我國經濟目前以什麼為先導

⑴ 我國開放中的走出去戰略要解決的主要問題是我國經濟發展中的什麼問題

中國社科院國家社科基金重大項目《完善境外投資促進體系研究》課題組對我國對外承包工程行業做了調研。調研結果認為，應從新的高度重新認識和定位對外承包工程的作用和地位。應將對外承包工程定位為帶動我國貨物出口、境外資源開發、對外投資、技術貿易的綜合載體和落實「走出去」戰略的最成熟、最可行發展路徑。在「十二五」規劃中應將其作為戰略性重點產業，大力支持和促進其發展。

應從新的高度，重新認識和定位外承包工程的作用和地位

改革開放前，我國的對外工程承包業務主要是配合對外援助工作，發展緩慢。改革開放後，其發展歷程經歷了從起步到穩步增長，再到入世後跨躍式發展的三個階段。但長期以來，我國政府主管部門對對外承包工程事業在開放型經濟中的作用和地位認識不夠明確，重視不足，往往把這項業務僅作為帶動勞務輸出、獲取承包服務收入的手段。雖然從經濟理論和發達國家的實踐經驗看，對外投資是「走出去」的主導形式，但就我國目前的發展階段和競爭優勢條件看，對外承包工程才是我國實施「走出去」戰略的最主要形式，應以對外承包工程為先導，帶動境外資源開發和對外投資的發展。當前，對外承包工程應該被定位在帶動我國貨物出口、境外資源開發、對外投資、技術貿易的綜合載體，落實「走出去」戰略的最成熟、最可行發展路徑，是我國服務貿易出口的優勢產業，在「十二五」規劃中應將對外工程承包作為戰略性重點產業，大力支持和促進其發展。其主要依據是：

我國對外承包工程業已具備較強的國際競爭力

從宏觀角度看，2001年入世以來，我國對外承包工程連續9年保持高速增長，特別是近3年增長速度異常迅猛，營業規模迅速擴大。2009年面對是全球金融危機的不利影響，在對外貿易和利用外資都大幅下降的情況下，對外承包工程逆勢大幅上揚，全年完成營業額同比增長37.3%，新簽合同額同比增長20.7%，達到1262億美元，成為我國外經貿領域的亮點，為穩外需、促就業、保增長工作做出積極貢獻。

從微觀角度看，我國對外工程承包企業目前已經具備了較強的國際競爭力。近年來，我國對外承包工程企業在保持成本優勢的同時，加大了技術研發投入，逐漸向EPC（設計-采購-施工總承包）、BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等高端業務模式邁進，大型合作項目比重提高，已經成長為國際承包工程領域的生力軍。根據美國權威工程雜志《工程新聞記錄》（ENR）的統計評選，2009年我國有50家企業進入全球225家最大國際承包商行列，其中中國交通建設、中國建築、中國機械工業集團、中國鐵建、中國水利水電集團5家骨幹企業進入美國《財富》雜志世界500強。這顯示了我國工程企業已經具備了與其他國際一流工程企業競爭的實力。

外承包仍是我國目前實施「走出去」戰略中的最主要形式

從我國發展對外經濟合作、實施「走出去」戰略的三種主要形勢，即：對外承包工程、對外直接投資、對外勞務合作相對比來看，對外承包工程是其中的最主要形勢。

第一，從資金數額上看，對外承包工程業務遠超過後兩者。根據商務部統計，截至2009年底，我國對外承包工程累計完成營業額3407億美元，累計對外直接投資額為2200億美元，對外勞務合作累計完成營業額648億美元，前者分別是後兩者的1.5倍和5.3倍。

第二，分析以上情況背後的競爭優勢原因：首先，近年來由於我國國內基礎設施建設快速發展，帶動我國對外承包工程企業競爭力的快速提升，使該行業快速發展。其次，我國對外投資業務的發展目前還尚處在起步階段，發展不成熟。由於大部分國家人工成本高於我國，對外直接投資的作用主要還體現在繞開貿易壁壘、獲取境外資源等方面。再次，在勞務輸出方面，由於絕大部分國家有較嚴厲的就業保護政策，所以勞務輸出的發展空間比較有限。

對外承包工程對出口、境外資源開發和對外投資都具有較強的帶動作用

對外承包工程對經濟發展的促進作用絕不僅限於獲取承包服務收入、推動勞務輸出方面，而更多的體現在對貨物出口、境外資源開發和對外投資具有較強的帶動作用。

第一，房屋建築、基礎設施建設、交通運輸和電力行業在帶動出口和GDP增長方面所佔份額最大。這些產業具有的較強「派生需求」和帶動效應，對國產機電設備、原材料和技術服務的出口帶動作用明顯。據商務部資料，2009年我國對外承包工程帶動出口近300億美元，促進了國內建築、製造、運輸、金融等多個相關行業的發展，拉動了勞務輸出和國內就業。在帶動GDP增長方面，對外承包工程營業額每增加1億美元可拉動當年GDP增長4.91億美元，即對外承包工程對國民經濟增長約有1：5的拉動力。

