還不能 做到「全封閉、零排放」。但是通過各種綠色技術的使用，完全可以使整個生產過程做到「 低排放、無污染」。目前已達到工業化應用程度的清潔工藝和技術包括：--應用鹼回收技術處理制漿黑液；--採用漂白新技術，控制氯漂白污染；--建立完善的廢水處理系統。�
三是發展綠色製革業。製革工業是我國重要工業行業。目前，我國年產豬皮革8000多萬張，牛皮革3000多萬張，羊 皮革5000多萬張，年出口創匯超過80億美元。尤其豬皮製革最具有特色，豬革質量為世界一 流水平。中國西部地區是豬、牛、羊的重要產地，製革工業是西部地區重要的工業部門。制 革工業在迅速發展的同時，也帶來嚴重的環境污染和生態破壞。綠色製革技術的使用成為製革行業實現可持續發展的必然選擇。�
四是發展綠色食品工業。�
西部地區豐富的生物資源對發展食品工業有著得天獨厚的條件，而且西部的食品工業已具備 一定的規模，僅四川省食品工業年產值就達到60億元的規模。食品工業處於大農業產業鏈的 末端，它的發展又可拉動農牧業、糧食流通業、農副產品加工業的發展。因此，對工業基礎相 對落後的西部地區來講，食品工業的發展對擴大農副產品出路、提高附加值和增加農民收入 具有重要的意義。�
五是發展中葯產業。西部地區是我國天然的中葯材資源寶庫，僅四川省就有中葯材資源4350種。據悉四川省中葯 產業近年來持續高速增長，1998年銷售額已超過30億元。近年來在世界范圍內也出現了中醫 葯熱，美、英、法、日、韓等國的植物葯銷售近年來一直呈現高速增長的勢頭。目前，全世 界中草葯市場已達160億美元，然而我國僅僅佔有其中的3%，出口額不到6億美元，而且多為 附加值極低的初級品原料，這一現象與我國天然中葯材資源大國地位極不相稱，中葯產業 尚具有廣闊的發展空間。中葯產業涉及種植，採集、加工、運輸和銷售等環節，同時，相關 的研究開發工作還必須跟上。需要政策引導下不同環節採取不同形式加以組織和引導，使西 部地區巨大的天然中葯材資源寶庫得到充分利用，使西部地區中葯產業真正成為西部經濟的 支柱產業。�
六是發展旅遊業。西部地區相對完好的自然生態環境、數量眾多的名勝古跡和千姿百態的秀麗山川，構成了該 地區豐富的旅遊資源。西部地區發展旅遊業優點表現在：1)旅遊業是「無煙工業」，不帶來 環境污染和生態破壞。2)旅遊業的發展不但能加快交通、通訊等基礎設施建設，而且還可帶動 餐飲、娛樂、商業、建築等相關行業的發展。3)旅遊業就業容量大，可增加西部旅遊地區人 口就業機會；4)旅遊業是外向型第三產業，可以促進和加快西部地區的對外開放；5)旅遊業 的發展將為中國西部帶來一次文化復興，展現西部地區悠久燦爛的地方文化和民俗文化。因 此，西部地區發展旅遊具有極高的經濟價值和社會綜合效益，可使西部經濟社會協調發展。 西部地區旅遊業將從一般的觀光游覽向生態環境游、民俗文化游、休閑度假游、工業科技游 等專業旅遊方向發展，成為西部地區增長最為強勁的新興綠色產業。
4. 我國振興西部少數民族地區經濟的 重大舉措是什麼
一、加強基礎設施建設，打牢長遠發展基礎
擴大鐵路網規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和「三西」煤運通道建設。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設。開工建設西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。
加快乾線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發干線公路建設。開工建設連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區鄉村「暢通工程」和「通達工程」，重點解決鄉鎮、行政村通公路和鄉鎮通瀝青(水泥)路問題。繼續開展農村鄉鎮客運站、農村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。
加快樞紐機場和支線機場建設。加快推進西安、成都、重慶等區域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善干線機場功能，新開工建設一批支線機場，積極促進支線航空發展。
大力推進實施重點水利工程。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持「潤滇」、「澤渝」、「興蜀」、「滋黔」等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套與節水改造力度。開工建設四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。
推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農村電網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等大型煤電基地建設，盡快竣工投產發揮效益。
加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設。加快推進城鎮污水、垃圾處理設施建設。做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網路建設。推動西部地區統一電子政務網路建設。
做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家(地區)鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰略安全大通道建設。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。
二、加大環境保護和生態建設力度，促進建設資源節約型和環境友好型社會
鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規劃，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植補造和退耕農戶培訓等各項措施，解決退耕農戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區水利和棚圈建設，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養。
繼續推進重點生態工程建設。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海「三江源」自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區、青藏高原東南緣生態環境保護與建設規劃。加大雲南迪慶兩江流域生態保護力度。推進石漠化水土流失治理。
強化環境綜合治理。加大丹江口庫區及上游、三峽庫區、黃河中上游、滇池等重點流域、區域水污染防治力度，繼續開展排污權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境綜合治理和工業污染治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設一批循環經濟重點項目，全面推行清潔生產，加快淘汰和關閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發與復墾。推進災區建築廢棄物等資源化。
三、調整產業結構，轉變經濟發展方式
加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設一批高標准基本農田。加強四川成都平原、陝西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏沿黃地區、甘肅河西走廊等糧食生產能力建設。積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中葯材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示範基地，培育一批帶動力強的龍頭企業。支持陝西楊凌農業高新技術產業示範區、甘肅天水航天育種示範區和廣西、雲南亞熱帶農業示範區建設。扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。
