政府預算的經濟效益有哪些

『壹』 鏀垮簻棰勭畻搴旇ラ伒寰鐨勫師鍒欎腑涓嶅寘鎷

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『貳』 鏀垮簻鐨勮儲鏀挎敮鍑鴻兘甯︽潵鍝浜涙晥鐩

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『叄』 政府的盈利行為有哪些

政府收入形式是指政府取得收入的具體方式，即來自各個部門、單位和個人的政府收入通過什麼方式上交給國家。在世界各國，取得政府收入的主要形式都是稅收，除此之外，其他非稅收入形式，則視各國的政治制度、經濟結構和財政制度的不同而有所區別。當前，政府收入主要有以下幾種形式： 稅收收入是政府憑借政治權力參與社會產品的分配取得的收入。稅收收入是政府收入最主要的形式，是政府活動的主要財力支柱。前，稅收收入占各國政府收入的比重一般都在90%左右。稅收是財政發展史上最早出現的政府收入范疇之一，經過長期的發展和演變，逐漸成為政府收入的主要形式。其原因主要是：
1.稅收在籌集政府收入方面具有其他收入形式不可替代的重要作用，是取得政府收入的最佳形式。稅收具有依法計征的強制性、稅款不直接返還納稅人的無償性、按標准計征的固定性等特徵，這就保證了國家及時、穩定地取得政府收入。
2.稅收在調節經濟運行以及在調節社會財富分配方面也起著重要作用。政府通過對什麼征稅，對什麼不征稅，對哪些征重稅，對哪些征輕稅以及在什麼環節、以什麼方式征稅等，都直接或間接地影響著社會各階層、集團和個人的利益，進而起到調節經濟運行的作用。
3.稅收稅源大，涉及面廣，且歷史悠久，人們已經形成照章納稅的習慣。國家採用稅收的形式擴充財源或調節經濟，既可獲得充足的政府收入，又可以收到預期的政策效果。
債務收入是國家以信用方式從國內、國外取得的借款收入。債務收入形式始於封建社會，並在現代信用經濟發達以後獲得了極大發展，成為各國取得政府收入的又一重要形式。債務收入的快速增長主要有以下原因：
1.政府為了增加政府收入，擺脫財政困境。從封建社會後期開始國家財政就出現了入不敷出的現象。到了資本主義社會，隨著國家職能的擴展，政府支出的需要也越來越大。特別是當代資本主義國家赤字政策的廣泛推行，使財政赤字與日俱增，財政危機不斷出現。為擺脫財政困境，國家不得不發行公債，以增加財政收入，緩解財政危機。
2.舉債較之徵稅，更適應人們的社會心理，易於被人們接受，便於推行。由於公債在形式上是有償的，債權人預期不僅可以收回本金，而且還可以得到一定的利息。同時，公債雖然是一種延期的稅收，但它卻沒有稅收的強制性，且不直接損害債權人的利益，所以它是籌集社會閑散資金、增加政府收入的一種有效手段。
3.公債又是國家調節經濟的重要杠桿。首先，國家把社會閑散資金集中起來，進行再投資，能夠改變積累和消費的比例，改變社會投資方向。其次，國家還可以通過公債的拋售和購買，直接減少或增加流通中的貨幣量，起到調節貨幣供應量的作用。
國有企業運營收入是指國家以國有資產所有者代表的身份，採取上繳利潤、租金、股息紅利和資產佔用費等形式取得的政府收入。這種收入形式也有較長的歷史。在前資本主義時期，由於國有企業即官業，無論從規模上還是從數量上都很少，而且官業所提供的產品主要是為了滿足王室和宮廷的消費需要，所以國有企業運營收入（即官業收入）一般不作為單獨的政府收入形式，只是包括在官產收入之中。到了資本主義社會，國有企業的數量和規模都得到了發展，國有企業運營收入才成為一種獨立的收入形式。當前，國有企業成為各國政府積極干預經濟和推行社會政策不可缺少的物質手段之一。
國有財產收入是指政府憑借其所擁有的財產而取得的租金、利息和變價款等收入，可分為國有動產收益和國有不動產收益兩類。前者主要是指債券、股票、儲金、基金等的收益，後者是指以取得財政收入為目的的國有財產，如土地、森林、礦山、水力資源等的收益。國有財產收入曾是奴隸社會、封建社會政府收入的主要形式。現今世界各國保留和利用這種形式，已不再是單純出於收入目的，而主要是為了對土地、礦山、海港、道路、河流等實行國家壟斷，用以加強國家干預經濟的能力。掌握了這些關系國計民生的資源，不僅可以起到控制整個經濟局勢的作用，而且可以通過組織國有財產收入，促進國有財產的合理有效使用。國有財產收入盡管在國家政府收入中不佔主要地位，但在政府的經濟政策和社會政策中，仍發揮著舉足輕重的作用。
