Ⅰ 關於河南經濟發展問題與對策的資料
河南省縣域經濟發展的問題及對策
【摘要】縣域經濟是縣行政區劃范圍內的經濟總和，是區域經濟發展的微觀基巧櫻弊礎，在整個國民經濟中占重要地位。本文在對河南孝族省縣域經濟現狀進行分析的基礎上，提出了河南省縣域經濟未來發展的對策。
【關鍵詞】縣域經濟 診斷 對策 河南省
縣域經濟是中國經濟的微觀基礎，處於行政管理和政策落實的前沿，是城鄉社會各種矛盾的交匯之處。河南作為人口大省、農業大省，要實現中原崛起，關鍵在縣域經濟。河南省共有108個縣級市（不包括濟源市），全省縣域總人口為8031.16萬，佔全省總人口的82.22%，縣域面積15.2萬平方公里，佔全省的90.7%，發展縣域經濟對河南省經濟發展具有重要意義。
一、河南省縣域經濟發展現狀分析
本文以2005年的數據為准，從經濟規模、產業結構、經濟社會協調等方面分析河南省縣域經濟發展現狀。
1、縣域經濟實力不斷增強。2005年全省縣域GDP達7249.8億元，佔全省GDP的68.8%，對全省經濟增長的貢獻率達78.1%，縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支撐。縣域財政收入達201.9億元；財政收入超億元的縣市66個，超3億元的有19個，超5億元的有10個，分別比2003年增加17個、16個和10個，縣級財政困難狀況有了根本緩解。
2、產業結構進一步優化。產值上，河南省縣域經濟第一產業產值為1700.87億元，第二產業產值為3759.03億元，第三產業產值為1789.94億元，三次產業比重為23：52：15。在農業產業結構上，圍繞農業增效、農民增收的目標，不斷調整農業產業結構，重點支持優質小麥、畜產品生產與加工基地建設，培育農業產業化龍頭企業，農業綜合生產能力進一步提高。全省70%以上優質專用小麥實現了集中連片種植，種植面積在30萬畝以上的縣有40多個；畜牧業產值占農業總產值的比重達40%以上，各類畜禽養殖小區2700多個，初步形成覆蓋94個縣的六大優勢畜產品生產基地。農產品加工業快速發展，目前全省農業產業化龍頭企業發展到2042家，糧食、肉類、乳品年加工能力分別達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。
3、經濟社會協調發展。在經濟加快發展的同時，各級財政不斷加大投入，縣鄉公共基礎設施建設得到加強，社會事業不斷進步，農村生產生活條件得到進一步改善，農民的收入和生活水平不斷提高。2005年全省農村居民人均純收入達2870.58元，比2003年增加634.9元，年均實際增長7.8%；縣域社會消費品零售總額1973.61億元，佔全省的58.8%，比2003年增長38.3%；農村居民人均住房面積27.21平方米，比2003年增加1.8平方米。農村居民家庭恩格爾系數由2003年的48.2%下降到2005年的45.4%。
二、河南省縣域經濟發展面臨的問題
1、工業化、農業產業化進程滯後，結構性矛盾突出。河南省工業化進程不平衡，縣域工業發展明顯滯後，加工能力和帶動能力都較弱，影響著農業產業化和縣域工業化進程。主要表現在兩個方面：河南省縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經濟效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為時常優勢；縣域工業雖然企業眾多、門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值及經濟效益差和品牌產品少的問題，環境污染也較為嚴重。從結構上看，縣域企業組織分散，經營水平低下，市場主體意識淡薄，創新能力、開拓市場的能力不強。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏有特色的塊狀經濟支撐。總的來看，縣域經濟仍然是河南省經濟發展中的薄弱環節，以資源開發為主、以傳統產業為主的經濟尚未得到根本轉變，產業結構層次和水平偏低，經濟發展缺乏特色，產品、產業結構趨同，經濟效益較差。
2、縣際發展不平衡，發展思路不清晰。根據河南省全面建設小康社會《規劃綱要》的發展布局，中原城市群縣域經濟發展狀況最好，其次是豫北、豫西、豫西頌段南地區，發展最慢的是黃淮地區。2002年，河南省尚有貧困縣31個，省級貧困縣13個，農村還有116.8萬人尚未脫貧。中原城市群GDP和財政收入均已佔到全省縣域經濟總量的近50%，分別比黃淮地區高出83%和67%；縣域人均GDP和人均財政收入分別高出黃淮地區86%和70%。GDP和財政收入最高的鞏義市分別是最低縣的12倍和13倍，鞏義市的人均GDP和新鄭市的人均財政收入分別是最低縣的6倍多，造成這種現象的主要原因是：一些縣（市）面對新的發展形勢不能適時改變觀念和工作方法，不能立足本地資源優勢形成清晰的發展思路；多數縣由於信息和高技術人才的短缺，在經濟發展突破口的選擇上舉步維艱，在經濟發展道路上無所適從。
3、市場競爭力不強，發展活力有待增強。在農業方面，新技術、新機具、新模式的普及率不高，單位產出率低，農產品加工業、流通業發展相對滯後，農村專業化生產、公司化經營的產業化鏈條不健全，影響了農業綜合效益的提高。在工業方面，工業企業、商業企業體制落後，管理水平低，資本、資源得不到優化配置，使用效率低；多種所有製成分比重不夠，特別是非公有制經濟的主體地位有待進一步加強。2001年全省每萬人擁有個體工商戶123戶、私營企業5.76家，分別是全國平均水平的64.4%、36.25%；個體私營經濟從業人員占河南省人口的比重為2.96%，比全國平均水平低7個百分點；個體工商戶和私營企業均注冊資金僅相當於全國平均水平的66.7%和90.6%。同時，非公有制企業還存在自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協調水平低、經營管理落後、傳統產業多、高新技術產業和現代服務業較少等問題，發展潛力有待進一步挖掘。
