『壹』 如何發展縣域經濟
縣是我國最基本的行政單元，具有悠久的歷史。我國有兩千多個縣（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在縣域內。縣域經濟的充分發展對提升我國現代化水平具有十分重要的意義。發展縣域經濟可以較好地帶動鄉村經濟的發展，促進鄉村經濟向現代化轉型。加快發展縣域經濟是提高我國綜合國力的必由之路。
發展縣域經濟要開拓新思路編輯本段
我國正處在由傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型的關鍵時期。發展縣域經濟必須以市場經濟的視角來思考問題。首先必須建立一個產權明晰、權責統一、政企分開、管理科學的產權與經濟管理體系。在縣域范圍內，國有經濟成分比重並不大，比較有利於由計劃經濟向市場經濟轉型。縣級所有的企業產權明晰及各種經濟資源要素（資金、勞動、土地）自由流動不會遇到多少阻力，既得利益集團在縣域的勢力一般不強，這正有利於建立產權明晰的企業制度與資源要素自由流動的市場經濟運行體系。我國改革開放以來經濟發展的兩次飛躍即家庭聯產承包責任制與鄉鎮、民營企業的發展正是在縣域內完成的。第二，發展縣域經濟要努力加強數目字管理（黃仁宇，1997），縣域經濟系城市經濟與鄉村經濟的結合形態，運轉較為靈活，歷史包袱不重，但在數目字管理方面較為落後。要較快地發展縣域經濟就必須對縣域內的人口資源、自然資源及現有社會資本存量等的數目和結構有一個較深入的了解和把握。只有這樣才能對將來的經濟發展做到心中有數。有了數目字管理，就可以與其他地區作橫向比較，與自己作縱向比較，找出自己發展優勢與不足，更好地設計未來的發展戰略，以保持縣域經濟的可持續發展。
發展縣域經濟要把重心放在發展工業與第三產業上編輯本段
發展縣域經濟必須大力發展非農產業。努力發展加工製造業，特別是農產品加工業及與居民生活息息相關的民用產品製造業。努力圍繞居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力發展與本地居民相關的服務業。在農業與農村方面，努力改造農業生產的基礎設施，發展與農業相關的服務業，諸如技術推廣、銷售、信息、金融等方面的服務業。把農村建設成為環境優雅、具有活力的生活與生產之所，這是縣域經濟重要的一環。用縣域工業與第三產業帶動農業與農村的發展。充分促進與發揮勞動、資金、自然資源等要素自由流動的活力，逐步形成良性發展的市場經濟體系。
發展縣域經濟要特別注重人力資本的有效培育。重視義務教育，尤其要注重提高農村中小學的教育質量，這是縣域人力資本的最基本的提升手段。同時，要大力發展中等職業教育，為縣域經濟發展提供素質良好的勞動力。加強對轉移農村勞動力的培訓，促進農民向市民轉型。加強下崗職工的就業培訓，促使其人力資本保值與增值。
發展縣域經濟要以改革與制度創新為動力編輯本段
經濟體制改革的過程也就是一個制度創新並加以鞏固的過程。家庭聯產承包責任制與鄉鎮、民營企業發展就是這樣一個過程。現在最為關鍵的改革與制度創新是金融企業改革與縣域金融體制創新。生產要素的自由流動、私有合法財產的有效保護制度也應及時跟進。
縣域經濟的發展必須有賴於開辟為中小企業及農戶資金融通的暢通渠道。現有的金融體制很不利於中小企業與農戶的資金融通，從而使他們的生產與經濟發展受到極大的限制。金融是實體經濟的思維，沒有健康、活躍思維的經濟體系是不會長期有效運行的，更不會有多少活力。建立有效、適合中小企業與農戶資本運營的金融體系是縣域經濟發展的最基本條件。
縣域經濟的改革與制度創新有著巨大的空間，只要認真貫徹中央關於經濟體制改革有關文件精神，如《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》等，縣域經濟的改革與制度創新就會有正確的方向與良好的發展前途。我們只有充分把握中央精神與有關決定的實質，縣域經濟改革與制度創新才會躍上新的台階，從而為縣域經濟的發展創造一個良好的環境。只有不斷改革與制度創新，縣域經濟才會充滿活力，才會有長效發展的動力。
發展縣域經濟要以特色經濟為方向編輯本段
我國大部分縣域都有有自己特色的資源稟賦，這正是發展縣域經濟的優勢。或以一種或幾種農產品生產加工為基礎（如祁東的黃花生產與加工），或以一種或幾種工業製成品（如婁底的小型機械製造業）生產為龍頭，或以旅遊業為龍頭（如資興）發展自己的特色產業，集中優勢力量做大做強。這樣既有了精品，又有了規模優勢。縣域經濟的發展一定要以自己的資源稟賦作後盾，發展自己的特色產業，這樣才不至於出現各地經濟發展結構趨同，形成毫無特色的經濟模式。
有特色的龍頭產品或龍頭企業不是一兩年可以形成的，必須要有一個較長時間的積累，因此應該充分研究自己的縣情，找出有利於自己經濟發展的資源稟賦，認真研究自己經濟發展的歷史與現狀，有一個較長的經濟發展計劃並且連續執行。計劃與發展戰略不應因領導層的更迭而有大的變化，這一點在發展縣域經濟時應該充分注意。
展縣域經濟要高度重視民營經濟的發展編輯本段
