民營經濟怎麼做

A. 如何解決民營企業在經營發展中遇到的「三座大山」

民營經濟是我國國民經濟重要組成，改革開放40年，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。然而近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了「三座大山」：市場的「冰山」、融資的「高山」、轉型的「火山」。

如何搬走這「三座大山」，破解民營經濟發展難題？

首先，要正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。具體來說就是：國際經濟環境變化的結果，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果，政策落實不到位的結果。此外，也有企業自身的原因。

其次，要不斷為民營經濟營造更好發展環境，支持民營企業改革發展。為此，要抓好6個方面政策舉措落實：第一，減輕企業稅費負擔。第二，解決民營企業融資難融資貴問題。第三，營造公平競爭環境。第四，完善政策執行方式。第五，構建親清新型政商關系。第六，保護企業家人身和財產安全。

再次，廣大民營經濟人士要加強自我學習、自我教育、自我提升，要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢幹、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。

（責編：耿緯緯）

B. 合肥市促進民營經濟發展條例(2019修訂)

第一章總 則第一條為了促進民營經濟高質量發展，保護民營經濟組織的合法權益，根據《中華人民共和國中小企業促進法》和有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用於本市行政區域內促進民營經濟發展工作。
本條例所稱民營經濟組織，是指在本市依法設立或者開展投資、經營的，除國有及國有控股以外的內資企業法人、非法人企業以及個體工商戶等各類經濟組織。第三條促進民營經濟發展應當堅持市場調節、政策引導、平等待遇、依法規范、完善服務、保障權益的原則。第四條市、縣（市）區人民政府應當做好下列工作：
（一）加強對促進民營經濟發展工作的領導，完善工作機制，加強統籌協調；
（二）將民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立民營經濟發展公共服務和保障體系；
（三）設立民營經濟發展專項資金，建立民營企業紓困救助基金；
（四）以培育發展戰略性新興產業為引領，實施中小企業培育工程；
（五）支持民營企業開展技術改造，推動企業實施高端製造、智能製造、綠色製造、精品製造、服務型製造，實現規模以上民營製造業企業技術改造全覆蓋；
（六）落實減稅降費政策，降低企業成本，減輕企業負擔；
（七）實行政府采購首購制度，優化審批服務，支持民營企業創新發展；
（八）支持民營企業加強管理人才隊伍建設，引進人才、培訓人才；
（九）營造公平競爭環境，建立政府與民營經濟組織長效溝通機制、企業服務機制，為民營企業實行精準服務。第五條市、縣（市）區人民政府經濟和信息化部門是促進民營經濟發展的行政主管部門，應當指導、協調、服務民營經濟的發展，並會同有關部門做好下列工作：
（一）組織宣傳、解讀並實施促進民營經濟發展的法律、法規、政策；
（二）定期發布有關民營經濟發展的行業動態、優惠政策等信息；
（三）研究民營經濟發展現狀，擬訂促進民營經濟發展的具體措施；
（四）舉辦民營中小企業與大型企業配套合作對接活動，鼓勵、指導民營中小企業開展網路銷售；
（五）指導、協調民營經濟組織創業、融資、參與科技創新、申請科研項目、申報專利、登記版權、人才培訓等工作；
（六）協助企業建立健全財務管理制度，引導民營企業提升經營、管理水平，建立現代企業制度；
（七）管理、使用民營經濟發展專項資金；
（八）落實民營經濟組織應當享有的優惠政策和獎勵；
（九）依法維護民營經濟組織的合法權益。第六條監察機關、審判機關、檢察機關，以及發展和改革、財政、自然資源和規劃、市場監管、人力資源和社會保障、科技、國有資產、教育、金融、稅務、交通運輸、商務、衛生健康、統計、公安、司法行政等有關部門，應當在各自的職責范圍內共同做好促進民營經濟發展工作。
工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織，應當協同做好促進民營經濟發展工作，並維護民營經濟組織的合法權益。
高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新站高新技術產業開發區、安徽巢湖經濟開發區管理委員會，應當按照各自職責和市人民政府的要求做好本轄區促進民營經濟發展工作。第七條民營經濟組織應當合法經營、誠實守信、公平競爭、依法納稅、履行社會責任，不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。第八條市、縣（市）區人民政府及其有關部門應當採取多種方式，加強對民營經濟發展以及民營企業創業創新典型、民營企業家先進事跡的宣傳，按照有關規定開展評選表彰，營造有利於民營經濟發展的良好社會輿論環境。第二章保障與鼓勵第九條市、縣（市）區人民政府在制定、實施土地利用總體規劃和年度土地利用計劃時，民營經濟投資主體享受同等待遇。對於符合國家產業政策和產業結構調整方向且達到規定投資強度的民營經濟組織的項目用地，市、縣（市）區人民政府應當給予支持。第十條市、縣（市）區人民政府應當統籌規劃、建設創業基地，做好基礎設施及配套設施建設，為民營經濟組織創業提供保障。
市、縣（市）區人民政府有關部門應當利用現有存量用地、閑置廠房、專業化市場等場所，建設創業孵化基地，為民營經濟組織創業提供場所。