推進工業優化升級。組織實施和認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展技術引領型產業，提高航天航空、現代裝備製造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等產業發展規模和水平，推動陝西閻良民用航空、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備製造等高技術產業基地建設。優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平。建成新疆獨山子石化1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加快長慶、澀北等一批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔里木、准噶爾、柴達木、四川盆地石油天然氣的開發、綜合利用和外輸基地。進一步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。
提升自主創新能力。加強在西部地區部署國家科技基礎設施，繼續建設一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心。支持科研院所、企業承擔國家重大科技專項，圍繞西部地區面臨的共性關鍵問題開展科技攻關。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合、軍地結合，支持綿陽科技城發展。
提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊、鄉村民俗旅遊，培育和開發一批精品旅遊景區線路。繼續推進「農產品批發市場升級改造」、「萬村千鄉市場工程」、「雙百市場工程」及農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，著力發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加大地方金融資源整合力度，大力完善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到西部地區設立分支機構。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等農村新型金融機構發展，擴大西部地區農村小額貸款覆蓋面。
引導產業有序轉移。發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依託交通干線、樞紐，選擇一批具備一定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移的示範園區和東西部地區互動產業合作示範園區。嚴把產業政策關、環境保護關和資源集約利用關，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家審批、核準的重大產業項目優先在西部地區布局。
四、加強民生工程建設，促進社會和諧
加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區以及中央下放地方煤礦棚戶區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造。推進邊遠地區鄉鎮教師、醫務人員周轉房建設。
改善農村生產生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010年基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產品(15.00,-0.14,-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。
加大扶貧開發力度。繼續增加扶貧資金投入，落實對低收入人口全面實施扶貧政策的措施。加大整村推進力度，提升產業化扶貧水平，積極穩妥地推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發展能力。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，加大對特殊類型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法。
做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點工作經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創業促進工程試點范圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就地就近就業，扶持農民工返鄉創業，提高非農收入。
五、加快社會事業發展，提高基本公共服務水平
優先發展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續支持並盡快完成西部地區剩餘42個縣的「兩基」攻堅任務。爭取3年內基本解決農村「普九」債務問題。支持民族地區「雙語」教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業教育免費。基本實現每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。
提高基本醫療衛生服務水平。積極推進醫療衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標准化等醫療衛生專項建設經費中給予西部地區更大傾斜。大力發展中醫葯和民族醫葯。鞏固和發展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。
完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞台車和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標准。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實施農民體育健身工程。
提高就業和社會保障水平。落實促進高校畢業生、農民工和困難群體就業的政策，努力提高就業水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養老服務體系建設，啟動新型農村社會養老保險試點，全面建立被征地農民社會保障制度，實行先保後征。提高優撫對象撫恤補助標准，適當提高城市低保標准和補助水平。
加大人才開發力度。進一步完善西部地區人才開發政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。採取多種形式，積極培養一批農村實用人才、專業人才和高層次人才等西部開發急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務人員給予資助。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會志願者到西部基層服務。
六、統籌區域發展，積極培育經濟增長極
推動重點經濟區率先發展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中—天水經濟區率先構建創新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示範基地。推動廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陝甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區發展規劃編制工作。積極推進跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。
引導資源富集區可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆准噶爾、貴州六盤水等資源富集區開展循環經濟區試點，推進資源有序開發。加大礦產資源勘探力度，形成一批能源、礦產資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陝西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發展指導意見。
