什麼是多種經濟共同發展

A. 什麼叫「公有制為主體，多種所有制經濟共同發展」

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這是我們黨總結改革開放30多年特別是近20年來發展社會主義市場經濟經驗作出的重要論述，是對我國基本經濟制度認識的深化。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》還從積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展等方面，對完善基本經濟制度作出了全面部署。

認真學習和深入貫徹三中全會的決策部署，對於完善社會主義市場經濟體制，不斷發展社會生產力，具有十分重要的意義。

一、積極發展混合所有制經濟

著力改善國有企業股本結構，實現投資主體和產權多元化；支持民營企業和外資企業等非公有制企業通過參股、控股或並購等多種形式依法參與國有企業的改制重組；

推動民營企業引進國有資本或其他社會資本，優化產權結構；政府新投資項目要鼓勵非國有資本參股；允許混合所有制經濟推行企業員工持股。

積極發展混合所有制經濟，是不斷壯大我國社會主義市場經濟體制根基的重要任務。

（一）允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟

著力改善國有企業股本結構，實現投資主體和產權多元化。支持民營企業和外資企業等非公有制企業通過參股、控股或並購等多種形式依法參與國有企業的改制重組。

推動民營企業引進國有資本或其他社會資本，優化產權結構。政府新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經濟推行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動員工的積極性，分享企業發展的成果。

（二）完善國有資產管理體制

這是推動國有經濟發展混合所有制經濟的重要體制基礎。以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，以推進國有資本合理流動。

國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務，發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

（三）完善國有資本經營預算制度

為應對人口老齡化，可以減少國有企業直接持有股份，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例，是國家以所有者身份對國有資本實行收益分配的重要體現。中央企業從2007年開始上繳紅利，如資源性行業10%，一般競爭性企業5%。

2012年，中央企業實現凈利潤11093.5億元，中央國有資本經營利潤收入950.64億元，國有資本收益平均上繳公共財政比例為8.57%。

按照財政部有關規定，納入中央國有資本經營預算實施范圍的中央企業稅後利潤（凈利潤扣除年初未彌補虧損和法定公積金）的收取比例分為5類執行：第一類為煙草企業，收取比例20%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特徵的行業企業，收取比例15%；

第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性行業企業，收取比例10%；第四類為軍工企業、轉制科研院所、中國郵政集團公司、2011年和2012年新納入中央國有資本經營預算實施范圍的企業，收取比例5%；

第五類為政策性公司，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交國有資本收益。符合小型微型企業規定標準的國有獨資企業，應交利潤不足10萬元的，比照第五類政策性企業，免交當年應交利潤。中央國有資本經營收入調入公共財政預算用於社會保障等民生支出50億元。

三中全會明確要求，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用於保障和改善民生。

二、推動國有企業完善現代企業制度

進一步完善公司法人治理結構；提高公開透明度，向行業監管部門和社會公眾公布企業運營的相關信息；建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究；探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

（一）准確界定不同國有企業功能

不同類型或者不同領域的國有企業所擔負的功能不同，有的擔負社會公共職能，有的負有保障國家經濟安全職能，有的直接以盈利為目的。國有資本要加大對公益性企業投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。

國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

對自然壟斷業務，要按照獨立性原則設立監管機構，對其實行特許協議性契約化管理。對自然壟斷行業中的競爭性業務，要引入競爭機制。進一步破除各種形式的行政壟斷。

（二）健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構

要在進一步推動國有企業產權多元化的基礎上，完善公司法人治理結構。對自然壟斷行業國有企業，要增加外部董事占董事會的比重，以防止內部人控制。要進一步提高公開透明度，向行業監管部門和社會公眾公布企業運營的相關信息，加強外部公眾監督。

對競爭性行業國有企業，要建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。要深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。

國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定並嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。除少數自然壟斷、涉及國家安全的企業負責人實行行政任命外，

其他國有控股企業原則上要建立市場化的國有企業經營管理者管理制度，對企業經營管理者實行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對經營管理者的聘任、考核和獎懲，落實資產經營責任。

三、支持非公有制經濟健康發展

廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘；抓緊制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法；鼓勵和支持優質民營企業以參股、合作等方式進入基礎設施領域和壟斷行業，以及金融、電信、鐵路等服務業。

黨的十八屆三中全會明確指出，非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用，要支持非公有制經濟健康發展。

（一）堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘

在行業准入方面，要對各行業的具體管理規章和辦法進行清理，消除以資本實力、企業規模和從業資歷等抬高行業准入門檻的做法。在獲得資源、平等競爭等方面，包括獲得銀行貸款、土地和礦山等資源，要取消所有制限制，

特別是國債資金和預算內資金要按照公平原則，合理配置給各類所有制企業。在城市戶籍准入、社會保險標准、職稱評定等方面，要給予與國有企業同等的政策待遇，以利於民營企業吸引高層次人才和高技能人才。

（二）制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法

在這里，特許經營，是指由政府機構授權，准許特定企業使用公共財產，或在一定地區享有經營某種特許業務的權利。比如，市政公用事業實行特許經營范圍包括：城市供水、供氣、供熱；污水處理、垃圾處理；城市軌道交通和其他公共交通；戶外廣告載體使用權、公共設施冠名權等。

為運用市場機制配置公共資源，保障公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益，要抓緊制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，推出民營企業進入特許經營領域的范圍、經營形式和期限、申請程序、權利和義務以及監管制度等。

（三）鼓勵非公有制企業參與國有企業改革

推動國有資本和民營資本的相互融合，發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革的有效途徑，也是支持非公有制經濟發展的重要措施。

民營企業可以通過參股、控股或並購等多種形式依法參與國有企業的改制重組，實現股權多元化或股權社會化，把原來的國有獨資企業變為多家持股甚至混合所有制的企業。鼓勵和支持優質民營企業以參股、合作等方式進入基礎設施領域和壟斷行業，以及金融、電信、鐵路等服務業。

（四）鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度

建立適合於家族企業的現代企業治理結構和機制，是現階段我國私營企業實現更大發展的必然選擇，也是進一步促進我國非公有制經濟健康發展的重要基礎。

要引導和鼓勵有條件的私營企業利用產權市場，引進國有資本或其他社會資本，改善企業股權結構。鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。積極利用資本市場，吸引更多的民營企業改制上市，使企業走上管理規范化軌道。

(1)什麼是多種經濟共同發展擴展閱讀：

黨的15大把公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的制度確立為社會主義初級階段的基本經濟制度以來，不僅保證了社會主義市場經濟體制的建立和運轉，而且推動了國民經濟持續快速健康地發展。

16大在強調要堅持和完善這一基本經濟制度的時候，提出了兩個「毫不動搖」、一個「統一」，一定能夠進一步推動各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

我國的基本經濟制度符合生產關系一定要適應生產力發展的本質，這是一項充滿生機和活力的經濟制度。

確立這一制度，是由我國社會主義性質和初級階段的基本國情決定的。在我國，一切符合「三個有利於」的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

實踐證明，適應我國社會主義初級階段的基本國情，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，促進了我國經濟建設和社會進步。