幹部經濟審查查哪些

① 市,縣長經濟責任審計"審什麼,怎麼審,怎樣評"

要搞好縣級黨委、政府主要領導幹部經濟責任審計，首先要解決好以下幾個問題：
一、審什麼？
縣委書記、縣長行使著管理縣域經濟社會的重要職權，履行著推動本地區經濟社會發展的主要責任。因此對縣區黨委、政府主要領導幹部經濟責任審計有非常重要的意義。
根據《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第十五條地方各級黨物蠢委和政府主要領導幹部經濟責任審計的五項主要內容和第十八條規定的應當關注領導幹部在履行經濟責任過程中的幾種情況，結合近幾年的審計實踐，我認為在經濟責任審計過程中應該從不同的角度出發，重點關注以下方面內容：
（一）從經濟責任審計的主要內容上看，應該以財政收支為主線，關注資金、資產和投資的合法、安全和效益
1.貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展的總體情況
重點了解被審計領導幹部任職期間所在地區各項主要經濟社會發展指標完成情況。了解被審計領導幹部任職期間，地方黨委和政府在地方經濟發展、經濟結構優化、社會事業發展、財政收入增長、人民生活水平提高等方面所做的主要工作和成果。
2.貫徹落實黨和國家以及上級黨委政府有關經濟工作的政策規定情況
重點了解被審計領導幹部任職期間，是否認真貫徹落實上級關於經濟發展的重大方針政策，各項政策措施是否得到有效執行。重點關注落實財稅政策、土地管理政策、環境保護政策、民生保障政策、產業結構調整政策和節能降耗政策以及強農惠農政策等情況。
3.地區重大經濟決策制定和執行情況
重點了解當地黨委、政府的議事規則、工作制度，地方重大經濟事項決策機制和實際操作程序。重點審計重大經濟決策能否做到科學、民主和依法。對於重大經濟決策，審查措施是否有效，落實是否到位，實施效果是否達到預期目的等。
4.財政收支和財政管理情況
重點審計被審計領導幹部任職期間當地財政收支的真實性、合法性和效益性以及財政管理情況：
（1）財政預算管理情況。審查年度預算編報的真實性和完整性，預算變更及調整的合規性，是否按照經同級人大批準的預算執行，預算執行結果是否真實、合規；審查各項財政改革政策的實施情況以及財政收支管理內控制度的建立和執行情況。
（2）財政收支的真實、完整、合規情況。審查是否存在財政收支不實、違規辦理收入減免、違規實行先征後返等問題，重點關注「收入空轉」、人為調節支出和虛假平衡預算的問題。
（3）財政支出結構情況。重點審查本級財政支出是否體現國家相關政策規定，用於農業、教育、科技等方面的投入是否達到法定增長要求。
（4）專項資金管理使用情況。重點關注財政專項資金的績效。審查察簡上級財政轉移支付資金安排的重大項目是否按期實施，是否及時、足額撥付上級財政轉移支付專項資金，是否存在弄虛作假、擠占挪用等問題。
5.土地資源管理情況
掌握被審計領導幹部任職期間落實國家土地政策和加強土地管理的總體情況，審查土地出讓金收支管理情況，是否按規定及時足額徵收土地出讓金，是否全額納入預算管理，有無違規減免、「虛收空轉」、先征後返等情況，土地出讓金各項規定支出是否做到足額計提、嚴格管理、專款專用。
6.國有資產的管理和使用情況
重點了解國有資產總體規模及其變化情況。審查國有資產管理使用制度建立情況；國有資產處置、重組等程序是否規范、手續是否完備；有無造成國有資產流失或造成重大社會不良影響；國有資產收益是否全額納入預算管理。
7.政府債務的舉借、管理和使用情況
重點審查地方政府性債務規模、債務結構、資金投向、監管機制建立以及風險管理情況，揭示政府債務籌集、使用、管理中存在的突出問題。重點關
8.政府投資和以政府投資為主的重要項目建設敗螞褲和管理情況