加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、雲南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發展的支持力度，探索開發模式。支持發達地區與少數民族地區開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，重點解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依託能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢，發展特色優勢產業。開展《陝甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。
推動重點邊境城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區的資源能源開發利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。
七、深化改革開放，構建對內對外開放新格局
推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會公共管理和服務，構建責任型政府和服務型政府。加快非公有制經濟發展，優化發展環境，提高其在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。加快推進資源稅改革，進一步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，先期在青海「三江源」等大江大河源頭區、生態位置極為重要的區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進一步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。
加強東中西部地區互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推動東西部地區共建長期穩定的能源及礦產資源開發基地。建立和完善各類跨行政區的區域經濟協作組織和行業性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部地區互動平台。積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協調互動機制，形成東中西部地區協調互動、相互促進、共同發展的新格局。
開展對外經濟交流與合作。加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施「走出去」戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平台作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經貿合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發和對外開放的新模式。
八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務
全面推進民生工程恢復重建。實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建工作。抓好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。
加快基礎設施和產業恢復重建。優先安排干線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施等建設，積極推進農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快農業生產設施和農產品市場恢復，促進旅遊業振興。
加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建工作中的重大問題。加強督促檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。
九、加大投入力度，落實組織保障
繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投入帶動銀行貸款和社會投資，引導民間資本投向符合國家產業政策的項目。
狠抓政策和工作落實。國務院西部地區開發領導小組各成員單位要結合實際，按照職能分工，切實落實好各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調，完善西部大開發的政策措施，研究解決西部大開發的重大問題，推動西部地區經濟社會平穩較快發展。
國務院辦公廳
5. 中國西部應該如何才能得到發展
國家扶持，自己努力 ，西部大開發一、開發中的新進展和主要成效
西部大開發戰略是２０００年初開始啟動的，但實際上是在「九五」時期的１９９８年，我國經濟應對普遍性供大於求為特徵的通貨緊縮趨勢下，中國開始實施「積極的財政政策」，政府以大規模的基礎設施為核心，拉動經濟增長。按照西部大開發的基本戰略設想，「十五」初期，西部的投入重點仍是完善基礎設施，以農村農電水利、生態環境綜合治理建設為核心。在城市以交通樞紐，周邊高等級公路以及通信設施建設為核心。現在西部的基礎設施條件已經有了清晰可見的變化。
目前「西氣東輸」、「西電東送」、「青藏鐵路」和光纜通訊等信息化的建設以及水利資源大規模的開發，鐵路、機場、高等級公路建設和一系列環保項目的上馬已經進入大規模投入高潮，政策的效用開始顯現，投資逐年增長，比東中部地區分別高出6和3個百分點。
城市化發展的「集聚效應」明顯加快。在我國實施的城市化進程中，西部地區普遍出現了以新城區建設和城市改造中心外移為特徵的城市規模擴張建設，城市化發展趨勢具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎設施投入呈現出向城市集中，而且新興產業也向城市集中。
西部產業結構正處於轉換而變動階段，優勢產業正在成長，各省區都具有不同的特點。從目前實際發展態勢來看，有兩個明顯的特點；一是具有獨特的資源優勢產業，外部競爭少，市場前景廣，且市場需求具有持續性。如有特色的綠色畜牧農產品、稀有的礦產品及天然氣水電、特殊自然地貌、民族風情的旅遊業。這些資源的規模前景區外是無法競爭的。二是具有區域性壟斷市場資源產業，由於地域遼闊特點，為其滿足特定市場需求的一些產業提供了存在和發展的空間。如西部的鋼鐵、水泥、建材等產業，由於運距使外部競爭者很難參與到某一區內競爭中來。同時區域內的城市化基礎設施建設產生的大規模需求為這種就地生產就地銷售提供了長期的發展基礎和本地性的區域壟斷優勢。這些都將成為西部經濟的重要增長極。
二、開發中存在的問題
１.西部發展不平衡。
首先是自然稟賦和發展歷史階段的投資不平衡。在自然稟賦不平衡中，西南各省區域水資源極其豐富而土地資源利用少。西北各省區一些地方的經濟發展最大的障礙就是水資源嚴重匱乏。二是體制資源配置不平衡。如西部廣大農村在長期的發展過程中與城市經濟、工業發展相脫離，地區城鄉之間差距很大。三是歷史投資發展的基礎不平衡。如內蒙的鋼鐵、煉鋁、軍工、陝西的棉紡、甘肅的石化、軍工、有色金屬、棉毛紡、都是「一五」和「二五」計劃時期發展起來的。陝西、四川、貴州等省的電子、航空、汽車製造、家電都是「三線建設」時期而投資的。而青海、寧夏、雲南、廣西等地在那時幾乎沒有過戰略性的投資。雖然這些工業的生產能力在過去的一些年內經過多次擴張改造，但根本的技術工藝未脫離國際上20世紀８０年代的水平，按照固定資產折舊壽命，企業經濟壽命已經完結。因此還存在著技術改造、產品更新的更大的投資問題和面對國內外市場激烈競爭中的可持續發展問題。
２.人才培養的基礎性工作和人才資源利用問題。
人才是經濟發展的主要要素，而西部地區由於地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機會不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均ＧＤＰ水平呈負相關系，特別是廣大貧困山區，人的科技知識文化素質太低，是貧困地區難以發展的主要影響因素。近年來由於地、縣、鄉財政分灶吃飯，貧困地區義務教育經費嚴重不足；在機構改革中，由於沒有財政轉移支付，許多基礎教育中的中小學縮減，許多偏遠居住人口的孩子不能得到完全義務教育，這將是影響西部農村未來發展的主要障礙因素。同時在西部許多老工業基地中，由於效益差、條件差、加之各級政府部門對落實人才的實質性問題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質的人才。因此工業中的技術改造與創新還存著許多的問題。