第二，在帶動境外資源開發方面。直接參股或收購國外資源類項目，往往會因政治因素受到外國政府的限制。而通過先在東道國實施承包工程，較好的完成為其修建橋梁、公路、鐵路、醫院、學校等基礎設施工程，幫助其實現經濟發展，則比較容易獲得東道國政府的信任與認可，會比較順利地實現獲取資源類項目的目的。非洲、中東等資源型國家，有時還會以金屬礦山、油氣資源等作為支付手段，支付我國承包工程企業的工程費用。這都為我國獲取境外資源開發提供了一條新的途徑，即在已實施的「以貸款換資源」之外，還可以「以工程換資源」。

第三，對外承包工程向高端模式轉移，帶動對外投資。目前我國對外承包工程企業開始逐漸升級業務模式，擴大海外投資，在帶動投資方面的作用日益顯現。對外承包工程企業的海外投資活動是與工程承包緊密結合的，是其業務升級的必然要求，主要方式有：以BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等帶有投資性質的業務模式參與國外基礎設施的投資運營；以工程承包項目為先導進而投資建材、農牧、礦山資源、商業物流等相關產業領域；以收購或合資的方式參股設計院所、工程企業等。大型國有企業是開展海外投資業務的工程企業的主體，投資的地區以非洲、東南亞等企業熟悉的傳統市場為主。例如中國交通建設股份公司利用在剛果（布）承包建設工程的經驗，在剛果（布）投資建設的水泥廠取得較大成功，2009年實現營業額2550萬美元，完成利潤額1069萬，該項目是剛果（布）目前唯一的一家水泥生產廠家，在實現良好的經濟效益同時，為兩國經濟、政治合作做出了貢獻。

當前我國對外承包工程行業面臨的主要困難和問題

當前，對外承包工程發展處於有利時機，但仍然存在一些困難和問題。主要表現在：

企業面臨融資瓶頸，融資能力弱

融資條件一直是困擾我國企業擴大對外工程承包業務的「瓶頸」之一。當前國際工程承包市場現匯項目少，工程預付款比例低，大多需要承包商自身帶資承包，而且近年來我國企業的業務范圍向工程總承包的方向發展，經營規模迅速擴大，這兩點都對承包企業的資金實力和融資能力提出更高的要求。但另一方面，我國對承包工程企業的金融支持體系不完善，與國際大承包商強大的融資及資本運營能力相比，我國承包商融資能力較弱。另外，企業在融資過程中，往往審批程序復雜，擔保條件要求苛刻，運作時間長，難以適應國際承包工程項目競爭的需要。有些工程企業追蹤到一些好項目，因為不能及時解決融資問題而喪失機會。對外承包工程所需的資金運作周期長、數額大，十分需要國家的政策支持和金融機構的積極合作。

人民幣升值給企業帶來較大成本壓力和匯率風險

我國對外承包工程企業在國外收入大部分以美元結算，回國後兌換人民幣在國內采購設備、原材料等，人民幣升值使企業成本增加，利潤下降。尤其是對外承包工程合同周期長的特點，使其與一般現貨貿易相比，面臨更大匯率風險。據我國對外承包工程商會的估算，人民幣升值將對此行業約300~500億美元的在建項目產生直接負面影響，人民幣每升值1%將給對此行業帶來約1.75~2.75億美元的直接經濟損失。而我國出口信用保險機構目前還沒有針對匯率升值而設立相應的保險項目，企業只能主要依靠自身能力消化此類影響。

行業經營秩序有待進一步規范，企業綜合服務能力和創新能力需進一步提高

在對外承包工程的經營中，部分企業之間存在過度競爭，甚至惡性低價競爭的現象，導致國家利益、行業利益和公司利益遭受損失。另外，我國對外承包工程行業的綜合服務能力還較弱，表現在：首先，缺少有足夠能力為承包業主提供包括項目規劃、可行性研究、咨詢設計等在內的綜合服務的工程咨詢、工程管理、法律服務、投資顧問類企業。其次，在項目的規劃和實施中，缺少對人文、生態、環境等方面綜合考慮並與國際接軌的自主創新理念。作者單位：中國社科院財貿所、中國社科院經濟研究所編輯／張君

⑵ 世界經濟結構的調整對我國的影響及啟示

隨著世界經濟的發展和高新技術的突飛猛進，世界經濟結構也出現了一系列新的趨勢。
（一）以科技為先導,以經濟為中心的綜合國力競爭不斷加劇
綜合國力是指一個主權國家擁有的全部實力，包括物質力、精神力以及國際影響力。過去，大國之間的綜合國力的較量，軍事力量起著最重要的作用。冷戰結束後,幾乎所有國家都意識到:一個國家的強盛衰弱,最終起作用的是綜合國力,核心是科技與經濟發展水平,而不是單純軍事力量,因為經濟和科技始終是國家強盛、安全、發達的基礎。
(二)科技革命的影響加深，經濟信息化加速發展
科學技術進步是世界經濟發展的主要動力。科技知識的生產、傳播和轉化,對世界經濟、各國經濟增長方式以及國際經濟競爭等都產生了深刻的巨大影響。一方面科學技術對傳統產業的高度滲透和改造，另一方面以知識為基礎的新興產業興起，各國經濟信息化加速發展，對世界經濟和整個人類社會的影響將會逐步表現出來。 (三)各國經濟朝著市場化的方向發展
20世紀80年代末、90年代初，中國等社會主義國家把市場經濟體制確立為經濟體制改革的目標。隨後，一場大規模的市場化浪潮席捲全球。作為一種資源配置方式，市場經濟在當前世界經濟秩序中取得了全面的支配地位，使世界經濟獲得了通行的規則和共同語言，對世界經濟產生了深刻的影響。