了解被審計領導幹部任職期間政府投資及重要建設項目的總體情況，選擇投資規模較大的若乾重點工程，重點審查政策執行和投資效益情況。主要包括：
（1）基本建設程序、招投標政策執行情況。項目立項、可行性研究、初步設計、環境影響評價、用地規劃許可、工程規劃許可等手續是否齊全。施工項目是否嚴格按規定公開招標。
（2）概預算執行和資金籌集、管理與使用情況。有無擅自擴大規模、提高標准或搭車建設樓堂館所；有無資金籌措不足而拖欠工程款或出現半拉子工程，或擠占挪用其他專項資金；征地拆遷補償是否及時足額到位。
9.對直接分管部門的管理和監督情況
重點審查被審計領導幹部直接分管部門的預算執行和其他財政財務收支，以及有關經濟活動是否符合規定，是否存在疏於管理、行政不作為等問題。
10.遵守有關廉潔從政規定情況
重點了解被審計領導幹部履行經濟責任過程中，是否存在利用職權和職務上的影響謀取不正當利益等違反相關廉潔從政規定等問題。
（二）從經濟責任審計的本質看，應該關注縣級黨委政府主要領導幹部的決策
經濟責任審計除了審計領導幹部有沒有經濟問題，更主要的是審計領導任內有沒有決策失誤，有沒有造成政府的損失。前任審計長李金華曾經說過：「有的領導幹部貪污幾百萬，最後被判了刑，大家拍手稱快，但有的領導幹部大筆一揮，造成決策或管理失誤，可能一下就損失十幾個億。」這一段話形象生動地表明了決策審計在經濟責任審計中的重要意義。
在審計中要以「決策」為出發點，首先梳理被審計地區的經濟社會發展的思路，沿著思路查找決策事項，從決策事項開始實施審計。重點關注事關區域經濟和社會發展的中長期規劃；對區域經濟建設、社會發展等涉及全局的重大問題作出的決策。此外，應重點關注「實事工程」、「政績工程」等重大決策事項，主要審查是否存在因決策失誤造成損失浪費和國有資產流失等問題。決策中還要關注的一個重要內容就是領導幹部個人遵守財經紀律和廉潔自律情況，重點關注政府投資領域、土地出讓、政府補貼或扶持項目、政府采購中有無個人以權謀私、利用個人影響干預市場經濟活動的行為。
（三）從黨委決策、政府執行的情況看，縣級黨委政府主要領導幹部經濟責任審計應有所側重
1.對黨委領導審計突出決策審計。側重於重大經濟事項決策、宏觀經濟管理方面，即貫徹執行中央和上級黨委重大經濟政策情況，以及當地重大經濟和社會發展決策的效果、重大投資項目的決策程序和效果等方面。要檢查貫徹執行國家經濟政策情況和宏觀經濟管理活動是否存在短期經濟行為。
2.對行政首長的審計突出執行審計。側重於對黨委重大經濟決策事項的落實和執行情況等。突出看執行的規范性、有效性和建設性。重點關注政府在預算管理、資產管理、民生社會保障、政府投資、土地管理、環境管理等方面存在的問題。
二、怎麼審？
（一）轉變審計理念
1.樹立宏觀意識思維，抓大放小，把握重點。宏觀意識簡言之，就是全面、全局、整體、大局意識。縣級黨政領導幹部經濟責任審計和一般審計項目不同涉及內容廣、部門多，資料多，加之我們現在審計任務繁重，所以形式要求我們必須提高審計工作效率。審計人員一定要緊緊抓住與經濟社會發展關聯度高的事項開展審計，要抓住重大經濟決策、重大項目、重大資金，不要在微觀小問題、小項目、小資金上消耗時間。突出關注財政財務收支真實性、決策程序的規范性、行政執法行為的合法性。縣級黨政領導幹部經濟責任審計什麼重要，一定要和領導幹部有直接聯系的事情才重要。有些部門的問題和市長書記有沒有關系？有，但大部分沒有直接關系。舉兩個例子對比一下，某一部門招待費超支，這和市長書記有沒有直接關系。答案是肯定的，沒有。除非審出部門存在重大違紀違規問題領導應承擔領導責任外，大部分問題與市長書記沒有直接關系。另外一個例子：GDP和地方一般預算收入和書記市長有直接關系嗎？答案是肯定有，為什麼？因為GDP和地方一般預算收入的真實性是目前考核書記和市長的重要指標。因此核實一般預算收入的的真實性是我們審計工作的重中之重。
