❶ 如何壯大村級集體經濟，最大化的發揮服務中心的作用
村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手
段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢
下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義
新農村建設急需破解的難題。
一、正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因
建設社會主義新農村是「三農」工作的集大成。近年來，按照黨中央提出的「二十字」總方針，結合
我們高平提出的「十個必須」、「八個著力」強勢推進「富民、健康、希望、戶通、生態、創建、平
安」社會主義新農村建設「八大工程」，使公共財政的陽光普照長平大地，農村各項社會事業蓬勃發
展，廣大農民享受到了越來越多的實惠，社會主義新農村建設如火如荼。但是，我們在新農村建設的實踐
中，也遇到了不少困惑和難題： 1、農民增收的壓力仍大，農民收入的增長是新農村建設的核心，而目前
面臨的問題：一是農產品價格低迷。即農產品價格漲幅與農資價格上揚差距大，農業增收空間窄；二是農
業綜合生產能力低。表現在：農業裝備水平，良種推廣，農業基礎設備，循環經濟，沼氣建設等； 三是
農業產業化經營低。表現在：培育壯大龍頭企業，建立龍頭帶基地，公司連農戶，產加銷一條龍，各類專
業合體經濟組織建設等； 四是政府支農政策體系低。表現在：農業管理體系，技術推廣體系、科技教育
體系、財政金融體系、中介服務體系等。2、農民生存現狀落後，表現在：水、電、路等基礎設施簡陋，學
校、醫療、文化等公共產品供給不足，社會保障體系脆弱等。3、農民意識缺乏規范。建設社會主義新農
村，對農民來講既是受益者又是參與者，離開了農民的熱情參與和真心支持，就會變成空中樓閣，而如今
的農民享有生產的自由權、收益的處置權和言論的自由權，因為規范的缺乏和利益的驅動，使其淡化了自
身的社會責任和集體榮譽感，一但涉及個人的利益，就會反復揣摩、計較、爭執，由此而導致許多公益事
業的中途夭折。造成這些困惑和難題的成因盡管是多方面的，但核心症結就是一個字「錢」。我們要提高
現代農業水平，要改變農民生存現狀，要增強農民的意識規范，都需要充足的資金作保障，需要村集體經
濟的壯大發展，而目前的狀況是：
1、村集體經濟來源的渠道不多。隨著「三提五統」的取消和第二輪土地承包的延續，村集體原有的
統籌和集體機動地收入的不復存在，導致相當一部分村成為集體「空殼村」，村集體收入的渠道，除了上
級轉移支付，像我們這樣的城郊結合部村就是來源於各種形式的佔地補償和租憑，再有就是通過關系千方
百計地爭取上級一些專項補助資金。
2、村幹部開拓創新能力不強。多數村幹部雖然有干好工作的良好願望，但由於家底薄，對發展集體
經濟往往缺乏信心，一些村幹部只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、幹部難當，對
發展集體經濟束手無策，不能尋找自己的優勢，挖掘當地的潛、力，開拓創新尋求出路。
3、發展集體經濟的氛圍不濃。尤其是一些農民群眾受文化素質，小農意識的影響，從心理上行動上
排斥集體經濟的發展，特別是一些有煤礦的村利潤分配集體所剩無幾，大部分以人頭下分；還有一些村由
於幹部努力經營得來的集體資產，老百姓也想分光吃凈，寧願自己走泥路孩子住舊校。公益事業不發
展，還有「發展集體經濟已過時」，「發展集體經濟是走回頭路」以及「等、要、靠」等錯誤認識嚴重製
約了村集體經濟的快速健康發展。
4、村集體資產管理不嚴。村級集體資產管理制度還不完善，集體資產流失比較嚴重，財會人員業務
素質不高等，不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，而且也影響幹部群眾對發展集體經濟的關心和信心。
二、因地制宜，積極探索村集體經濟發展的方法和途徑
1、加強村級組織建設，選培好班子。發展壯大村集體經濟，必須首選著眼於村黨支部班子的加強和
幹部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標
准，把那些事業心強，懂經營，會管理，具有發展集體經濟的強化意識，開拓精神和無私奉獻，不怕吃
苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從優秀大學畢業生，市、鎮機關選拔
一批年輕人到村擔任實職並作為後備幹部進行培養，要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村千部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村幹部的培養教育，通過市場經濟知識
和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典
型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恆心和本領。要讓他們意識
到作為一名農村幹部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決「有錢辦
事」的問題落到實處。
2、加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項
管理制度，促進村集體經濟可持續發展。一是要制定集體資產保值增值的辦法，盤活現在資產，防止資產
流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村「四荒」資源要通過採取承包、租憑、拍賣、股份制等形式
開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟的實力。二是加強村級債權債務清理。村級債務是當前制約
集體經濟發展的重要因素，因此要對債權債務進行徹底的清理整頓，摸清底子，想盡法子，積極應對。三
是要進一步完善村級集體資金管理制度，通過鄉鎮(辦事處)會計服務中心，實行村級的財務帳目和資金管
理，由會計服務中心全權代理，嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，切實履行「兩公開、一監督」制
度，搞好民主理財，控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。
