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礦區經濟怎麼發展

發布時間:2023-08-07 08:49:52

⑴ 關於發展礦業循環經濟的實踐與思考

一、引言

黨的十六大提出,我們在實現工業化過程中,要走一條「科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮」的新型工業化道路。黨的十六屆四中全會決定提出,要大力發展循環經濟,建設節約型社會。十六屆五中全會進一步明確指出,要堅定不移地以科學發展觀統領全局,堅持以人為本,轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,加快建設資源節約型、環境友好型社會,把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。黨中央的這些源察決策與要求,鉛襪為新時期我國經濟社會發展指明了方向。走資源綜合高效利用,消耗低、污染少、效益好的新型工業化路子,促進經濟社會健康、快速、可持續發展是目前全社會共同關心,又迫切需要解決的問題。

當前中國經濟增長與資源環境的矛盾日益突出,循環經濟迅速成為中國經濟發展「關鍵詞」。循環經濟是20 世紀90 年代後出現的一種經濟發展模式。循環經濟從某種意義上說就是資源循環經濟,是將生產所需的資源循環利用,減少廢棄物排放。循環經濟的特點是物質資源的循環利用,形成對環境資源和自然資源「低度開采,高度利用,低量排放」的利用模式,使經濟系統中的資源和能源利用和諧有序地納入到自然生態系統的物質循環過程之中,從而實現經濟活動的生態化。它要求遵循「減量化」、「再利用」、「再循環」三個原則,即採取各種有效措施,以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價,取得最大的經濟產出和最少的廢物排放,實現經濟、環境和社會效益的統一。積極推進循環經濟發展,節約、保護和合理利用資源,提高資源開發和利用效益,增強資源供給的保障能力,推行礦業清潔化生產,保護生態環境,已成為礦業行業面臨的一個重要課題。

二、我國礦業發展呼喚循環經濟

(一)我國礦業發展現狀

礦產資源是人類社會存在和發展所必需的生產資料和生活資料的主要來源。從古至今,礦產資源一直是人類文明和社會進步的物質基礎,在世界經濟社會發展過程中,工業化、現代化的進程無不與礦產資源的開發、利用緊密相關,甚至某些國家的發展完全依賴於礦產資源的開發(如中東及非洲的石油生產國)。近代社會經濟的高速發展,對礦產資源的依賴更遠勝以往。作為一個經濟和資源大國,礦產資源的開發為我國經濟建設提供了95%的能源、80%的工業原料和70%的農業生產資料,成為社會主義建設的堅強基石。

中國礦業是中國工業化過程的基礎產業。我國是一個陸地國土面積960萬平方千米、人口13億的大國,要實現現代化,趕上發達國家,礦產資源是最為重要的生產資料,礦業是最為重要的基礎產業。新中國成立近58 年來,礦業生產為國家經濟建設、社會發展和人民生活水平的提高作出了重大貢獻,礦業的大發展促進了能源原材料工業的大發展,增強了我國的經濟實力、促進了世界經濟發展,有力地促進了中國的城市化進程。但是,我國經濟的高速發展,卻付出了巨大槐裂激的資源和環境代價。至今,我國經濟粗放型增長模式並沒有根本改變,資源消耗迅速增長,對國外資源和國外礦產品市場的依賴程度明顯加大,資源對經濟發展的「瓶頸」制約日益凸現。

主要表現在:①我國礦產資源總量較為豐富,但人均佔有量少。截至2003 年初,我國已發現171種礦產,有查明資源儲量的礦產 158 種,已發現礦床、礦點20 多萬處,其中有查明資源儲量的礦產地 1.8 萬余處。我國已查明的礦產資源總量大,主要礦產已探明儲量潛在價值約佔世界礦產總值的12%,居世界第3 位。但是,我國礦產資源人均佔有量僅為世界平均水平的58%,居世界第53位。②國內資源供給不足,重要資源對外依存度不斷攀升。2004年35%的鐵礦石和46%的氧化鋁,60%的銅資源,41%的原油依賴進口。有資料表明,按目前的資源保有儲量,到2010 年我國46%的主要有色金屬礦山將因資源枯竭而關閉,到2020年僅有不足20%的礦山能維持生產。我國礦山城鎮共計390多座,進入中晚期發展階段的礦業城市就已超過80座,其中因資源瀕臨枯竭進入衰老期的礦業城市已有47座。此外,礦業城市多是由國有礦山支撐,而全國8000 多座國有礦山大部分都在困境中掙扎,面臨資源枯竭的礦山高達40%。事實上,近年來,國家已為關閉110多座資源枯竭的礦山(即最終破產的礦山)埋單200 多億元人民幣。③在我國資源面臨嚴重短缺的同時,資源的利用率卻沒有明顯提高,資源產出率、回收率和綜合利用率嚴重偏低。礦產資源的有限性和不可再生性,使礦產資源日趨不足的問題日益尖銳,按照礦業特有規律來發展,勢必要發展礦業循環經濟。

