在線經濟如何發展

『壹』 如何看待互聯網對經濟發展的作用

互聯網行業發展前景分析 加速與實體經濟融合發展

互聯網行業持續快速發展

近年來，我國互聯網行業持續快速發展，與實體經濟協調發展的趨勢越來越明顯。網路基礎設施建設穩步推進，網路速率不斷提高，固定寬頻網路下載速率接近全球第一梯隊水平，信息消費蓬勃發展。當前，要牢牢把握網路強國建設新要求，抓住5G發展的新機遇，推動我國互聯網發展再上新台階。

中國網路強國建設不斷取得新成就。網路加快演進升級，萬物互聯新基礎日益堅實;企業競爭力不斷攀升，市場新興主體快速成長;融合應用持續深化，經濟新動能顯著增強。

中國互聯網用戶規模高速增長

中國互聯網用戶規模高速增長，網民規模超過7.7億，4G用戶接近11億。物聯網終端用戶達到4.3億。移動應用日益豐富，移動APP累計超過400萬款，覆蓋衣食住行各個領域。即時通訊、網路購物、在線政務服務等用戶均超過5億，移動用戶月均使用流量近4G。

數字經濟蓬勃發展

近年來，互聯網與生產服務各領域加快融合，促進數字經濟蓬勃發展。據前瞻產業研究院發布的《互聯網行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據顯示，我國2016
年數字經濟總量達到22.6萬億元，同比增長18.9%，顯著高於GDP
增速，佔GDP的比重達到30.3%，同比提升2.8個百分點。數字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2016年中國數字經濟對GDP增速的貢獻已達到69.9%。2017年我國數字經濟規模達到27.2萬億元，在GDP中的比重達到32.9%，總量位居全球第二。

電子商務、移動支付形成了引領發展的優勢

在消費領域，電子商務、移動支付形成了引領發展的優勢。網路零售額佔全球40%，信息消費規模達到4.5萬億元。在生產領域，一批工業互聯網平台實現規模化商用，有力支撐了智能化生產、協同化製造、個性化定製、服務化延伸的新模式、新業態的推廣應用，助力實體經濟提質增效。

工業互聯網實現「三位一體」

工業互聯網是互聯網發展的新階段，是推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合的主要載體，是製造業數字化、網路化和智能化發展的基礎。與互聯網主要連接人相比，工業互聯網主要是連接物，並且終端也更多。工業互聯網更加強調行業個性與企業內聯網，著力實現通信、計算、控制的三位一體。

近年來，我國連續出台網路提速降費、IPv6規模部署、互聯網+、人工智慧、分享經濟、工業互聯網、信息消費等一系列支持政策，夯實了網路基礎，促進了創新發展，營造審慎包容的監管環境。隨著政策紅利不斷釋放，我國網路基礎設施水平實現躍升，技術創新日新月異，互聯網企業高速成長，互聯網促進經濟高質量發展的作用逐步顯現。

加速與實體經濟融合

我國互聯網行業仍將持續快速發展，並且與實體經濟協調發展的趨勢越來越明顯。推動互聯網快速發展的主要原因包括，網路速率邁入20M時代，信息消費蓬勃發展;互聯網與經濟社會各領域融合創新不斷深化，智能零售、電子競技、產能共享等新熱點持續涌現;行業生態加速重構，互聯網企業國際化拓展取得積極成效，投融資持續活躍;互聯網行業發展的法律體系頂層架構基本形成，「放管服」改革深入推進，網路環境日益清朗。

我國互聯網持續快速發展，其背後與我國網路設施的演進升級、行業規模的發展壯大、新興業態的持續迸發、資本市場的助力推動、營商環境的不斷完善等關鍵要素支撐密不可分。

目前來看，從2016年第一季度至2018年第二季度，互聯網行業發展景氣指數和製造業采購經理指數都保持了整體向上的態勢，說明互聯網行業持續增長，實體經濟穩中向好，兩者協調發展的趨勢越來越明顯。

推動互聯網創新發展

要牢牢把握網路強國建設新要求，推動我國互聯網發展再上新台階。要堅持創新發展，抓緊突破前沿技術、關鍵核心技術，推進立足本土、面向全球的應用創新、商業模式創新，構建起充滿生機活力的互聯網創新生態體系。