4、政府職能轉變滯後，管理體制不順。多數縣政府在思想觀念、管理公共事務水平方面和沿海地區有很大差距：習慣於運用行政手段處理公共事務，缺乏運用經濟的、法律的、市場的手段處理問題的經驗，對經濟、社會事務管得過多、統得過死；經濟發展中形式主義、政績工程等在一定程度上依然存在。很多地方官僚主義、本位主義嚴重，服務意識淡薄，經濟發展環境不夠寬松。就行政管理體制而言，縣級政府管理許可權過小，有相當部分經濟、社會管理許可權在省轄市和省里，縣級政府沒有最後決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效手段協調，也在一定程度上束縛了其積極性和創造性的發揮。
5、多數縣財政狀況不佳，債務負擔沉重。有相當一部分縣本級財政收入不足以維持縣鄉政府的正常運轉，主要依靠上級轉移支付資金。縣鄉鎮財政實際已經「虧空」，歷年滾存債務已相當於本年度財政收入的幾倍；財政供養人員過多，也加劇了財政困難。多數縣沒有與其應履行的職能相匹配的充足財力保證，上級財政對縣鄉經濟社會發展的支持力度不夠，農村基礎設施建設落後。
三、河南省縣域經濟發展對策
1、強化發展意識，增強緊迫感。隨著市場經濟的發展，我國城市改革逐步到位，但縣域出現了邊緣化的跡象。據此，應高度重視縣域經濟，按著科學發展觀的要求統籌城鄉和區域發展，充分認識發展和壯大縣域經濟的重要戰略意義。首先，縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，發展和壯大縣域經濟是全面建設小康社會的必然要求，也是實現中原崛起的基石。其次，縣域經濟是以農民為出發點、以農村為主戰場、以農業現代化為重要內容的經濟形態，發展縣域經濟是增加農民收入、解決三農問題的重要途徑。再次，縣域經濟是一種基本的區域經濟，發展和壯大縣域經濟是統籌城鄉和區域經濟發展、保持國民經濟協調發展的重要舉措。大力發展縣域經濟也是穩定農村基層政權的迫切要求，只有大力發展縣域經濟，增強財力、實力，才能進一步鞏固基層政權。
2、加快小城鎮建設步伐，促進城鄉經濟協調發展。發展小城鎮，是壯大縣域經濟和帶動社會發展的一個大戰略。它有利於鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農村富餘勞動力，也有利於提高農民素質，改善農民生活質量，進一步推動城鄉經濟協調發展。目前河南省有849個建制鎮，4000多萬人口聚集在小城鎮及其周邊地區。所以說，小城鎮的建設與發展是河南省農村走向工業化、城市化最具活力和潛力的有生力量。如何使河南省的小城鎮盡快發展起來，讓小城鎮在工業與農業、城市與鄉村之間的循環與流動過程中起到橋梁與紐帶的作用？首先，要進一步完善促進小城鎮健康發展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉制度改革方面，認真抓好已出台政策措施的落實，積極借鑒省外的成熟經驗和好的做法，逐步消除戶籍樊籬，切實解決土地流轉方面「落腳不落戶」、「落戶不落業」、「進廠不進城」、「返鄉無田耕」的問題。其次是營造小城鎮發展強勢。小城鎮擔負著農業產業化、農村現代化、城鄉一體化的艱巨任務，是解決「三農」問題的一個重要立足點。因此，不僅要從基礎設施建設方面對小城鎮建設給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進一步增強其自我發展的能力。其三，因地制宜、量力而行。重點發展一批具有潛力的鎮，支持有條件的重點鎮積極發展成為小城市。把小城鎮建設與農業產業化、鄉鎮企業發展緊密結合起來，發揮集聚效應，促進資本與資源對接。積極構建城市與城鎮、城鎮與鄉村之間的「商品鏈」、「資金鏈」、「信息鏈」、「人才鏈」、「交通鏈」，突破行政區域之間、城鎮之間、鎮村之間的封閉狀態，全方位促進城鎮生產力發展，帶動縣域經濟繁榮。
3、加速農業產業化進程，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化不僅是促進農民增收的根本途徑，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體；不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的「橋」，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的「路」。要把推進農業產業化作為挖掘農民增收潛力的關鍵一環，切實抓緊抓好。因此，在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好「陽光工程」，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。
4、堅持統籌區域發展，走共同富裕之路。木桶效應告訴我們，一隻木桶能盛多少水，並不取決於最長的板，而是取決於最短的板，對河南來講，欠發達地區就是木桶理論中的短板。改革開放以來，河南的發展速度有目共睹，許多重要經濟指標已經居於全國前列。但按人均指標來計算，河南的位次比較低，主要原因就在於河南省區域經濟發展不平衡，落後地區量大面廣，人口眾多。針對目前河南省強鄉鎮在區域分布上不均衡的狀況，各地要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧、合理布局，妥善處理區域發展中的各方面關系，要結合當地實際，找准發展定位，明確發展重點，採取措施做大做強主導產業，形成自己的特色和優勢。使欠發達地區有更多的鄉鎮發展壯大起來，走協調發展、和諧發展、共同富裕之路。