(二)礦業發展造成巨大的礦產資源破壞與浪費

循環經濟的首要原則是減量化,即減少原材料和能源的投入量。礦業作為整個國民經濟循環的起點,尤其應該實現減量化。事實上,我國的礦產資源被破壞與浪費驚人。我國不但礦產資源儲備不足,而且存在著支柱性礦產後備儲量不足,中小礦床及貧礦、難選礦、小礦多,富礦、大型和特大型礦很少,資源分布與生產力布局不匹配以及礦產開發利用過程中資源浪費大等主要問題。此外,我國礦產資源采礦損失和浪費現象較嚴重。據有關部門估算,我國每年礦產資源開發損失總值約780多億元。我國金屬礦產資源的綜合利用率比國外要低10%~20%,而非金屬礦產開發尚在初級階段,利用水平更低。

首先主要集中體現在「四低」:①礦產資源綜合利用意識低。開展綜合利用的礦山比例只佔礦山總數的1.4%,大中型礦山都在不同程度地開展綜合利用,其中綜合利用較好的佔40%。礦石產量占總產量一半的小型礦山,基本沒有搞綜合利用。②綜合利用指數低。我國綜合利用指數為50%,比國外低近30%。許多可以綜合利用的組分尚未利用,不僅白白浪費掉,反而造成了環境的污染。③ 綜合回收率低。據1999年調查資料,共伴生組分綜合回收率40%~70%的國有礦山企業不到40%,大量非國有小型礦山根本不進行綜合回收。有色金屬礦山綜合回收率為35%,比國外水平低10%。④綜合利用技術水平低。綜合利用工藝技術不過關,礦山企業沒有能力或不願對難選礦物處理方法投入研究開發。其次是礦業秩序混亂,亂采濫挖現象嚴重。由於歷史和體制方面的原因,全國礦區普遍秩序混亂,很多礦山都存在采富棄貧、采厚棄薄的現象,資源浪費驚人。一些企業為追求經濟利益,采易棄難、采富棄貧,直接進行掠奪性開采。其直接後果就是礦山貧化率加快,資源利用率低,礦山生命力直線下降。同時,由於亂挖坑道破壞了地質構造,一些礦體已無法開采,儲量大大減少。

(三)發展礦業循環經濟的重要意義

從我國面臨的經濟高速增長、環境狀況嚴峻、資源相對缺乏的形勢出發,實現經濟、社會、環境協調發展,發展循環經濟是重要的戰略選擇,是提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環境污染壓力,實現礦業可持續發展的必然選擇。

(1)發展礦業循環經濟是實施國家資源戰略重要途徑。

我國的礦業資源狀況,一方面人均資源量相對不足,另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費嚴重。加快發展循環經濟以最少的資源能源消耗,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,實現經濟、環境和社會效益的統一。

(2)發展礦業循環經濟可防治污染、保護環境。

發展礦業循環經濟要求礦業企業實施清潔生產,這可以從源頭上減少資源,提高資源利用率,實行永續利用的方針。在生產過程中盡量減少原料、燃料的浪費和廢棄物的產生,從而減少對大氣、水質和土地的污染,滿足環保的要求。同時對最終產品進行無害化處理,滿足資源利用後廢棄物零排放要求,是保護環境的治本措施。

(3)發展礦業循環經濟可提升礦業企業競爭力。

隨著礦產品貿易的全球化趨勢,礦業企業面臨更加激烈的市場競爭,礦業企業要生存和發展,必須轉變增長方式,走內涵發展道路。發展礦業循環經濟,可以降低礦產品成本,提高經濟效益,使礦業企業的競爭能力得到本質上的提升。

(四)積極構築礦業發展新模式

發展礦業循環經濟,是實現礦業可持續發展的戰略手段。針對我國礦業發展的現狀,在礦產資源開發利用中要達到循環經濟的最終目標,我們必須拋棄舊的礦業發展模式,將循環經濟的原理運用到礦業發展中來,積極構築以循環經濟為核心理念和核心競爭力的礦業發展新模式。即構築礦產資源開發與節約利用並舉,依法保護和合理使用資源,把節約放在首位,提高資源開發利用率,降低廢棄物產出率,以最少的資源能源消耗,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,實現資源永續循環利用,走新型工業化道路的礦業發展新模式。這就要求必須以市場為導向,以礦業企業為主體,以提高資源利用效率、保護環境、增強礦業企業競爭力為目標,加強法制建設,強化政策導向,依靠科技進步,引入現代企業管理手段,建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦業循環經濟宏觀管理體系和運行機制,實現經濟與資源、環境的協調發展。