行政司法收入是指政府或公共機關由於向居民提供某種服務或為了限制人們的某些行為，根據一定的標准收取的規費收入或罰沒收入。前者是指國家機關向居民或法人提供特定權力或特殊服務而定向收取一種經濟補償或報酬，如工商執照費、商標注冊費、戶口證書費、結婚證書費、商品檢驗費以及護照費和刑事、民事裁判費等等；後者是指工商、稅務、海關、公安、司法等國家機關和經濟管理部門對違法、違紀、違章行為實施經濟處罰，而獲得的一種懲罰性收入，包括罰金、罰款和沒收贓款、贓物及其變價款。行政司法收入的取得，既可以為公共機關所提供的勞務收取報償，又可以為某些特定公共工程籌集建設、維護資金，還可以對人們的某些行為或經營活動進行約束或限制。因此，這種收入形式，除了具有籌集政府收入的功能外，還具有行政管理職能。 政府收入是貨幣形態的社會產品價值，從它的價值構成來看，不外是C、V、M三部分。進一步分析可以看出，在社會總產品中，相當於生產過程中物質消耗的C的價值部分只有回到生產過程，才能保證社會再生產以原有的規模進行，因此，這部分價值一般在生產單位內部經過財務分配後繼續進入再生產過程，屬於企業經營管理許可權的范圍，不宜由國家管理使用，即不能構成政府收入的來源。
社會總產品中用來補償勞動消耗的V的部分是個人消費基金的最主要部分，它歸勞動者個人所有，既保證勞動者腦力和體力的恢復，又保證勞動者多方面的發展，這一部分可以成為政府收入的來源。就現實的經濟運行來看，來自於V部分的政府收入主要有以下幾個方面：第一，直接向個人徵收的稅收，如個人所得稅、個人繳納的房產稅、土地使用稅、車船使用稅等；第二，直接向個人收取的規費收入（如結婚登記費、護照費、戶口登記費等）和罰沒收入等；第三，居民個人購買的國庫券；第四，國家出售高稅率消費品（如煙、酒、化妝品）所獲得的一部分收入，實際上是由V轉移來的；第五，服務行業和文化娛樂業等企事業單位上繳的稅收，其中一部分是通過對V的再分配轉化來的。今後，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，人民生活水平的不斷提高，個人所得稅制的改革和完善，我國政府收入中來自於V的比重將不斷提高。西方國家普遍實行高工資政策和以個人所得稅為主體稅種的稅收制度，政府收入中很大一部分來自V。
社會總產品價值構成中的M，是勞動者為社會創造的剩餘產品價值，是提高人民生活水平以及滿足社會共同需要的財力保證，是政府收入的主要來源。這不僅是因為這部分價值在分配中與C和V相比具有較高的靈活性，而且這部分價值的分配使用影響著社會發展的方向和速度。從我國的實際情況看，政府收入主要來自M，而且在相當長的時期內，M仍然是政府收入的主要來源。
研究政府收入價值構成的重要意義在於：從根本上說明影響政府收入的基本因素，從而採取有效措施增加政府收入。由於M是政府收入的主要來源，政府收入規模大小直接受到M多少的制約，因此要增加政府收入，就必須想辦法增加M。在國民經濟中影響M增減變化的因素主要有三個：生產、成本和價格。其中，生產是從絕對量上影響M，生產發展的規模和速度以及實現的產品產量和產值是決定政府收入規模和增長速度的基礎。在產品產量和價格不變的情況下，成本和M成反比例變化，政府收入隨M相應增減 。因此，要增加財政收入，根本的途徑就是增加生產和厲行節約，即降低成本，增加盈利。降低成本是提高經濟效益的問題，這是我國發展經濟的主要方向，也是增加政府收入的主要方向，即主要應通過降低成本，提高經濟效益來增加政府收入。 無論國家以何種形式參與國民收入分配，政府收入的籌集過程總是和該國的經濟制度及經濟運行密切相關。如果把政府收入視為一定量的貨幣收入，它總是來自國民收入的分配和再分配。經濟作為政府收入的基礎和最終來源，對政府收入本身具有決定作用。按政府收入來源的分類，有助於研究政府與經濟之間的制衡關系，有利於合理調整政府收入的規模和結構，並建立經濟決定政府分配、政府分配影響經濟發展的和諧運行機制。
