㈠ 假如你是地方政府官員,你將如何促進當地經濟的又好又快發展
促進國民經濟又好又快發展，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須按照《報告》的部署，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。
經濟增長方式與經濟發展方式，既相聯系又有區別，從「增長」到「發展」兩個字的調整，體現了我們對實踐經驗的總結和理論認識的深化。一般來說，經濟增長方式是指通過要素結構變化包括生產要素數量增加和質量改善來實現經濟增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產要素投入、追求產品數量擴張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質、加強管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經濟發展方式的內涵更加豐富，既涵蓋要素結構的變化，又包括產業結構、需求結構、城鄉結構、區域結構的變化，也包括資源和生態環境的狀況。轉變經濟發展方式，既要求從粗放型增長轉變為集約型增長，又要求從通常的經濟增長轉變為全面協調可持續的經濟發展。
中央歷來十分重視轉變經濟增長方式問題。黨的十二大提出，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進步在經濟增長中所佔的含量，促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。黨的十四屆五中全會明確提出，實行經濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。黨的十五大、十六大對轉變經濟增長方式提出了更加明確的要求。在新世紀，我國經濟發展進入新階段，我們對增長與發展的認識有了進一步提高，在推動產業結構優化升級、統籌城鄉區域和經濟社會發展、促進可持續發展以及調整需求結構等方面，進行了新的實踐。黨的十七大提出，加快轉變經濟發展方式。這反映了客觀規律，順應了時代要求，是實現國民經濟又好又快發展的重大舉措。
㈡ 如何充分發揮村幹部在農村經濟建設中的作用
三農問題是黨和國家各項工作的重中之重。解決三農問題的關鍵是新農村建設,而村幹部是農村經濟建設的參與者、組織領導者和帶頭人。村幹部在新農村建設中起著舉足輕重的作用,如何站在歷史高度,怎樣充分發揮村幹部的作用,讓他們切實擔負起新農村建設的重任,是個極其重要的課題。
1.要充分認識村幹部在新農村建設中的地位和作用。村幹部是農村社會經濟建設的直接組織者、推動者和實踐者,要緊緊把握新農村建設的目標要求,扭住發展不放鬆,集中村民的智慧和力量,努力推進現代農業建設,全面深化農村改革,大力發展農村公共事業,千方百計增加農民收入。要充分發揮村幹部在新農村建設中的組織保障作用。新農村建設,既強調經濟發展,又關注社會事業;既重視民生,又注重民權。要充分發揮村幹部作為黨和政府聯系農民的紐帶作用,調動農民的積極性、主動性和創造性,推進新農村建設。
2.必須提高村幹部隊伍素質。農民是新農村建設的主體,村幹部是新農村建設的決策者、組織者和帶頭人。這就決定了村幹部素質的高低是新農村建設的關鍵,實踐證明,凡是農村經濟發展快的地方,都有一支高素質的村幹部隊伍,特別是村長(村主任)或村支書。凡是村幹部素質低下、能力差的地方,村委會只不過是個擺設。這就要求村幹部必須具備過硬的作風和較高的思想素質。目前,由於農村優秀中青年的外流,直接造成了農村人才的斷層。有的村在選舉村委會成員時幾乎已無優秀的人才可選。因此,要必須加強對農村基層幹部隊伍的強化培訓。
(1)要加強思想政治教育和職業道德教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀武裝村幹部頭腦,提高他們的政治理論水平,使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、義利觀,堅持集體主義價值取向,要有大公無私的奉獻精神,樹立「村民選我當幹部,我為村民服好務」的思想意識。(2)要加強對村幹部的業務培訓,提高他們領導新農村建設的本領。加強政策知識培訓,提高知識水平和業務能力,讓村幹部成為腦子活、思路清、懂政策的指路人;進行學歷教育和技術培訓,提高落實科學發展觀的自覺性,使他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才幹,讓村幹部成為學科技、會技術、闖市場的領路人;組織參觀學習,到農村經濟發達的地方去「取經」,使村幹部成為眼界寬、有見識、敢創新的闖路人。
3.村幹部既要從實際出發又要善於創新。從實際出發是馬克思主義的一個根本原則。村幹部要帶領村民脫貧致富,就必須立足本村實際,尊重規律,不能憑主觀想像去辦事。同時要解放思想,善於創新。
(1)要創新思路,放眼世界,瞄準市場,搞特色經營。組織帶領村民在市場經濟的汪洋大海中去求生存謀發展。(2)要善於搞好物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設,做到經濟社會全面發展;善於落實科學發展觀,做到人口、資源、環境和社會經濟協調發展。(3)要善於教育和引導農民樹立社會主義榮辱觀。加強對農民的社會公德和家庭美德教育,弘揚社會新風,建設和諧村組。(4)要認真改進領導方式,充分發揚民主。要尊重農民的創造精神,維護農民的合法權益,發揮好「村民中心」的作用,讓農民群眾真正成為農村的主人。(5)要善於培育新人。要帶領農民學習新技術、掌握新技能,在本村培養一批起模範帶頭作用的各具特色的致富能手。