在我國縣域大中型企業較少，國有經濟成分一般不大，這正是發展民營經濟的天地。要把發展民營經濟作為發展縣域經濟的重點。要為民營經濟發展創造一個平等、公平、穩定、有序的環境；同時也要大力支持引導民營經濟向現代市場經濟方向發展，使之逐步形成產權清晰、管理科學、持續發展的現代企業。要讓民營經濟有一個較長的發展預期。政府各部門應該多為民營經濟服務，不要有任何門戶之見。民營經濟是縣域經濟的主力，要高度重視民營經濟的發展。民營經濟興，則縣域經濟興。
縣級政府部門是縣域經濟發展尤其是民營經濟發展的主要服務與引導部門。縣級政府首先是為縣域內各經濟主體的發展提供優質優價的公共服務，為他們的發展提供一個平等、有序競爭與合作的經濟環境。只有政府部門的服務做好了，縣域經濟發展才會更加順暢。政府部門應為各經濟主體的發展制定公平的游戲規則，並約束其遵守，引導他們向現代企業發展。政府應當好裁判，而不是去做運動員。同時，政府對自己行為的約束與規范也是相當重要的。
發展縣域經濟必須改革現行行政管理體制與財稅體制編輯本段
縣域經濟是我國的基礎經濟，但是縣級政府承擔著太多的事責，而行政權力有限，尤其是受到地市級政府的行政與財政約束。現有的財稅體制對縣域經濟發展相當不利。縣級政府可用財力相當有限，而所要作為的事項又多，財政負擔重，這也是農業與農民經濟負擔重、農村經濟乃至縣域經濟發展緩慢、城鄉差距不斷擴大的主要原因，這一點，中西部地區經濟較為落後的縣域表現更為明顯。因此非常有必要改革現行的行政管理體制與財稅分配體系，大力降低地市級的行政約束，較大程度地提高縣級財稅留成的比例。同時，加大中央政府對縣級財政的轉移支付力度，這對西部及中部落後縣市更為必要，這樣我國縣域經濟才會更好更快地發展。
總之，我國向現代化發展的過程中必須加快發展縣域經濟，只有這樣才能不斷提高我國整體的現代化水平，大大提高我國的綜合國力。縣域經濟的發展大有潛力，我們應該抓住現有的大好時機，使我國縣域經濟的發展躍上一個新台階，實現中華民族的偉大復興。
『貳』 縣域經濟發展思路_我縣縣域經濟發展的思考
我縣縣域經濟發展的思考 縣域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，它是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀與微觀經濟的銜接處。面向新世紀，理清發展思路，加快振興縣域經濟，對於實施第三部戰略部署，促進我國小康社會建設，加快現代化步伐，都具有十分重要的意義。加快縣域經濟發展是統籌城鄉社會發展，全面建設小康社會的必然要求。一個縣域行政區劃的確立，必有它賴以形成且區別於其它區域的特定自然資源、人文環境、歷史淵源和地理區位等方面的優勢。發展縣域經濟，就要針對這些差異性，從市場的友則歲角度審視自己的優勢和劣勢，找准自己的特色定位，就我縣而言，要加快縣域經濟發展，就必須走出一條有別於其他地區的錯位競爭發展之路。
一、我縣縣域經濟發展中存在的問題和困難
（一）三大現實問題
1.我縣縣域經濟實力薄弱，財政運轉較為困難。主要表現在區縣經濟總量不大，運行質量不高，經濟效益綜合指數在全省橫比排名較後。區縣財政拮據，大多屬於典型的「吃飯」財政，靠轉移支付維持運作；財政自給率低，財政調控能力有限；縣鄉政府歷史債務沉重，運轉比較困難。
2.產業結構不盡合理，特色經濟尚未形成。主要表現為農業經濟二元結構特徵明顯，傳統農業占優勢地位，現代化農業比例較小；農業產業鏈短，加工層次不高；農業生產的勞動力資源投入較大，農民增收緩慢；縣域經濟工業企業現代化程度低，規模效益不明顯；企業改制步伐相對緩慢，退出機制不健全，產權制度改革未完全到位。三產服務業所佔比例較小。特色經濟發展滯後，缺乏成型的支柱產業、龍
頭企業和拳頭產品；產品結構大部分停留在開發和粗加工階段，市場競爭力不強。
3.加快發展後勁不足，社會穩定壓力增大。表現在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進了一批項目，但規模化、支柱型的項目還沒有，招商成本較高；區縣民營經濟規模不大。另外，就業的壓力較大，涉及改革和建設的矛盾較為突出。
（二）三大戰略陷阱
1.發展模式照抄照搬。表現在對我縣縣域經濟發展的地區差異性深層次研究不夠。作為欠發達區縣，沒有很好查找分析與先進區縣自然資源、社會人文資源、經濟發展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發展模式和發展舉措，與形勢的不斷變化不相適應。或在制定區縣跨越式發展戰略時，對如何發揮好縣域經濟「後發優勢」研究不夠，造成定位不準、思路不清。
2.發展目標求全責備。表現在片面追求一、二、三產業的配套發展，對區縣之間自身產業優勢、劣勢分析比較不夠，制定發展目標求全責備；把握工作盯辯關鍵和著力點不夠，工作部署均衡用力，墜入了「什麼都搞一點、結果什麼都沒有，什麼都不突出」的陷阱，導致我縣經濟發展特色不突出，產業優勢拉動作用發揮不明顯。
3.發展理念傳統守舊。表現在市場經濟體制沒有完全建立起來，政府在調控縣域經濟運行時還程度不同地沿用計劃經濟體制時的行政方法，「好心辦壞事」；政府履行經濟職能促進縣域經濟發展的作用沒有發揮好，導致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經濟發展產生了負拉動作用。
