縣域經濟搞哪些活動

A. 縣域經濟發展思路_我縣縣域經濟發展的思考

我縣縣域經濟發展的思考 縣域經濟是整個國民經濟的一個基礎層次和重要組成部分，它是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀與微觀經濟的銜接處。面向新世紀，理清發展思路，加快振興縣域經濟，對於實施第三部戰略部署，促進我國小康社會建設，加快現代化步伐，都具有十分重要的意義。加快縣域經濟發展是統籌城鄉社會發展，全面建設小康社會的必然要求。一個縣域行政區劃的確立，必有它賴以形成且區別於其它區域的特定自然資源、人文環境、歷史淵源和地理區位等方面的優勢。發展縣域經濟，就要針對這些差異性，從市場的友則歲角度審視自己的優勢和劣勢，找准自己的特色定位，就我縣而言，要加快縣域經濟發展，就必須走出一條有別於其他地區的錯位競爭發展之路。

一、我縣縣域經濟發展中存在的問題和困難

（一）三大現實問題

1.我縣縣域經濟實力薄弱，財政運轉較為困難。主要表現在區縣經濟總量不大，運行質量不高，經濟效益綜合指數在全省橫比排名較後。區縣財政拮據，大多屬於典型的「吃飯」財政，靠轉移支付維持運作；財政自給率低，財政調控能力有限；縣鄉政府歷史債務沉重，運轉比較困難。

2.產業結構不盡合理，特色經濟尚未形成。主要表現為農業經濟二元結構特徵明顯，傳統農業占優勢地位，現代化農業比例較小；農業產業鏈短，加工層次不高；農業生產的勞動力資源投入較大，農民增收緩慢；縣域經濟工業企業現代化程度低，規模效益不明顯；企業改制步伐相對緩慢，退出機制不健全，產權制度改革未完全到位。三產服務業所佔比例較小。特色經濟發展滯後，缺乏成型的支柱產業、龍

頭企業和拳頭產品；產品結構大部分停留在開發和粗加工階段，市場競爭力不強。

3.加快發展後勁不足，社會穩定壓力增大。表現在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進了一批項目，但規模化、支柱型的項目還沒有，招商成本較高；區縣民營經濟規模不大。另外，就業的壓力較大，涉及改革和建設的矛盾較為突出。

（二）三大戰略陷阱

1.發展模式照抄照搬。表現在對我縣縣域經濟發展的地區差異性深層次研究不夠。作為欠發達區縣，沒有很好查找分析與先進區縣自然資源、社會人文資源、經濟發展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發展模式和發展舉措，與形勢的不斷變化不相適應。或在制定區縣跨越式發展戰略時，對如何發揮好縣域經濟「後發優勢」研究不夠，造成定位不準、思路不清。

2.發展目標求全責備。表現在片面追求一、二、三產業的配套發展，對區縣之間自身產業優勢、劣勢分析比較不夠，制定發展目標求全責備；把握工作盯辯關鍵和著力點不夠，工作部署均衡用力，墜入了「什麼都搞一點、結果什麼都沒有，什麼都不突出」的陷阱，導致我縣經濟發展特色不突出，產業優勢拉動作用發揮不明顯。

3.發展理念傳統守舊。表現在市場經濟體制沒有完全建立起來，政府在調控縣域經濟運行時還程度不同地沿用計劃經濟體制時的行政方法，「好心辦壞事」；政府履行經濟職能促進縣域經濟發展的作用沒有發揮好，導致職能的錯位、缺位或越位，甚至對縣域經濟發展產生了負拉動作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調控有限。表現在對區縣的責、權、利不統一，財權與事權不對等，管理體制還沒有完全理順；對經濟調控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當前國家加強宏觀調控出台一系列政策舉措後，縣域經濟面臨著融資困難、土地供給矛盾、發展空間狹小等制約較為突出。

2.機制制約執行力差。表現在對幹部的考核和激勵機制不健全，造成一些幹部在實際工作中力求平穩過渡，不思進取，好睜安於現狀，「等、靠、要」的依賴思想嚴重，執行力不強。另外，由於過分強調任職年限內的政績，加上一些幹部頻繁調動交流，造成部分幹部急功近利，急於求成，盲目「鋪攤子」，缺乏長遠的戰略考慮。

3.人才制約保障乏力。表現在勞動力素質整體水平較低，科技文化素質不能適應形勢發展的要求，高新技術人才、高層次管理人才以及懂經濟的領導人尤其奇缺；鄉鎮企業技術人員少，整體科技水平偏低，人才流失現象也較為嚴重，無法滿足縣域經濟加快發展對人才的需求。

二、 加快我縣縣域經濟發展的對策

（一） 不斷推進思想解放

1.抓牢加快發展這一主題。只有始終抓牢發展第一要務， 我縣縣域經濟才能壯大總量、提升實力、增強競爭力，才能解決好前進過程中的困難和問題。當前要努力克服縣域經濟中「小富即安、小進即滿和盲目自滿」的思想，把我縣經濟社會發展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全區牢固樹立「不發展即倒退，發展慢了也是倒退」的觀念。