加速到來的5G將開啟萬物互聯的新時代。5G發展的主戰場在應用領域，將孕育更多新興互聯網服務，重塑傳統互聯網產業發展模式，成為經濟社會發展的新引擎。互聯網企業應積極挖掘5G應用的新方案，促進5G與垂直行業融合應用發展，加快將創新成果技術優勢轉化為先進生產力。

互聯網應堅持融合發展，促進產業數字化

互聯網行業還應堅持融合發展，促進產業數字化，不斷催生新模式新業態新產業，打造新動能、推動新發展;堅持共享發展，加快網路應用普及，縮小數字鴻溝，提供更高效、更放心、更普惠的信息服務，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持安全發展，加強安全法規、制度、技術體系建設，全面提升關鍵信息基礎設施、網路數據、個人信息等安全保障能力;堅持開放發展，促進技術開放、平台開放、產業開放，努力打造跨平台、跨行業、跨國界的開放型產業生態。

『貳』 網路經濟需要哪些配套政策措施

發展網路經濟需要完善的配套措施
作者:工信部賽迪研究院互聯網研究所 陸峰博士
國家「十三五」規劃綱要提出要「拓展網路經濟空間，加快推動信息經濟發展壯大」，世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》指出全民要共享數字革命紅利，需要加強「非數字配套機制」建設，包括加強監管促進公平競爭、加強勞動者技能培訓適應新經濟的需求以及建立相應的問責機制。當前我國正在大力發展信息經濟，大力推進信息技術普及應用，要讓信息經濟紅利釋放出來，也需要同步完善相應非數字配套機制，確保信息經濟發展紅利不被風險所抵消。
一、網路經濟發展需要非數字配套機制
世界銀行發布的《2016年世界發展報告：數字紅利》報告認為數字技術能促進信息的搜索、匹配和分享，通過消除信息障礙、加強要素、革新產品，數字技術可以實現更加包容、高效和創新的發展。報告強調數字技術收益能滲透到經濟的各個領域，互聯網能擴大貿易、改善資本利用並且促進競爭，支持創造就業並且提高勞動者生產率，能夠幫助政府提高能力且更高效回應民需。報告提出了數字技術的發展也會存在風險：缺乏法規監管會滋生壟斷，不加強技術培訓會導致更嚴重的不平等，沒有問責機制會導致更強力的控制。報告建議建設人人可用、經濟可行、開放安全的互聯網。報告最後認為數字經濟發展需要加強非數字配套機制建設。
當前我國正直大力發展網路經濟時期，網路經濟發展不光是信息技術的推廣、普及和深入應用，網路經濟是對傳統工業經濟的一次全面升級，是一種全新的經濟形態。當前網路經濟發展過程中，存在法律法規不健全、監管和服務手段滯後、信息素養跟不上發展步伐等問題，更需要建立適應網路經濟發展的非數字配套機制。
二、當前發展網路經濟存在的問題
（一）缺乏針對網路新業態監管的系統性法律法規和部門規章
互聯網與傳統行業的融合創新應用產生了許多新業態，並且呈現出迅猛發展態勢，對經濟社會發展產生的重大的影響，然而相應的法律法規卻難以跟上網路新業態的發展的步伐，缺乏系統性的監管法律法規，主要表現在以下幾個方面：一是電子支付、個人隱私保護、數據共享和交易、網路安全等一些支撐網路社會發展的基礎性、支撐性的法律法規我國目前還空白，以至於相應的上層法律建立起來難度更大。二是行為時空分離、非面對面交易、網路協作分享等一些網路社會獨有行為特徵，使得傳統用來約束線下行為的法律法規難以適應線下行為線上化監管的需要，亟需要對已有法律法規根據網路業態的新特徵加以調整。三是互聯網和傳統行業融合創新產生的新業態，還存在法律法規和部門規章監管的真空地帶，亟需制定新的法律法規和跨部門規章來加以規范。
（二）政府傳統市場監管手段和公共服務模式難以適應網路經濟發展需要
