如何搞好臨空經濟發展

A. 臨空經濟區的發展現狀

隨著經濟的發展和航空業的進步，世界各地的大型機場都先後推出臨空經濟區的建設計劃，並且，在整體規劃上，呈現多元化、多層次、輻射廣的態勢。
（一）國外部分
1959年，愛爾蘭成立了香農國際航空港自由貿易區，它包括緊靠香農國際機場的香農自由工業區和香農鎮，自由貿易區利用國外資金和原材料，大力發展出口加工業，這是臨空經濟區的早期形式。
從20世紀60年代起，日本政府就先後提出了在東京、大阪建設三大國際空港的課題，新東京國際空港（成田）、東京國際空港（羽田）、關西國際空港成為日本最重要的航空港。日本採用了研究—建設—再研究—再建設的方針，使得航空運輸在日本得到了飛速的發展，形成了建設與發展的良性循環。最典型的是日本長崎縣，依託長崎空港，在濱海區域規劃興建了一個臨空經濟區，建設一條商務辦公街，建立系列航空關聯產業開發區、自由貿易區、高級文化娛樂區、高級住宅區和高精尖端技術產業區。
荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場持續保持在歐洲機場客運量第四，貨運量第三的位置。機場不僅僅作為航空旅客的集散點，而是作為航空城來綜合管理，即構建高效樞紐，由航空、鐵路、公路等多種運輸形式互為補充。從航空港到航空港都市城的發展，丹史基浦機場將建立和發展機場城市來為利益相關者創建可持續發展價值，作為一個重要的目標。
（二）國內部分
北京臨空經濟區
北京順義的臨空經濟現已形成了五大產業區，包括高科技產業區、現代製造業產業區、飲料產業區、現代服務業產業區和現代農業產業區，並且已具有相當規模，有一些著名的世界五百強的著名企業也入住此地。 2005年，順義經濟70%來自與臨空有關的產業，它的稅收達到了86%。憑藉此條件，首都機場是中國最具實力的臨空經濟區。北京臨空經濟區由空港工業區、天竺出口加工區、空港物流基地、林河工業區、北京汽車生產基地、國門商務區等六大主要功能區和天竺、後沙峪、仁和、李橋、南法信、高麗營等六鎮構成。
上海虹橋臨空經濟區
上海虹橋臨空經濟園區依託虹橋國際機場而發展，規劃面積2.8平方公里，集高新技術產業、都市型工業等於一體。機場對周圍地區具有強大的輻射能力，經濟和交通的發展已帶動了周邊的大片房地產業的興起，充盈著巨大的商機。尤其是機場周邊的可利用土地資源顯得彌足珍貴。作為上海第一個民用機場的上海虹橋機場，經過多年的擴建後，現已成為我國最大的國際航空港之一。2010年上海虹橋國際機場旅客吞吐量為3130萬人次，同比增長24.8%，全國排名第四位。完成貨郵吞吐量48萬噸，同比增長9.4%。共保障飛機起降22萬架次，同比增長15.8%。
鄭州航空港實驗區
2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013~2025年)》。這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。鄭州航空經濟綜合實驗區作為中國首個航空港經濟發展先行區，它是以河南省鄭州市新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區（即鄭州航空港區）為核心的航空經濟體和航空都市區，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區、高端製造業基地和服務業基地方向發展的主要載體。在相關政策的支持下，鄭州航空經濟綜合實驗區會成為鄭州市經濟發展的新板塊和中原經濟區的龍頭。鄭州航空經濟綜合實驗區按照「一城五區」的規劃，由核心區、主體區和帶動輻射區三大部分組成。2014年9月25日，提前實現自貿區功能。
西安國家航空城實驗區
2014年5月14日，全國首個以發展航空大都市為定位的臨空經濟區、西咸新區空港新城《西安航空城實驗區發展規劃（2013-2025）》獲得國家民航局批復，批復指出：將支持把西安航空城實驗區建設成為絲綢之路航空樞紐和內陸空港城市示範區。據悉，這是全國首個以發展航空大都市為定位的臨空經濟區，也是繼西咸新區獲批國家級新區之後，國家推進西部大開發和絲綢之路經濟帶建設的又一重大舉措。《規劃》把西安國家航空城實驗區定位為絲綢之路經濟帶對外開放的國際門戶、臨空現代服務業引領區、現代航空高端製造科研聚集區、國際內陸型空港城市示範區。到2025年，航空城將全面建成，形成以航空城為中心，連通國內外160多個城市280條航線網路，航空旅客和貨郵吞吐量分別達到6700萬人次和70萬噸左右，航空製造業實現產值3000億元，與臨空相關聯的高端研發製造、文化、旅遊等產業年均增長20%以上。