（三）三大制約因素
1.體制制約調控有限。表現在對區縣的責、權、利不統一，財權與事權不對等，管理體制還沒有完全理順；對經濟調控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調控出台一系列政策舉措後，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。
2.機制制約執行力差。表現在對幹部的考核和激勵機制不健全，造成一些幹部在實際工作中力求平穩過渡，不思進取，好睜安於現狀，「等、靠、要」的依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由於過分強調任職年限內的政績，加上一些幹部頻繁調動交流，造成部分幹部急功近利，急於求成，盲目「鋪攤子」，缺乏長遠的戰略考慮。
3.人才制約保障乏力。表現在勞動力素質整體水平較低，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才以及懂經濟的領導人尤其奇缺；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。
二、 加快我縣縣域經濟發展的對策
（一） 不斷推進思想解放
1.抓牢加快發展這一主題。只有始終抓牢發展第一要務， 我縣縣域經濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經濟中「小富即安、小進即滿和盲目自滿」的思想，把我縣經濟社會發展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區牢固樹立「不發展即倒退，發展慢了也是倒退」的觀念。
2.強化市場調整二大意識。一是要樹立市場對資源配臵的主導作用意識，徹底破除計劃經濟、行政命令的思想觀念，用市場經濟的觀點解決新時期出現的各種新情況、新問
題，用市場經濟的觀點處理經濟社會發展中的各種關系，用市場經營的觀點指導工作，推動發展。二是在當前國家加強宏觀經濟調控及所採取的一系列政策措施下，要糾正部分幹部對宏觀調控的認識偏差，克服「等待觀望」意識，以調整應對調控，積極適應宏觀調控新的特點，強抓機遇，找准工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調控不利影響的措施辦法，繼續保持縣域經濟增長勢頭。
3.解放思想從領導幹部和經營管理者開始。要在各級領導幹部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應市場經濟發展、促進經濟發展作為評判是非的標准，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創新與實踐活動相結合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務實的氛圍；三是堅決「支持乾的，教育看的，轉化懶的，懲治搗亂的」，努力營造大幹實乾的氛圍；四是要求各級領導幹部轉變「官」字，樹立「仆」字，把權力指導轉變為市場指導，把行政行為轉變為服務行為，減少審批環節，提高行政效率，努力營造高效運轉的政府運行機制和服務氛圍；五是重視創造有利於人才施展才能的空間和環境，真正使各類人才願意來，留得住，幹得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級幹部和經營管理者中樹立「三敢」精神，一是敢進「大門口」，敢於跑「部」進廳到市，爭取項目、資金；二是敢見「大人物」，爭取各級領導和專家的支持和幫助；三是敢攀「大老闆」，敢於與各類大中型企業攀親結緣，開展經濟合作。
（二）明確特色經濟思路。制定我縣縣域經濟發展目標和思路，要以自身產業結構、空間結構、歷史文化資源的現狀和特點為基礎，結合省市的發展戰略，按照縣域經濟工
業化、城郊農業特色化、城鄉建設一體化、三產服務現代化、經濟模式外向化、發展主體民營化的「六化」目標，以加快產業結構、區域經濟結構、城鄉結構和投資結構的調整為主線，以結構的優化升級促進縣域經濟發展質的飛躍，努力形成大安縣域經濟特色。一是在產業結構調整上，第一產業要圍繞提高農業的綜合效益，推進農業向產業化、現代化方向發展；第二產業要圍繞增強工業的核心競爭力，重點做大做強具有良好發展潛力的華潤啤酒、醫葯、化工、等支柱工業；第三產業要圍繞建設「餐飲業」和「旅遊名區」，重點發展外向型的「大商貿」和特色旅遊。二是在城鄉結構調整上，以實施城鎮化戰略為重點，突出工業化和城鎮化對農村經濟的「雙帶動」，縮小城鄉差距。三是在投資結構調整上，根據當前產業政策變化，做到從房地產開發為主，調整為以基礎設施建設和房地產開發並重；從投資拉動為主，調整為以投資拉動和產業拉動並重；從增量拓展為主，調整為盤活存量與拓展增量並重。
（二） 全力把握工作重點