3、加強發展模式探索，選准好路子。發展村集體經濟應本著實事求是，因地制宜的原則，挖掘潛
力，揚長避短，唱地方戲，打優勢牌，謀特色路。結合我們南城辦事處實際，我們應著重做好城郊型文
章。一是發展集約農業。隨著城市建設的發展，城郊農村土地急劇減少，不適合分散經營，我們就是要依
據人員往城鎮集中，土地往大戶集中的思路，鼓勵能人、企業家經營土地，建設溫室大棚和科技示範
園，通過搞集約農業、高效農業增加集，體收入，促進農民增收。如橋北村利用僅剩土地200畝，建立了苗
木花卉基地；下韓庄利用能人建起了百畝四季桃園大棚；龐村建成了100棟溫室蔬菜大棚。二是發展特色農
業。利用村級組織的信譽優勢、組織優勢，為農民提供產前、產中、產後服務，幫助農戶及時發展適銷對
路農產品，滿足市場對優質化和多樣化農產品日益增長的需求，增加集體收入，促進農民增收。如我們朴
村村建起了500畝旱地西瓜基地；城南、上庄建成了千畝鈣果、大棗基地。三是存量土地的開發利用。 目
前，從全處情況看，存量土地的開發利用已成為發展村集體經濟的重要舉措，加快存量土地的開發利
用，我們就是要增加土地有效供給，通過土地整理，老宅基地還原，建設用地置換等，形成規模效應，就
是選擇合適的開發途徑，根據開放投入強度，集體經濟承受能力，採取自主開發，聯合開發，實現土地資
源優勢向村集體經濟優勢轉化。現在我們正在進行的龍渠、橋北兩村的「城中村」改造，就是這一模
式。四是「以地生財、築巢引鳳」。通過招商引資，建工業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體
經濟，推進農村工業化。現在已有全市重點企業天脊中化集團、泫氏鑄業集團落戶我處，吉利爾服飾、藍
天泵業正在積極籌建。五是發展三產經濟。可以利用閑置地發展農賢市場、小餐飲業，提供攤位場地出租
增加集體收入。再有就是利用優勢，利用閑置場地實施項目開發，興辦各類集體經營項目。趙庄村在這方
面已經取得了較好的經驗，他們充分發展本村交通便捷，地理條件優越等優勢，積極探索集體經濟發展的
新路子。趙庄村原來村班子不強，集體無收入，群眾思想復雜秩序混亂，正是由於造出了一個好班子，根
據本村實際，採取多種行之有效的途徑，建設農民住宅樓，興建商貿大樓，綜合服務大樓給村上租金，給
老百姓發放米、面、油方式出租，使村級集體經濟步入良性發展階段，促進了村集體經濟較快發展。
三、理清思路，努力實現村集體經濟發展的健康和持續
發展壯大集體經濟，對於鞏固農村基層組織，發展農村各項事業，實現農民共同富裕意義重大，我們
一定要理清思路，找准切入點，實現集體經濟發展的健康和持續。
1、以促進農民增收為切入點，發展集體經濟。農村經濟發展既要立足進富農戶，又要立足於壯集
體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經濟的發展要致力於促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現
集體經濟的發展；另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經濟的發展，因為
村級集體經濟發展了反過來又能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件，如北陳村通過集體經濟組
織，承擔了天脊集團的肥料裝運任務，僅此一項收入每個裝運工每年都在萬元以上，同時集體通過組
織、管理也壯大了集體經濟。
2、以發揮比較優勢為切入點，發展集體經濟。因各地在交通區位、經濟基礎、資源稟賦以及農民
素質等方面的情況不一。 因此，在發展村級集體經濟時，不能一哄而上，套用一個模式，而必須充分立
足當地實際，以項目開發為載體，發揮當地比較優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢轉化為產業
優勢，不斷增強村級集體經濟實力。
3、以優化發展環境為切入點，發展集體經濟。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作
的總體規劃中，各級黨委、政府要切實制定好本地村級集體經濟發展的規劃，合理確定指標，組織職能部
門抓好實施，並從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是各級財政應從支農資金中拿出一部分作
為發展集體的周轉金，金融部門應發放一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦
的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村幹部制定獎勵政策，使村幹部的報
酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。四是要藉助外力發展壯大集
體經濟，通過招商引資，聯合開發等形式，大搞資源開發與利用，增加集體經。濟收入。五是加強對發展
壯大村級集體經濟典型事跡的宣傳，形成發展集體經濟的良好社會氛圍。
4、以資金積累滾動為切入點，發展集體經濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關系，絕不
能只圖眼前利益，急功近利，對開發的項目一賣了之，而是要採取合理的經營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經濟發展後，必須很好地兼顧積累與發展的關系，既要投入一定數量的資金為村民辦
實事，搞好基礎設施環境建設，辦好教育、養老、醫療等公共福利事業，使他們切身感受到發展壯大集體
經濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感。同時，還要考慮集體經濟的擴大再生產，經營好村集
體經濟項目，抓好集體經濟的管理，為村集體提供長遠、穩定的經濟收入。
有人管事，有錢辦事，有章理事是駕馭農村改革發展穩定的三駕馬車，有人管事是前題，有章
理事是保證，那麼有錢辦事就是關鍵。因此，我們一定要增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺
性，通過扎實有效措施從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。推進社會主義新農村建設快速發展。