A. 如何根據宏觀經濟形勢來合理運用財政政策
在宏觀財政政策上，擴張型的財政政策與緊縮型的財政政
策，構成了財政積極政策的主體。無論財政積極政策的擴張型
還是緊縮型，都不是只針對財政運作的某個方面，而是涵蓋於
財政一定運用期間的全過程；也不是僅針對經濟周期而運作，
而賦予了財政管理新內涵，客觀要求財政改革的不斷深入。當
前，社會主義初級階段的財政管理尚有不完備之處，財政積極
政策的運作需要財政管理要相應跟上，需要從當期運用並著眼
於中長期發展的角度出發，全力推進財政管理的改革。
（一）改革財政預算管理，建立預算運行新機制。當前財
政的預算管理存在一些弊端，有些甚至影響著財政改革的進一
步深入。一是由下到上的本級預算編製程序，使預算編制權分
散於各個單位，造成財政預算的編制總是處於被動的、宏觀而
不具體的狀態，預算的權威性被肢解，預算編制秩序較亂。二
是部門預算多頭管理，多年來財政內部職能部門圍繞預算科目
搞加加減減，導致部門資金底數不清，難以集中財力辦大事。
三是預算編制、執行和審查監督在各個層次上滾在一起，不利
於科學規范管理和財政資金的有序運轉。上述預算運行中存在
的基本問題，使財政政策難以到位執行，往往擴張型政策寬松
有餘、緊縮型政策約束不力。解決這些問題，保證任何時候財
政積極政策都能順利得以貫徹實施的基本前提，就是要建立預
算編制、預算執行、預算審查3個相互獨立、職責分明的預算管
理子體系，相應引發機構重設、實施部門預算及單一賬戶管理、
延長預算編制時間等一攬子改革。目前地方財政應按照建立公
共財政基本框架的要求，實施部門預算並到位入項編制。
（二）建立宏觀調控預算，實施財政政策的反周期運作。
財政積極政策的擴張型和緊縮型，主要針對經濟狀況及經濟周
期性的變化而言。經濟過熱時，將隨著經濟增長而增加的財政
收入和為降低需求而減少的財政支出留作儲備；經濟過冷時，
啟用這部分儲備刺激經濟增長。這個結余預算就是宏觀調控預
算，這項儲備也可稱為周期性財政儲備。去年中央實施的增加
投入、擴大內需的擴張型財政積極政策，要求地方配套大量資
金，這對已經確定的地方預算盤子是個很大的沖擊。如果地方
有這樣的後備，問題就很好解決。另外，也可通過實施部門預
算管理，將優化組合而集中的部分資金用於財政儲備，在一定
條件下再追加用於有關部門的支出。
（三）圍繞公共財政的框架建設，建立財政積極政策的綜
合運行機制。中央提出建立公共財政，實質上是對財政職能轉
變的要求，並不是財政要更改名稱了。對「當前財政」向「公
共財政」的轉變，中央財政主要是部署「當前財政支出」向「
財政公共支出」的轉變。事實上，規范「財政公共收入」也是
非常緊迫的任務。規范地方稅種，設計稅收政策，壓減或消除
稅收提留、稅收減免、稅收優惠等稅式支出，都是公共財政的
一個重要內容。財政積極政策的擴張型與緊縮型，無非是「減
增稅」和「增減支」，都與建設公共財政新框架密切相關。因
此，建立公共財政框架體系，要首先建立財政積極政策的綜合
運行機制，通過政策的運行引導財政模式的轉變。為充分發揮
財政政策的導向作用，可以考慮在財政內部設立一個綜合性的
政策設計與決策服務部門，統一管理各項財政政策，綜合運用
財政政策的調節作用，統籌規劃設計公共財政模型。
（四）建設「項目庫」管理系統，規范財政支出運作行為。
當前，財政預算管理的躉大數、切大塊、粗放運作行為正被逐
步消除，財政資金的項目管理時代即將到來。建設一個財政支
出的「項目庫」，是規范財政支出管理的必然要求。「項目庫
」的建設要設立「總庫」，更要建立「人頭經費庫」、「公用
經費庫」、「農業項目庫」、「基建項目庫」、「專項經費庫
」等一系列「分庫」，通過財政主動提庫來編制各項支出預算
的辦法，改變以往政府職能部門交庫的運作方式，增強財政行
使分配職能的主動性。這是財政轉變職能、建立公共財政模式
的必然過程，同樣也是實施好財政積極政策的客觀要求。
（五）同步實施財政各項改革措施，發揮財政政策的綜合
效應。當前財政改革的方面很多，在統籌考慮的基礎上應同步
配套實施。改革預算管理，建立財政預算編制、執行、審查監
督新體系，需要同步實施綜合財政預算的管理，推行政府采購
制度，否則部門預算的安排仍存在漏洞；實施預算內外統管的
綜合財政管理辦法，應在稅費改革的大環境下繼續實施突破，
並抓住機遇完善橫縱向的轉移支付制度等。
（六）運用好當期擴張型財政積極政策，長期堅持適度從
緊的財政政策。當前啟動經濟、推進增長，不僅要把國家投入
的建設資金落實好，嚴格按規定落實轉貸資金和配套資金，還
要嚴格按預算落實預算內外的其他建設性資金，准確把握積極
財政政策的後期效應，理順政策效應與經濟結構優化的關系，
避免重復建設。