網路經濟新業態的快速發展對政府傳統市場監管和公共服務模式提出了新的挑戰，主要表現在以下幾點：一是政府傳統市場監管方式都是按地區、部門和行業來劃分的，執法機構設置也是按地區、部門和行業來劃分的，網路服務跨越了地區限制，融合業態需要多個部門聯合監管，這種線下時空緊密結合和行業獨立發展背景下建立的執法體系，已經難以適應時空跨越分離和行業高度融合發展的網路經濟時代需要。二是政府傳統的市場監管和公共服務都是用非網路手段的，採用的都是線下手段，網路經濟時代時空分離、平台服務、海量客戶等新特點迫切需要政府採用在線、移動、大數據等新的監管服務手段。三是傳統的市場監管手段都是資質准入制度，即採用嚴准入、寬管理的方式很不適合互聯網業態的發展監管。互聯網新業態發展很快，採用傳統的資質准入制度會拖緩了新業態進入市場的最佳機遇。
（三）對網路新業態潛在風險系統性監測和評估不足
當前網路新業態發展十分迅速，導致監管部門對網路新業態潛在風險系統性監測和評估不足，主要表現在以下幾個方面：一是當前互聯網產業統計監測體系尚未建立起來，目前各職能部門對互聯網產業的監測統計還十分欠缺，導致監測結果不僅部門間數據差異很大，而且與實際發展存在差距。例如國家統計局和商務部公布的2014年全年電子商務交易額值分別為16.39萬億和13萬億，兩者之間就存在很大差距；商務公布的2015年全國網路零售額為3.88萬億，但阿里和京東公布的2015年網路零售額總額就已經超過3.4萬億，如果加上亞馬遜、蘇寧等其他企業，很顯然這個數字遠遠超3.88萬億。二是對新業態的監測和評估反映遲緩，政府傳統業態管理模式是根據初期的發展狀況，做大規模和長時間的調研、摸底和評估，然後給出相應的結論性的評估結果，整個周期發展監測和風險評估周期都是相當長的，短則幾個月，長則幾年。互聯網新業態快速發展的態勢就不允許監管部門對新生事物做出反應遲緩，針對互聯網新業態監管部門反應遲緩對社會造成的危害就不可估量，當前網路小額貸問題頻發就是一個非常典型的例子。三是對新業態的系統性監測和整合評估不足，目前各個政府職能部門都是按照部門職能去監測和評估網路經濟新業態存在的風險的，但是目前許多互聯網公司業務都呈現出向多領域、綜合化方向發展。例如，大型互聯網公司業務涵蓋電子商務、網路社交、新聞資訊、在線娛樂、雲計算、在線教育、遠程醫療、互聯網金融等多個領域，大型互聯網公司總體業務架構朝著生態型方向發展，各個業務板塊之間呈現出了較強的互補性，公司呈現出了網路虛擬帝國的發展態勢。對這種網路虛擬帝國的發展需要有系統性的監測和評估，而目前很少有部門對大型互聯網公司做綜合性的評估，都是在各自監測和評估各自的領域。
（四）國民信息素養跟不上信息技術發展步伐
正如數字紅利報告所說的，國民信息素養能否跟上信息技術發展步伐也是影響數字鴻溝進一步擴大的重要原因。隨著網路經濟的發展，各行各業對從業人員信息技術應用能力要求越來越高。20年前，使用計算機是少部分專業人士的專利；10年前，會簡單使用計算機成為了許多企業招工的優先錄用條件；今天，能夠數量操作計算機已經成為了企業招工的基本條件。今天隨著智能製造、電子商務、農業物聯網的廣泛推進，各行各業對信息技能的要求越來越高，使得許多在職員工對這種信息技術應用條件下的工作模式由很多不適應。網路經濟能否發展，企業信息化推進固然重要，但是職工的信息素養同步提升更為重要。企業互聯網化轉型創新不能靠一套程序、一張網或是一台智能機器能解決，企業互聯網化轉型是一個持續動態的業態創新過程，業態創新的能量源泉就是在員工信息素養的不斷提高。
三、關於發展網路經濟的幾點政策建議
（一）完善涉及網路經濟新業態相關法律法規