2.強化市場調整二大意識。一是要樹立市場對資源配臵的主導作用意識，徹底破除計劃經濟、行政命令的思想觀念，用市場經濟的觀點解決新時期出現的各種新情況、新問

題，用市場經濟的觀點處理經濟社會發展中的各種關系，用市場經營的觀點指導工作，推動發展。二是在當前國家加強宏觀經濟調控及所採取的一系列政策措施下，要糾正部分幹部對宏觀調控的認識偏差，克服「等待觀望」意識，以調整應對調控，積極適應宏觀調控新的特點，強抓機遇，找准工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調控不利影響的措施辦法，繼續保持縣域經濟增長勢頭。

3.解放思想從領導幹部和經營管理者開始。要在各級領導幹部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在大安營造五種氛圍：一是把能否適應市場經濟發展、促進經濟發展作為評判是非的標准，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創新與實踐活動相結合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務實的氛圍；三是堅決「支持乾的，教育看的，轉化懶的，懲治搗亂的」，努力營造大幹實乾的氛圍；四是要求各級領導幹部轉變「官」字，樹立「仆」字，把權力指導轉變為市場指導，把行政行為轉變為服務行為，減少審批環節，提高行政效率，努力營造高效運轉的政府運行機制和服務氛圍；五是重視創造有利於人才施展才能的空間和環境，真正使各類人才願意來，留得住，幹得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級幹部和經營管理者中樹立「三敢」精神，一是敢進「大門口」，敢於跑「部」進廳到市，爭取項目、資金；二是敢見「大人物」，爭取各級領導和專家的支持和幫助；三是敢攀「大老闆」，敢於與各類大中型企業攀親結緣，開展經濟合作。

（二）明確特色經濟思路。制定我縣縣域經濟發展目標和思路，要以自身產業結構、空間結構、歷史文化資源的現狀和特點為基礎，結合省市的發展戰略，按照縣域經濟工

業化、城郊農業特色化、城鄉建設一體化、三產服務現代化、經濟模式外向化、發展主體民營化的「六化」目標，以加快產業結構、區域經濟結構、城鄉結構和投資結構的調整為主線，以結構的優化升級促進縣域經濟發展質的飛躍，努力形成大安縣域經濟特色。一是在產業結構調整上，第一產業要圍繞提高農業的綜合效益，推進農業向產業化、現代化方向發展；第二產業要圍繞增強工業的核心競爭力，重點做大做強具有良好發展潛力的華潤啤酒、醫葯、化工、等支柱工業；第三產業要圍繞建設「餐飲業」和「旅遊名區」，重點發展外向型的「大商貿」和特色旅遊。二是在城鄉結構調整上，以實施城鎮化戰略為重點，突出工業化和城鎮化對農村經濟的「雙帶動」，縮小城鄉差距。三是在投資結構調整上，根據當前產業政策變化，做到從房地產開發為主，調整為以基礎設施建設和房地產開發並重；從投資拉動為主，調整為以投資拉動和產業拉動並重；從增量拓展為主，調整為盤活存量與拓展增量並重。

（二） 全力把握工作重點

1.主攻工業強區這一關鍵。一是要加大協調力度，加快工業經濟示範基地建設步伐，完善工業基地的配套設施，引進資金、信息、人才和先進管理方式，增強對各類資源的聚集力。二是要做大工業經濟存量，對具有較好市場前景、成長型的工業企業，採取加大技術改造，幫助協調發展資金等多種措施，扶持其做大做強，增強企業的核心競爭力。三是要擴大工業經濟增量，招商引資工作緊緊與市 「五大產業集群」構建緊密結合，有針對性地引進一批為其配套的項目，增加儲備國家鼓勵發展的項目，增強全區工業經濟的發展後勁。

2.夯實農業穩縣這一基礎。要著力做好「加減法」這道題目，一是在農業產業結構調整上要加強市場引導，結合區域自然氣候條件和生產技能狀況確定農業生產項目，減少行政干預包辦。二是在農業產業化進程中要加快探索土地流轉步伐，減少農戶分散經營，堅持「城市化取向」、「生態縣取向」，建設好「近郊旅遊休閑農業示範區」和「遠郊禽畜養殖示範區」。三是要堅持「多予少取」，加大對農業的投入，改善農村基礎設施條件；嚴格執行涉農政策，確保農稅減免、退耕還林、糧食直補等政策落到實處，不斷增加農民收入。四是要加強農民職業技能培訓和勞務輸出，增加農民非農就業，減少農民在農村、在土地上的數量。

3.加速城鄉一體化這一核心。一要按照我縣城市建設總規調整方案，把區域定位從城郊結合部轉變為城市中心區，抓好規劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經營土地這個核心，創新投資融資體制，著力推進禹王路、文昌街、健康路等老城區開發；建設好渦北新城區。三要著力完善城市功能，提高區域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

4.樹立招商環境這一品牌。要堅持把優化軟環境作為環境建設的基礎和根本來抓，一是要著力優化信用環境、法制環境、政務環境，兌現招商引資企業稅收規模企業財稅扶持政策、骨幹企業納稅目標考核政策，發揮背靠大企業的優勢，擴大招商引資成效。二是要強化服務，繼續堅持和完善好為招商引資服務的措施和辦法，轉變服務理念，主動關心支持。