天津臨空產業區/天津空港經濟區
天津濱海國際機場位於天津東麗區，是中國主要的航空貨運中心之一，也是新成立的奧凱航空公司的樞紐機場。天津濱海國際機場位於渤海彎畔，距北京134公里，距天津港30公里，離天津市中心13公里。天津濱海國際機場已開通客、貨混裝航線56條，全貨運航線14條，通航城市53個。天津濱海國際機場執行航班的國內外航空公司達到30餘家，基地航空公司6家，包括國航、奧凱航空、大新華快運及廈門航空等。天津機場成為國內基地航空公司最多，機型最全的機場之一。
青島臨空經濟區
隨著青島航空運輸的快速發展，極大的帶動了青島臨空經濟區內經濟的快速發展，並在機場周圍集聚了大量產業，使機場周邊地區形成多功能經濟區域。已經形成了以山東航空公司青島分公司為主的航空公司產業鏈，其主要包括航空物流、航空食品、航空器維修、航油航材、航空培訓、酒店餐飲等相關產業。現狀產業門類主要包括：工藝首飾品、生物制葯業、新材料工業、紡織加工業。隨著經濟的快速發展，在臨空經濟區內已初步形成了以機場為中心的機場核心區，並在周邊形成多個以臨港產業、保稅物流為主的產業園區。
成都雙流國際機場
成都作為西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全國已經位居第五。預計到2010年，雙流機場旅客吞吐量可達1750萬人次；貨郵吞吐量將達到48萬噸。到2020年，旅客吞吐量可達3500萬人次，貨郵吞吐量將達107萬噸。成都「臨空經濟區」將以機場為龍頭、以火車南站、公路貨運站和府河成都港（在建）為基礎，使其與高新區、教育科研商貿區、城南副中心緊密相連，通過整治機場路、新建臨港路、擴建大件路、延伸川大路等，形成一個空、鐵、水、陸四網合一的大聯營、大通關格局。從而構成一個「四網合一」的網路，並培育成西部最大的臨空經濟區。
杭州蕭山空港經濟區
2009年2月杭州「空港經濟區」的規劃出爐。空港經濟區的空間結構為：一個中心、六大片區、圈層發展。一個中心是指蕭山國際機場；六個片區為：一片空港物流區（含空港保稅區）、一片綜合服務區、兩片臨空工業區、兩片生活居住區；圈層發展：即以蕭山國際機場為中心，以空港物流區、綜合服務區、臨空工業區為第一個圈層，依託機場東路、坎紅路、濱江二路、紅十五線、靖江路向周邊輻射，形成圈層空間結構。一個個圈層空間，可以發展解決員工吃、穿、住、行的業態，也可以發展金融機構等「附屬產業」，跨國公司總部、會展中心等「吸引產業」。
武漢臨空經濟區
武漢臨空經濟區是武漢市「十一五」重點規劃建設項目，根據武漢市政府常務會2008年10月討論通過的《武漢臨空經濟區發展總體規劃》，武漢臨空經濟區以武漢天河機場為核心，西臨白水湖、董家湖，南臨府河，北部以京廣鐵路為界，東至黃龍墩河與漢口北編組站，面積110平方公里，是武漢市重點發展的八大主體功能區之一。截至2010年7月，已有東航、國航、海航等60餘家航空及相關企業入駐。武漢臨空經濟區是武漢繼上世紀80年代建沌口汽車城、90年代建東湖高新區科技城、2000年建陽邏港口城後，新建的第四座產業城——航空城，第四座城比前三座城都大。武漢希望借臨空經濟區的建設和發展，使之成為推動武漢城市經濟騰飛的新的「發動機」。
深圳機場物流園區
深圳機場物流園區總用地面積將超過150萬平方米。規劃的五大功能區域佔地總面積約110萬平方米，包括：空運中心（國內貨站、國內貨運村；國際貨站、國際貨運村；海關快件監管中心）、保稅貿易倉區（保稅倉、保稅加工貿易區）、臨港工貿園區（多功能倉庫、配送中心及臨港工貿園）、海運中心（貨運碼頭、倉儲區海關、聯檢查驗場等）及其他綜合服務設施（聯檢綜合樓及公共綠地、道路、停車場等），此外還預留了近42萬平方米的土地用於今後業務拓展。
廣州花都空港經濟區
廣州花都空港經濟區（以下簡稱：「花都空港區」）規劃佔地203平方公里，其中空港經濟核心區59平方公里。花都空港區涵蓋了花東、新華、花山、雅瑤和獅嶺五個鎮（街），其功能布局規劃屬於「花都副中心功能區」的一部分。