(1)建立和完善促進循環經濟發展的政策法律法規體系。

我們要借鑒發達國家的先進經驗,以立法的形式為發展循環經濟鋪平道路,用法律的手段為循環經濟的發展保駕護航。要著手制定我國的《廢棄物處理法》、《循環經濟法》、《資源循環利用法》、《循環經濟企業投資融資法》等相關法律法規體系;認真貫徹落實已有相關法律法規和規定,如《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《國務院關於進一步開展資源綜合利用的意見》,依法促進廢物減量化、資源化、無害化等。根據循環經濟的理念健全礦產資源開發利用與礦山環境管理制度,完善國家有關礦山環境保護和礦產資源綜合利用的政策,並從礦山環境保護和礦產資源綜合利用的源頭抓起。建立循環經濟發展的激勵機制,一方面要用足用好國家現有對資源綜合利用的優惠政策,充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。另一方面要進一步完善資源綜合利用的優惠政策。如從企業所得稅、增值稅等方面對礦產資源綜合利用實行優惠政策。建立循環經濟評估體系,在礦山開發建設的前期,必須進行礦產資源綜合利用的可行性和礦山環境保護的論證,並及時跟蹤進行中後期的循環經濟評價。

(2)充分發揮政府主導作用和服務職能。

政府是產業發展、產業資源整合和循環經濟發展的推動者。發展循環經濟需要體制、觀念和制度的配套創新,政府要優先設計制度框架,明確生態環境因素作為生產要素的地位。同時政府要在發展循環經濟中,明確各利益實體的權責,要兼顧效率與公平。在推進循環經濟發展中,要充分發揮政府的服務職能,要把循環經濟的發展與政府業績考核相掛鉤,為促進循環經濟的發展提供堅強的體制後盾。發揮地方政府在發展循環經濟中的作用,積極探索區域循環經濟新模式,建立生態礦業園區、綠色礦山等。擴大循環經濟示範區的范圍,加強試點工作。依法推進礦業企業清潔生產,加強礦業企業清潔生產審核。

(3)引入先進科學技術確保礦業循環經濟發展。

礦產資源領域發展循環經濟,關鍵是要按照「減量化、再使用、再循環」的原則,通過綜合利用技術和無害化、低害化的新工藝技術來實現。目前我國發展循環經濟剛剛起步,特別是在礦業領域,尚未形成支撐循環經濟發展的技術體系,投資風險大。為此,要加快用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。首先按照減量化原則,節約使用資源。一是鼓勵對礦產資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發、綜合利用。鼓勵和支持礦業企業開發利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源,擴大資源供應來源,降低生產成本。二是首先引進先進技術裝備。高新技術現代裝備的引進,使采礦回採率、選礦回收率及綜合利用率大幅度提高。其次要在礦業企業中加快推行清潔生產,減少廢棄物排放。清潔生產要改變以犧牲環境為代價,走內涵發展道路。採用先進的工藝技術,改進、改革采礦方法、提高選礦、冶煉的工藝技術水平,資源利用效率得到提高,逐步達到廢棄物的零排放;再次是在礦業活動中循環利用資源。鼓勵對廢棄物及二次資源的回收利用。努力探索綜合回收、綜合利用的新方法、新工藝、新技術、搞好礦山尾礦的綜合利用,變廢為寶。搞好礦區水資源的重復循環利用,提高礦區的環境保護和土地復墾技術,實現礦山有限資源的循環重復利用。

三、發展礦業循環經濟的幾點思考

(一)國有地勘單位對發展礦業循環經濟負有歷史使命

緣於國有地勘單位工作性質與礦業經濟的不可分割性。以河南省地調一隊為例,地調一隊創建於1957 年,系河南省地礦局駐洛陽的一支以地質找礦和科研為主的技術、知識密集型單位。根據省地礦局的地質工作總體部署和要求,我隊履行國有地勘單位職責,發揮技術優勢,主要從事區域地質調查和礦產地質勘查、水工環、地質災害評價與治理等業務活動。多年來,在省地礦局領導下,經廣大幹部職工辛勤工作,地調一隊找礦成果顯著,先後榮獲國家級科技進步一等獎1 項,全國科學技術大會一等獎1項;地礦部找礦特等獎1項、一等獎5項、二等獎1項、三等獎9項、四等獎5項,地礦部勘查成果獎5項,地礦部科技成果獎5項;河南省科技成果獎2項。我隊曾兩次榮獲「全國地質勘查功勛單位」,兩次被國務院授予「為我國黃金工業發展作出突出貢獻的先進集體」稱號,原地礦部曾先後兩次授予我隊「科學技術研究先進集體」並給予「金礦勘查一等功」嘉獎。諸多榮譽獲得的背後是勞動、智慧投入,說明國有地勘單位在掌握勘探、普查、詳查、開發各環節及其周期性規律方面具有其他任何部門或單位不可比擬的優勢。