（三）努力提高執政水平

1.增強決策執行力。一是抓緊研究制訂科學的領導幹部考核評價體系，修訂完善激勵約束機制，建立完善經濟工作

領導責任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標考核；設立綜合目標獎、主要經濟指標考核獎、經濟工作重點項目獎和突出貢獻獎，堅持物質獎勵與給予榮譽、幹部考核任用相結合；對推進工作不力、無所作為的單位和個人制訂相應的考核辦法，真正調動全縣上下抓機遇促發展的積極性。二是要以加強執政能力建設為核心，以提高執行力為目標，以開展「從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治警、從嚴治企」為重點，深化作風興區建設。

2.採取有效調控手段。應在遵循間接調控和計劃指導原則的基礎上，運用好多種手段，加強對我縣縣域經濟運行的調控。一是通過財政政策進行調控，對縣域經濟基地、相關產業和企業制定完善相應的財稅優惠扶持、返還用於基礎設施投入、擴大生產等政策，並切實予以兌現；二是通過產業政策引導生產要素優化配臵，促進經濟結構調整和縣域經濟可持續協調發展；三是運用行政手段調控縣域經濟運行和進行經濟監督，保障我縣縣域經濟的順利運行和平穩增長。

B. 發展縣域經濟要從哪些方向突破

一、認真落實科學發展觀，加快建設繁榮XX，為人民群眾提供堅實的物質保障。 發展是硬道理，是社會主義的本質要求，是解決社會主要矛盾的根本途徑，是解決中國所有問題的關鍵。發展觀的第一要義是發展。離開發展，就無所謂發展觀。堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展。對XX而言，就是要加速建設一個經濟發達、社會繁榮的XX，為人民群眾生活水平的提高奠定堅實的物質基礎。 第一、進一步優化環境，招商引資，大力發展民營經濟。縣域經濟的主體方向是民營經濟，加快發展民營經濟，必須大力招商引資，必須有良好的發展環境。在環境建設上，XX由於交通條件的制約，短期內在硬環境方面很難有大的突(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)破。但我們完全有必要、也有能力把軟環境建設得比別人更好。為此，我們要把創優軟環境作為環境建設的首要任務，下力氣、用硬措施改善軟環境。要強化人人都是投資環境的觀念，努力營造良好的政策環境、市場環境、法制環境、社會環境、信用環境、服務環境和人文環境。要嚴格依法辦事，用法律法規來規范黨政機關、企業和公民的行為，切實做到政府依法行政、執法機關依法辦事、企業依法經營。特別是黨政機關都要增強服務意識，提高辦事效率，降低行政成本。繼續推行民營業主交費明白卡制度、稅費公示制度、公開評議執法執收部門制度、行政服務代辦制度，推行服務公(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)開承諾、辦事限時、企業生產「寧靜日」、首違不罰等制度。進一步辦好行政代辦服務中心，完善「一站式」辦公、「一條龍」服務。重手治理「三亂」，堅決取消一切不合理收費。對影響環境建設的人和事，要一查到底，公開處理。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處各種不正當競爭和限制競爭的行為，嚴厲打擊制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動，打造「信用XX」，讓所有投資者在XX安心、放心創業。 要加快推進縣域經濟民營化。繼續完善相關配套政策，全方位放開市場准入，全面落實民營經濟的「國民待遇」，鼓勵和支持民營經濟進入農業、工業、旅遊、基礎設施建設和城市公用事業等一切經營性資源和競爭性行業的開發；鼓勵和支持外來民營業主、機關幹部職工離崗投資興業。各級各部門要滿腔熱忱地關心、支持、服務民營企業，幫助他們解決實際困難。加快建立管理人才培訓機制，促進行業協會建設，努力造就一支能夠辦大廠、干大事、創大業的民營企業家隊伍。要堅定不移地把招商引資作為突破性發展縣域經濟的主要措施來抓，實行對外開放與對內放開並舉，引進外資與引進內資並重。要堅持主要領導用主要精力抓，其他成員和各部門同心協力抓。形成全黨抓招商，全民抓招商的良好氛圍。力爭今後五年, 每年實際利用外資遞增10%以上，年固定資產投資遞增20%。要堅持引資與引「智」並重，積極引進先進技術、優秀人才、知名品牌和科學的管理經驗等。要堅持引進資金、技術與輸出產品並重，努力培育一批骨幹出口創匯企業，提高自營出口創匯能力，提高我縣經濟外向度。 第二、進一步強化工業興縣意識，大力推進工業化。積極構築工業主導型的縣域經濟增長格局，形成各級領導重視工業、各行各業服務工業、全社會關心支持工業的良好氛圍。要突出工業的發展方向和重點。一是大力發展水電工業。力爭5年新增水電裝機30萬千瓦以上，使水電產業真(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)正成為我縣的骨幹產業，建成全省水電大縣。要舉全縣之力加快鄂坪電站、周家垸電站和白果坪電站建設步伐，確保2005年前基本完成匯灣河流域的梯級開發；力爭2005年前，泉河流域建成紅岩一級、紅岩二級、大峽及龍灘電站，同時大力抓好白沙河電站建設和厚河、瓦滄河流域的水電開發。二是大力發展以茶葉、魔芋、絞股藍、山野菜等為主的綠色食品加工業。圍繞茶葉創國家級知名品牌、產業規模和效益進入全國前10名的目標，加大聯營聯辦和名優茶開發力度。抓好以龍王埡茶場為龍頭的一批茶葉加工企業。加強魔芋綜合開發，支持科瑪協力公司、雙竹科技公司等龍頭企業做大做強，帶動魔芋產業發展。同時因地制宜抓好絞股藍、山野菜、豆製品等特色產品加工，大力開拓市場，提高經濟效益。三是抓好以黃姜加工為主的醫葯化工業。重點是在抓好治污的同時，加強深度開發和綜合開發，推動產業升級。四是科學開發以板石、煤炭、水泥等為主的礦產建材加工業，在確保安全生產的前提下，擴大規模，提高效益。要大力加強工業園區建設，使其真正成為我縣對外開放的窗口和縣內外投資者投資興業的樂園。切實轉變工業增長方式，促進科技教育同經濟結合。要加強技術創新，依靠科技進步和提高勞動者素質，改善工業經濟增長質量和效益。要在全社會廣泛應用信息技術，提高政府、(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)企業和全社會的信息化水平，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。 第三、進一步繁榮農村經濟，大力推進農業產業化。在不放鬆糧食生產的前提下，堅持以市場為導向，進一步調優農業和農村經濟結構，提高優質農畜產品比重、農畜產品加工比重和非農產業比重及非農人口比重，積極促進傳統農業向現代農業轉變。大力培育和推廣優良品種，引進和推廣先進適用技術，促進農業科技成果的轉化和應用。按照區域化生產、產業化布局、規模化經營的要求，加快推進茶葉、魔芋、黃姜、烤煙、中葯材、板栗等特色農產品生產基地建設，力爭到2008年，特色產業基地面積達到50萬畝以上，其中，茶葉基地面積達到15萬畝、魔芋面積發展到10萬畝。大力發展畜牧業生產，堅持規模養殖與分散養殖相結合，加強畜禽疫病防治和畜禽良種繁育體系建設，促進農民增收。以工業化的思路謀劃農業發展，繼續推廣「企業+基地+農戶」的產業化經營模式，鼓勵產銷聯合，發展訂單農業，建立龍頭企業和農民「雙贏」的利益機制，提高農民的組織化程度。重視發展勞務經濟，擴大勞務輸出，歡迎成功人士回鄉投資興業。加強農村基本建設，推行「誰投資、誰管理、誰受益」的開發機制，廣泛吸納民間資本投資農田水利、道路、生態、能源等基礎設施建設，抓好人畜飲水、農村沼氣、小流域治理和退耕還林工(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)程建設，發展農村科教、文化、衛生、通訊、廣播電視等事業，進一步改善農村生產生活條件。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，繼續穩定土地家庭聯產承包責任制，保障農民土地承包和生產經營自主權。按照自願、有償、依法、規范的原則，引導農村土地、山林、水利經營權合理流轉，促進農民由第一產業向二、三產業轉移。加大農業投入，推廣農村小額信貸，支持農民發展生產。鞏固農村稅費改革成果，推進配套改革，完善涉農收費公示制，強化涉農收費管理，積極化解農村債務，切實減輕農民負擔，把農民的生產積極性保護好、發展好。