按政府收入來源的分類，包括兩種不同的亞類：一是以政府收入的所有制結構為標准，將政府收入分為國有經濟收入、集體經濟收入、中外合營經濟收入、私營經濟收入、外商獨資經濟收入和個體經濟收入等；二是以政府收入來源中的部門結構為標准，將政府收入分為工業部門和農業部門收入，輕工業部門和重工業部門收入，生產部門和流通部門收入，第一產業部門、第二產業部門和第三產業部門收入等。該部分內容將在政府收入結構一節中作進一步分析，這里不再詳述。 按收入形式，政府收入可分為稅收收入和非稅收入兩大類。按照收入形式分類的好處是突出了稅收收入在政府收入中所佔據的主體地位。其中，稅收收入是政府憑借其政治權力無償佔有的一部分社會資源或收入，包括所得稅、商品稅、財產稅、資源稅等各項稅收。現代社會中，政府所憑借的這種政治權力通常是以法律的形式表現出來的，如《憲法》中的有關條款、《預演算法》、《稅法》，等等，政府正是依據這些法律來課稅的。從數量上看，稅收收入通常也是一個國家主要的收入來源，它在政府總收入中佔有絕對地位。
非稅收入是相對於稅收收入而言的，是指國家在依照稅法征稅取得稅收收入以外，各級行政機關、司法機關和代表政府行使管理職能的事業單位，以國債、行政事業性收費、基金、集資、罰款等形式向法人、社會團體和居民個人取得的收入，以及依據財產權利收取的國有資產運營收益和國有財產收益等收入，具體而言，包括債務收入、國有財產收入、國有企業運營收入、行政司法收入和其他收入等。各種非稅收入在政府總收入中雖然所佔比重不大，但是，它們的資金籌集過程、反映的分配關系、在政府理財活動中的作用以及對社會經濟生活的影響等與稅收不同，在政府收入中也具有相當重要的獨特地位。
按照政府收入形式進行分類，也稱為政府收入的項目分類法，是一種實用性較強的政府收入分類方法，這種分類方法在各國預算的編制過程中，包括我國的財政統計中已經得以普遍採用。
此外，政府收入還可以按徵收管轄政府的不同級別，分為中央政府收入和地方政府收入；按編制復式預算的要求，分為經常性收入和建設性收入或政府公共預算收入、國有資本金經營預算收入、社會保障預算收入和其他預算收入；按存續時間的長短，分為經常性收入和臨時性收入等。

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『伍』 預算管理的主要作用體現在哪些方面

grofsyzkow2031788462 一、單式預算和復式預算 （一）單式預算 單式預算是激進的預算組織方式，它是在預算年度內將局部的預算支出和支出匯列於繁多的預算收支表格內，而不區分各類預算收支的經濟實質。 在20世紀30年代以前，世界各國所普遍採用的是單式預算組織方式。事先西方各國信仰的是古典經濟學派的經濟實際。人們支持政府幹預經濟，主意增加政府職能，緊縮政府開支，在財政上倡議預算收支平衡，支持財政赤字。這在事先的歷史條件下，單式預算組織方式對監視政府預算行為和掌握收支范圍，堅持預算收支平衡起到了主要作用。 單式預算的優點是剖析性強、結構繁雜、便於操作。它把局部的預算收支聚集到一個預算收支平衡表中，清楚地、完整地反映財政收支活動的全貌。所以便於立法機構的審議和社會群眾監視。但是，單式預算也具有著清楚的缺陷：（1）沒有按經濟實質的不同區分預算收支，因此就不能反映各項收支之間的對應聯系，有利於經濟剖析和微觀經濟調控。（2）各項支出加總和各項支出加總，然後停止總量平衡，看不出預算赤字是發生在哪個方面，繁雜掩蓋了預算赤字的真實狀況。（3）經常性收支和債務性收支混在一同，繁雜形成經常性支出和樹立性支出的相互擠占，有利於考核預算資金的運用效益。正由於單式預算對應性弱、透明度低，有利於政府停止有選擇的微觀經濟調控和有利於經濟效率剖析這些缺陷的具有，所以，不少的國度堅持了這一預算組織方式，轉而採用了復式預算，或許對單式預算停止了改良。 （二）復式預算 1．復式預算的概念 復式預算是在預算年度內，把局部的預算收支按其經濟實質的不同，辨別匯編於兩個或兩個以上的預算。世界各國一般的做法是分為經常性預算和資本性預算。這里應當留意的是，各國復式預算的詳細結構各有差異，各個分預算的稱謂也不相同，即使是採用兩式結構的復式預算，有的是截然合並，也有的是交叉運用。 2．復式預算的優缺陷 復式預算相比於單式預算清楚地具有著一些優點：(1)對應性強。在同一個預算年度內，把一切的預算收支按其不同的經濟實質、不同的根源和用途，辨別匯編於不同的收支對比表中，以特定的支出用於特定的支出，使收支之間堅持動搖的對應聯系。(2)透明度高。復式預算的各個分預算之間是相對獨立的，一般不能相互混雜，資金不能相互擠占，自成一體，自求平衡。