(二)國有地勘單位因其工作特點和對區位及人文地理等熟悉程度,在進行指導綜合性開采時具備一定的優勢

制定開采方案,可以統籌規劃,在開采時高、低晶體礦石統一開采,加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用,實現綜合勘查,改進資源開發利用方式,實現資源的保護性開采。杜絕采富棄貧、資源浪費。另外,通過對礦山周邊已知地質、物化探等找礦資料的分析和再開發,採用新技術在礦山周邊進行找礦使礦山儲量增加,延長礦山服務年限,使礦山資源有一個穩定的儲量。

(三)國有地勘單位要對發展礦業循環經濟發揮積極作用

礦業開發涉及到找礦、探、采、選、冶及礦產品加工業等各個方面,是一個系統工程,因而各個環節必須環環相扣、融為一體,才能取得最佳效益。

(1)加強開發前的可行性研究及評價,確定合理、最佳經濟而又充分利用資源的開采建設方案,採用先進采選冶工藝,避免只顧眼前利益,不管後續發展,只追求高額利潤,不管資源利用狀況的掠奪式開采。具體包括三個方面:第一,加強開采方式及開采方法的研究與選取,最大限度地提高采礦回採率和避免不安全隱患。第二,加強選冶方案的論證和選取,採用先進的工藝及設備,提高資源利用率,避免環境污染,最大限度延長礦山壽命及設備更新周期。第三,加強企業上馬前選冶配套基礎設施的選址及可行性論證,一方面選冶廠、生活區基礎設施以及尾礦庫等應盡量避開資源出露范圍,避免壓礦,減少資源浪費;另一方面,尾礦庫的選址與管理直接關繫到生命安全、環境污染及資源的再利用,上世紀末小秦嶺、熊耳山地區發生多起因暴雨造成礦渣與尾礦壩潰決形成特大泥石流事故,造成重大人員傷亡,經濟損失極大。

(2)加強資源綜合開發利用,實現無廢生產工藝。我國共、伴生礦多,80%左右的金屬和非金屬礦床中都有共伴生元素,尤其以鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬礦床為多,在開發利用的139 個礦種中,有87 種礦產部分或全部來源於共、伴生礦產。對於目前能綜合開發利用的,要改進采選工藝,綜合回收;目前不能綜合開發利用的,要保存保護好廢石及尾礦,以備將來資源二次開發利用;目前不能綜合開發利用並且隨著開發的同時會流失的,則應加以保護,等工藝成熟時再開發利用,不能急功近利,因小失大,造成不應有的資源損失和浪費。

(3)依靠科技進步,提高資源利用效率,走資源節約型發展道路。我國屬於粗放型經濟,每年消耗的資源與美國大致相當,而產生的GDP(國內生產總值)卻只有美國的1/10,以位居世界第3 位的礦石產量支持排名世界第9位左右的GNP(國民總產值),這說明中國單位GNP的資源消耗至少是同等發展水平國家的3 倍,資源利用效率遠遠低於世界平均水平。因此,在可持續發展的要求下,要實現節約型資源開發戰略,就必須增加資源開發利用的科技含量,提高資源利用效率。

(4)採用再資源化新技術,對二次資源開發利用。目前,選礦過程中有用組分的損失很大,對大部分有色金屬礦石來說,選礦損失達10%~25%(有時高達40%),對稀有金屬礦石,選礦損失高達30%~55%;在尾礦中,某些殘余金屬的含量水平較高,有時甚至超過原生礦石;有些共生礦伴生礦在開發利用時只回收了主要組分,而伴生組分卻留在廢石及尾礦中。同時隨著科學技術的進步,選冶技術的不斷提高,各歷史時期遺留下來的廢石堆和尾礦庫,原先不是礦的和不能回收利用的,現在已成為一筆不可低估的資源財富。所有這些廢石堆和尾礦壩都可作為人工礦床加以研究、開發和利用。因而如何使廢物再資源化,並採用新技術提高其利用率就顯得更為重要。