C. 如何發展縣域經濟

一、在微觀層面上，應立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業
首先，要整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。盡管縣域經濟發展具有較大的不對稱性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。就縣域個體而言，可圍繞貫徹落實黨和國家的宏觀方針政策，充分「盤點」縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅遊資源，圍繞高效益綜合開發利用，進行大力度的整合，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力打造獨具特色的新型產業基地，努力實現居民增收、財政增長、後勁增強的「三增」目標。通過不懈的努力，即使欠發達的縣市也能夠闖出一片新的天地。
其次，要深化合作，聚集項目，依靠項目帶動產業優化升級。發展縣域經濟必須突破過去單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；要始終堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的凹地效應。要著力發展與生態環境相協調的園區工業、現代農業、旅遊產業，進一步膨脹縣域主導產業規模，培育知名品牌，拉長產業鏈條，加速產業集聚，增強縣域自我發展能力，在區域競爭中占據主導地位。
最後，要堅持全民創業，興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。民營經濟是縣域經濟的最大特色。在縣域經濟實力普遍較弱、政府投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為推進城鄉統籌發展的重要力量。要進一步放寬准入門檻，堅持縣鄉村齊頭並進、一、二、三產業全面放開，為民營經濟徹底松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。同時，要從解決民營經濟「融資難」入手，在建設完善金融擔保、技術服務、創業培訓三個體繫上下工夫，使更多的民營企業膨脹崛起，形成拉動縣域經濟發展的「企業航母」優勢。針對當前影響全球的金融危機，更應該採取積極措施，制定合理的扶持計劃，引導民營經濟變挑戰為機遇，積極調整經營戰略，加快推進技術進步和產業升級，勇於把握市場競爭的主動權，不斷增強在復雜考驗中生存發展的綜合實力。
二、在宏觀層面上，應因地制宜，分類施策，加快打造強縣引領、中縣角逐、弱縣超越，縣域經濟互動發展、良性競爭的格局
三、在發展機制上，必須堅持以人為本、統籌協調這一基本要求，為縣域經濟發展創造寬松和諧的環境
(一)以生產發展為首要任務，全面解放和發展農村社會生產力。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展以設施農業、裝備農業、高新農業為主要特徵的現代農業，不斷提高農業產出率和規模效益。縣域之間和縣域內要注重對市場需求和農業發展方向的把握，積極推進區域化布局、規模化種養，引進推廣應用先進農業技術和適用技術，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，力爭形成一批優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業區。同時，按照產業化發展方向，積極扶持發展龍頭企業和專業化合作經濟組織，依靠近農工業的蓬勃發展，為工業化發展和農民的轉移就業、增加收入開辟更大的空間，為工業反哺農業奠定更加牢固的基礎。
(二)以改善農村生產生活環境為目標，積極推進城鎮化建設。一般認為，城鎮化率每提高1個百分點可拉動GDP增長1.5個百分點。加快縣域城鎮化進程，首要的是搞好城鄉一體化的規劃，打破城鄉界限和區域限制，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、社會管理與公共服務，使經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃覆蓋縣域內每一寸土地，科學地引導城鎮化建設。要充分發揮主城區的核心拉動和鄉鎮的主體作用，形成主城區—中心鎮—農村新社區—新村莊梯次分明的規劃體系，加強鄉鎮駐地開發建設，加快建設一批優勢明顯、獨具特色的示範鄉鎮，形成輻射拉動作用，引導農民逐步向城鎮集中。要堅持高效集約利用土地資源，在農民自願的基礎上，按照「城鄉互動，以點帶面，有利生產，方便生活」的原則，積極探索村並城、村並鎮、村並區、村並企、小村並大村等發展模式，科學規劃建設農村居住、供排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施，為農村設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化創造良好條件。
(三)以實現城鄉和諧發展為根本，全方位提高民生保障水平。隨著這幾年黨對「三農」工作各項優惠政策的落實，農村經濟社會發展呈現出群眾收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活動日益豐富的良好局面，但城鄉之間享受公共服務的差距依然很大。因此，各級政府在加快經濟發展、城鎮建設的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育、文化、衛生事業，進一步健全農村社會保障體系，扎實推進失地農民養老保險、新型農村社會養老保險，逐步縮小城鄉差別，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與城市居民同台共舞，共享改革發展的成果，共同加快現代化進程
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D. 縣域經濟是內涵、特點、發展模式介紹

