如何促進數字經濟健康

① 如何促進中國數字經濟的發展

數字化技術可以穿透國民經濟的各個環節，在供給端拓展生產邊界，在需求端提升消費能力和意願，實現供給和需求的有效匹配。它為經濟發展實現質量、效率、動力變革提供推動力，對助力脫貧攻堅、提升我國國際競爭力具有戰略意義。

發展數字經濟，要積極推進新基建。新基建涵蓋5G、人工智慧、數據中心、工業互聯網等基礎設施，包含推動民生領域發展、助力消費升級的支撐系統，以及依託數字化對傳統基礎設施的改造升級。完善生活服務新基建是破解生活服務業發展瓶頸、推動經濟高質量發展的關鍵，其重點領域包括：服務場所的數字化、智能化改造，智能取餐櫃、智能快遞櫃、智能自助服務系統等智能服務終端，以及智能支持設備、多功能智能充電終端等。不過，我國生活服務類企業大都是中小商戶，進行新基建投入的意願不強、能力不足，需要各級政府開展試點示範，加大財政、金融等方面的政策扶持力度。

我們可以用數字經濟佔GDP的比重來衡量一個經濟體是否進入了數字經濟時代。據工信部數據顯示，2019年全國數字經濟總量佔GDP的比重超過34%，我國開始進入數字經濟時代。但短板也很明顯：目前主要解決的是產業數字化問題，數據分析技術、數字科技創新、工業互聯網、AI促進製造業創新等方面還未獲得足夠發展，以5G為代表的基礎設施體系剛剛起步，數字治理體系仍不健全，數字創新的知識產權保護仍處於探索初期，制度障礙亟待突破。

最近，「網約配送員」(外賣騎手)作為國家認可的新職業被正式納入中國職業大典。根據美團平台大數據顯示，2019年，通過美團外賣平台獲得收入的騎手總數達到398.7萬人，比2018年增長了23.3%。2020年1月20日至3月30日，美團平台新注冊且有收入的騎手共45.78萬人。疫情期間，美團外賣騎手日均有效接單量與2019年相比有所提升。像外賣騎手這種靈活就業形態就是「互聯網+服務業」和「智能+物流」的關鍵環節。

發展靈活就業需要解決一些新問題：平台工作模式改變了傳統勞動關系下的工作基準，勞動收入按單計算、勞動場所不固定、工作時間自主，與當前勞動法律制度存在不匹配問題；就業人員和平台之間的關系不是傳統的強從屬和管理關系，而是一種合作互利關系。從求職到培訓，從就業到社保，皆因勞動關系認定障礙而導致無法同等享受全方位的公共就業服務；目前扶持新業態用工與靈活就業發展的傾斜性政策還比較少，例如培訓補貼、穩崗補貼等無法全覆蓋，不利於提高就業質量。今後，應探索建立適應新業態用工與靈活就業的勞動標准體系，完善靈活就業人員社會保障政策，滿足靈活就業人員享受就業補貼、就業指導、技能發展等訴求，增強就業穩定性。

需注意的是，新崗位、新業態里有就業增量，但更多是存量流動。要解決目前巨大的就業壓力，關鍵不是靠數字產業本身，而是數字經濟發展可讓智能製造業、數字服務業發展空間得到充分釋放，實現產業在空間上的重新布局，從根本上解決就業結構問題。

數字經濟有效發力，關鍵是政府部門對產業規律與經濟增長規律能夠有效把握。為什麼數字經濟與實體經濟之間的緊密度需進一步加強？這與國家政策有關，比如不同行業存在稅制差異，地方政府可能更加關注地方財政的問題，而相對忽視製造業與數字服務的整合。至於提高相關產業人才質量，則取決於高校人才培養。我們要培養一大批從事數字基礎研究、應用基礎研究的人才，培養從事數字科技創新的技術人才和創業人才，這方面的缺口還很大。

隨著科技革命的高速發展，數字經濟已經進入從技術探索到產業應用的階段，數字經濟強調培養學員的復合能力，是經濟學、數據科學、管理學等學科門類的結合，是一種跨界培養，是「思辨+管理+賦能」相結合的具體實踐。