四、結束語

根據我國礦業發展現狀,發展循環經濟要貫徹到礦業的每一個環節,從勘探開發、加工利用到尾礦利用,必須加強科學技術的推廣和應用,改善技術管理、生產管理,從根本上解決資源稀缺和環境污染兩大問題。政府和企業目標要相統一,都要積極以循環經濟的理念構築礦業發展新模式,實行資源循環利用和清潔生產,追求低排放甚至零排放,構建和諧社會。

⑵ 大力發展循環經濟 實現我省礦業可持續發展

改革開放以來,我國經濟多年來持續高速增長,取得了舉世矚目的成就。但是,並沒有完全改變粗放型增長模式,出現高消耗、高污染、低產出的狀況,資源不足、環境污染已成為制約我國經濟和社會發展的重要因素。因此,必須走一條科學發展的新路子。實踐證明,發展循環經濟,有助於我國經濟增長方式的根本轉變,實現經濟可持續發展。河南省作為礦產資源的大省,要擺脫傳統發展模式,實現礦業可持續發展,大力建設資源循環型社會是必然的選擇。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環境工作座談會上強調指出:「要加快轉變經濟增長方式,將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中,使資源得以最有效的利用,最大限度地減少廢棄物排放,逐步使生態步入良性循環,努力建設環境保護模範城市、生態示範區、生態省。」溫家寶總理在2004年中央人口資源環境工作座談會上強調,應進一步強化資源循環利用的可持續發展意識。2005年10月,黨的十六屆五中全會明確指出:「要加快建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展循環經濟,加大環境保護力度,切實保護好自然生態……」,並以此作為中國重大的歷史任務和制定「十一五」規劃的指導思想。中央為循環經濟在我國的創建作了有力的推動,也為我國礦業發展指明了道路。因此大力發展循環經濟是一項重要而緊迫的任務。它關繫到經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護等方面,關繫到生態環境建設,實現人與自然的和諧統一,構建社會主義和諧社會等重大問題。

誕生於19世紀的馬克思主義,他們雖然沒有系統撰寫關於物質循環利用和環境保護方面的專門著作,但對人與自然物質變換和能量轉換、廢物再循環等方面的論述都相當豐富。早在19世紀,當時資源循環問題並不像現在這樣突出,人們對環境問題普遍缺乏認識的情況下,馬克思恩格斯依然發現了人類生產活動與自然界的關系。

馬克思在解釋人與自然關系時提到:「人在生產中只能像自然本身那樣發揮作用,就是說,只能改變物質的形態。不僅如此,他在這種改變形態的勞動中還要經常依靠自然力的幫助。」可見,人們在改變形態的勞動中要經常依靠自然力的幫助,這就要求人們必須尊重自然規律,人們與自然之間必須和諧相處。「勞動首先是人和自然之間的過程,是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換過程。」這種人與自然之間的物質變換,實質上就是人類從自然界獲得資源,然後加工成所需要的產品。這生產過程,也是將生產中產生的廢物及產品使用後的廢棄物排放到大自然的過程。馬克思的這種變換理論,深刻揭示了人與自然之間的矛盾。當今世界出現的生態破壞、環境污染、資源耗竭等問題,實際上就是人與自然之間物質變換沒有得到合理的控制和調整,從而造成的後果。

馬克思恩格斯還尖銳指出資本主義生產方式對環境的影響。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中,用大量的篇幅描述了空氣污染、水污染、垃圾問題、住宅問題以及工人勞動環境惡化給健康造成的危害等問題。馬克思指出,合理地調節人與自然之間的物質變換,把它置於他們的共同控制之下,而不讓它們作為盲目的力量來統治自己,靠消耗最小的力量……來進行物質變換。這就是說,資源和環境問題的根本解決,在於人類對自然合理開發和科學利用。馬克思還告誡人們,經濟活動必須尊重自然規律,違背和超出自然規律就會受到懲罰。馬克思、恩格斯有關這方面的經典論述,高瞻遠矚,直到今天仍然是我們發展礦業循環經濟,建設社會主義現代農業,構建社會主義和諧社會的指導思想和理論基礎。

一、循環經濟與礦業循環經濟

(一)循環經濟及其特徵

循環經濟,是一種運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動,以資源的高效利用和循環利用為目標,以物質閉路循環和能量梯次使用為特徵,在環境方面表現為污染低排放甚至零排放。把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體,實現經濟發展和環境保護的協調一致。循環經濟本質上是一種生態經濟。