B. 臨空經濟的聚集效應

是指由於航空運輸的巨大效應，促使航空港相鄰地區及空港走廊沿線地區出現生產、技術、資本、貿易、人口的聚集，從而形成的多功能經濟區域。
從國內外實踐看，臨空經濟區大多集中在空港周圍6-20公里范圍內，或在空港交通走廊沿線15分鍾車程范圍內，以空港為核心，大力發展臨空產業，與空港形成相互關聯、相關依存、相互促進的互動關系。
一個產業是否具有明顯的航空樞紐指向性，主要取決於以下三個因素：第一是便捷的航線連接性，臨空經濟的產業發展需要利用航空樞紐豐富的航線資源和方便達到多個目的地的優勢；第二是運輸的快速性和時效性，臨空經濟產業的從業人員和貨物運輸對於時間的要求高，需要利用航空運輸的快速性優勢；第三是所運輸產品的高價值性，由於航空運輸的高成本，臨空經濟產業所提供的產品和服務的單位體積或者單位重量必須具有高價值。
如果用一個簡潔的公式表示，即為：y=f(t，p，v)，?其中y表示產業的臨空經濟指向性或者依賴航空樞紐的程度；t表示產品或服務要求送達或提供的時間；p表示單位產業品或者服務的價格；v表示單位產品或者服務所佔用的運輸艙位數量。當t和v越小，p越大時，該產業的臨空經濟指向性越強，對航空樞紐的依賴程度越高。
臨空經濟的產業具有特定的航空樞紐指向性，按照與航空運輸業務聯系的緊密程度看。 一類是服務於航空樞紐的產業，包括直接為機場設施、航空公司及其他駐機場機構(海關、檢疫檢驗等)提供服務的配套和後勤產業等。
二類是航空運輸和物流服務產業。航空運輸的貨物一般具有重量輕、體積小、技術精、價值高、鮮活和事急等特點(如航空快件、黃金寶石、鮮活產品、高級冷凍食品、花卉、貴重葯品、精密機械和高檔電子產品及零部件、以及救援性航空運輸服務等)。也包括為航空客運服務的航空旅館業。
三類是具有明顯航空運輸指向性的加工製造業和有關服務業。包括：航空物流輔助加工業，航空工具與用品的製造業，航空運輸指向性較強的高新技術產業，以及國際商務服務業、會展業和航空競技業等。
四類是以研發和管理為主的公司地區總部經濟。伴隨著臨空經濟的成熟，在臨空經濟區集聚了大量的人力、物流和信息，為公司管理總部管理人員捕捉市場需求信息提供了便利，同時由於高檔辦公設施的完善，增強了臨空經濟區對公司總部的吸引力，公司地區總部不斷地向臨空經濟區的集中，從而在臨空經濟區形成總部經濟。 在人類的歷史長河中，任何交通運輸方式的革命性變化都將對人類的經濟增長、社會變遷和生活方式產生深遠的影響。在我國的歷史上，交通運輸方式的變化導致一個地區或者城市興衰的例子並不鮮見。國際上臨空經濟發展的歷程表明，臨空經濟是伴隨著航空運輸方式的變化和技術進步尤其是新技術革命的浪潮而興起的。在20世紀70年代後期，新技術革命的興起，突破了資源分布對生產力布局的嚴重限制，帶動了大規模集成電路、微電腦、生物工程等一大批科技含量高的新興產業的涌現。這類產業的產品一般都具有體積小、運量少、附加值大、單位產品承擔運費的能力較高等優勢，特別適合航空運輸。尤其是高技術產品的發展速度快，變化頻繁，產品生命周期短，競爭也非常激烈，如果新技術沒有及時投入生產，沒有及時將產品投放市場，佔領市場，技術創新的效益就不能得到發揮，因此，對產品和原料的運輸時間要求很高，從而對航空運輸的依賴很強，導致西方國家由此出現了臨空工業布局模式，形成了眾多的臨空工業區。
從經濟發展的邏輯上講，臨空經濟的出現表明一個國家的經濟達到了一定水平，是國家經濟生活中的重要現象是產業形態演變和運輸方式變革的共同產物。一個經濟貧窮的國家可能有航空現象，但很難有臨空產業。例如，25年前，航空在中國經濟發展中的作用微乎其微，而到了21世紀中國卻正面臨著發展臨空經濟的良好機遇。一個國家或者地區的臨空經濟發展過程必然要經過從無到有、從萌芽到成熟的過程，在這一演變過程中，臨空經濟會呈現不同的特徵。