３.以人為本的社會全面發展問題。
社會發展是指人類在生產能力增長的基礎上，基本消除貧困實現充分就業，享受更好的衛生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作環境。一切經濟發展都是為了改善人類的生活條件，提高人類的生活質量。而西部地區發展和貧困問題，人均差距較大。目前尚存在的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣，基礎設施落後的西部偏遠地區及少數民族地區。同時在經濟欠發達的區域中的教育、醫療衛生、就業和生態環境及人均居住條件、飲水問題的生存條件比較困難。
三、對未來發展中要解決和研究的問題
西部的發展關繫到國家的根本利益和發展戰略目標的全局性和長期性的問題，是實現全國各族人民共同進步，共同發展、共同繁榮的需要。因此在開發中要和國家的總體發展目標緊密結合起來。在開發中不但要分階段進行，更要注重研究在發展過程中的突出問題以及未來的戰略問題。
１.各省區要認真研究自身的特點，發揮優勢，消減劣勢。
西部的自然資源優勢是不平衡的，只有合理配置資源，提高資源的配置效率，才能促進地區經濟協調發展。西部現處在工業化的初始階段，工業化率低於全國平均水平的６個百分點。而工業產值僅佔全國的１／１０。西部地區的主要工業大多數都是圍繞其自然資源優勢逐步發展起來的，這種資源導向性的產業，在工業初期階段具有一定的合理性，可為經濟發展做出貢獻。但隨著工業化的不斷推進，特別是知識經濟已現端倪的現代經濟時代，自然資源和一般勞動力資源相對下降，其局限性也越來越明顯，而技術、管理、信息、專利、品牌、網路環境等後天獲得性資源和創新人才的作用漸顯其重要性。因此西部地區在工業發展中應培養和創造企業競爭優勢,要改變過去那種對當地資源高度依賴的狀況，從資源導向型逐步轉變為市場導向型戰略，注重人才培育和引進。在企業投資中，加強技術開發，強化管理，增強企業的競爭力。
２.加快西部人才戰略的研究與開發。
在西部地區勞動力素質偏低，科技創新能力不高，已成為影響經濟發展和社會競爭力的重要瓶頸。在西部開發中要重新審視和謀劃教育培訓的發展與人力資源的開發，把潛在優勢變為巨大的現實優勢。從世界經濟發展的先例來看，在世界發展史上曾經先後三次出現後進國家追趕先行國家發展的成功範例。如美國趕超英國，日本趕超美國，韓國追趕西歐國家，這些國家的發展不僅是人均ＧＤＰ的高速增長，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開發必須確立人力資源是經濟社會發展的第一資源,並把人才的培養目標從滿足傳統工業化需求向滿足新型工業化和全面建設小康社會需求轉變。實行教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位轉變，提高他們的生產能力、就業能力、創業能力。在人才戰略的實施中西部地區的各級政府應加快多層次培訓和建立促進優秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機制。要尊重知識，鼓勵創新，實行公平競爭，完善激勵制度，使優秀人才脫穎而出和創造應用人才的良好環境。
３.要堅持以人為本，樹立全面協調的可持續發展觀。
貧困是許多社會問題產生的重要根源，而沒有就業機會或就業不充分又是貧困的主要根源。加快經濟發展，創造更多的就業機會，才能促進人的全面發展。而西部地區，廣大貧困山區和少數民族地區還存在著脫貧問題。而過去在「一五」、「二五」、和「三線」期建設的企業以及城鎮居民貧困問題仍比較突出。因此政府要盡快改善欠發達地區生產和生活條件，提高欠發達地區自我發展能力，國家要採取財政轉移支付手段，加強貧困地區基礎設施和公用事業，環境保護等建設。積極實施以工代賑，增加農民收入擴大農村就業、改善其生產和生活條件，提高其自身發展能力。政府要改善落後地區軟硬投資環境，為落後地區創造更多的發展機會，創造有利條件，緩解地區差距擴大的趨勢，逐步縮小地區居民生活福利差距，特別是民族地區和貧困地區生活福利與發達地區的差距。
４.要充分發揮市場機制的作用。
西部大開發是政府的政策行為，而發展的手段要遵循市場化原則。要按照十六屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，加速政府職能的轉變。政府在市場經濟中的主要職責是解決市場失靈問題和促進社會公平。政府的任務應做好開發中的制度環境改造，建立好法律基礎，投資於基本的社會服務和基礎設施，保護承受力差的階層，保護自然環境。並制定好西部中長期及短期開發戰略規劃和優惠政策，處理好發展中出現的突出問題。培育市場投資主體，建立區域性產權交易市場，規范維護市場秩序，建立和培養地方政府、企業及公民信用意識。建立維護地方形象與知名度吸引資本與人才。
6. 用經濟觀點為西部大開發提建議…
要統籌規劃，科學論證，有計劃、高質量地進行為了防止一哄而起，爭上項目，重走過去重復建設的老路，西部
大開發要注意以下幾點： 一是要有一個切合實際的發展戰略。西部各地差別很大，不可能
齊頭並進，必須實行重點發展戰略。具體來說，可採取「以線穿珠，
以點帶面」的思路，重點發展交通干線上的中心城市和主要鄉鎮，形
成一系列以鐵路、公路、江河等交通線串聯起來的中心城市和主要鄉
鎮，通過其輻射作用，帶動整個區域的發展。 二是要在廣泛深入調查研究的基礎上，通過科學化、民主化的決
策，制定出一個統籌兼顧的規劃。這個規劃要注意把目前與長遠利益
結合起來，絕不能以犧牲長遠利益為代價去追求一時的發展；同時還
要正確處理局部與全局的關系，要從大局著眼去考慮和解決具體的問
題。 三是要對建設項目進行科學論證，對其投資回報率、技術上的可
行性等進行實事求是的評價，既要注重社會效益，又要考慮經濟效益。
要建立一種與社會主義市場經濟相適應的投資機制，以強化投資主體
的責任，減少失誤，提高投資效益。 四是要建立一種對建設項目進行有效管理、審計與監督的機制，
廣泛採用招投標的辦法，通過公平競爭，來保證資金的合理使用和工
程的高質量，不給腐敗分子留下可乘之機，杜絕「豆腐渣工程」。 西部地區人口自然增長率較高，這使其薄弱的經濟和脆弱的生態
環境承擔了巨大的壓力。因此，西部地區在大開發中，一方面要加快
經濟發展，一方面要下大力氣把人口的自然增長率降下來，千方百計
提高人口素質。 要堅持人口、資源、環境與經濟社會協調發展</CENTER>西部地區有著豐富的自然資源，但不能再走粗放開發的路子。目
前國內外資源類商品基本上供大於求；資源類初級產品附加值低，對
環境破壞較大；我國資源按人均計算佔有量很低，粗放的、過量的開
采無異於透支子孫後代的財富。因此，西部地區的資源要走合理開發、
就地利用、精細加工的路子。 生態環境的建設與保護是西部大開發的一項重要工作。最近，國
家退耕還林還草試點示範工作正式啟動。要使這項工作取得實效，必
須綜合考慮生態效益和經濟效益，除了大力種植各種生態林之外，還
要因地制宜種植經濟林、用材林、竹園及葯材、飼草等，使農民除國
家補償外還能獲得更好的經濟收益，從而使退耕還林還草成果長久地
保持下去。除此之外，建議國家繼退耕還林還草工程之後，也通過給
農民一定經濟資助，更好地推進25度以下坡耕地改梯田工程。鑒於過
去「先污染，後治理」的沉重教訓，西部大開發一定要堅持建設項目
與環保項目同時規劃、同時設計、同時施工，絕不能使本來已經極為
脆弱的生態環境再遭破壞。 要以市場為導向調整經濟結構，發展特色產業</CENTER>首先，要把發展農村經濟、增加農民收入作為頭等大事來抓。加
入WTO後，在以大面積機械生產為特點的農產品方面我國可能處於劣勢，
而在手工操作性強的特色農業方面我國則具有比較優勢。因此要在堅
持糧食基礎地位的情況下，因地制宜，面向市場，發揮優勢，依靠科
技調整農產品結構，大力發展果、菜、花、煙、蠶、葯等特色農業，
以及畜牧業、農產品加工業等，並通過「公司＋農戶」等產業化經營
模式將資源優勢轉變為經濟優勢。 其次，要正確處理技術密集型與勞動密集型產業的關系。西部地
區要通過發展高新技術產業和以高新技術改造傳統產業，實現跨躍式
發展。但是另一方面，西部地區巨大的就業壓力和低素質的勞動人口，
決定了它必須更重視勞動密集型產業的發展，吸引在東部已失去競爭
優勢的勞動密集型產業向西部轉移，既可以使西部獲得大量的就業崗
位、實用技術和管理經驗，又可以促進東部產業結構調整與產品結構
的升級，是一種優勢互補的發展模式。 再次，要大力發展旅遊、邊貿等第三產業。西部地區旅遊資源豐
富：其獨特的自然風光，悠久的歷史文化遺產，各具特色的民族風情，
結合購物消費，具有極大的開發潛力。西部地區有五省與鄰國接壤，