各分預算的年終結余或赤字清楚，增強了預算的透明度，其結轉要經過肯定的規程，獨自形成一個完整的預算體系。(3)預算結構明晰，便於分類管理和掌握。復式預算把預算收支按經濟實質區分得詳細、清楚，這便於政府採取各種不同的預算政策，增強對各類預算收支的分類管理，有益於掌握預算資金的流向和流量，也有益於對經常性支出不合理增加的限制和對資本性支出的「利息—效益」剖析。 但是，復式預算也有一些缺陷。這主要表平常復式預算的各分預算之間的區分標准上難以掌握。實施復式預算懇求，對每項預算收支必需停止定性分類，以便於辨別列入不同的分預算之中。這不論在預算管理，還是在技術處置上，都是有高標准懇求的。從我國近十年的實際看，尚屬一個難點。此外，復式預算自身對資本預算的范圍沒有量的限制，而資本預算有相當一局部資金是根源於借債。假設借口投資需求而少量舉債，資本預算肯定收縮，繁雜形成國債范圍失控。 3．我國復式預算制度的實施狀況及其改良 臨時以來，我國一直是採用單式預算組織方式。但自革新封鎖之後，隨著我國市場經濟的開展，國民經濟的分配格式發生了龐大變化，國度財政也日益弱小起來。同時，國度對經濟管理和財政管理提出了更高的懇求。為了順應這種開展變化的懇求，1991年國務院公布了《國度預算管理條例》，規則從1992年起國度預算按復式預算編制。於是，財政部在1992年對我國的國度預算、中央預算和局部省市預算開端試編。1994年我國出台的《預演算法》中規則，「中央預算和中央各級政府預算依照復式預算編制。復式預算的編制方法和實施方法，由國務院規則。」這就是說，我國從1995年開端，各級政府都要編制復式預算。固然我國實施復式預算制的實施方法相當緩慢，但從試行，到立法，再到片面推開，這自身就是預算管理和管理思想上的一種提高。目前，我國所採用的復式預算結構是兩式結構：經常性預算和樹立性預算。經常性預算支出是國度以社會管理者的身份取得的各項稅收支出和其他一般性支出；經常性預算支出是國度用於堅持政務活動、保證國度平安和社會次第、開展各項事業、以及用於群眾生活和社會保證等方面的開支。樹立性預算支出是經常性預算結余、專項樹立性支出；樹立性支出是指國度預算中各項經濟樹立活動的支出。 我國實施復式預算有主要的意義和作用，主要表平常實施復式預算有益於健全財政職能，可以提高財政分配的透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，對其他各項財經革新起到主動的推進作用。但是，我國現行復式預算制度在實施中還具有一些效果，主要表平常：(1)目前所實施的復式預算結構比擬精確，還不順應進一步增強財政預算管理的懇求。(2)有些政府收支活動尚未反映在復式預算中，如各種專項基金。(3)不能有效掌握債務范圍。在樹立性預算中，樹立性支出基本上都是經過舉債來補償，而樹立性支出需求是有限的，這樣債務范圍不好掌握。(4)目前的復式預算分類方法不夠明了，難以調查其經濟效益，還不順應市場經濟的懇求。 有鑒於此，我國財政實際界和實際界就現行復式預算提出了許多改良計劃或完美我國現行復式預算的基本思緒。中共中央《關於樹立社會主義市場經濟體制若干效果的決議》中指出，「改良和標准復式預算制度，樹立政府公共預算和國有資產運營預算，並可依據需求樹立社會保證預算和其他預算。」還有的主意，依據我國社會主義市場經濟的樹立進程和我國的財稅體制曾經停止了嚴酷革新的狀況，參照其他國度的做法，別離政府預算收支分類的革新，在現有復式預算的基礎上停止完美。其基本思緒是：(1)依然是兩式結構，但把原本的樹立性預算改稱為資本性預算，即經常性預算和資本性預算。(2)經常性預算支出主要包括稅收支出與非稅支出。稅收支出與原本的形式沒有多大變化。非稅支出主要包括行政性收費、專項支出、中央上解支出、其他支出。將中央上解支出不再獨自作為一個層次反映。中央的上解下級支出作為中央上解支出的負項反映。經常性支出主要包括十個局部：即國防支出、行政管理支出、事業開展支出、社會保證支出、對外支援支出、專項支出、付息支出、其他支出、准備費、補助中央支出。(3)資本性預算支出主要包括三局部：即經常性預算結余、資本性支出（即非稅支出中的基金支出、國有資產收益等）、債務支出。資本性支出主要包括兩局部：即經濟樹立支出和環境維護支出。