一、縣域經濟
縣域經濟目前尚未有統一的概念，2012年國家「十二五」規劃中提出要加快推進縣域經濟發展，關於縣域經濟的研究開始增多，任萃穎(2016)研究認為:縣域經濟是在縣行政區劃范圍內的具有地理性綜合性特徵的經濟單元，是要素資源在縣域范圍空間集聚和擴散，以及經濟要素在縣域范圍內相互配置的一種區域經濟形態。
王瀟音(2017)研究認為:縣域經濟是以縣為依託，以鄉鎮農村為經濟腹地的具有綜合性特徵的區域經濟地理單元。
嚴珺文(2018)研究認為:縣域經濟應該包含以下幾個方面內涵:一是縣域經濟具有空間上的概念特徵，是在縣級行政區域的范圍內所形成的地理經濟單元;二是縣域經濟發展是要以市場為引導，已優化縣域經濟結構為手段，以帶動周邊地區經濟發展以及完善縣域經濟功能體系為目的經濟活動主體。
綜合來看，縣域經濟是一種按照縣級行政區來進行劃分的區域經濟，在區位上以縣城為核心、以鄉鎮為紐帶、將農村作為腹地的區域經濟，形成以農業和農村經濟為主體，以工業化、城鎮化、現代化為發展主題和方向的經濟發展模式，通過以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，實現縣域內各個產業的協調和全面發展，從而形成具有地域特色和功能完備的縣域經濟，是區域經濟的重要組成部分。
二、縣域經濟特徵
(1)縣域經濟發展具有綜合性特點
縣域經濟的構成具有多樣性和綜合性特徵，既包括了農業工業和服務業的產業經濟部門，也包含與之配套的關聯性輔助性的產業部門，縣域經濟的發展離不開各個產業部門經濟的帶動，也影響著生產，流通，分配，銷售等環節經濟活動。從這個角度看，縣域經濟發展具有綜合性特徵。
(2)縣域經濟具有地域邊界性特徵
根據縣域經濟的概念，縣域經濟是進行特定經濟活動的特定地理空間，而且，這個特定的地理空間就是限定了經濟上的邊界，其實質就是在縣級行政區域單元內所發生的經濟活動的集合體，因此，縣域經濟發展具有地域邊界性特徵。
(3)縣域經濟發展具有相對獨立性特徵
不同地域范圍的縣域經濟發展其發展目標，資源優勢，發展戰略以及政策等各不相同，因而其縣域經濟發展存在著相對獨立性的特徵。
(4)縣域經濟發展具有農村性特徵
縣域經濟發展的基礎是農業產業，而農業產業發展大部分是在農村地域范圍內進行的，無論是從事農業種植，還是林業畜牧業等發展，農業經濟扮演者重要的角色，對於縣域工業和服務業發展也起到了一定的支撐作用。而大部分縣域地區的主導產業是農業經濟，因此，從某種程度講，縣域經濟發展具有農村性的特徵。
三、縣域經濟發展模式
(一)主導產業驅動型模式
(1)農業主導型
顧名思義，農業主導型的縣域經濟發展其經濟支柱是農業產業部門，農業產業在縣域經濟中的佔比最大，超過了工業和服務業等其他產業部門經濟。而且農業主導型的縣域經濟發展其主要發展在於推進農業產業的升級，提高農業對地方經濟的貢獻和帶動作用，進而發揮農業的關聯效應，實現農業產業化和現代化發展，據此不斷推進縣域經濟做大做強。
(2)工業主導型
一個縣域地區的工業產業部門經濟在縣域經濟中比重超過農業和服務業的比重，且佔主導的情況下，那麼該縣域經濟可以稱作為工業主導型的縣域經濟。隨著我國產業結構的不斷優化，工業經濟在縣域經濟的比重逐步增加，工業主導型的縣域經濟模式已經有很多成功的案例，為我國縣域經濟發展提供了助力。
(3)第三產業驅動型
如果在經濟發展的過程中，第三產業部門的總產值佔比最大，那麼，就可以將這種模式稱作第三產業驅動型的縣域經濟模式。第三產業就是我國經濟發展現階段來看，最有活力的產業，且創產創收相對於其他產業來說較快。所以該產業模式的發展對帶動農民增收來講非常有利。
(二)地方特色驅動型模式
(1)特色資源帶動型
特色資源帶動型的縣域經濟發展模式指的是一些縣域地區由於本身所具有的特色資源稟賦，無論是農業特色資源，工業特色資源還是第三產業的特色資源，通過對這些資源的培育和挖掘，使之成為縣域經濟的支柱型和主導型產業部門，進而通過構建縣域特色農業體系，工業體系和服務體系，提升縣域經濟發展的實力和質量。
(2)外向經濟主導型
所謂外向經濟主導型的模式就是指該縣域的經濟構成中，外向型經濟產業或部門是縣域經濟的主導部門，對縣域經濟發展起著至關重要作用。通過外向型的企業部門參與國際市場競爭，實現縣域經濟發展的模式。這類縣域經濟發展模式對外依賴度較高。
(三)混合發展型模式
所謂混合型縣域經濟發展模式，指的就是在縣域經濟的構成中，三次產業在縣域經濟GDP的比重差不多，沒有哪個產業部門具有絕對的優勢，不存在單一的產業主導形態，一二三次產業在縣域經濟混合發展，共同帶動縣域經濟進步。
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本文標簽
縣域經濟
什麼是縣域經濟
縣域經濟特點
縣域經濟發展模式
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E. 如何做好商務工作推動縣域經濟發展