1.主攻工業強區這一關鍵。一是要加大協調力度，加快工業經濟示範基地建設步伐，完善工業基地的配套設施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是要做大工業經濟存量，對具有較好市場前景、成長型的工業企業，採取加大技術改造，幫助協調發展資金等多種措施，扶持其做大做強，增強企業的核心競爭力。三是要擴大工業經濟增量，招商引資工作緊緊與市 「五大產業集群」構建緊密結合，有針對性地引進一批為其配套的項目，增加儲備國家鼓勵發展的項目，增強全區工業經濟的發展後勁。
2.夯實農業穩縣這一基礎。要著力做好「加減法」這道題目，一是在農業產業結構調整上要加強市場引導，結合區域自然氣候條件和生產技能狀況確定農業生產項目，減少行政干預包辦。二是在農業產業化進程中要加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營，堅持「城市化取向」、「生態縣取向」，建設好「近郊旅遊休閑農業示範區」和「遠郊禽畜養殖示範區」。三是要堅持「多予少取」，加大對農業的投入，改善農村基礎設施條件；嚴格執行涉農政策，確保農稅減免、退耕還林、糧食直補等政策落到實處，不斷增加農民收入。四是要加強農民職業技能培訓和勞務輸出，增加農民非農就業，減少農民在農村、在土地上的數量。
3.加速城鄉一體化這一核心。一要按照我縣城市建設總規調整方案，把區域定位從城郊結合部轉變為城市中心區，抓好規劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經營土地這個核心，創新投資融資體制，著力推進禹王路、文昌街、健康路等老城區開發；建設好渦北新城區。三要著力完善城市功能，提高區域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。
4.樹立招商環境這一品牌。要堅持把優化軟環境作為環境建設的基礎和根本來抓，一是要著力優化信用環境、法制環境、政務環境，兌現招商引資企業稅收規模企業財稅扶持政策、骨幹企業納稅目標考核政策，發揮背靠大企業的優勢，擴大招商引資成效。二是要強化服務，繼續堅持和完善好為招商引資服務的措施和辦法，轉變服務理念，主動關心支持。
（三）努力提高執政水平
1.增強決策執行力。一是抓緊研究制訂科學的領導幹部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經濟工作
領導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設立綜合目標獎、主要經濟指標考核獎、經濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質獎勵與給予榮譽、幹部考核任用相結合；對推進工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應的考核辦法，真正調動全縣上下抓機遇促發展的積極性。二是要以加強執政能力建設為核心，以提高執行力為目標，以開展「從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治警、從嚴治企」為重點，深化作風興區建設。
2.採取有效調控手段。應在遵循間接調控和計劃指導原則的基礎上，運用好多種手段，加強對我縣縣域經濟運行的調控。一是通過財政政策進行調控，對縣域經濟基地、相關產業和企業制定完善相應的財稅優惠扶持、返還用於基礎設施投入、擴大生產等政策，並切實予以兌現；二是通過產業政策引導生產要素優化配臵，促進經濟結構調整和縣域經濟可持續協調發展；三是運用行政手段調控縣域經濟運行和進行經濟監督，保障我縣縣域經濟的順利運行和平穩增長。
『叄』 如何通過擔當和斗爭推動縣域經濟高質量發展
1、應准確識變、科學應變、主動求變，以新擔當、新作為，推動縣域經濟新發展。
2、應按照市委工作安排，堅定政治立場，強化責任擔當，推動縣域經濟社會高質量跨越式發展。
『肆』 如何加強縣域經濟發展 調研報告
加快縣域經濟發展的基本原則
3. 堅持城鄉統籌發展。以工促農、以城帶鄉，優化城鄉資源配置，構建城鄉經濟社會一體化發展新格局，通過加快農村經濟發展，逐步縮小城鄉居民收入差距。建立城鄉統一的就業、戶籍、社會保障制度和城鄉社會管理機制。
4. 堅持特色發展。發揮資源、區位優勢，著力打造特色產業，形成縣域經濟特色。因地制宜，將優勢產業做出特色、將特色產業做出規模。注重特色園區、特色項目建設，促進特色產業集聚發展。
5. 堅持開放發展。以開放增強活力、凝聚動力，加大對外開放和承接產業轉移力度。實行多元化招商，積極引進戰略投資者。引導縣域中小微型企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，推進中小微型企業向集約化、規模化發展。壯大縣域非公有制經濟規模，提升非公有制經濟發展質量。鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業和農業領域。