C. 如何促進民營經濟供給側結構性改革

第一、 必須加速參與好混合所有制改革。混合所有制改革延續了改革開放三十多年來的存量改革態勢，非公有制經濟與公有制經濟共同發展，不僅使國有資本保持高增長，同時民間資本也高速增長，經濟高速發展。民營企業要敏銳地把握住混合所有制改革及市場出清帶來的兼並重組、債務重組、破產清算等低成本擴張機遇，把握住降低實體經濟成本行動帶來的減稅減負、輕裝上陣的機遇，把握住擴大有效供給帶來的培育新產業新業態、加快技術改造和裝備更新、動能轉換的機遇，融合發展，使新動能噴涌而出，在新一輪洗牌中變得更優更強，實現質的飛躍。
第二、必須加速實現創新「領跑」地位。為了在企業產品、技術層次的提升和核心競爭力的增強上取得領先的地位和優勢，江蘇民營經濟必須在提升技術裝備水平及智能化程度，創新產品結構和提高產品質量方面由目前的「跟跑」狀態向「領跑」態勢轉變。江蘇科技型民營企業一定要瞄準智能化、綠色化、服務化、高端化，以更大力度、更高水平開展技術改造，努力實現技術裝備新、業態模式新、發展動力新，推進製造業加快向中高端邁進。
第三、必須加速將去產能和創造高端新產業緊密結合起來，促進產業和產品結構調整。江蘇民營經濟傳統產業和新興產業均存在產能過剩，傳統產業中鋼鐵、水泥、造船、電解鋁、家電過剩較嚴重，新興產業中的風電，太陽能也相對過剩，但控制系統、葉輪等還依賴進口，一些高端新興產能，如集成電路、發動機製造、作為製造大省，依然是技術短板,所謂的製造業還患有嚴重的「心臟病」和「神經病」。因此，江蘇民營經濟要看清這種過剩和不足的矛盾對立，清醒看到短板中的巨大市場空白和發展空間，通過供給側結構改革，敢於自我革命，向自己「動刀」，忍痛果斷調整產業結構、產品結構，降本減支、創新挖潛增效，以化解產能過剩；同時重新組織生產要素，瞄向高端，轉型創造高端新興產業。
第四、必須加速推進和提升外貿發展。外貿是江蘇民營經濟的長項，外貿事關江蘇國民經濟發展全局。面對國際經濟的困難，江蘇民營經濟外貿發展的基本面沒有改變，必須遏制進出口下滑態勢，防止由減速變為持續失速。要加速推進外貿發展。著力推動外貿供給側結構性改革，鞏固傳統發展優勢，培育新的發展動能，要優化貿易方式結構，引導加工貿易向全產業鏈延伸，做大做強一般貿易，支持企業培育出口品牌，遏制惡性競爭，樹立江蘇產品和品牌的良好形象，要鼓勵和促進跨境電子商務、市場采購貿易、服務貿易創新發展。
第五、必須加速發展現代服務業、特別是生產性服務業。江蘇產業結構調整已經有了突破性進展，「三二一」現代產業結構已初步形成。在供給側改革中，要加速以生產性服務業為重點發展現代服務業，民營製造業企業要努力向「微笑曲線」的兩端延伸，民營傳統服務業要加速轉型升級，通過實施服務型製造重點項目，培育一批民營製造業服務化示範企業，促進現代金融、信息技術、現代物流等重點產業加快發展，培育壯大平台經濟、工業設計等新興業態，積極打造生產性服務業集聚區。
第六、必須加速提高互聯網經濟發展水平。要以跨界融合為著力點，大力實施「互聯網+」行動計劃、「智慧江蘇」建設，加快培育新產業、新業態、新模式，建設一批雲計算和互聯網數據中心、大數據產業園，培育一批骨幹企業。實施企業互聯網化提升計劃，著力在研發設計、生產管控、購銷經營和製造服務等環節提高信息技術應用水平。