一、要著力擴大內需，拉動消費

充分利用國家的惠民政策。拉動內需，擴大消費是有效應對金融危機影響，保持我國經濟平穩發展的重大舉措。在發展經濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，並不斷開拓農村市場，全面鋪開「家電下鄉」、「汽摩下鄉」、「家電、汽車以舊換新」等工作。要完善流通體系，持續推進「萬村千鄉工程」，加快配送中心建設，搞好「一網多用」工作，充分發揮市場在商品集散、信息採集、價格傳導，市場調控等方面的功能，發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。

不斷提高消費服務檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導居民消費向商品消費和服務消費並重轉變，大力發展便利早餐、家政服務、保健養生、美容美發等便民服務業，以及文化娛樂、體育健身等生活質量型消費。引導高消費群體的消費留在當地，避免這部分需求外溢。

大力發展旅遊業，充分借力「世界溶洞極品」梅山龍宮、「梯田王國」紫鵲界梯田、「三湘明珠」大熊山森林公園、「江南峽谷第一漂」油溪河漂流、「湘中千島湖」蘇溪湖、「洞天福地」奉家桃花源、「宗教聖地」古台山等旅遊景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術、新化山歌等旅遊品牌，將新化打造成長株潭新型城市的後花園。 畢業論文網 要加速推進城鎮化。推進城鎮化是擴大內需，調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引擎；是打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展的必經之路。我縣農業人口很多，農業和農村發展相對滯後，資源配置和基礎設施嚴重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮化，盡早實現把新化建設成為集山水、宜居、生態、旅遊於一體的區域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經濟社會的發展。

二、要積極承接產業轉移，促進外經外貿平穩增長

堅定不移實行「引進來」戰略。切實抓住當前沿海、沿邊以及國外企業向內陸遷移，國家經濟政策向中西部傾斜的有利時機，依託本地區優勢，本著「有利於優化產業結構，有利於節能減排，有利於促進社會就業」的原則。「讓一切有投資願望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作夥伴！讓一切有創業能力的人找到創業途徑」。確保招商引資取得實效，確保承接產業轉移全方位進行。

著力構築服務環境優勢平台，「築巢引鳳」。依法靈活運用土地、稅收等優惠政策，加快工業園區建設，四年建設一批標准化廠房，切實優化環境，大力發展加工貿易，積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的知名企業，堅持承接產業轉移與推動產業結構優化升級有機結合，優先承接先進製造業，知識技術密集型產業。

堅定不移實行「走出去」戰略。要全力打造幾個戰略產業，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規模及品牌優勢，出佔領國際國內兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿易區的契機，鼓勵企業走進東南亞，並努力開發中東、非洲及南美市場。

三、要加大項目建設力度，打造商貿流通中心

加大商貿市場體系建設力度。逐步建設市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮市場及農村市場體系網路；構建批發、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設；規劃建設旅遊購物市場。

加快物流園建設步伐。著手規范現有物流運輸企業，建立現代標準的物流中心，著力對城區現有物流企業進行規范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區的交通樞紐和