6. 堅持綠色發展。加強生態系統建設，著力改善縣域生態環境。提高森林質量和生態服務功能。加快推進節水型社會建設，大力發展循環經濟。加強生態修復治理，加大水土保持、工業源頭和農村面源污染治理力度，防止城市污染向農村轉移和城鄉之間交叉污染。
三、推進縣域經濟加快發展的重點
7. 以水利和路網建設為核心，加快基礎設施建設。著力加強縣域水利、交通、電力、通信、供水、供氣、污水處理和抗災避險設施建設。完善交通路網結構，提高道路等級標准，提升通達、通暢能力，連通省際、市際斷頭路。加快縣域電力的擴容提質，推進農村電網改造升級和農村通信全覆蓋，逐步實行城鄉用電「同網同價」。切實加強以農田水利為重點的水利建設，加大洞庭湖和病險水庫治理力度，抓好灌區續建配套和塘、壩、堰等小型水利設施改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。以農村土地綜合整治為重點，加快高標准農田建設和中低產田改造。統籌中心鎮、中心村(社區)基礎設施建設，推進城鎮公共設施向農村延伸。
8. 以結構調整和轉型升級為途徑，加速推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，提高工業經濟在縣域經濟中的比重。立足縣域現有工業基礎、資源稟賦和區位條件，以技術改造、創新發展為突破口，推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進設備和現代工藝，做強傳統產業。加快結構調整和轉型升級步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落後產能。發揮縣域優勢，大力培育新興產業。加快建設縣域產業園（集中）區，完善產業園區布局規劃，明確功能定位，推進園區基礎設施和標准廠房建設，引導資源要素、企業和項目向園區集中。支持縣域骨幹企業做大做強，促進縣域中小微型企業發展，增強縣域工業發展活力。
9. 以縣城和中心鎮為著力點，加快新型城鎮化步伐。做大做強縣城和中心鎮，加快中心村（社區）發展，構建以縣城為龍頭，中心鎮為節點，中心村（社區）為基礎，交通干線為主軸的新型城鎮體系。重點突出縣城擴容提質和功能完善，將產業園區建設與縣城擴容提質有機結合，提升縣城的承載力、帶動力和輻射功能。建設一批基礎設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明、能有效吸納農村勞動力及帶動周邊農村經濟發展的中心鎮。推進小城鎮綜合改革試點，促進資本與人口向中心鎮聚集。加快省際邊界小城鎮建設，完善基礎設施，培育鎮域產業，提高管理水平，推進省際邊界城鎮之間交通、旅遊、商貿、物流、人流的對接，建設一批省際邊界重點鎮，使其成為省際邊界區域性經濟中心，推動具備條件的省際邊界鄉改鎮工作。
10. 以農業龍頭企業和優勢品牌為支撐，大力推進農業產業化。突出農業基礎地位，用現代工業和科技裝備改造農業。大力發展農產品精深加工業，培育農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈條，縣域內每個主導產業重點打造1—2個骨幹龍頭企業，使農產品加工產值與農業產值的比重達到全國平均水平。優化農業產業布局，建立高產、優質、高效、生態、安全的農業產業基地，做大做強糧食、生豬、油料、果蔬、棉麻、茶葉、烤煙、水產、竹木等優勢產業。推進農村土地承包經營權流轉，加快農民專業合作社建設步伐，提高農業規模化、專業化、標准化、集約化、機械化水平和組織化程度。實施現代種苗工程，提高農產品良種覆蓋率、優質率，增強農產品競爭力。建立健全農產品質量安全監測監管體系，著力推進無公害、綠色、有機食品生產與加工。著力培育知名農產品品牌，注重保護農產品注冊商標和地理標志，推進農產品品牌整合，每個產業形成3—5個有市場競爭力的知名品牌。加快轉變農業發展方式，促進農業科技推廣普及、農民素質提升。
11. 以生產和生活服務為主要內容，努力構建現代服務業體系。圍繞縣域經濟社會發展需求，提供配套服務。重點發展科技服務、信息服務、創意設計、服務外包、現代物流、金融服務等生產型服務業，促進服務業與縣域主導產業融合互動。建設一批現代物流園區，培育一批現代物流龍頭企業，形成便捷高效、規范有序、聯通國內外的物流網路。適應加快縣域城鎮化要求，大力發展商貿、餐飲、養老、家政等生活性服務業。著力完善農村商品流通體系，新建一批農村綜合性市場，加快建設縣域商圈、商貿重鎮等。大力推進新農村信息化建設，構建適應農村發展需要的新型農村科技信息服務體系，圍繞產前、產中、產後各個環節，抓好農業生產資料供應、農產品銷售、農業科技信息、農村金融保險等社會化服務。
12. 以地域文化和鄉村旅遊為內涵，加強文化旅遊建設。統籌推進城鄉文化建設，實施基礎文化設施全覆蓋工程，積極發展公益性文化事業，構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。充分挖掘地域文化，培育壯大文化龍頭企業，推動縣域特色文化產業發展。整合縣域文化旅遊資源，實施旅遊精品戰略，促進文化與旅遊深度融合，依託歷史文化、民俗文化、農耕文化、飲食文化、紅色文化等重點文化資源，打造文化旅遊精品。大力發展鄉村休閑旅遊，著力培育一批休閑農業示範點。加強文化遺產和歷史文化名城名鎮名村保護與合理利用，加快將文化資源轉變為文化產業、文化資源優勢轉變為經濟發展優勢。