UCA—DDE項目旨在締造數字科技獨角獸，成就數字經濟領軍者，培養擁有商業資源同時具有影響力的業界翹楚，提高企業的決策能力和管理水平。

入學標准

• 相關專業碩士文憑，具備至少兩年公司總監及以上高層管理經驗；

• 非相關專業碩士文憑，具備至少五年公司總監及以上高層管理經驗；

• 具備至少8年以上大型企業副總裁級別以上或中小企業董事長、總裁管理經驗；

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② 我國將從哪些方面推動數字經濟不斷發展

未來應重點從四方面發力：

一是完善激勵數字經濟核心技術開發的基礎制度。中央多次強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，核心技術受制於人是最大隱患。完善激勵數字經濟核心技術開發的基礎制度，是解決制約數字經濟發展核心技術難題的重要抓手。

重點是建立健全數字化人才培養的激勵制度、加快數字經濟統計與核算制度、完善數據要素市場基礎性制度、建立數字經濟知識產權相關制度、加快建設數字經濟標准制度體系。

二是健全數字經濟時代的法律體系。數字經濟時代的到來，對現行基於工業經濟所形成的法律體系帶來了重大挑戰。因此，推動數字經濟高質量發展，要健全數字經濟時代的法律體系，著力破解「個人數據與企業產權」的矛盾，平衡「數據安全與數據利用」的沖突。

重點要加快修訂現有相關法律法規，改變不適應數字經濟發展的相關規定；加快制定出台《個人信息保護法》等法律；推動相關法律法規制定與修訂向「信息弱者」傾斜，維護其數字消費權益。

三是加大數字風險治理。數字經濟的發展，在給人類帶來極大便利的同時，也帶來了新的安全風險，數字風險已成為世界廣泛關注的重要議題。加大數字風險治理。

關鍵是探索形成多主體協同治理的新格局，提升政府管理部門的數字化監管水平，明確平台企業的責任，加大懲處力度；著力構建數字安全新生態，完善數據治理規則，推動形成維護人類共同價值觀的數字經濟文化。

四是加快彌合數字鴻溝。雖然近年來我國數字經濟發展迅速，但數字鴻溝依然存在，不同群體、區域、企業之間，在數字素養、數字化應用等方面都存在較大差異，造成我國數字經濟發展不平衡不充分。因此，推動數字經濟高質量發展，彌合數字鴻溝。

重點應加大對中西部以及廣大農村地區數字經濟發展的投入，加大數字化人才培養和數字基礎設施建設；加快構建多主體數字素養培育體系，實施老年人數字能力計劃；加快推動傳統企業數字化轉型。

數字經濟發展：

我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對加快推動數字經濟發展提出新的更高要求。必須以實現高水平自立自強為戰略支撐，以數字技術與實體經濟深度融合為主線。

以數字紅利惠及更廣大人民群眾為根本目的，完善數字經濟治理體系，築牢數字安全屏障，構建數字合作格局，不斷做強做優做大我國數字經濟。

集中力量推進關鍵核心技術攻關，加快實現高水平自立自強。要強化數字技術基礎研發，構建開放協同創新體系，推進創新資源共建共享，推進數字技術成果轉化。

適度超前部署新型基礎設施建設，夯實數字經濟發展基礎。要完善信息基礎設施建設，全面發展融合基礎設施，前瞻布局創新基礎設施，建設協同、先進、開放、高效的創新基礎設施體系。

深入推進傳統產業數字化轉型，加快數字技術和實體經濟深度融合。要全面深化大中小企業數字化改造升級，實施中小企業數字化賦能專項行動，推進重點產業全方位、全鏈條數字化轉型，培育數字化轉型的支撐服務生態。

大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系。要推進數字產業基礎高級化，加快數字產業鏈現代化，培育新業態新模式，發展智慧銷售、無人配送、智能製造、反向定製等智能經濟。

有效提升數字經濟治理水平，促進數字經濟規范有序發展。要進一步健全數字經濟治理政策法規體系，健全完善協同監管機制，探索建立適應平台經濟特點的監管機制，開展社會監督、媒體監督、公眾監督，維護公眾利益和社會穩定。

持續增強數字化公共服務效能，提高人民群眾滿意度。要推動政務信息化共建共用，加快社會服務優化升級，統籌推進智慧城市和數字鄉村融合發展，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。