中轉站的有利時機，投資10億元，開發建設好物流園。園區內要建設大型標准化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉站、鐵路專用線，要把新化物流園建設成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務齊全的縣級一流物流中心。「十二·五」期間，初步構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序並具有較強競爭力的現代物流服務體系。

四、發展電子商務，對接全球經濟

近年來，作為網路化的新型經濟活動的電子商務，正以迅猛的速度發展，已經成為主要發達國家增強經濟競爭實力，贏得全球資源配置優勢的有效手段。「十二·五」期間，我們有著發展電子商務的戰略機遇期，抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。 現在，電子商務與產業發展深度融合，加速形成經濟競爭新態勢。電子商務廣泛深入地滲到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，正在突破國家和地區的局限，影響著世界范圍內的產業結構調整和資源配置，加速了全球化經濟進程。 電子商務服務業的蓬勃發展，逐步成為我國國民經濟新的增長點。技術創新加速社會專業化分工，為電子商務服務提供了廣闊的發展空間。基於網路的交易服務，業務外包服務，信息技術外包服務規模逐漸擴大，模式不斷創新。網路消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務范圍不斷拓寬，網上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業正成為新的經濟增長點。推動經濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續方向發展。

「十二·五」期間，我國國民經濟將保持快速增長，經濟總量持續擴大，為電子商務發展提供了堅實的基礎和廣闊的市場空間，隨著全面建設小康社會進程的加快，市場經濟體制進一步完善，推進經濟增長方式轉變和結構調整的力度繼續加大，對發展電子商務的需求更加強勁。

全球范圍內資源、市場、技術、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發了企業應用電子商務的主動性和積極性。我們要大力發展電子商務，把發展電子商務作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業和消費者創造更多的貿易機會。

五、建立市場監管機制，加快誠信市場建設

加強商務綜合行政執法。「十二·五」期間要把商務綜合執法工作落到實處，讓群眾吃上「放心肉」、「放心早餐」、「放心菜」、喝上「放心酒」、用上「放心油」。嚴厲打擊私屠濫宰市場以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，嚴格檢疫檢驗制度，規劃定點屠宰市場；加大對賓館、市場、超市、餐飲業等的稽查力度，按照食品安全有關條例嚴格管理，嚴厲打擊「物價亂」和哄抬物價的違法、違規行為；加強酒類管理，對全縣各批發企業、名酒店鋪、商場超市等場所進行專項檢查，消除監管「盲點」，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產品進入市場；打擊成品油超范圍經營、以次充好等違規行為，取締無證經營，關閉存在安全隱患的加油站（點），保障成品油市場安全穩定運營。從而切實轉變商務管理職能，履行市場管理監管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業的合法權益。

加快誠信市場建設。信用是商務活動的基本准則，是企業的立業之本和生命線，加快市場信用建設是規范市場的基本制度，只有提高企業的信用建設，建立誠信體系，才能消除各種不誠信和違法違規的事情，從而推動經濟社會的和諧發展。因此，要建立行業的信用評價機制，進一步規范市場秩序，加快信用體系建設的部署，以改善商務誠信環境，促進信用交易為目標，以加強商業信用文化建設為基礎，以完善信用制度為核心，以建設信用基礎知識系統、發展信用服務業為手段，全面加快商務領域的信用建設。

F. 縣域是什麼意思

縣級行政區。

即行政地位與縣相同的行政區，包括市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區、林區，為三級行政區，由地級行政區、直轄市管轄或由省級行政區（僅限於省、自治區）直接管轄。

按照三級行政區劃體系區分，縣級行政區屬於第二級行政區，為直轄市（國家一級行政區）的行政分區；按照四級行政區劃體系，縣級行政區屬於第三級行政區，為地級行政區的行政分區。

縣域經濟的特點

1、縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區劃為地理空間，區域界線明確。

2、縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，並有一定的能動性。溫家寶同志指出「農村的發展，縣委、政府是關鍵。」。

3、縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

4、5.縣域經濟是以市場為導向。縣域經濟不是封閉的「諸侯經濟」，具有開放性。縣域經濟雖然是在縣級行政區劃上形成的，但它又不同於縣級行政區劃，隨著市場經濟的發展，縣域經濟要突破縣級行政區劃的約束，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。

5、縣域經濟是國民經濟的基本單元。縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。但是，縣域經濟又不同於國民經濟，縣域經濟不能「小而全」，要 「宜農則農」、「宜工則工」 、「宜商則商」 「宜游則（旅）游」，注重發揮比較優勢，突出重點產業。

6、縣域經濟是以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。發展縣域經濟是解決「三農」問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