在臨空經濟發展的初期起步階段，航空港或者機場的功能與區域經濟的結合比較弱，臨空產業除為機場服務的航空服務業外，以傳統的製造業為主，航空樞紐指向性弱；在臨空經濟發展的快速成長階段，航空網路覆蓋面擴大，機場綜合型增強，臨空經濟區內的高新技術產業的比重迅速上升，產業的航空樞紐指向明顯強化，機場功能與所在區域的融合性加強，臨空經濟的外向型產業逐步占據主導地位；在臨空經濟發展的成熟階段，現代服務業和高新技術產業共同成為臨空經濟區的主要產業，航空製造業和航空服務業結合成為航空產業集群，復合型的航空樞紐功能與區域經濟完全融合，成為區域經濟的增長點。 通過對臨空經濟發展的產業構成、空間布局、演進路徑以及動力機制的分析，臨空經濟的成功發展需要具有一些共同的基本要素和條件，只有當這些條件具備之後，臨空經濟才會很好地發展。
(一)區域經濟的發展和產業結構的協調
臨空經濟的發展會促進區域經濟的發展，而區域經濟的發展水平和產業結構也將影響臨空經濟的空間布局和產業構成，臨空經濟的產業選擇必須與所在區域的經濟發展階段和重要產業相協調，否則也會出現在臨空經濟圈內部分產業的發展不盡如人意的現象(例如韓國的仁川機場，其在航空客貨運輸特別是航空物流業的發展方面很成功，但是在機場附近設立的製造業園區的發展卻碰到了很多的困難，製造型企業的入駐數量並不是很多，這與韓國包括其首都-首爾地區的製造業向外轉移，例如向中國的環渤海地區轉移現象有關。)。
(二)設施完備的機場
機場是臨空經濟發展的基礎，機場的大小以及機場的輻射范圍決定了臨空經濟的影響范圍，機場的客貨運量直接影響臨空經濟的總量和增長速度，機場的發展規劃、定位與臨空經濟的發展息息相關。機場的設施完備有軟硬環境兩個方面，硬體條件包括機場的跑道、候機樓、維修後勤等設施，軟體條件包括機場的航線資源和發達的航空運輸網路、服務質量和政府的執行能力等，只有這兩個方面的條件具備之後，臨空經濟的發展才有基礎。
(三)便捷的地面交通和商務設施
便捷的地面交通是機場客流和貨流暢通流動的關鍵性條件，這種能夠提供順暢流通環境的能力是企業選址所考慮的重要因素。直觀地講，地面交通越暢通，機場的輻射能力越強，臨空經濟發展越有條件。此外，與機場功能緊密結合的地面商務設施，包括休閑、辦公等設施，也是臨空經濟尤其是成熟階段臨空經濟發展的重要條件。
(四)相對配套的文化教育科研機構
成熟的臨空經濟的發展，將吸引很多的公司地區總部以及研發機構的集聚，這就需要相應的文化教育和科研機構配套，為臨空經濟區提供知識密集型高技術企業所需要的人才，促進生產力與科技的結合，創造出更多的財富。教育文化科研機構促進臨空經濟發展的一個典型案例就是美國北卡的研究三角地區。
(五)良好的自然環境
公司地區總部集聚的臨空經濟區要求有較多的高級管理人員和技術人員，這些人員對於居住和生活環境有很高的要求，例如空氣清新、綠化率高、氣候溫和，風光優美等等。同時，積聚在臨空經濟區的高科技企業出於生產和管理的需要，對環境的要求也比較高。
(六)政府的政策支持和協調
臨空經濟的發展涉及的利益主體多，體制問題復雜，需要協調的事情也比較多，這一點即使在發達國家也不例外。其特殊性表現在航空運輸的安全性、航空運輸的管制與區域經濟發展的協調；機場建設的投資巨大，回收期長，具有一定的公共性和基礎性；機場周邊地區的開發利用必須與機場功能相符合等等，這些因素間的復雜關系是任何一個企業很難解決的，因此，臨空經濟的發展必然需要中央政府、行業主管部門和地方政府的公共政策和詳細規劃的支持。 臨空經濟區的概念包含了三個層次：首先，它是一種新的經濟模式。由於機場對周邊地區產生的直接或間接的經濟影響，出現資金、技術和勞動力的聚集，從而產生了集聚效應和擴散效應的新經濟現象。其次，它暗含了一系列相關產業。臨空經濟區以發展臨空產業為核心，包括先導產業和相關產業。先導產業如：運輸業(客運、貨運)、民航綜合服務業；相關產業如：配套服務、傳統的製造業、物流配送、商務餐飲、住宅開發和高新技術產業等。最後，它具體指某一地理位置。臨空經濟區以機場為地理中心，沿交通沿線向外發散式擴張，它具體存在於一定的地理范圍內（通常在以機場為中心，以10-15km為半徑的范圍內）。