4.優化兩委會班子結構,盡快改善農村幹部隊伍的年齡結構。村幹部是否年富力強,直接決定著農村基層組織的生機和活力。但目前從村幹部隊伍的情況看,年齡老化、班子結構不合理的問題已經非常突出。有的村由於老支書長期「把持朝政」,不重視發展年輕黨員,致使不少有培養前途的青年被排斥在村幹部隊伍之外。因此,必須盡快把那些有發展前景的優秀中青年列為重點培養對象,不斷增加新鮮血液,切實增強村幹部隊伍在新農村建設過程中的活力和先鋒模範作用,始終保持其勃勃生機。
5.理順選拔任用渠道,不拘一格選人才。目前,許多村的村幹部是由上級政府任命的,或選舉過程只是走走形式而已,甚至有些人通過拉關系走後門當上了村幹部。這樣,導致不少村幹部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。有的村幹部事事先為自己或者家族、親友打算,有的甚至隨意欺壓百姓,拉幫結派,貪贓枉法,為所欲為。為此,必須更新用人觀念,改進理順選拔任用渠道,按照新農村建設的要求和德才兼備的標准,採取多種形式選准配好合格的村幹部;本著公平、公正、公開的原則,拓寬選配村幹部的渠道,或由上級黨政機關及所屬部門選派,或讓村民直接選舉,或公開向社會招聘,或者從大中專畢業生中選拔。無論怎麼配備,都可試行一年的使用期,一年後由村民投票決定去留。這樣才能夠讓有能力的中青年出來挑大樑,充分發揮村幹部的帶頭作用。
6.完善監督機制。缺乏監督的權力遲早會被濫用。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出,「加強對權力運行的制約和監督,保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。」依法監督是社會主義法治國家的本質要求,進一步加強村幹部監督制度建設,形成完整的具有中國特色社會主義的村官監督制度體系,是保證村幹部依法行使職權和依法保護村民合法權益的基本條件。村官上任時必須要有施政方案,這既是對村民的承諾和信用,也是上級主管部門和村民評價與監督村官的重要依據。建議村幹部每年要向上級主管部門和向村民述職,這也是實施多重監督的一種方式。
(1)完善法律監督制度。使村幹部必須依法辦事,要自覺學法、知法、懂法、守法、用法。對嚴重違法的要追究法律責任。(2)完善組織監督制度。強化上級黨委、政府的監督責任和意識,把上級組織檢查下級組織的工作制度化、程序化,將監督寓於日常的領導、管理活動之中。上級部門要定期和不定期的考察村幹部,既要大力支持他們的工作,又要對其不足採取多種方式及時指導糾正。重點在德、能、勤、績、廉五個方面進行測評。(3)完善人民群眾監督制度。人民群眾的監督是最直接、很有效的監督。依靠人民群眾積極參與,拓寬人民群眾對權力的監督渠道,進一步完善政務公開、民主評議制度、民主選舉制度、,實現對權力監督的法制化、科學化、規范化、程序化。
7.兩委要齊心協力。村黨支部與村委會之間的關系直接影響到兩委作用的發揮。村支書和村長必須要有團結協作的意識和能力。現在,由於受各種因素影響,一些村兩委關系不協調,矛盾重重。特別是村支書和村主任出現了「兩張皮」現象,為了取得村務管理權,各唱各的調,各吹各的號,遇事不商量、不溝通,致使兩委工作難以開展,甚至互相爭權奪利,互相拆台,造成村級政權的癱瘓,所以確定兩委地位,明確兩委職責,理順兩委關系,是搞好農村工作的關鍵。
村黨支部是黨在農村的基層組織,是村級幹部、組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。黨章第32條規定,「街道、鄉鎮黨委和村黨支部,領導本地區的工作,支持和保障行政組織、經濟組織和群眾性自治組織充分行使職責。」按照上述規定,村委會必須在村黨支部的領導下開展工作,這是處理黨支部與村委會關系中必須堅持的原則。村黨支部的職能概括地說有四條:對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級的工作部署進行定向把關;對本村的經濟和社會發展進行規劃部署;對村裡的重大問題提出決策意見;對村委會幹部進行管理、監督。這些領導職能的發揮和領導權力的行使,都要以村委會職能的發揮、嚴格的民主決策為基礎。村委會的職能主要是:辦理本村的公共事務和公益事業;調解民間糾紛;協助公安機關維護社會治安;支持和組織村民發展經濟;向人民政府反映群眾的意見、要求和建議;協助鄉鎮政府開展工作;維護村民的合法權益;宣傳憲法、法律、法規的國家政策等。所以,村兩委要各施其責,精誠團結,分工協作,才能搞好工作。
8.政務要公開透明。村幹部要樹立威信,贏得群眾的信賴和尊重,必須要公開政務。特別是涉及的經濟事務,要百分之百的透明。有的地方群眾對村幹部不信任、意見大,其主要原因就在於此。
9.要完善獎懲制度。村幹部的工作是很辛苦的,不能忽視他們的待遇問題,這直接關繫到能不能調動他們的積極性。所以,一定要提高他們的待遇。一要完善對他們的的獎罰機制。對嚴重失職,甚至違法犯罪的要嚴懲;對有突出成績的,一定要重獎。二是對村支書和村長可實行准公務員制。即以臨時公務員的身份上任,在任期內有突出成績的,可以連任。連續幾任都做出突出貢獻的,可以轉為國家正式公務員。或者提拔任用。否則,按一般幹部對待,或者辭退。
10.干群要相互理解。村幹部要明確自己是村民脫貧致富的帶頭人,要有服務意識,能任勞任怨。村民也要知道,村幹部是帶領村民奔小康的,他們不是完人,工作中難免有錯誤。有錯誤可以批評,但不要刁難,更不要鬧事,也不能因為村幹部工作中有一點錯誤就全盤否定,要滿腔熱情地支持他們的工作。只要干群相互理解,心往一處想,勁往一處使,廣大農村的明天一定是美好的