(4)經常性預算不能出現赤字。為了掌握債務范圍，在資本性預算下列出債務支出的依存度和債務范圍佔GDP的比重兩個目的。 二、增量預算和零基預算 （一）增量預算 從形式和計量上的差異作為依據來區分，政府預算可分為增量預算和零基預算。增量預算是指財政收支計劃目的是在以前財政年度的基礎上，按新財政年度的經濟開展狀況和財政經濟政策懇求，加以計算和調整後而形成的預算。它與零基預算是對應的。夢想上，零基預算一般只用於詳細收支項目，還未成為一種肯定的編制政府預算的一般方法。從世界各國的預算實際中看，不論是單式預算還是復式預算，主要仍採用增量預演算法。至於其他各種類型的預算，有些是屬於政府預算政策或管理方式方面的代名詞，如國民經濟預算、充沛失業預算、通貨收縮預算、財政風險預算等；有些是某項或多項財政收支目的的測定方法，或預算實施狀況的考核方法，如中臨時預算、項目預算、舉措預算、績效預算等。我國的政府預算不論是單式預算還是復式預算，也主要是採用增量預算。同時在現階段某些詳細項目計劃上也採用零基預算方法，並且其運用范圍有進一步擴展的趨向。這與我國革新封鎖以來，合理地接收和自創西方興旺國度激進的預算方式和管理方法相關。 （二）零基預算 1．零基預算的基本概念 零基預算是指在編制年度預算時，不依以往年度的預算收支量為基礎，對每個部門的任務計劃停止片面地重新審核和測算，來肯定各部門所需資金而形成的預算。了解這一概念要掌握三點：（1）繁雜地說，零基預算就是在編制預算時一切從零開端。（2）嚴厲地說，是指在編制年度預算時，對每個部門的任務計劃停止片面審核，然後再肯定各部門的資金量。也就是說，不只對年度內新增義務停止審核，而且要對以前年度肯定的項目停止審核。（3）在評價進程中，有的項目可能是一切從零開端；但大少數狀況是對原計劃做一些修訂。 2．預算的基本要素 零基預算有三個基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。這是編制零基預算進程中的關鍵方法。（1）決策單位。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。在採用零基預演算法編制預算時，可以用一個項目作為一個決策單位，也可用一個部門的一個機構作為決策單位。例如，在核定某個部門預算時，該部門所屬單位就可以作為基本的決策單位。（2）一攬子決策。在肯定了決策單位之後，每一個決策單位的負責人都要對他所負責的活動停止剖析，考慮提供不同效勞水平的影響，以及不同效勞水平所需求的經費，將上述活動聚集成文字資料就是一攬子決策。決策單位的負責人應當針對所負責的義務，依據經費開支的不同，為決策者提供幾個不同的計劃，並指出這幾個計劃的效勞水平。（3）排序。排序是在制定出一攬子決策計劃以後，決策單位依據本部門或機構的職責，將對本部門影響最大的計劃，按從大到小的次第陳設，呈送給決策單位的管理層。各決策單位的管理者對每一個由決策單位負責人呈送下去的一攬子決策賦予相應的價值，編制「排序表」，標明每一決策所需人力和資金。 3．零基預算的國際閱歷及其對我們的啟示 零基預算根源於美國，在國際上有主要的影響。1979年卡特出任美國總統，聯邦政府決議片面採用零基預演算法編制預算。卡特政府宣稱，編制預算將不只集合於新的計劃，而且對正在停止計劃的一切預算懇求，也都將從零加以審核。不用需和過時的活動將被完畢，資金將重新調撥給主要計劃。許多州政府紛繁效法。到1982年大約有18個州採用了零基預算編製法。爾後，世界上其他一些國度也延續採用了這一預算編制方法。但是，由於零基預算編制要從基層單位做起，需求層層依照零基預算的准繩停止審核，任務量大，並需求強有力的音訊數據支持，因此，操作上遇到了很多困難。里根下台以後，以為零基預算是降低費用的有效手腕，因此，在做了一些修正之後，繼續實施了零基預算編製法。出於政治上的考慮，里根撇棄了與卡特總統有聯系的零基預算這個稱號。在此之後，從外表上看，零基預算編製法似乎在美國被堅持。但實踐上，很多部門，不論是政府部門還是公營部門，依然在運用零基預算編製法的一些詳細做法。他們堅持的是一些煩瑣的順序和稱號。可見，零基預算是政府公共支出開展進程中的一個主要階段。 美國零基預算的實際，對我們提供了許多主要啟示：（1）零基預算是一個龐大的實際體系，但完整嚴厲地依照這個實際體系去付諸於實際，其音訊量懇求太高，任務量太大，難以操作。