2.樹立一分為二的理念。評價任何事物，都有好的一面也有不好的一面，所以審計報告不僅要客觀反映領導取得成績也要揭露領導在管理中存在的問題。在某市主要領導幹部經濟責任審計中，審計發現：由於該市經濟比較發達，可用財力雄厚，該市市委市政府始終把富民惠民作為第一追求，做了幾件實事工程：①在全省首創由市財政投資為戶籍居民和房屋購買「民生兩險」；②將近十萬名農保人員和被征地農民納入城保。③設置被征地農民基本生活保障資金財政專戶，將土地補償費、安置補助費和從土地出讓凈收益提取一定數額的資金納入被征地農民基本生活保障資金財政專戶，至2010年底專戶結存資金近10億元，每月為1.8萬人發放基本生活保障金近400萬元。舉這個例子是想說明，在黨委、政府主要領導幹部經濟責任審計中，不僅要查問題，還有善於發現各位領導幹部為民做的一些實事。
（二）審計方法
審計人員一定打破部門審計或企業審計的思維定式，不能拘泥於具體的賬務處理，根據審計經驗和職業判斷，通過一看、二問、三查、四核發現審計線索，並採取順查法和逆查法相結合的方法切入審計重點。
1.順查法，是指從源頭切入，從兩辦文件、批復、會議紀要等入手，查看相關決策程序、重大決策文件，發現審計疑點，然後關注資金去向、項目進展情況、實施過程管理情況，發現問題，評價其效果。順查法的缺點是容易漏項。因為每項文件實施的事情不可能每一個都要落實。舉一個國有資產處置例子說明。舉例審查A市政府的批復文件得知，市政府批復發改委，同意整體轉讓某醫院，順著這條線索，審計人員核實轉讓醫院的情況，核實發現政府將某醫院整體資產以2000萬元轉讓給某公司，改為民營模式運作。雖經四套班子聯席會議研究，但轉讓資產價值未經專業機構評估。轉讓後，由於受讓方資金和管理都跟不上，醫患矛盾突出，當地民眾對轉讓醫院提出了質疑，當地政府不得不按照市場評估價格又將其回購，結果這樣來回一折騰政府損失了近千萬元。象這種決策就是典型的決策失誤造成重大損失。
2.逆查法，也是我們日常審計中通常用的審計方法，是指以財政支出為主線，查深查透重大支出，延伸到支出的最後一個環節。從支出中發現審計疑點，反向去查找相關決策文件，然後評價其支出是否符合國家政策規定，支出效果如何。逆查法的缺點是由於審查細致導致現場審計時間較長，審計效率低。舉一個國有土地使用權出讓的例子說明。審查國土出讓金賬套時發現，政府沒有任何違約的前提下（如拍出的土地拆遷未完成，未達到凈地要求）退還了應予收繳的土地競買保證金2000萬元。延伸調查相關決策手續和土地出讓情況發現，土地掛牌出讓成交後，開發商違約不簽訂出讓合同，政府未經過集體研究，就將應予收繳的土地競買保證金分別退還甲公司1000萬元、乙600萬元、丙公司丙400萬元。而且事情性質一樣，但退還的標准還不同，有的是全額返還，有的是返還一半，有的是部分退還。從這個例子不難看出決策中存在的問題。
三、怎麼評？
對縣區黨政領導幹部進行審計評價的總體原則是「依法、全面、客觀、謹慎」。即在評價思路上體現依法性，以審計查證或認定的事實為基礎，嚴格依照法律法規、國家有關規定和政策、行業標准進行審計評價，杜絕主觀臆斷。在評價內容上體現全面性，不僅看問題，也看成績；不僅看當前，也看長遠；不僅看經濟增長，也看社會、人文、環境指標。在評價方法上體現客觀性。堅持定性分析與定量分析相結合，對審計認定的每個問題，區分不同的責任主體、責任性質和責任內容，分別給予評價。在評價結論上體現謹慎性，在把握事實的基礎上作出准確的判斷和符合實際的結論，對審計未涉及、證據不充分、依據不明確、責任不清楚的事項不予評價或以寫實為主。