邊境貿易基本上為出口日用工業品，進口國內稀缺的資源類產品。建
議國家給予政策支持，將不僅有利於這些省區的發展，對於拉動國內
經濟、保存稀有資源也具有重要意義。 要把水資源的開發利用放在突出位置</CENTER>西北乾旱缺水，水是影響西部地區發展的極為重要的因素。醞釀
很久的西線調水和有些人提出的大西線調水方案，需要在充分研究論
證的基礎上，通過嚴格篩選確定規劃。而發展節水農業，大力推廣以
戶為單位的小水窖集雨工程，推廣噴灌、滴灌技術以改變大水漫灌方
式，則是解決西北缺水問題現實可行的方法。西南地區水能資源豐富，
要加大開發力度，實施「西電東送」工程，以清潔、廉價、可永續利
用的水電代替東部地區既缺少煤炭資源又污染環境的「小火電」，實
現資源的優化利用。為保護黃河、長江這兩條中華民族的母親河，可
考慮實行中下游受益地區對上游地區的生態環境建設給予必要資助的
制度。為了解決水資源浪費和不合理使用問題，建議改變目前按部門
和行政區劃多頭管理的現狀，建立權威機構，實行按流域統一規劃、
集中管理。 要加大招商引資力度</CENTER>西部大開發的一個主要制約因素是資金。國家已經並將繼續在西
部投入大量資金。但是僅僅靠國家投資是不夠的，必須採取措施引導
東部地區資金、民間資本和海外資本進入西部。國家要對向西部的投
資實行比東部更加優惠的政策。同時，對非公有制經濟向西部地區的
投資也要給予鼓勵，要在市場准入、稅收政策、籌資融資等方面給予
非公有制經濟同公有制經濟一樣的待遇。另一方面要充分重視資本市
場的作用，可以考慮發行西部投資債券，建立西部風險投資基金，爭
取更多符合條件的企業上市發行股票和債券，以支持西部經濟發展。
7. 近年來西部大開發的措施
大開發的范圍包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，佔全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，佔全國的28.8%。2003年國內生產總值22660億元，佔全國的16.8%。西部地區資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要。但由於自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落後，人均國內生產總值僅相當於全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。 （一）國家政策措施向西部地區傾斜，基礎設施建設邁出實質性步伐。實施西部大開發戰略四年來，國家加大了對西部地區建設資金投入的力度，中央財政性建設資金用於西部開發約3600多億元，其中，長期建設國債資金2200多億元。西部地區金融機構各項貸款余額增加9500多億元。國家在西部地區新開工了50項重點工程，投資總規模7300多億元。其中，基礎設施建設重點項目完成投資2000多億元。青藏鐵路新線鋪軌317公里；西氣東輸東段工程全面建成，已向華東四省一市商業供氣；西電東送新開工項目總裝機容量2800多萬千瓦，建設輸變電線路9800多公里；新建和改造大型水庫43座，塔里木河、黑河綜合治理初見成效，兩河下游胡楊林開始復活；新增公路通車里程累計7.5萬公里，其中高速公路4600公里；新建鐵路新線、復線和電氣化線路4570多公里，新建和改擴建機場30個，其中，竣工15個，在建15個。
（二）退耕還林工程全面啟動，生態環境保護和建設顯著加強。經過兩年多的試點,從2002年起，退耕還林工程在以中西部地區為重點的25個省、自治區、直轄市全面啟動。到2003年底，累計完成退耕還林任務2.28億畝，其中完成退耕地還林1.08億畝，荒山荒地造林1.2億畝，造林成活率基本可達到要求。四年多來，退耕還林工程直接增加中西部地區農民糧食、種苗和現金補助收入492億元，促進了生態改善和農民增收。退牧還草工程開始試點，安排治理嚴重退化草原1億畝。天然林資源保護工程全面展開，京津風沙源治理工程進入實施階段。江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。
（三）農村基礎設施建設明顯加強，農民生產生活條件逐步改善。油路到縣工程已基本完成總里程2.6萬公里的建設；改造和新建300多個貧困縣的出口公路1.7萬公里；縣際公路工程總里程4.6萬公里，累計開工3.0萬公里,完成路面工程4400公里。送電到鄉工程解決了969個無電鄉的通電問題。廣播電視到村工程的實施使西部行政村通廣播電視的比例達到97%以上。農村人畜飲水工程基本解決了西部地區2600萬人的飲水問題。2001年開始在雲南、貴州、內蒙古、寧夏進行試點的生態移民工程，已使70萬生活在生態環境惡劣、不具備人類基本生存條件地區困難群眾得到易地安置。
（四）科技、教育和社會事業加快發展，人才開發力度加大。近年來，國家在西部地區累計安排科技開發項目2100多個，建設科研基地18個，支持高技術產業化示範項目230個。安排7000多所農村中小學危房改造，支持240多所縣級職業教育中心、中專和技校建設，重點建設25所高校基礎設施和152所大學的計算機校園網、500多所縣級優質普通高中以及中小學現代遠程教育示範試點等工程。支持西部地區建設260所貧困縣醫院、800多個疾控機構、290多個血站和血液中心，配備1190多輛計劃生育流動服務車、770多輛巡迴醫療車，6萬多個廣播電視接收裝置和一批基層文化設施。中央國家機關加大了對西部地區幹部的培訓，與西部地區交流幹部人數增多，僅2003年，省部級幹部交流 17人，220名局級幹部到西部掛職；454名西部、少數民族民族幹部到中央國家機關和東部地區掛職鍛煉。中央組織部、團中央、教育部等組織實施了博士服務團、大學生志願服務西部等活動。
（五）經濟結構調整不斷推進，對外開放進一步擴大。西部地區水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產品初步形成優勢。旅遊基礎設施建設明顯加強。第三產業增加值比重由1999年的35.2%提高到2002年的38.7%。國有企業改革、改組、改造力度加大，個體、私營經濟快速發展。世界500強企業已有近百家到西部地區投資或設立辦事機構。四年累計利用外商直接投資75億美元。東西部經濟合作和對口支援加強。僅江蘇、浙江、上海等省市投向西部地區的資金就達1000多億元。
（六）少數民族地區經濟建設步伐加快。國家增加了對少數民族地區的建設資金投入和財政轉移支付，全國5個少數民族自治區和30個少數民族自治州全部納入西部開發的范圍。國家在西部開發投資中對西藏作了重點安排，第四次援藏建設項目117個，組織有關省市對口支援西藏建設項目70個，總投資400多億元。國家在新疆布局了西氣東輸、水利開發、流域治理、退耕還林、交通建設、商品棉基地建設、優勢資源勘探等一批重點項目。內蒙古、寧夏、廣西自治區投資和經濟快速增長。
進一步推進西部大開發還面臨許多困難和問題。交通、水利、能源、通信等基礎設施落後仍然是制約西部地區發展的薄弱環節，生態環境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未得到有效控制，水資源短缺矛盾突出，教育、衛生等社會事業嚴重滯後，人才不足、人才流失嚴重，在改革開放方面存在較大差距，投資環境存在不少問題，自我發展能力不足。解決這些困難和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的准備，進行持續不懈的努力。
三、積極推進西部大開發的任務和措施
要貫徹"三個代表"重要思想，落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央關於西部大開發的戰略部署、方針政策和重點任務，把加快改革發展作為西部大開發的中心工作，堅持以人為本，落實"五個統籌"，繼續加強生態環境和城鄉基礎設施建設，全力推進西部教育"兩基"攻堅，加強農村醫療衛生體系建設，積極發展特色優勢產業，加快改革開放步伐，改善投資環境，努力開創西部大開發的新局面。
（一）堅持"五結合"，進一步加強生態環境保護和建設。繼續抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理等生態建設工程。退耕還林工作重點是鞏固成果，在"五結合"上下工夫。2004年安排退耕地還林任務1000萬畝，荒山荒地造林任務5000萬畝。集中治理25度以上陡坡耕地和嚴重沙化耕地，特別是江河兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。要因地制宜，尊重自然規律，注重實效。退牧還草工程要總結試點經驗，完善政策措施。2004年安排退牧還草任務9000萬畝。要把退耕還林、退牧還草與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、後續產業發展、封山禁牧舍飼結合起來，解決好農民吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。