③ 河北省數字經濟促進條例

第一章總 則第一條為了促進數字經濟健康發展，培育經濟增長新動能，加快建立現代化經濟體系，推動經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本省行政區域內促進數字經濟發展相關活動，適用本條例。

本條例所稱數字經濟，是指以數據資源為關鍵要素，以現代信息網路為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。第三條發展數字經濟應當遵循創新引領、融合發展，應用牽引、數據賦能，公平競爭、安全有序，系統推進、協同高效的原則。第四條縣級以上人民政府應當把發展數字經濟作為推動經濟社會高質量發展的重大戰略，加強對數字經濟發展工作的領導，建立健全數字經濟發展工作協調機制，研究解決數字經濟發展工作中的重大問題，推動數字產業化、產業數字化、數字化治理等數字經濟各方面高質量發展。第五條省人民政府發展改革部門負責統籌推進、協調、督促全省數字經濟發展工作，工業和信息化主管部門負責統籌推進工業領域數字化、網路化、智能化等工作，科學技術主管部門負責推動數字經濟發展科技創新工作。省網信部門負責統籌、協調網路安全、數據安全和信息化重大專項任務，協同推進數字經濟發展。省通信管理部門負責推進全省信息通信網路布局和建設。

設區的市、縣級人民政府發展改革部門或者本級人民政府確定的數字經濟主管部門，負責統籌推進、協調、督促本行政區域內數字經濟發展工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好促進數字經濟發展相關工作。第六條縣級以上人民政府應當將數字經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃。

省人民政府發展改革部門應當編制全省數字經濟發展專項規劃，報省人民政府批准後發布實施。

設區的市、縣級人民政府發展改革部門或者本級人民政府確定的數字經濟主管部門應當根據全省數字經濟發展專項規劃的要求和實際需要，編制本行政區域數字經濟發展專項規劃或者實施方案，報本級人民政府批准後發布實施。第七條縣級以上人民政府統計主管部門應當按照國家數字經濟分類標准，研究建立數字經濟統計監測機制，加強數字經濟發展情況和變化態勢的運行監測分析，利用數字經濟統計結果開展研究，提供統計資料和統計咨詢意見，為本地區數字經濟發展決策提供服務，並依法向社會公布數字經濟發展情況。第八條縣級以上人民政府及其有關部門應當推動數字經濟開放合作，積極參與「一帶一路」建設，加強同有關國家和地區在數字經濟領域的交流合作和商務貿易。

省人民政府及其有關部門應當按照京津冀協同發展戰略要求，加強與北京市、天津市人民政府及其有關部門在數字經濟領域的交流合作，推動數字經濟協同發展。設區的市、縣級人民政府應當按照上級人民政府統一部署，根據當地比較優勢，推動京津冀數字經濟協同發展。

鼓勵社會力量參與數字經濟發展，加強國內外交流合作。第二章數字基礎設施建設第九條縣級以上人民政府及其有關部門、縣級以上網信部門和省通信管理部門應當按照技術先進、適度超前、安全可靠、覆蓋城鄉、服務便捷的原則，建立和完善數字基礎設施體系，重點統籌通信網路基礎設施、新技術基礎設施、算力基礎設施等建設，推進傳統基礎設施的數字化改造。

數字基礎設施應當實行集約化建設和管理，提高基礎設施利用率，防止重復建設。第十條數字經濟發展專項規劃確定的數字基礎設施建設和布局應當納入國土空間規劃，編制市政、交通、電力、公共安全等相關基礎設施專項規劃應當考慮數字基礎設施建設的需要。

縣級以上人民政府應當推動數字基礎設施與鐵路、城市軌道、道路、橋梁、隧道、電力、地下綜合管廊、機場、港口、郵政快遞、樞紐站場、智慧桿塔等基礎設施以及相關配套設施共商共建共享共維。第十一條省通信管理部門應當加強通信網路布局和建設，推進新一代固定和移動通信網路建設，加強通信網路骨幹網、城域網和接入網建設，提高網路容量、通信質量和傳輸速率。

新建、改建、擴建工程，根據相關規劃需要配套建設數字基礎設施的，工程建設、設計等相關單位應當按照有關建設設計標准和規范，預留通信網路等數字設施所需的空間、電力等資源，並與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。