② 領導幹部經濟責任審計流程怎麼樣要注意什麼

領導幹部經濟責任審計基本程序：

一是由幹部管理部門依據幹部任職期限等情況制定經濟責任審計計劃，出具經濟責任審計項目委託書，交由審計部門執行。

二是審計機關依據年度經濟責任審計計劃，組成審計組，進行審前調査，編制審計工作方案，在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導幹部及其所在單位或者原任職單位送達審計通知書。

三是召開有審計組主要成員、被審計領導幹部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項，並進行審計公示。被審計單位按通知要求准備材料，被審計領導幹部報告任職期間經濟責任的履行情況。

四是審查會計憑證、賬簿、會計報表，查閱與審計事項有關的文件資料，檢查實務資產，調查取證後，進行綜合分析，寫出審計報告。

五是徵求被審計領導幹部所在單位和本人的意見。

審計組實施審計後，應該將審計組的審計報告書面徵求被審計領導幹部及其所在單位的意見。被審計領導幹部所在單位和本人應在收到審計報告之日起10內提出書面意見，送審計組；10日內未提出書面意見的，視同無異議。

六是審計組將修正後的審計報告送審計機關，審計機關審議後出具審計報告和審計結果報告，送達有關部門和單位。

對被審計領導幹部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應該給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

審計機關在經濟責任審計中發現的應該由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。

要注意

一、送審計通知書時，同時送審計資料清單。被審單位向審計組提供的審計資料是審計組入戶後前期調查、編制審計方案、摸清被審單位基本信息的重要來源，為避免被審單位資料提供不全、不及時，審計資料清單應在送審計通知書時一並送達，並規定提供資料的截止時間。審計組所需資料有：會計資料（含會計賬薄、憑證、報表、會計科目發生額及余額表、銀行對賬單、預決算套表等）、固定資產台帳、工程及大項采購資料、內控制度、黨政領導班子辦公會議的記錄、被審領導幹部任期內的述職報告、以前的審計報告等。被審領導幹部述職報告應涉及：遵守國家財經紀律及執行廉政紀律情況、履職情況、經濟指標完成情況、重大工程投資及效益情況、重要經濟活動決策情況、政府債務情況、對外投資及擔保情況、內控制度建設及執行情況、主要工作業績及存在的問題等。

二、及時召開審計進點會。審計進點會是向被審單位通報審計事項、審計實施計劃，同時又是被審計單位了解審計組、了解審計項目的一個渠道。審計組進點後應及時召開審計進點會，參加人員應包括審計組主管領導（包括局、科室）及審計組全體成員，被審計單位領導班子成員及相關業務部門負責人。進點會一般由被審計單位領導主持，審計組事先提供進點會議程，並充分與被審單位接洽人員做好溝通。被審計單位領導介紹被審計單位基本情況，審計組主管領導或科室領導宣讀審計通知、審計組長宣布審計事項、審計范圍、審計實施計劃，最後雙方領導總結並各自提出要求。

三、落實審計公示制度。審計組入戶審計後，應及時在被審單位進行審計公示，公示中要註明審計組的聯系電話、電子信箱、辦公地點、反映情況截止時間等。遇有群眾向審計組反映被審單位及被審計領導幹部的相關問題時，審計組應做好保密工作，並在審計實施過程中將群眾反映的問題作為重點事項予以核實，需要審計組答復的，需請示審計機關相關領導同意後，及時向反映問題的當事人說明事實的真相。

四、充分把握座談機會。座談一般與被審計人員及被審單位領導座談和與其他相關人員座談，審計過程中座談是十分必要的。可以快速、全面的了解被審單位的總體情況；可發現一些違規問題的線索；可以進一步深入了解已經發現問題的背景、決策及執行操作過程；可以初步了解群眾對被審計領導幹部的評價等。座談前審計組應充分准備，擬好座談提綱，有針對性的進行溝通交流。

五、審計實施過程中要重點突出，充分體現領導幹部經濟責任這個點。審計實施過程中，領導幹部經濟責任審計與其他類型審計的側重點要有所區別。應重點關注遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況，看是否存在違法違規現象，是否存在政令不通問題；重大投資及重大經濟事項的決策、執行和效益情況，看決策程序是否合規，執行過程是否有效，是否達到了預期效益；行政執法、行政審批情況，看行政性收費、罰沒收入是否遵循「收支兩條線」，是否符合相關法律法規要求，看行政審批程序是否合規，手續是否完備；財政財務管理情況，看預決算編報與執行、財政財務收支是否符合相關要求；領導幹部履職情況，看領導幹部在任期間是否按照「三定方案」認真履職，是否緊緊圍繞中央關於穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的決策部署開展工作，是否完成上級下達的本區域、本行業的各項經濟指標，是否有力的推動了本區域、本行業的發展與改革；貫徹落實中央八項規定和廉潔從政情況，看是否存在違法、違規、違紀行為。