循環經濟的產生不是偶然的,是人類與自然生態環境長期演變的一個產物。從歷史上看,人類的經濟發展模式經歷了三個階段的變化:第一是傳統經濟模式,以高開采、低利用、高排放為特徵,是以「資源———生產———流通———消費———丟棄」和「資源———產品———廢物」為社會運行模式,不加處理地向環境中排放廢棄物,經濟增長以大量消耗自然界的資源和能源以及大規模破壞人類生存環境為代價,不可能實現可持續發展;第二種是「先污染,後治理」的末端治理模式,這種模式的具體做法是在生產鏈終點或者是在廢棄物排放到自然界之前,對其進行一系列的物理、化學或生物過程的處理,以最大限度地降低污染物對自然界的危害。「末端治理」模式的理論依據前期主要是庇古的「外部效應內部化」,認為可通過徵收「庇古稅」來達到減少污染排放的目的;接著「科斯定理」也成為末端治理的又一理論依據,提出在產權明晰的前提下,可以通過談判的方式解決環境污染問題,並且可以達到帕累托最優;後來,又興起了「環境庫茲涅茨曲線」理論,認為環境污染與人均GDP之間存在倒「U」關系,隨著人均GDP達到某個程度,環境問題就會迎刃而解等;第三種是循環經濟模式,20世紀90年代以來,隨著人們對循環經濟認識的逐漸深入,人們提出了一系列諸如「零排放」、「物資減量化」、「生命周期評價」、「延伸生產者責任」、「生態效益」、「生態工業園」等循環經濟思想是一種由單向流動的線性經濟。在傳統經濟中資源的利用則是粗放的和一次性的。循環經濟倡導的是一種與環境和諧發展的經濟模式,它要求把經濟活動組織成一個「資源———產品———再生資源—再生產品」的物質和能量反復循環流動的過程,所有的物質和能量在這個不斷進行交換的經濟循環中得到合理和持久的利用,以把經濟活動對自然環境的破壞性影響降到最低程度。循環經濟考慮的是如何在既定資源存量的前提下提高經濟發展的質量,而不是經濟增長的數量。循環經濟從根本上消解長期以來環境與經濟發展之間的尖銳沖突,為可持續發展的新型工業經濟提供了戰略性的理論範式。

循環經濟以資源的高效、循環利用為核心,以「減量化、再利用、再循環」為原則,以「低消耗、低排放、高效率」為基本特徵,符合可持續發展理念的經濟增長模式,是對「大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統增長模式的根本變革」。發展循環經濟必須遵循「3R」原則,即「減量化、再利用、資源化」,這是國際上公認的發展循環經濟的主要原則。循環經濟的「減量化」原則是指在生產和服務過程中,盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產生。核心是提高資源利用效率;「再利用」原則是指產品多次使用或修復、翻新或再製造後繼續使用,盡可能地延長產品的使用周期,防止產品過早地成為垃圾;「資源化」原則是指廢棄物最大限度地轉化為資源,變廢為寶、化害為利。既可減少自然資源的消耗,又可減少污染物的排放。

(二)礦業循環經濟及其內涵

礦業循環是循環經濟理念應用於礦業系統,是它在礦業系統中的推廣和應用。具體來講,礦業循環經濟是指地球上的礦產及礦產品,遵循礦產物質的自身特徵和自然生態規律,按其勘查、采選冶生產、深加工、消費等過程構成閉環物質流動,與之依存的能量流、信息流內在疊加,達到與全球環境、社會進步等和諧發展的一個經濟系統。其核心是礦產資源的綜合利用。它是人類經濟系統的基礎,對人類的經濟發展和環境變化有重大的影響力,而其本身發展又受到科學技術水平、人類認識水平的制約。

礦業循環經濟與傳統的礦業經濟有著本質區別。傳統的礦業經濟基本上是一種由「礦產勘查——礦產品——消費——污染排放」的單向流動的線性經濟;以「高開采、低利用、高排放」(一高一低)為特徵,系統內物質流交流疊加很少,造成出入系統的物質流遠遠大於內部相互交流的物質流;產品生產鏈較短,表現為粗加工多、精產品少,礦產資源利用率低,粗加工產品長距離運輸等;局部地區礦產品的過量開采造成不少環境問題,有些難以治理,現在礦山通常只注意到礦坑水、選礦廢液的中和,少量礦山的復墾等末端治理。礦業循環經濟是一種「礦產勘查——礦產資源——產品——再生礦產資源——最終排放」的反饋式流程,所有的礦物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用,從而減少對礦產資源的消耗,把礦產活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度,形成「低開采、高利用、低排放」,實現系統內以互聯的方式進行礦物質交換,以最大限度地利用進入系統內的礦物質和能量,從而產品產業鏈得以延長,產品質量提高,使用壽命增加,礦物質的綜合回收率大大提高,從根本上消解資源、環境與發展之間的尖銳沖突。