針對網路經濟發展需求，加快出台網路經濟相關法律法規，明確相關參與主體的權責和違法處罰方式。一是要加快出台電子支付法、電子商務法、電信法、廣播電視法、個人隱私保護法、數據共享交易法、網路安全法等一些支撐網路社會發展的基礎性、支撐性的法律法規，為其他涉及互聯網創新業態典型立法基礎。二是對現有的法律法規進行全面的梳理和修正，增加互聯網業態創新相關內容，比如商業銀行法、衛生法、教育法、對外貿易法、海關法、知識產權法等一些法律法規，要亟需根據互聯網業態創新進展及時調整相關法律條款。三是對於一些出現的新業態，如果立法時機尚未成熟的，要及時根據行業管理需要制定行業管理規章制度或是對已有行業管理規章制度進行調整。
（二）建立適應網路經濟發展的市場監管和政府服務體系
針對網路經濟發展對市場監管和政府服務帶來的新挑戰，需要盡快建立適應網路經濟發展的市場監管和政府服務體系，實現快速響應、技術偵查和在線服務。一是適應網路案件發展的特殊性，改革政府傳統執法事發屬地和部門行業管理原則，成立多部門聯合、國家直屬管理的網路安全和網路市場執法監察局，實施網路安全和網路市場執法大部門管理執法機制，對網路案件一例採取「任意網點接報、國家統一立案、全國協同破案」辦案方式，取消案件屬地偵辦負責制原則。二是建立全國網路市場監管和政府在線服務統一的網路技術支撐平台，綜合採用網路平台、移動互聯網、大數據分析等技術來開展網路市場監管和政府在線服務，實現以網路技術手段偵辦網路案件和提供政府公共服務。三是適應網路經濟業態快速創新發展趨勢，實施行業准入負面清單制度，對於尚未納入負面清單的行業，一例實行無門檻准入原則，對於納入負面清單的行業，一律採用先照後證管理原則。
（三）加強對互聯網產業發展監測統計和新業態風險評估
一是加快建立互聯網產業發展監測統計體系，研究構建互聯網產業統計監測模型，將電子商務交易額、用戶規模數量、數據資源規模等指標納入法定統計報表，進行定期依法數據統計監測。二是積極採用新技術對互聯網產業開展監測統計，由於互聯網企業信息化水平都較高，可以採用網路平台、大數據等技術手段對互聯網企業開展數據採集和報送，降低數據人工採集工作量和成本,提高數據採集的時效和精確性。三是對出現的網路經濟新業態，主管部門要提高觀察的敏銳性和應對時效性，加強對新業態的前瞻性研究，把握好處置的窗口期。四是加強對互聯網產業生態圈的研究，對大型互聯網企業發展要做好整體性統計監測和風險評估，要業務關聯影響分析，克服從部門或行業角度片面看待互聯網產業生態發展問題。
（四）加強對產業工人的信息技能培訓
一是建立對產業工人信息技能定期培訓機制，加強對產業工人互聯網、移動互聯網、電子商務、智能製造、農業物聯網等相關信息技能的培訓，邀請相關企業CIO和互聯網企業專業人員授課，組織產業工人去相關示範基地現場參觀學習。二是建立產業工人繼續教育網路在線課程服務平台，分行業分領域提供行業兩化融合、「互聯網+」、電子商務推進等在線學習課程，並定期更新課程內容跟上產業技術發展步伐。三是依託高等院校和科研院所，探索建立多方合作育人新機制，整合各類教育培訓資源，開展聯合辦學，建立聯合實訓基地，為企業輸送更加實用性人才。
（聯系郵箱：[email protected]）

『叄』 數字經濟如何讓我國經濟深層次變革

互聯網時代，數據是新的生產要素，建立在數據基礎上的數字經濟，更是創新經濟、開放經濟和代表未來的新經濟。研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%。在全球經濟增長乏力情形下，數字經濟被視為推動經濟變革、效率變革和動力變革的加速器，撬動經濟發展的新杠桿。根據預測，2035年我國的數字經濟將達16萬億美元。

數字驅動下，工業製造正在構建更敏捷的生產、經營、管理體系。工信部調查顯示，數字化智能化改造後，企業生產效率平均提升超30%，運營成本約降20%。「以數字為杠桿，我國經濟正進行深層次變革。」工信部副部長辛國斌說，應抓住機遇，發揮好我國滲透融合和應用創新優勢，重塑競爭力。