⑶ 現階段我國經濟發展和經濟工作的主線

深刻認識供給側結構性改革是統領經濟發展和經濟工作的主線；

1、能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展

高質量發展，實質上就是質量和效益替代規模和增速成為經濟發展的首要問題，也就是經濟發展從「有沒有」「有多少」轉向「好不好」「優不優」。經濟發展的這一階段性變化，從根本上來說，決定於社會主要矛盾的歷史性變化。

2、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展

高質量發展，實質上就是要堅持契合美好生活需要而非單純物質文化需要的質量第一、效益優先，全面滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要。這不僅是一個經濟發展問題，而且是一個事關黨和國家事業發展的全局性問題。

3、體現新發展理念的發展

理念是行動的先導。發展階段的變化，自然要伴之以發展理念的變化。引領高質量發展的發展理念，大不相同於引領高速增長的發展理念。

4、以供給側結構性改革為主線的發展

不同發展階段，面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面肯定有所不同。發展階段的變化，自然要伴之以經濟發展和經濟工作主線的調整。

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站在這一新的歷史起點上，我們所面臨的最緊迫的任務，就是在深刻認識高質量發展豐富內涵和內在規律的基礎上，找准推動經濟高質量發展的著力點和著重點。

1、著力點和著重點之一，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特徵、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要著力破解發展不平衡不充分的矛盾和問題。

2、著力點和著重點之二，深刻認識推進國家治理體系和治理能力現代化的新目標、新部署，圍繞為實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展提供製度保障而推動全面深化改革。

3、著力點和著重點之三，深刻認識新發展理念對於高質量發展的引領作用，圍繞全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念而持續發力。

4、著力點和著重點之四，深刻認識供給側結構性改革是一條居於主導地位、統領經濟發展和經濟工作的主線，圍繞推動我國供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的而持續發力。

⑷ 為什麼我國要把經濟體制改革作為全面深化改革的重點

原因分析：
（一）以深化經濟體制改革為重點，是立足基本國情、增強綜合國力的必然選擇。
黨的十一屆三中全會以來，我們以巨大的政治勇氣，銳意推進改革開放。從農村到城市、從沿海到內地，經濟體制改革始終是全面推進改革的「突破口」和「重頭戲」，在理論和實踐上不斷取得重大進展，極大地解放和發展了社會生產力，推動經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就。這些年，我國之所以能夠經受住國際金融危機和世界經濟低迷的沖擊，戰勝嚴重自然災害，國民經濟保持平穩較快發展，人民生活不斷改善，堅持深化經濟體制改革是重要原因。同時，我們也要清醒認識到，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，盡管我國經濟總量已居世界第二位，但人均國內生產總值僅是世界平均水平的60%左右，發展中面臨一系列突出的矛盾和新的挑戰。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這「三個沒有變」，決定了我們必須始終堅持以經濟建設為中心，而以經濟建設為中心與以經濟體制改革為重點本質上是統一的，這就要求我們必須通過深化經濟體制改革，不斷解放和發展社會生產力，提高綜合國力和國際競爭力。
（二）以深化經濟體制改革為重點，是適應形勢變化、推動經濟轉型升級的迫切需要。
從國際看，世界經濟低速增長，經濟結構深度調整，國際競爭更加激烈，科技革命孕育突破，我國發展的外部環境更趨復雜多變。從國內看，我國發展已站在新的歷史起點上，保持經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，面臨著跨越「中等收入陷阱」的嚴峻考驗，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，一些領域的潛在風險仍然較大，原有的經濟發展方式難以為繼。產生這些矛盾和問題有多方面原因，但關鍵在於社會主義市場經濟體制還不完善，制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙還比較多。深化經濟體制改革是轉變經濟發展方式的前提和保障，我們必須以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經濟體制，為推進經濟轉型升級提供製度保障，促進經濟持續健康發展。
（三）以深化經濟體制改革為重點，是引領其他領域改革、推進五位一體建設的客觀要求。
生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建築。這一社會發展的基本規律決定了要以經濟體制改革為先導，發揮其牽引作用，為全面深化改革創造條件、提供動力。牽住深化經濟體制改革這個「牛鼻子」，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。同時，改革發展到了一定階段，進一步深化經濟體制改革也迫切需要統籌推進政治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革相互協調、相互支撐。我們必須堅持把經濟體制改革作為重點，協同推進其他各方面改革，努力營造各領域改革互動並進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。