二、發展循環經濟是當前我省礦業可持續發展的必然選擇

綜合我省礦業發展現狀特徵及經濟社會發展水平,我省礦業發展必須選擇走循環經濟的道路。河南是一個人口大省,也是資源大省、礦業大省。長期以來,由於粗放型增長方式使礦產資源破壞和浪費,資源形勢嚴峻。一是,各種礦產的開發力度不均衡,有的礦產已屬強力開發,如:煤、石油和天然氣、鋁土礦、金、鐵等。但有的礦產開發力度不夠,如:鉬、珍珠岩、紅柱石、岩鹽等,都是我省最豐富的礦產資源,但尚未達到適度開發的程度。二是,礦產綜合利用程度不高,造成資源浪費。一些共生伴生礦產在開發中未綜合回收利用,隨著礦產的采出,伴生礦未悉盡回收,造成極大浪費。三是,礦產品加工程度低,礦山企業效益不高。礦產品深加工程度低,高、精、細高附加值產品少,廉價礦產品為主,礦山企業效益不高。四是,亂采濫挖、采易棄難、采富棄貧現象較為普遍。五是,科技水平低,工藝技術落後,資源利用率低,能源消耗量大。廢棄物亂堆亂排,造成環境污染、生態破壞、水道堵塞、山體滑坡、泥石流等地質災害嚴重。從以上情況來看,要促進我省跨越式發展,就要大力發展循環經濟,這是提高我省資源利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染壓力,實現礦業可持續發展的必然選擇。第一,發展礦業循環經濟是實施我省資源戰略的重要因素。加快發展礦業循環經濟,以最少的資源能源消耗,取得最大的經濟產出和最低的污染排放,實現經濟、環境和社會效益的統一。第二,發展礦業循環經濟是防止污染、保護環境的重要途徑。發展礦業循環經濟要求礦山企業實施清潔生產,從源頭上減少資源浪費,提高資源利用率,實行永續利用方針。盡量減少浪費和廢棄物的產生,從而減少污染,達到環保要求。同時對最終產品進行無害化處理,使資源利用後,廢棄物零排放,實施保護環境的治本措施。第三,發展礦業循環經濟也是提高科技水平、提升工藝技術、改善技術和生產管理、加大自主創新、提升礦山企業競爭力的重要途徑。礦山企業面臨激烈的市場競爭,要生存和發展,必須轉變增長方式,發展礦業循環經濟,降低成本,提高經濟效益,使礦山企業競爭力得到盡快提升。總之,從我省礦業發展現狀來看,發展礦業循環經濟從根本上解決資源稀缺和環境污染兩大問題。積極以循環經濟的理念構築礦業發展新模式,實行資源環境利用和清潔生產,廢棄物的低排放甚至零排放,這也是我省礦業發展的必然趨勢。

三、發展我省礦業循環經濟的對策建議

礦產資源是我國最重要的自然資源之一,它是一種耗竭性資源,不可再生的自然資源。我省大部分的能源、工業原料和農業生產資料是以礦產品為原料的。礦業在國民經濟中佔有重要地位,是整個工業體系的基礎和先導。在未來的幾十年內,對礦產品的旺盛需求和較強的依賴性,是無法徹底改變的。因此,有必要要抓緊認真研究、探討發展我省礦業循環經濟,促進我省礦業健康、順利地可持續發展。

(1)認真實施3個原則,做到生產過程的規范化和科學化。生產過程屬於循環經濟中從資源投入到產品形成的過程。生產過程中的每個環節都要符合科學規范,從源頭把關,預防和減少廢棄物的產生。具體有以下3個原則:①減量化:旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。在生產中,礦業企業可以通過減少原料使用量、重新設計生產工藝來節約資源和減少排放。②標准化;在生產中,盡量採用標准設備和零件。例如採掘、運輸機械等設備局部零件便於更換,而不必更換整個設備。即使在設備使用生命周期結束之後,也易於拆卸和綜合利用,而不必整機報廢。③清潔化:在生產過程中,要盡量減小對人體健康和環境的不利影響。如採用先進的生產工藝減少礦石的採掘量,生產過程中無用的礦石或矸石盡可能用於回填。上述3個原則的實現,關鍵是依靠科技進步,積極採用無害或低害新工藝、新技術,大力降低原材料和能源的消耗,實現少投入、高產出、低污染。

(2)綜合利用廢棄物,實現資源的循環發展。循環經濟的第二個環節將廢棄物轉化為新的資源,使物質得到循環利用是循環經濟的重要原則和標志。廢棄物的綜合利用主要包括使廢棄物減量化、無害化和資源化。減量化依靠重復利用,無害化則依靠填埋焚燒。廢棄物的資源化可以將礦石或矸石作為原料來生產水泥,煤層中的瓦斯可以集中抽放用於民用。