即使在國外也沒有完整依照想像者的懇求去做。所以我國應當別離國情，自創其合理內核，運用於我國的政府預算管理之中。（2）我國的預算革新，要留意「目的、有效性和效率」三位一體的准繩。20世紀70年代以來，市場經濟國度的政府支出范圍清楚增大，比20世紀初年預算支出佔GDP的比重提高了一倍。因此各國都希冀把政府公共支出掌握在合理的范圍以內。我國自然也不例外。零基預算的實際懇求和實際證明，這三條准繩在政府支出管理中是相輔相成、不可聯系的。我國的預算革新應當表現出這三條准繩的一致性。（3）零基預算是方法，不是手段。它自身具有一些過於煩瑣的弊端，但它的理財思想和某些詳細做法頗有激進之處。我們可以與其他預算編制方法並用，取其長，補其短。 第三節 政府預算的編制、實施與決算 一、政府預算的編制 （一）政府預算編制前的准備任務 1．修訂政府預算收支科目和預算表格 政府預算收支科目是政府預算收支的總分類及明細分類。它系統地反映政府預算支出根源和預算支出方向，是編制預算、操持繳款、撥款、停止會計核算、財務剖析、財政統計等的核算工具。政府預算科目由支出科目和支出科目組成。 目前，我國的政府預算支出科目包括：一般預算支出科目、基金預算支出科目、債務預算支出科目，分為「類」、「款」、「項」、「目」四級。政府預算支出科目與上述辨別對應，但分為五級科目，即「類」、「款」、「項」、「目」、「節」。這些不同級別科目之間的聯系是：前者是後者的概括和匯總；後者是前者的詳細化和補充。為了准確反映政府預算收支的形式，順應預算管理的懇求，每年在編制政府預算之前，都必需依據財政經濟開展變化的狀況，對政府預算收支科目停止修訂。 預算表格是預算收支目的體系的表現方式。將預算收支數字、相關資料和計算依據等，迷信地布置在表格中，就可以清楚地反映出預算的局部形式。由於財政預算管理制度的變化，各個財政年度的預算表格有所不同。在一般狀況下，由財政部在上年預算表格的基礎上，對預算年度所適用的預算表格停止修訂。為了便於我國政府預算的匯總，省級政府總預算表格和財務收支計劃，必需由財政部一致制定；省級以下的各級政府總預算、單位預算表格，要在保證中央總體懇求的前提下，由省級財政部門依據各自的詳細狀況自行擬定。 2．對本年度預算實施狀況的估量和剖析 各級政府在編制下年度預算之前，要對本年度預算實施狀況停止估量和剖析。依據當年預算收支的實踐實施狀況，別離財政經濟開展趨向，參照歷年的預算收支規律，估量後幾個月的預算收支完成狀況，匯總為本年度的預算收支估量數，作為編制下年度預算的主要參考。 對本年度預算實施狀況的估量和剖析，是肯定下年度預算收支目的的基礎。因此，為了使預算收支估量數契合實踐，在對本年度實施狀況的估量和剖析時，要著重於以下三個方面：（1）剖析本年度預算實踐實施數能否做到應收盡收，有無虛收現象；支出能否有超支，或應支未支現象。（2）剖析本年度的後幾個月，有無新的、嚴酷的財經政策出台和其他影響預算收支變化的要素，如工資、價錢、稅率、社會保證等方面。（3）剖析檢查年終布置的各項增收節支措施的落實狀況，取得的實踐效果如何。這里應當留意的是，在我國預算革新中，有的中央可能採取標准預算周期制，會有特地編制預算的機構。上述這種剖析會有所變化。但基本思緒仍有參考價值。 3．定計劃年度預算收支目的 在對本年度預算收支實施狀況停止估量和剖析的基礎上，財政部要依據國度的方針政策和財政經濟開展狀況，擬定計劃年度政府預算收支掌握目的。這對中央本級來說，是收支掌握目的；對中央來說，則是指點性中央預算收支義務。這種掌握目的經國務院審定後下達，作為各中央、各部門編制年度預算的依據。 預算年度收支掌握目的基本上規則了預算收支范圍和增減變化，它是中央財政和中央財政之間預算年度資金分配的初步框架。我國目前的這種做法，有益於政府預算編制任務的勝利停止，有益於諧和國民經濟各部門之間資金分配的比例聯系，有益於諧和中央和各中央之間的財政分配聯系，以處置地域之間的平衡效果。在各級政府預算的編制之前，做好這項准備任務十分主要。它一方面要表現國度的方針政策，所以要本真實事求是的迷信態度；另一方面這是一項政策性強、業務水平懇求很高的任務，所以要運用可靠的數據重復測算，竭力抵達預算收支掌握目的的准確性。 4．