13. 以資源節約和核心競爭力為目標，著力推進科技創新。促進高新技術與自然資源、人力資源、資本的有機結合，充分利用和節約資源，引導縣域經濟創新發展。依靠科技加快縣域新型工業體系建設，不斷提高傳統工業的技術含量，加強高新技術對工業的滲透嫁接，提升傳統工業產業，培育企業核心競爭力。用新技術改造傳統農業，推進現代農業發展，重點抓好良種繁育、農業生物、農作物病蟲害綜合防治、集約化高效養殖、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術。加快建立和完善農業技術推廣體系，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。鼓勵科研機構到縣市創辦經濟實體，促進縣市、院(所、校)對接，開展科技合作。
四、促進縣域經濟加快發展的政策措施
14. 加大財政扶持力度。進一步完善「省直管縣」財政管理體制改革的各項配套措施。適當調整市、縣財政收入分配，促進財力分配向縣域傾斜，逐步提高一般性轉移支付的規模和比例，增強縣級政府可支配財力。整合專項轉移支付項目，減少專項轉移支付使用限制，使縣級財政有更大的調劑空間。實行分類分檔配套，視情況逐步降低公益性建設、公共服務支撐體系建設的縣級配套。支持縣域產業發展，從2012年起，增加省縣域經濟工作引導資金。創新財政扶持機制，實施發展特色縣域經濟強縣工程，每年扶持3個特色產業，每個特色產業集中扶持3個重點縣市區，每個重點縣市區扶持3年。整合現有相關專項資金，支持中小微型企業發展。大力扶持農業產業化龍頭企業和農產品精深加工項目。鼓勵撤鄉並村，每撤並一個鄉(鎮)、村由省財政給予一定獎勵，並列入補助基數。探索研究建立流域內生態補償機制。
15. 強化金融支撐。完善縣域金融服務功能，建立多層次金融服務體系。穩步提高縣域新增貸款佔全省各項新增貸款的比重，到2015年全省銀行業金融機構縣域存貸余額比達1∶0.55以上。開發適合縣域經濟發展特點的信貸產品，推動政策性金融、商業性金融和合作金融、民間金融共同發展。引導股份制商業銀行、區域性商業銀行、外資銀行等到縣市設立分支機構。大力支持各類銀行業金融機構發起成立村鎮銀行等新型農村金融機構，力爭5年內每個縣市區設立一家村鎮銀行。穩妥推進小額貸款公司試點工作，支持每個縣市設立1—2家小額貸款公司。支持對中小微型企業金融服務實行差異化監管政策，實行差別授權管理，下放授信審批許可權。完善信用擔保體系，支持組建中小微型企業貸款擔保基金，為信貸資金介入創造條件。開展農村資金互助社試點，引導規范農戶和農村中小微型企業開展多種形式的資金互助。穩步推進土地承包經營權、林權、農村住房及宅基地、農業機械、水域使用權等抵(質)押貸款試點。對縣域內工業園區、中小微型企業、專業合作社、種養大戶、個體工商戶等經濟主體，開展信用評定，給予一定的授信額度。繼續做好現有農業保險項目實施工作，積極探索將農房、土地規模流轉及地方農業支柱產業納入農業保險范圍，增強縣域經濟發展的抗風險能力。實施「縣域企業上市培育工程」，引導有條件的企業進入資本市場，廣泛吸納社會資本。加強縣域金融生態環境和信用體系建設。
16. 加強用地保障。確保科學發展用地需求，年度新增建設用地計劃重點支持縣域經濟發展項目。對世界500強、中國500強、央企等戰略性投資項目，國土資源管理部門在分解下達土地使用年度計劃時予以統籌，納入所在市州計劃，對於重大項目徵收耕地所在市州、縣市區不能占補平衡的，實行跨市跨縣占補平衡。新增建設用地指標向縣域產業園區傾斜，縣域產業園區建設用地指標與農村村莊整理復墾和新造土地增量掛鉤。提高土地使用效率，依據項目投資強度確定用地規模，減少園區非生產性配套設施，嚴格控制廠區綠地面積，提高工業用地產出率。盤活土地存量，對未按照土地用途用地、達不到投資強度、建築容積率過低的，限期整改，整改不到位的，及時收回並重新進行招商。
17. 加強人才隊伍建設。加強對縣域人才的培養，進一步完善大學生村官、「選調生」和「三支一扶」人員的選拔制度。創新人才引進機制，著力培養戰略性新興產業人才，把經濟管理經驗豐富、專業化水平較高的人才交流到縣域各層次領導崗位，從黨政機關、事業單位定期選拔優秀幹部到縣市區工業園區或企業掛職或任職，鼓勵技術人員和海外留學人員、大中專畢業生、復員退伍軍人、返鄉農民工到縣市區創業，對縣市區引進的高級技術人才（博士或具有高級職稱）到縣域經濟領域創業滿3年的，由當地財政給予一定補助。繼續實行科技特派員制度，每年從全省科研院所、高等院校選派技術人員到縣市區、鄉鎮掛職。大力發展職業教育，著眼縣域產業提升和發展需要設置專業，切實培育縣域技能型人才。縣市區要加大統籌力度，充分發揮農民教育培訓工作領導小組的職能，統籌區域內各類專業培訓。
五、加強組織保障