D. 31條民營經濟政策

31條民營經濟政策簡述如下：

1、持續破除市場准入壁壘：各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。穩步開展市場准入效能評估，建立市場准入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

2、全面落實公平競爭政策制度：強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。

3、完善社會信用激勵約束機制：完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業獲得感。完善信用約束機制，依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。

4、完善市場化重整機制：鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法並完善配套制度。

5、完善融資支持政策制度：健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣「信易貸」等服務模式。

6、完善拖欠賬款常態化預防和清理機制：建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。

7、強化人才和用工需求保障：暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就業方面的作用。

8、完善支持政策直達快享機制：充分發揮財政資金直達機製作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策「免申即享」機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平台提取的材料，不再要求重復提供。

9、強化政策溝通和預期引導：依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。

10、依法保護民營企業產權和企業家權益：防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規范涉產權強制性措施，避免超許可權、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。

11、構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制：出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵佔、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。

12、持續完善知識產權保護體系：加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，健全知識產權法院跨區域管轄制度。

13、完善監管執法體系：加強監管標准化規范化建設，依法公開監管標准和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業「自證清白」式監管。

14、健全涉企收費長效監管機制：持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合採取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光違規收費典型案例。

15、引導完善治理結構和管理制度：支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

16、支持提升科技創新能力：鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。

17、加快推動數字化轉型和技術改造：鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造設備和系統的推廣應用。

18、鼓勵提高國際競爭力：支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升「中國製造」美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建「一帶一路」，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。

19、支持參與國家重大戰略：鼓勵民營企業自主自願通過擴大吸納就業、完善工資分配製度等，提升員工享受企業發展成果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型製造業、裝備製造業和生態產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。

20、依法規范和引導民營資本健康發展：健全規范和引導民營資本健康發展的法律制度，為資本設立「紅綠燈」，完善資本行為制度規則，集中推出一批「綠燈」投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。

21、健全民營經濟人士思想政治建設機制：積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。

22、培育和弘揚企業家精神：引導民營企業家增強愛國情懷、勇於創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

23、加強民營經濟代表人士隊伍建設：優化民營經濟代表人士隊伍結構，健全選人機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。

24、完善民營經濟人士教育培訓體系：完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，進一步加大教育培訓力度。完善民營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。

25、全面構建親清政商關系：把構建親清政商關系落到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導幹部要坦盪真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有為。

26、引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士：加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向。

27、培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境：加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。

28、支持民營企業更好履行社會責任：教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。

29、堅持和加強黨的領導：堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。

30、完善落實激勵約束機制：強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。

31、及時做好總結評估：在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編制統一規范的民營經濟發展指數。

發展民營經濟的作用：

1、民營經濟的發展有利於企業產權多元化和產權明晰，從而有利於政企分開、所有權與經營權分離。

2、民營經濟的運行機制最接近於市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在民營經濟中體現得最充分，因而民營經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。

3、民營經濟的發展有利於增加供給、提高人民生活水平和生活質量。

4、民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利於增加社會就業。

5、民營經濟有助於調動多種積極性。由於生產資料的所有制形式和經營特點不同於傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。

6、民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。

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F. 福建出台十九條措施，推動民營經濟創新發展，將帶來哪些改變

福建出台十九條措施，推動民營經濟創新發展，將帶來強化民營企業培育中小微企業，提高民營經濟轉型和提升，加強民營經濟數字化管理，提高經濟水平等多方面影響。有力促進福建地區民營經濟發展和進步。

要促進民營企業家健康成長，撇清，各種政商關系發展更好，民營經濟營造更好，民營經濟發展氛圍圍繞著優化服務，提高更加准確服務。這些多個方面有利於促進民營經濟進步和發展，所以是必不可少，而且能夠提高經濟水平等多種影響因素。