要進一步加強環境保護。堅持預防為主、保護優先，落實重要生態功能區的保護任務。加強重大建設項目的環境影響評價和生態環境監管，加強江河上游水污染治理、工業污染防治、礦山環境恢復治理等環境保護工程。加強西部地區中心城市環保設施建設。
（二）堅持"抓兩頭"，繼續加快基礎設施建設。要繼續抓好關系西部長遠發展的重大工程和與群眾當前利益密切相關的中小項目。集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目，在抓緊續建工程的同時，根據規劃要求和項目前期工作進展情況，2004年適時新開工一批重點工程。加強西部地區農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。2004年再安排開工建設縣際公路1.6萬公里,繼續實施人畜飲水工程、縣城電網改造工程，完善部分地區農網改造，支持少數民族地區缺電縣電力設施建設。支持西部地區已通電自然村（20戶以上）通廣播電視建設。加強農村市場體系建設。
（三）推進"兩基"攻堅和公共衛生事業建設，促進經濟社會協調發展。加強西部地區科技能力建設和重點科研基地建設。加快發展西部地區農村基礎教育。要用五年時間實現西部地區基本普及九年義務教育的目標，集中力量支持西部未"普九"縣的中小學校舍和初中寄宿制學校建設。逐步對義務教育階段家庭經濟貧困學生免除雜費、書本費，對寄宿生補助生活費。加強貧困縣醫院和鄉鎮衛生院建設，重點支持以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療設施建設，加強重大傳染病和地方病的防治。加強基層計劃生育服務網路建設。繼續支持西部縣級文化館、圖書館及鄉鎮文化站建設。
（四）加快發展特色優勢產業，增強西部地區自我發展能力。抓緊推進產業結構調整，把加快發展西部地區特色優勢產業，增強西部地區自我發展能力提到重要議事日程上來。根據西部地區的資源優勢和產業比較優勢，要著力培育能源、礦產、旅遊和特色農業等優勢產業。要以企業為主體，以市場為導向，以先進適用技術為支撐，走市場配置資源的新路子。由國家投資或需國家批準的重點項目，只要西部地區基本具備條件，有市場，有競爭力，應當優先在西部地區布局。
（五）大力改善西部地區發展環境，擴大東中西部地區經濟合作。西部地區要進一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴大開放。大力改善投資環境，加快政府職能轉變，加強市場體系建設，形成社會信用制度。積極推進公有制的多種有效實現形式，大力發展個體、私營等非公有制經濟。把東中部地區的資金、技術和人才優勢與西部地區的資源、市場和勞動力優勢結合起來，實行優勢互補、互惠互利，共同發展，建立市場化的地區之間企業協作機制。要依託優勢產業、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。提高對外開放水平，鼓勵社會資本和外資參與基礎設施、生態環境建設、優勢產業發展，參與國有企業改造、重組。
（六）加快法制建設步伐，強化人才隊伍建設。要認真研究、借鑒國際上成功的經驗，結合西部大開發的實踐，加強對帶有全局性和制度性的重大法律問題的調查研究。在國家總體法制框架下，以制定《西部開發促進法》、《西部開發生態環境監督條例》等相關法律法規為重點，以推動西部地區法制環境改善為中心，加大法制建設工作力度，為西部大開發創造良好的法制環境。貫徹全國人才工作會議精神，落實《西部地區人才開發十年規劃》。制定靈活的用人政策，創造良好的用人機制和環境，改革收入分配製度。加大縣處級以上黨政主要領導幹部的交流力度。建立大中城市專業人員到西部地區基層服務制度。加大人才培養和培訓力度 。
（七）研究落實進一步推進西部大開發的政策措施，開展"十一五"西部開發規劃前期研究工作。要抓緊研究制定進一步推進西部開發的具有可操作性的政策措施。各地區、各部門的工作規劃和年度計劃中，要將本屆政府關於西部大開發的目標和重點任務落到實處。開展"十一五"西部開發規劃的前期重大問題研究。啟動重點經濟區域規劃編制工作。
8. 西部究竟該如何發展
一、開發中的新進展和主要成效
西部大開發戰略是２０００年初開始啟動的，但實際上是在「九五」時期的１９９８年，我國經濟應對普遍性供大於求為特徵的通貨緊縮趨勢下，中國開始實施「積極的財政政策」，政府以大規模的基礎設施為核心，拉動經濟增長。按照西部大開發的基本戰略設想，「十五」初期，西部的投入重點仍是完善基礎設施，以農村農電水利、生態環境綜合治理建設為核心。在城市以交通樞紐，周邊高等級公路以及通信設施建設為核心。現在西部的基礎設施條件已經有了清晰可見的變化。
目前「西氣東輸」、「西電東送」、「青藏鐵路」和光纜通訊等信息化的建設以及水利資源大規模的開發，鐵路、機場、高等級公路建設和一系列環保項目的上馬已經進入大規模投入高潮，政策的效用開始顯現，投資逐年增長，比東中部地區分別高出6和3個百分點。
城市化發展的「集聚效應」明顯加快。在我國實施的城市化進程中，西部地區普遍出現了以新城區建設和城市改造中心外移為特徵的城市規模擴張建設，城市化發展趨勢具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎設施投入呈現出向城市集中，而且新興產業也向城市集中。
西部產業結構正處於轉換而變動階段，優勢產業正在成長，各省區都具有不同的特點。從目前實際發展態勢來看，有兩個明顯的特點；一是具有獨特的資源優勢產業，外部競爭少，市場前景廣，且市場需求具有持續性。如有特色的綠色畜牧農產品、稀有的礦產品及天然氣水電、特殊自然地貌、民族風情的旅遊業。這些資源的規模前景區外是無法競爭的。二是具有區域性壟斷市場資源產業，由於地域遼闊特點，為其滿足特定市場需求的一些產業提供了存在和發展的空間。如西部的鋼鐵、水泥、建材等產業，由於運距使外部競爭者很難參與到某一區內競爭中來。同時區域內的城市化基礎設施建設產生的大規模需求為這種就地生產就地銷售提供了長期的發展基礎和本地性的區域壟斷優勢。這些都將成為西部經濟的重要增長極。
二、開發中存在的問題
１.西部發展不平衡。
首先是自然稟賦和發展歷史階段的投資不平衡。在自然稟賦不平衡中，西南各省區域水資源極其豐富而土地資源利用少。西北各省區一些地方的經濟發展最大的障礙就是水資源嚴重匱乏。二是體制資源配置不平衡。如西部廣大農村在長期的發展過程中與城市經濟、工業發展相脫離，地區城鄉之間差距很大。三是歷史投資發展的基礎不平衡。如內蒙的鋼鐵、煉鋁、軍工、陝西的棉紡、甘肅的石化、軍工、有色金屬、棉毛紡、都是「一五」和「二五」計劃時期發展起來的。陝西、四川、貴州等省的電子、航空、汽車製造、家電都是「三線建設」時期而投資的。而青海、寧夏、雲南、廣西等地在那時幾乎沒有過戰略性的投資。雖然這些工業的生產能力在過去的一些年內經過多次擴張改造，但根本的技術工藝未脫離國際上20世紀８０年代的水平，按照固定資產折舊壽命，企業經濟壽命已經完結。因此還存在著技術改造、產品更新的更大的投資問題和面對國內外市場激烈競爭中的可持續發展問題。
２.人才培養的基礎性工作和人才資源利用問題。
人才是經濟發展的主要要素，而西部地區由於地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機會不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均ＧＤＰ水平呈負相關系，特別是廣大貧困山區，人的科技知識文化素質太低，是貧困地區難以發展的主要影響因素。近年來由於地、縣、鄉財政分灶吃飯，貧困地區義務教育經費嚴重不足；在機構改革中，由於沒有財政轉移支付，許多基礎教育中的中小學縮減，許多偏遠居住人口的孩子不能得到完全義務教育，這將是影響西部農村未來發展的主要障礙因素。同時在西部許多老工業基地中，由於效益差、條件差、加之各級政府部門對落實人才的實質性問題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質的人才。因此工業中的技術改造與創新還存著許多的問題。
３.以人為本的社會全面發展問題。