18. 加強組織領導。省縣域經濟工作領導小組統籌負責全省縣域經濟發展重大事項，組織、指導、協調、考核全省縣域經濟工作。省直有關部門要制定支持措施，加強協調配合，形成分工協作、責任明確、服務到位的工作格局。市州要加強對縣域經濟的指導和支持，要保持縣市區領導班子相對穩定，縣市區黨政主要負責人無特殊情況至少干滿一個任期。有計劃地選派經濟強縣市區的領導到經濟欠發達縣市區任職，加大縣域幹部與省直、市直幹部交流任職和掛職、跟班學習的力度。建立全省縣域經濟運行綜合分析制度，對縣域經濟運行中傾向性、前瞻性問題進行研究，提出對策建議。加強縣域經濟區域協作，促進生產要素合理流動和優化組合。
19. 擴大經濟管理許可權。按照「能放則放、權責統一」的原則，選擇瀏陽市、耒陽市、澧縣、沅陵縣為擴大經濟管理許可權試點縣市，試點縣市除國家另有明確規定外，享受與地級市相同的經濟管理許可權。省級行政審批權，試點縣市能夠辦理的（除國家另有明確規定以及水電、礦產開發等涉及環境、資源保護等項目外），原則上直接放權或委託給試點縣市。試點縣市可直接參加省及省直部門召開的相關會議。試點取得經驗後，擴大推廣范圍。縣市區爭取上級支持的項目申報實行雙軌制，不需市級配套資金及平衡安排的項目由縣市區直接報省，國家、省的項目資金由省直接安排到縣市區。
20. 優化經濟發展環境。進一步解放思想，轉變觀念，銳意改革，敢於創新。在加強縣域經濟發展硬體建設的同時，著力優化縣域經濟發展軟環境，切實轉變政府職能，強化服務意識，優化服務措施，創新服務方式，提高行政效率。實行部門聯企業、領導聯項目負責制。建立健全部門協同的公共服務平台，為中小微型企業提供政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、管理診斷、檢驗檢測、人才培訓、市場開拓、財務指導、信息化等服務。建立法治、陽光、規范、效能型政府，堅持依法行政，強化執法監督，規范執法行為，維護正常的經濟秩序。打造誠信政府，完善企業信用評價制度和信用管理制度，強化信用自律。
21. 完善考評和激勵機制。實行不同類型縣域經濟考核評估，從2013年起在繼續以規模總量為主考核經濟強縣市的同時，按長株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四個區域，對縣域經濟發展先進縣市區實行分類考核。科學設定考核指標體系，新增新型工業化、農業產業化、開放經濟及社會發展等指標。加強考核結果運用，將縣域經濟發展實績作為縣市區主要領導幹部考核評價的重要依據。加大表彰獎勵力度，每年對上一年度經濟強縣市和縣域經濟發展先進縣市區進行通報表彰，並按有關規定給予獎勵。
『伍』 如何發展縣域經濟
一、在微觀層面上，應立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業
首先，要整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。盡管縣域經濟發展具有較大的不對稱性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。就縣域個體而言，可圍繞貫徹落實黨和國家的宏觀方針政策，充分「盤點」縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅遊資源，圍繞高效益綜合開發利用，進行大力度的整合，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力打造獨具特色的新型產業基地，努力實現居民增收、財政增長、後勁增強的「三增」目標。通過不懈的努力，即使欠發達的縣市也能夠闖出一片新的天地。
其次，要深化合作，聚集項目，依靠項目帶動產業優化升級。發展縣域經濟必須突破過去單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；要始終堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的凹地效應。要著力發展與生態環境相協調的園區工業、現代農業、旅遊產業，進一步膨脹縣域主導產業規模，培育知名品牌，拉長產業鏈條，加速產業集聚，增強縣域自我發展能力，在區域競爭中占據主導地位。
最後，要堅持全民創業，興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。民營經濟是縣域經濟的最大特色。在縣域經濟實力普遍較弱、政府投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為推進城鄉統籌發展的重要力量。要進一步放寬准入門檻，堅持縣鄉村齊頭並進、一、二、三產業全面放開，為民營經濟徹底松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。同時，要從解決民營經濟「融資難」入手，在建設完善金融擔保、技術服務、創業培訓三個體繫上下工夫，使更多的民營企業膨脹崛起，形成拉動縣域經濟發展的「企業航母」優勢。針對當前影響全球的金融危機，更應該採取積極措施，制定合理的扶持計劃，引導民營經濟變挑戰為機遇，積極調整經營戰略，加快推進技術進步和產業升級，勇於把握市場競爭的主動權，不斷增強在復雜考驗中生存發展的綜合實力。