G. 民營經濟：如何在困境中突圍

劉革新代表：建立完善小微企業融資服務體系，進一步放寬民間投資的市場准入 劉永好代表：民營企業也要加快轉變方式，調整結構，進行技術創新和產業升級換代 融資難、門檻高，應該破除體制壁壘析民營企業特別是小微企業，困難和壓力主要表現在三個方面：一是融資難；二是行業准入門檻高；三是獲取某些資源方面比其他企業困難。新希望（000876）集團董事長劉永好代表說。 融資難是小微企業面臨的最突出瓶頸。有關金融機構最新發布的中國中小企業信心指數顯示，2012年第四季度，中小企業的融資成本上升，銀行對中小企業放貸意願有所回落。 面對以勞動密集型為主體的小微企業，一些銀行不願意提供貸款，其中一個重要的原因就是抵押擔保難，貸款風險高。湖北省工商聯副主席陳義龍代表說，行業准入也是一道檻。現在一些行業的壟斷程度比較高，導致一些民營企業很難有機會進入。 解國家應該破除體制壁壘和政策限制，給予民營經濟更多平等創業和發展的機會 ，調動民間投資的積極性。在涉及國家安全的行業，國家要抓住，剩下的應該放開、交給市場。陳義龍說。 陳義龍建議，破除制約民營經濟發展的各種體制機制性障礙，充分發揮企業、市場和中介組織的作用，把那些政府管不了、不該管的事情交給企業、市場和中介組織。 面對小微企業融資難題，四川科倫實業集團有限公司董事長劉革新代表建議，進一步加快金融體制改革步伐，引導國有商業銀行貸款向中小企業傾斜，推動民營金融機構建設，進一步建立和完善小微企業融資服務體系。同時，建立相應的風險資金補償機制，引導金融、擔保機構加大對民營經濟的金融扶持。 由資本驅動轉向創新驅動，提高自身破門能力析民營經濟起步水平低，規模小，初期發展普遍存在著低水平重復投資、原始積累不足的問題。而且民營企業資金來源較為單一，融資渠道不暢。陳義龍說，民營經濟自身存在的問題也牽絆了發展腳步。 代表們認為，讓民營經濟在壟斷行業面前望而卻步的，除了政策門檻，更多的是這些行業對資金、技術和企業經營管理能力的高要求。一些項目投資動輒數百億上千億元，相比之下，民間投資主體的實力有限。 大多數民營企業的流動資金緊缺，如果再拿出一部分積累資金投入研發，企業的利潤留存就很少了，但沒有技術創新，就沒有競爭力。陳義龍說。 解2010年，國務院出台新36條，明確提出鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施等領域。民營企業不應該只看到玻璃門、彈簧門，應當看到政策在一些領域將越來越開放。而政策放開的這些行業，比如能源基礎設施等行業，門檻高是正常的。陳義龍說，企業應該通過自身的結構調整，適應這種政策的變化。 陳義龍認為，民營企業要加快創新，實現從傳統產業向現代產業體系轉變，改變過度依賴資本驅動的模式，轉向依靠創新驅動，從單純強調規模擴張轉向做強、做優企業，提高自身的破門能力。 劉永好建議，面對經濟發展和市場變化新形勢，民營企業也要加快轉變方式 ，調整結構，進行技術創新和產業升級換代。 改革行政審批制度，完善中小企業公共服務平台析目前民營經濟發展的市場環境還不盡如人意，一個具體表現就是行政審批太多。劉革新說，現在想上一個項目，各個部門都得跑一圈，蓋各種審批章，有時候半年過去了，也不一定能辦成，市場機遇可能就錯過去了。 現在有很多促進民營經濟發展的政策，但實際上還需要更多落實的細則。比如，進一步創造各類市場主體平等使用生產要素的發展環境，現在資本、土地、技術、管理要素的使用依然是國有經濟占優勢。陳義龍說。 劉革新說：現在有些部門對民營企業的管理意識強，但服務意識不足，致使民營企業不但要做好企業自己的本分，還要承擔許多本該由政府提供的服務。 要進一步改革行政審批制度，提供便利的辦理機制，為民營經濟發展拓寬空間。陳義龍建議，要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率，創造高效的服務環境。 劉革新認為，在制定有關行業准入規范時，要更多聽取行業協會、商會、民營企業、中小企業的意見，提高政策的科學性。 解要加強中小企業服務體系建設。劉革新建議，完善中小企業公共服務平台，重點培育國家中小企業公共服務示範平台，加快服務平台的網路建設，為企業創造高效的服務環境。 劉革新建議，鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，這是解決中小企業融資難的突破口之一。