社會發展是指人類在生產能力增長的基礎上，基本消除貧困實現充分就業，享受更好的衛生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作環境。一切經濟發展都是為了改善人類的生活條件，提高人類的生活質量。而西部地區發展和貧困問題，人均差距較大。目前尚存在的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣，基礎設施落後的西部偏遠地區及少數民族地區。同時在經濟欠發達的區域中的教育、醫療衛生、就業和生態環境及人均居住條件、飲水問題的生存條件比較困難。
三、對未來發展中要解決和研究的問題
西部的發展關繫到國家的根本利益和發展戰略目標的全局性和長期性的問題，是實現全國各族人民共同進步，共同發展、共同繁榮的需要。因此在開發中要和國家的總體發展目標緊密結合起來。在開發中不但要分階段進行，更要注重研究在發展過程中的突出問題以及未來的戰略問題。
１.各省區要認真研究自身的特點，發揮優勢，消減劣勢。
西部的自然資源優勢是不平衡的，只有合理配置資源，提高資源的配置效率，才能促進地區經濟協調發展。西部現處在工業化的初始階段，工業化率低於全國平均水平的６個百分點。而工業產值僅佔全國的１／１０。西部地區的主要工業大多數都是圍繞其自然資源優勢逐步發展起來的，這種資源導向性的產業，在工業初期階段具有一定的合理性，可為經濟發展做出貢獻。但隨著工業化的不斷推進，特別是知識經濟已現端倪的現代經濟時代，自然資源和一般勞動力資源相對下降，其局限性也越來越明顯，而技術、管理、信息、專利、品牌、網路環境等後天獲得性資源和創新人才的作用漸顯其重要性。因此西部地區在工業發展中應培養和創造企業競爭優勢,要改變過去那種對當地資源高度依賴的狀況，從資源導向型逐步轉變為市場導向型戰略，注重人才培育和引進。在企業投資中，加強技術開發，強化管理，增強企業的競爭力。
２.加快西部人才戰略的研究與開發。
在西部地區勞動力素質偏低，科技創新能力不高，已成為影響經濟發展和社會競爭力的重要瓶頸。在西部開發中要重新審視和謀劃教育培訓的發展與人力資源的開發，把潛在優勢變為巨大的現實優勢。從世界經濟發展的先例來看，在世界發展史上曾經先後三次出現後進國家追趕先行國家發展的成功範例。如美國趕超英國，日本趕超美國，韓國追趕西歐國家，這些國家的發展不僅是人均ＧＤＰ的高速增長，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開發必須確立人力資源是經濟社會發展的第一資源,並把人才的培養目標從滿足傳統工業化需求向滿足新型工業化和全面建設小康社會需求轉變。實行教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位轉變，提高他們的生產能力、就業能力、創業能力。在人才戰略的實施中西部地區的各級政府應加快多層次培訓和建立促進優秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機制。要尊重知識，鼓勵創新，實行公平競爭，完善激勵制度，使優秀人才脫穎而出和創造應用人才的良好環境。
３.要堅持以人為本，樹立全面協調的可持續發展觀。
貧困是許多社會問題產生的重要根源，而沒有就業機會或就業不充分又是貧困的主要根源。加快經濟發展，創造更多的就業機會，才能促進人的全面發展。而西部地區，廣大貧困山區和少數民族地區還存在著脫貧問題。而過去在「一五」、「二五」、和「三線」期建設的企業以及城鎮居民貧困問題仍比較突出。因此政府要盡快改善欠發達地區生產和生活條件，提高欠發達地區自我發展能力，國家要採取財政轉移支付手段，加強貧困地區基礎設施和公用事業，環境保護等建設。積極實施以工代賑，增加農民收入擴大農村就業、改善其生產和生活條件，提高其自身發展能力。政府要改善落後地區軟硬投資環境，為落後地區創造更多的發展機會，創造有利條件，緩解地區差距擴大的趨勢，逐步縮小地區居民生活福利差距，特別是民族地區和貧困地區生活福利與發達地區的差距。
４.要充分發揮市場機制的作用。
西部大開發是政府的政策行為，而發展的手段要遵循市場化原則。要按照十六屆三中全會關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，加速政府職能的轉變。政府在市場經濟中的主要職責是解決市場失靈問題和促進社會公平。政府的任務應做好開發中的制度環境改造，建立好法律基礎，投資於基本的社會服務和基礎設施，保護承受力差的階層，保護自然環境。並制定好西部中長期及短期開發戰略規劃和優惠政策，處理好發展中出現的突出問題。培育市場投資主體，建立區域性產權交易市場，規范維護市場秩序，建立和培養地方政府、企業及公民信用意識。建立維護地方形象與知名度吸引資本與人才。
9. 如何進一步加快西部大開發
新形勢下如何進一步推動西部大開發
西部大開發戰略實施十年來，西部地區發展取得了顯著成效，進入了歷史上最好的發展時期。當前，西部大開發已經站在新的歷史起點上，進入了新的發展階段。「十二五」及到2020年期間是西部地區立足新起點、形成新突破、邁上新台階的關鍵時期。在新形勢下，要站在全局和戰略的高度，充分認識進一步深入推進西部大開發的重要性和緊迫性，進一步明確西部大開發的戰略定位、重點任務和重大政策措施，努力在新的起點上，推動西部大開發邁出更大步伐，形成新的發展機制，構築新的競爭優勢，取得更大的成就，使西部地區的發展再上一個新的台階和水平，實現全面建設小康社會的目標。
一、階段性調整一個基本思路
「十二五」及到2020年期間是西部地區立足新起點、形成新突破、邁上新台階的關鍵時期。在新的形勢和條件下，應盡最大努力保持西部地區經濟社會快速發展趨勢的延續，鞏固近些年來其良好的發展勢頭，使統籌區域發展進入到縮小地區差距的軌道；在「十三五」時期，繼續穩步全面推進，顯著縮小西部地區與東中部經濟、社會發展方面的差距，最終實現全面建設小康社會的關鍵性突破。這既是西部地區自身發展的需要，又是國家總體發展戰略的要求。
新的發展階段需要新的戰略思路，有必要立足於新的起點，對西部大開發的戰略思路進行調整。「十二五」及到2020年期間，應按照全面協調可持續發展的科學發展觀的要求，圍繞「深入推進、加快發展」這一主線，全面深入推進西部大開發戰略，推動西部大開發邁出更大的步伐，取得更大的成就，使西部地區的發展再上一個新的台階和水平，在縮小地區差距上取得實質性突破，實現全面建設小康社會的目標。
二、抓住三個有利時機，增強六個發展能力
第一，抓住國際間、地區間產業調整與轉移加快的有利時機，推進西部地區產業結構的優化升級。近年來，隨著經濟全球化的加速和我國經濟社會的發展，國際國內產業結構調整和產業轉移的步伐不斷加快。一方面世界製造業持續向中國轉移，這一趨勢仍沒有改變；另一方面，東部地區土地、勞動力等要素成本不斷上升，產業結構調整和優化升級的壓力很大，產業向中西部地區轉移的步伐加快。西部地區要素成本低，資源豐富，經過多年的發展，基礎設施逐步完善，產業發展具備了較好的基礎，近年來正成為越來越重要的產業轉移承接地。這為西部地區加快發展提供極為有利的條件，應促進東部地區產業向西部地區有序轉移，積極鼓勵和引導西部各地根據各自的特點承接產業轉移，把承接國內外產業轉移作為發展特色優勢產業、促進經濟結構優化調整的一項重要戰略。
第二，抓住西部地區進入工業化和城鎮化加快發展階段的有利時機，推進西部地區新型工業化和城鎮化進程。西部地區工業化進程從總體上看，正處於由初期向中期過渡的階段，而西部地區城鎮化進程已進入中期階段。按照工業化和城鎮化的階段發展規律，進入中期發展階段後，工業化和城鎮化具備加快發展的內在動力，一般情況下將呈現出加快發展的趨勢，並且這種趨勢將維持較長的一段時間。這一階段工業化和城鎮化的聯系更加緊密，工業化與城鎮化將相互促進，共同推動經濟社會各方面的全面進步。近年來西部地區經濟發展和城鎮化發展速度加快的實際情況與這一階段發展規律是相符的。可以預計，「十二五」及到2020年期間，在發展環境不斷完善的情況下，西部地區工業化和城鎮化將保持快速發展的勢頭。西部地區應抓住這一有利時機，加快完善體制機制和發展基礎，大力推進新型工業化和城鎮化進程，推動西部地區經濟社會持續快速發展。
第三，抓住金融危機後經濟振興和擴大內需的有利時機，推進西部地區基礎設施的完善和民生工程建設。國家在擴大內需中所確定的若乾重要舉措，如民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建等，正是西部大開發的重點任務，也是西部地區亟待解決的急需領域。這些擴大內需的重要舉措中，其投資的重點很大部分是在西部地區，其中明確提出了用於西部地區的工程和項目，如游牧民定居工程；農村沼氣、飲水安全工程，大型灌區節水改造；煤運通道項目和西部干線鐵路、干線機場和支線機場建設；西部農村初中校舍改造，特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設；防護林和天然林資源保護工程等。西部地區應抓住國家擴大投資需求的有利時機，爭取更多國家財政支持，在民生工程、基礎設施和生態環境建設等領域取得更大突破，進一步完善發展環境，增強長期發展能力，推動西部地區的持續快速發展。