頒發編制政府預算草案的指示、規則 為了使各級政府預算的編制契合國度的方針政策以及國民經濟和社會開展計劃的懇求，保證政府預算編制的一致性、完整性和准確性，每年在政府預算編制之前，財政部還要對預算編制任務停止詳細布置。財政部依據國務院關於編制預算草案的指示肉體，擬定關於編制預算草案的詳細規則，提出相關預算收支區分、預算管理方面的詳細懇求，供各中央、各部門編制預算草案時參照實施。這些指示和規則具有很強的可操作性，不能模糊不清。 （二）政府預算的編制順序 現代政府預算的編制順序一般是要經過政府行政部門編制草案、政府財政部門匯總審核、政府首長審核同意、議會審核這么四個大的階段。我國政府預算的編制之前做好上述准備之後，就進入預算編制階段。在政府預算的編制中，應遵照及時性准繩、平衡性准繩、真實性准繩和合理性准繩。這是基本懇求，並不掃除在某些預算年度因國度局部利益的需求而出現不平衡的現象。我國政府預算的編制順序與其他國度的一般順序基本一致。但我國詳細實施的是「兩上兩下」的順序。 「一上」是指，基層預算單位編制本單位在預算年度的收支建議數，上報下級部門。下級部門依據國務院關於編制預算的指示和財政部下達的編制預算的詳細懇求，別離國度社會經濟開展狀況和本部門的詳細狀況，提出本部門預算年度的收支建議數，上報財政部門。 「一下」是指，財政部門依據政策懇求和任務義務，仔細審核各主管部門上報來的預算收支建議數，再依據徵收部門報來的財政支出測算數，審核匯總成年度預算收支草案報政府同意。財政部門將政府同意的預算掌握數下抵達各主管部門，再層層下抵達各基層預算單位。 「二上」是指，各主管部門依照下達的預算掌握數，依據狀況下抵達所屬下級預算單位和落實到詳細項目，依照財政部門的懇求編制本單位預算草案，由主管部門匯編利息部門的部門預算草案上報財政部門。 「二下」是指，財政部門收到各主管部門報來的預算草案後，停止審核匯總，形利息級政府總預算草案，報同級群眾政府。政府同意之後，向群眾代表大會提交政府預算草案。群眾代表大會審議同意政府預算草案後，即成為具有法律效能的政府預算。財政部門在規則時間內批復部門預算，主管部門接到財政部門批復的預算後，再在規則時間內批復所屬單位預算。 我國實施部門預算革新後，「兩上兩下」的編報方法不變。 （三）支出預算和支出預算的形式和測算規則 我國各級政府預算、部門預算和單位預算的收支測算，一般是依據歷年收支狀況和下一年度增減變化要素停止。以部門預算為例，它包括一般預算和基金預算。 1．支出預算的形式和測算規則 （1）一般預算支出主要包括上年結轉、財政撥款、行政事業單位預算外資金、下級補助支出、事業支出、事業單位運營支出、隸屬單位上繳支出、其他支出、用事業基金補償收支差額等。（2）基金預算支出主要是國度規則的歸入預算管理的各項基金。基金支出的測算，首先要肯定本部門歸入預算管理的基金項目，然後肯定影響各基金項手段支出要素。在此基礎上肯定部門基金預算支出的總額。上述這兩局部支出，辨別列入不同的支出預算表中。 2．支出預算的形式和測算規則 （1）一般預算支出主要分為兩局部，即行政事業支出、消費樹立和事業開展支出。行政事業支出這一局部，主要包括行政事業性支出、上繳下級支出、事業單位運營支出、對隸屬單位補助支出。消費樹立和事業開展支出這一局部，主要包括基本樹立支出、其他消費樹立性支出、事業開展支出三局部。（2）基金預算支出主要是國度規則的歸入預算管理的各項基金支出。部門預算基金支出的測算首先要肯定本部門歸入預算管理的基金項目，然後肯定上年基金結余，再考慮各項基金支出的詳細需求。部門預算收支測算完成之後，要依照規則填列相應表格，編寫預算說明，報送財政部門。 （四）政府預算的審批 1．財政部門的審核階段。財政部門對各主管部門報來的預算停止仔細審核，其審核的主要形式是：年度預算收支能否有赤字、運用預算科目能否准確、預算收支測算能否准確、預算外收支能否平衡、與財政部門下達的預算支出掌握目的能否一致、能否按規則編寫預算說明。 2．政府首長的審核階段。各主管部門的預算編報完成並經財政部門審核之後，財政部門應將匯總的部門預算，連同各部門報來的部門預算，送政府首長審批。經行政首長同意之後，送群眾代表大會初審。 3．群眾代表大會審核階段。群眾代表大會對政府預算的審核主要分為兩個階段：第一是初審階段。