(3)加大技術創新力度,以先進技術為支撐。發展礦業循環經濟,要不斷地進行技術開發和創新,保證在發展過程中有先進技術的支撐。主要是清潔生產技術、廢棄物利用技術、污染防治技術和地質災害防治技術等四大技術體系的發展。與減量化、再循環、再利用三原則相匹配,生產、消費、分解三功能相協調。清潔生產技術保證進入生產過程的資源量最少,產生的廢棄物最少,能源消耗最少;廢棄物利用技術保證在生產流程中產生的廢棄物,經過處理成為下一個生產過程、下一個生產部門或行業的原材料;污染防治技術則保證對生產過程中造成的污染和暫無法再利用的廢棄物進行無害化處理,保證對環境危害的最小化;地質災害預防技術則保證對采礦過程中可能引發的地質災害進行精確預測和預先防治,力爭采礦活動不會對礦區及周邊地區環境質量造成大的影響。

(4)加快建立和完善制度體系和政策體系。研究制定適應市場經濟條件下發展循環型礦業經濟的制度體系和政策體系。包括財政、稅收、金融、投資、技術等促進循環型礦業經濟發展的技術經濟政策和制度。礦業企業要用好用足國家對礦產資源綜合利用的優惠政策,充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。

(5)加強宣傳教育,轉變傳統觀念,樹立礦業循環經濟的科學理念。要開展多種形式的宣傳、教育、培訓活動,增強全社會的資源憂患意識和環境保護意識,轉變觀念,樹立新型的礦業循環經濟科學理念,發展循環型礦業經濟不是少數人一朝一夕的事情,也不是礦業部門一家的事情,它需要動員全社會的力量,進行長期發展。各職能機構、礦業企業、地勘企業都要參與進來。同時要加大對循環型礦業經濟及其在環境保護和減少資源消耗方面重大作用的宣傳,動員全社會的力量參與礦業循環經濟建設。使全社會都認識到環境問題的緊迫性。認識到發展循環型礦業經濟是解決人類面臨的資源和環境問題的出路之一,也是實現可持續發展的必由之路。

(6)積極促進綠色消費。綠色礦產品不僅指被消費的礦產品是對人類和環境無毒無害的,而且也指這種礦產品在生產過程中、消費過程中和消費後產生的廢棄物對人類和環境也沒有危害,並且其廢棄物易於分解而再資源化。鼓勵人們消費及使用綠色礦產品和以再生資源為原料生產的產品,減少一次性產品的消費和使用,達到礦產資源利用效率的最大化和環境影響的最小化。

(7)充分發揮經濟手段作用。通過市場供求規律和價值規律,調節社會供求關系,促進生產者不斷改進生產技術和方式,以滿足人們日益增長的物質文化需要。由於環境的恢復和資源的供給在一定時間內是有限的,這種「資源環境的稀缺性」,一方面,引發資源價格和環境價值的提高,加大了生產成本;另一方面,迫使人們以生態學、生態經濟學為基礎,不斷提高自然資源的循環利用率,優化資源配置,在降低資源使用總量和減少「廢棄物」排放的情況下,利用科技不斷拓展循環鏈,增加物質產品的種類,提供更為有效的服務,滿足社會不斷增長的經濟需求和生態需求,增強市場競爭力。此外,徵收環境稅。對有害於環境的活動、產品、服務徵收一定的費用,來影響特定的生產方式和消費形式,以遏制經濟活動中的污染排放超標,這也是十分必要的。而產品稅和污染稅則是促使人們按照「3R」原則進行經濟活動的有效激勵機制。

(8)建立礦業循環經濟的評價方法和指標體系。發展礦業循環經濟非常有必要建立完整、科學的評價方法和指標體系。通過一系列的指標評價,才能衡量循環經濟的發展程度,考核資源利用的效率。才能進一步指導礦業循環經濟的實施與改革。循環經濟的理論大多是借用了自然科學、社會科學的基礎,評價方法也離不開這些領域科學評價方法的綜合運用。如:系統分析、物質流分析與管理、綠色核算、生命周期分析、全成本核算、環境管理等等。只有建立一整套科學的、發展礦業循環經濟所需的評價指標體系,才能客觀地反映實際狀況,得出正確的綜合評價,從而使礦業循環經濟健康順利地發展。

總之,運用循環經濟的理念、原則,指導礦業實施循環經濟,有利於節約資源,緩解當前資源約束壓力,減輕環境污染保護環境,有利於提高經濟增長的質量和礦業企業的經濟效益,有利於建設資源節約型社會,有利於促進人與自然的和諧、協調發展,也有利於進一步鞏固和實施中華民族長遠發展的根本大計。

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