C. 臨空經濟區規劃

法律分析：臨空經濟區規劃需要滿足以下條件，並且經過發改委審批。（1）符合區域發展總體戰略、新型城鎮化戰略和優化經濟發展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區規劃和相關土地利用總體規劃、城鄉規劃，資源環境承載能力較強，行政區劃清晰明確；（2）在直轄市、省會城市、計劃單列市；（3）臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現代交通運輸體系較為完善；（4）機場周邊現有產業園區基礎良好、特色突出，產業結構合理、臨空指向性強，基礎設施和管理服務體系比較完善。

法律依據：《國家發展和改革委員會、中國民用航空局關於臨空經濟示範區建設發展的指導意見》 第二條 臨空經濟示範區包括航空港經濟綜合試驗區、航空經濟示範區等類型。申報設立臨空經濟示範區應具備以下條件：（一）設立臨空經濟示範區應符合區域發展總體戰略、新型城鎮化戰略和優化經濟發展空間格局的總體要求，符合全國主體功能區規劃和相關土地利用總體規劃、城鄉規劃，資源環境承載能力較強，行政區劃清晰明確；（二）臨空經濟示範區原則上在直轄市、省會城市、計劃單列市，或者其他區位優越、物流便利、開放型經濟發展水平較高的大城市布局；（三）臨空經濟示範區所在地機場年貨郵吞吐量應在10萬噸以上或年客流量1000萬人次以上，空域條件較好，現代交通運輸體系較為完善，便於開展聯程聯運和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若幹家大型物流公司入駐；適當考慮通用航空基礎好、航空製造業發展潛力大的地區；（四）臨空經濟示範區所在地機場周邊現有產業園區基礎良好、特色突出，產業結構合理、臨空指向性強，基礎設施和管理服務體系比較完善，周邊貨運集疏運網路系統與機場貨運能力匹配，有利於承接與集聚發展相關產業。

D. 廣州臨空經濟區扶持高端產業怎麼做的

10月29日電 ，廣州空港經濟區日前順利舉行了廣州臨空經濟示範區項目簽約、動工活動暨「7+1」系列招商政策宣講會，集中簽約和動工項目共有43個，計劃投資總額超過700億元，涵蓋了各重大基礎設施建設以及航空維修、航空物流、航空金融、跨境電商等多個領域，而「7+1」系列招商政策將為項目建設和企業發展提供最優質、最便捷、最實在的服務。

2016年底，廣州就已獲批為國家臨空經濟示範區，建設廣州空港經濟區上升為國家戰略。10個月來，廣州市委、市政府高度重視，陸續出台：《關於加快空港經濟區開發建設的意見》，提出61項支持措施和改革任務；《推進廣州國際航空樞紐和臨空經濟示範區建設三年行動計劃》（2017—2019年），進一步明確2017年至2019年廣州國際航空樞紐和臨空經濟示範區在基礎設施、航空維修、航空物流等領域計劃推動重點項目80個，總投資3145.15億元的建設任務。