財政部門依據行政首長的指示，將政府預算草案報群眾代表大會財經委員會停止初步審核。其審核的主要形式是：各項收支布置能否契合法律、法規的規則；預算收支范圍能否與國民經濟和社會開展計劃一致；國債范圍能否適宜等方面。財政部門依據群眾代表大會財經委員會的見地修正後，報送行政首長同意。第二是審議階段。財政部門正式代表政府向群眾代表大會提交預算草案。群眾代表就政府預算和部門預算停止審議，最後經過預算草案。 4．政府預算批復階段。財政部門依據群眾代表大會同意的預算，在規則的時間內批復部門預算。《預演算法實施條例》規則，財政部要在群眾代表大會經過預算後的30天內批復中央部門預算；主管部門接到財政部門批復的部門預算後的15天內，批復所屬單位預算。 二、政府預算的實施 政府預算經過同意之後，就進入預算實施階段。准確組織預算實施任務是完成政府預算收支義務的中心任務，是預算管理的主要組成局部。它不只聯繫到國度方針政策的貫徹實施以及國民經濟和社會開展計劃的片面完成；而且，這是一項經常的、精細的、艱辛繁雜的系統工程。我國《預演算法》規則，各級預算由本級政府組織實施，詳細任務由本級政府財政部門負責。 （一）預算支出的實施 主動准確地組織預算支出是片面完成政府預算的基礎，是完成各項支出資金需求的保證。我國預算支出的實施是由財政部門一致負責組織，並按各項預算支出的實質和徵收方法，辨別由財政機關、稅務機關、海關負責徵收和管理。國度金庫負責預算支出資金的收納和保管。 組織預算支出的實施，重點是做好以下幾方面的任務：(1)依據組織預算支出的需求，制定相關政策和各種制度，研討和制定組織支出的方法，以浪費徵收經費，提高徵收效率。(2)依據預算支出義務和支出計劃，輔佐和催促各經管支出的部門、征稅權益人和繳款人勤勞完成預算支出義務，把一切應繳支出及時地、足額地繳入國庫，保證政府預算支出隨著經濟的開展而增加。同時，要避免純粹地為完成預算支出義務而形成「虛收」。(3)經常檢查預算支出實施狀況，剖析國度法規、政策，以及國度政治經濟狀況的開展變化對預算支出的影響，及時處置預算實施中的抵觸和效果，提出增強預算管理、增加支出、改良任務的措施和建議。(4)增強徵收機關和相關部門的合作協作，樹立支出中轉國庫制度和音訊共享制度。堅決矯正預算支出征管中的一些違法亂紀行為，維護國度預算支出的完整性。 （二）預算支出的實施 預算支出實施是在國度一致指導、一致計劃下，由各支出機關詳細負責實施。財政部門在組織預算支出實施中處於主導位置。做好預算支出的實施任務應著重於以下幾個方面：(1)依照公共財政的懇求和組織預算支出實施的需求，制定國度預算支出的政策和法規，制定預算支出管理的各種制度和方法。(2)依據部門預算制定年度、季度、月度用款計劃，准確掌握國庫庫款狀況。依照集合支付制度的規則，適時地、准確地把預算資金撥付到用款單位。(3)樹立經濟權益制，清楚各預算部門和單位的權益，確保預算資金高效和浪費運用。(4)在保證重點支出需求的基礎上，依據國庫存款的余額，主動穩妥地促進國庫資金的資本營運，完成預算收支的靜態平衡。(5)依法布置預算周轉金，處置時節性資金收支進度不平衡的抵觸，做好資金布置平衡。 （三）預算實施中的調整 在政府預算實施中，由於國際、國外交治經濟形勢總是在不時地開展變化，經常會出現一些意想不到的事情會影響到原政府預算的實施。這就有必要停止預算調整，依據新的狀況組織新的預算平衡。所以，預算調整是在預算實施進程中，經過改動預算支出根源和支出用途，以及預算收支范圍，組織新的預算平衡的方法。預算調整一般有兩種狀況：一種是全局調整；一種是局部調整。全局調整並不經常發生，只是在某些特地狀況下，國度對年度國民經濟和社會開展計劃作出嚴酷調整時，國度預算才停止片面調整。這實踐上等於重新編制一次國度預算。預算的局部調整則是經常發生的事情。局部調整有以下幾種狀況：(1)動用准備費；(2)預算的追加追減；(3)科目流用；(4)預算劃轉。 （四）預算實施狀況的剖析 國度預算實施狀況是國度政治經濟生活的剖析反映。對此作出迷信地剖析，可以及時掌握經濟開展和政策的貫徹狀況。研討預算實施中的效果和各種有益、有利要素，可以總結閱歷經驗，及時地採取相應措施，以保證國度預算收支義務的完美完成。做好預算實施狀況剖析，必需樹立健全預算實施音訊反應系統，進一步完美預算會計報表和相應的財務報表、稅收報表、金?。div>