同時，要繼續增強六個發展能力，即繼續壯大優勢產業發展，增強自我發展能力；繼續推進民生工程建設，增強公共服務能力；繼續加強基礎設施建設，增強發展保障能力；繼續強化生態環境保護，增強可持續發展能力；繼續加快改革創新步伐，增強科學發展能力；繼續擴大對內對外開放，增強市場競爭能力。
三、著力實現五個戰略性轉變
第一，在開發思路上，由夯實基礎向謀求突破轉變。「十二五」及到2020年期間，西部大開發將進入全面深入推進的第二階段，開發的總體思路應當由「夯實基礎」向「力求突破」轉變，其核心是加快經濟社會發展進程，加快工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化的發展步伐，保持快於全國平均水平的發展速度，在縮小與東中部地區經濟社會差距、促進東中西部地區協調發展上實現轉折性突破，最終在建設全面小康社會的總體目標上實現實質性突破。
第二，在開發模式上，由以資源型為主向以加工製造型為主轉變，促進產業結構調整。西部地區發展要發揮資源優勢，但不能長期依賴於資源產品的輸出，要防止陷入「資源陷阱」。目前西部地區產業結構中資源型、初加工型工業比重較高，對資源的依賴程度高。在工業化初期這種情況較為普遍，也具有一定的合理性。但如果患上了資源依賴症，就會掉入發展的陷阱。為防止這種情況，今後西部地區在開發模式上應該有所轉變，大力調整產業結構，延伸產業鏈，完善產業配套，加快產業結構升級，轉變經濟發展方式。加快推進西部地區新型工業化進程，促使產業結構由資源開發型向加工製造型轉變，構建結構優化、布局合理、競爭力強、具有西部特色優勢的現代產業體系。
第三，在開發機制上，由政府為主向政府支持引導與市場機制共同推動轉變。要把政府支持引導與充分發揮市場配置資源的基礎性作用有機結合起來，創造良好的投資環境，制定相應的投資引導措施，鼓勵、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發的格局。
第四，在開發目標上，由單純的經濟發展向更加重視經濟社會的全面發展轉變。處理好經濟發展與社會進步的關系，在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，促進人的全面發展。應該承認，西部地區與東部地區的經濟發展差距將長期存在，但在文化教育、衛生醫療、社會保障等社會發展以及人居環境方面應該有大的邁進，基本公共服務水平應當接近全國其他地區乃至均等化，使全體人民平等享有發展的權利，不斷提高城鄉居民的生活質量。最終目標是在人均收入差距保持在合理范圍的同時，居民綜合生活質量趨於平衡。
第五，在開發重點上，由以基礎設施和生態環境建設為核心，向在繼續加強基礎設施和生態環境建設的同時，以發展特色優勢產業體系為核心轉變。發展是西部大開發的第一要務，在繼續完善西部地區發展環境的基礎上，應著力增強西部地區的產業發展能力和市場競爭力。加快用高新技術改造提升傳統資源型特色優勢產業，繼續發展壯大能源及化學工業、重要礦產開發及加工業、特色農牧業及加工業等資源型特色優勢產業，集中力量加快發展裝備製造業和高新技術產業等非資源型現代優勢產業，積極扶持培育新興特色優勢產業，大力發展旅遊業、現代物流業等現代服務業。積極承接東部地區產業轉移，調整優化產業結構，規劃發展一批重點產業基地和產業園區，促進特色優勢產業向規模化、集群化和現代化方向發展，促使產業發展達到新的水平。
10. 如何用區域經濟政策去促進西部地區發展
堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。
第一節 推進西部大開發
西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通干線，實行重點開發。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成「五縱七橫」西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發展退耕還林成果，繼續推進退牧還草、天然林保護等生態工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點區域水污染防治。加強青藏高原生態安全屏障保護和建設。支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展特色產業，加強清潔能源、優勢礦產資源開發及加工，支持發展先進製造業、高技術產業及其他有優勢的產業。加強和改善公共服務，優先發展義務教育和職業教育，改善農村醫療衛生條件，推進人才開發和科技創新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經濟技術合作，發展邊境貿易。落實和深化西部大開發政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。
第二節 振興東北地區等老工業基地
東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。發展現代農業，強化糧食基地建設，推進農業規模化、標准化、機械化和產業化經營，提高商品率和附加值。建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區改造和採煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區域經濟一體化。擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業基地的振興。
第三節 促進中部地區崛起
中部地區要依託現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，加大農業基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產品生產能力，促進農產品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發展坑口電站和煤電聯營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優勢產業的結構調整，形成精品原材料基地。支持發展礦山機械、汽車、農業機械、機車車輛、輸變電設備等裝備製造業以及軟體、光電子、新材料、生物工程等高技術產業。構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場體系。
第四節 鼓勵東部地區率先發展
東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。優先發展先進製造業、高技術產業和服務業，著力發展精加工和高端產品。促進加工貿易升級，積極承接高技術產業和現代服務業轉移，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發展現代農業。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態環境保護，增強可持續發展能力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放，支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展，帶動區域經濟發展。
第五節 支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展
加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。保護自然生態，改善基礎設施條件。發展學前教育，加快普及義務教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業，建立雙語教學示範區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發展民族特色產業、民族特需商品、民族醫葯產業和其他有優勢的產業。優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族的經濟社會發展，推進興邊富民行動。繼續實行支持西藏、新疆及新疆生產建設兵團發展的政策。
第六節 健全區域協調互動機制
健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。