㈠ 開發區的發展歷程
1984年,國家批准興建了大連、秦皇島等14個經濟技術開發區,標志著中國開發區的正式誕生。1985年7月,中國科學院與深圳市政府聯合創辦中國第一個高新技術開發區——深圳科技工業園區,拉開了創辦高新技術開發區的序幕。此後,在經濟、科技和教育體制改革浪潮的驅動下,各類開發區開始出現。
這一時期,是中國開發區建設的摸索階段,一方面,由於缺乏基礎設施的資金投入,吸引外資和引進技術的能力較弱,開發區的發展速度較為緩慢;另一方面,開發區作為一種新型的經濟模式,極大的刺激了各地政府和投資商的熱情,使得國家級開發區的形式和內容日趨豐富,為後續發展奠定了基礎 。 1992年至1994年,國務院第二批批准了營口、長春等18個經濟技術開發區。2000年至2002年,國務院第三批批准了合肥、鄭州等17個國家經濟技術開發區。同時,各省市也都在建立各自的開發區,全國范圍掀起了設立開發區的熱潮,各種類型、各種級別的開發區建設呈現迅猛發展之勢。這是中國開發區歷史上大規模擴張的時期,中國的對外開放區由東部沿海向沿江、中西部內陸城市發展,多層次、全方位的開放格局基本形成。
在這一階段,開發區以吸引大型跨國公司為主,大規模、成批量的引進外資,項目的檔次明顯提升,而且帶來了先進的技術、設備和管理理念,這直接推動了中國工業現代化的進程。中國的產業結構也由單一轉向多元化,實現工業規模和工業實力的積累,同時使老工業基地得以復甦。但同時,也出現了一些問題,很多地方盲目建立開發區,開發區過多、過濫,盲目佔地、開而不發的現象比較嚴重。因此,國務院對開發區採取了大規模的整頓和清理,使開發區的環境得以凈化,發展顯著的開發區也得以成長 。 加入WTO後,中國經濟與世界經濟聯系更為緊密,開發區作為對外開放的排頭兵,其與世界經濟的關聯度進一步增強,外向型經濟受國際市場的影響也陡然增大。國內外經濟環境和政策的變化使開發區利用外資減少,外向型經濟的風險也暴露出來,各個開發區在招商引資中面臨激烈的競爭,開發區分化明顯,高效益與浪費土地的現象並存,開發區進入了規范、調整和穩定發展的階段。
國務院辦公廳於2003年8月份下發了《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》,同年底,發改委、國土資源部、建設部以及商務部又共同發出了《關於清理整頓各類開發區的具體標准和政策界限的通知》,對國內存在的各類開發區進行了整頓和清理,對國家級的開發區的用地也加強了管理,並取得了顯著成效。
這一階段,開發區在吸引新投資的同時,著重培養區內發展良好的企業,實現資本經營的新突破,形成區內的核心競爭力。開發區在追求產出值的同時,更注重集約化發展,注重產業的升級。但隨著優惠政策的淡出,土地資源的稀缺性導致土地成本上升,用什麼吸引資本成為每個開發區中重點思考的問題。開發區進入了服務為主的發展階段,各開發區都在盡力完善服務體系以吸引資本 。