二、在宏觀層面上，應因地制宜，分類施策，加快打造強縣引領、中縣角逐、弱縣超越，縣域經濟互動發展、良性競爭的格局
三、在發展機制上，必須堅持以人為本、統籌協調這一基本要求，為縣域經濟發展創造寬松和諧的環境
(一)以生產發展為首要任務，全面解放和發展農村社會生產力。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展以設施農業、裝備農業、高新農業為主要特徵的現代農業，不斷提高農業產出率和規模效益。縣域之間和縣域內要注重對市場需求和農業發展方向的把握，積極推進區域化布局、規模化種養，引進推廣應用先進農業技術和適用技術，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，力爭形成一批優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業區。同時，按照產業化發展方向，積極扶持發展龍頭企業和專業化合作經濟組織，依靠近農工業的蓬勃發展，為工業化發展和農民的轉移就業、增加收入開辟更大的空間，為工業反哺農業奠定更加牢固的基礎。
(二)以改善農村生產生活環境為目標，積極推進城鎮化建設。一般認為，城鎮化率每提高1個百分點可拉動GDP增長1.5個百分點。加快縣域城鎮化進程，首要的是搞好城鄉一體化的規劃，打破城鄉界限和區域限制，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、社會管理與公共服務，使經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃覆蓋縣域內每一寸土地，科學地引導城鎮化建設。要充分發揮主城區的核心拉動和鄉鎮的主體作用，形成主城區—中心鎮—農村新社區—新村莊梯次分明的規劃體系，加強鄉鎮駐地開發建設，加快建設一批優勢明顯、獨具特色的示範鄉鎮，形成輻射拉動作用，引導農民逐步向城鎮集中。要堅持高效集約利用土地資源，在農民自願的基礎上，按照「城鄉互動，以點帶面，有利生產，方便生活」的原則，積極探索村並城、村並鎮、村並區、村並企、小村並大村等發展模式，科學規劃建設農村居住、供排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施，為農村設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化創造良好條件。
(三)以實現城鄉和諧發展為根本，全方位提高民生保障水平。隨著這幾年黨對「三農」工作各項優惠政策的落實，農村經濟社會發展呈現出群眾收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活動日益豐富的良好局面，但城鄉之間享受公共服務的差距依然很大。因此，各級政府在加快經濟發展、城鎮建設的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育、文化、衛生事業，進一步健全農村社會保障體系，扎實推進失地農民養老保險、新型農村社會養老保險，逐步縮小城鄉差別，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與城市居民同台共舞，共享改革發展的成果，共同加快現代化進程
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『陸』 結合政府辦公室工作實際如何為縣域經濟發展做貢獻
1、腳踏實地，深入基層，調查研究，吃透縣情，全面把握縣域經濟發展現狀。
2、加強理論學習，理論聯系實際，為主要領導提供切實可行的縣域經濟發展方案。
3、對上升為政府意見的縣域經濟發展方案，加強落實、督導，發現問題，及時反饋、解決。
4、及時總結發展縣域經濟工作中的經驗和教訓，好的經驗進行推廣。
『柒』 如何應對經濟下行壓力下發展縣域經濟
堅持科學研判形勢，理性面對困難。針對縣域經濟實際特點，切實研究經濟下拿枯行對我縣的深度影響。堅持查找問題要「把准脈」，解決問題要「對症下葯」。准確掌握當前形勢以及未來發展趨勢，科學估算財政收支能力，針對可能出現的問題，提前做好預防工作。
堅持加強政企交流，增強企業信心。在主導縣域經濟實際情況，我縣始終堅持「信心」就是生產力，以走訪企業的形式進行深入溝通，不斷增強企業信心。
堅持提升服務意識，強化服務實效。通過積極爭取落實，幫助企業用好用足扶持政策、優惠政策，進一步降低了友敏納企業經營成本。
堅持投資帶動作用，促進財政增收。多措並舉，加大固定資產投資力度。既要以推進項目實施為目標，以項目稽查為抓手好沒，通過明確責任分工、及時協調解決存在的問題，大力推進項目工作有序進展；又要進一步擴寬融資渠道，著力推廣PPP融資模式，從而形成對投資的拉動作用，實現對財政收入的「反哺」作用。
堅持財政杠桿功能，發揮調控作用。堅決貫徹落實各項財稅改革制度，進一步減輕企業負擔；堅持不斷盤活存量資金，不斷創新工作機制，切實提高財政資金使用效益；在確保資金安全和規范審批流程的前提下，加快財政資金撥付速度。