G. 如何加強幹部隊伍建設，推動縣域經濟發展

一、加強思想政治教育，發揮典型示範作用 繼續堅持、進一步加強思想政治工作，進一步體現時代特徵，反映行業特點，彰顯組織特色。一是加強理想信念和職業道德教育。緊密結合實際工作，加強共產主義理想信念和社會主義榮辱觀教育，開展以「文明執法、高效服務、促收履責、廉潔自律」為主要內容的職業道德教育活動，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人、以高尚的情操塑造人，以優秀的作品激勵人，進一步強化幹部的黨性觀念、公僕意識、敬業精神和廉潔品質，形成積極向上的良好氛圍。二是加強先進典型的宣傳和引導。積極挖掘和樹立先進典型，大力宣傳和發揮典型示範作用，通過編印先進個人和集體事跡匯編和開展各類爭先創優活動，用身邊人、身邊事來教育幹部、引導幹部、激勵幹部，形成「比、學、趕、幫、超」的濃厚氛圍。三是調動基層積極性，鼓勵基層各單位進一步加強組織文化建設，開展特色活動，凝心聚力。 二、拓展選拔任用渠道，探索分類管理機制 認真落實上級要求，進一步完善幹部選拔、培養、考核和使用機制，探索公務員分類管理新思路。一是拓展選拔任用渠道，落實中央和省局要求，進一步優化後備幹部的選拔、培養、考核和使用機制，積極探索領導幹部選拔積分制，進一步推動領導幹部選拔的民主化、科學化進程。二是加強幹部的交流換崗。定期組織不同層面、不同區域幹部交流，加強崗位輪換，進一步消除幹部的崗位疲勞，增強工作的新鮮感。嘗試開展跨系統、跨部門、跨地區的掛職鍛煉，拓展幹部培養的渠道和眼界，增強領導幹部適應不同環境和氛圍的能力。三是探索執法類公務員管理。按照公務員管理及改革的精神和要求，針對幹部的工作特點，建立有效機制，合理設置職位，嚴格考核競聘，加強調查研究，進一步拓展幹部發展空間，調動和發揮廣大幹部投身工作和實現自我價值的積極性。 三、優化績效管理體系，加強考核結果應用 繼續堅持在幹部管理長期實踐中發揮重要作用的績效管理工作，不斷創新績效管理的辦法，調優績效考核指標，進一步加強考核結果的應用和引導。一是積極爭取用於考核的激勵資源。向上級部門積極爭取報酬體系中用於幹部考核的部分，以能力和貢獻為標准，建立基於績效的收入分配體系，形成鮮明的工作導向。二是不斷優化績效考核辦法與指標。強化績效反饋，引入處室評價，全面推行績效考核的面談和反饋制度。強化重點工作、創新工作、基礎業務工作的考核權重，實現職能行使類績效、管理運作績效、外部評價類績效、創新發展類績效和年度個性類績效在組織發展戰略下的協調並進。三是加強績效考核結果的應用和引導。堅持考核的客觀、公正，加強考核結果與薪酬福利、職務晉升、教育培訓和評優評先的銜接，加大考核的獎懲力度，進一步反映價值導向，體現工作差異。 四、創新教育培訓方式，全面提升幹部素質 拓展教育培訓方式，提升教育培訓層次，進一步提升幹部的素質能力。一是分層次開展專題專項培訓。根據不同類別、不同層次、不同崗位幹部的特點，因人而宜，因崗而宜，合理設計班次、內容和方法，依託內外部教學資源，構建長期穩定的培訓機制。二是廣泛開展職業拓展培訓。以分縣局為單位組織開展與實際工作相聯系的職業拓展培訓，通過新鮮的方式、積極的引導和親身的實踐，磨煉意志，陶冶情操，完善自我，熔煉團隊，促進廣大幹部樹立共同目標，增進彼此了解，實現協調統一，增強幹部對組織的歸屬感和責任感。三是不斷提升教育培訓層次。積極組織開展各類高層次培訓活動，加大高端培訓資源的整合使用，選派業務骨乾和在崗位中做出突出貢獻的各類人才攻讀碩士、博士等高層次學歷、學位教育。加強與各地機關的交流，拓展外出學習和調研的層次和規模。 五、建立項目獎勵機制，突出爭先創優導向 圍繞上級考核標准，積極探索項目獎勵機制。在各級各類創建、評比和競賽活動中，用於獎勵取得優異成績的集體和個人，進一步調動幹部爭先創優積極性，提升組織整體形象。進一步擴大基層單位開展幹部有效激勵的空間，積極向屬地政府爭取幹部高層次的培訓交流，進一步調動基層幹部的工作熱情。 六、加強組織文化引導，關注幹部身心健康 深化組織文化建設，組織形式多樣的文體活動，進一步增強幹部凝聚力和歸屬感。一是分類開展幹部文化體育活動。注重培養幹部健康向上的情趣愛好，分類開展參與廣泛、形式多樣的文化體育活動。整合黨、團、工、青、婦組織資源，分層、分類組建各類文體興趣小組，加大經費投入和經費的分層管理使用，進一步豐富幹部的業余文化生活，促進幹部身心健康與組織和諧。二是開展EAP即幹部援助計劃。作為為廣大幹部設置的一項長期的、系統的援助和福利計劃， EAP主要包括幹部壓力管理、心理健康輔導、災難疾病救助、健康生活方式、法律理財咨詢等內容。通過集中和發揮組織資源，關注和解決幹部工作、生活上的實際問題，降低生活成本，促進身心健康，保持良好狀態，進一步穩定幹部隊伍。 七、拓展基層激勵空間，落實激勵責任 將帶隊伍的能力和成效作為評價科所長職責履行的重要方面，通過目標責任制考核及科所長考核評價機制調整，落實科所長在幹部管理中的重要責任。有意識的加大科所長培訓力度，提升科所長做幹部思想政治工作的意識和能力。適當擴大科所長在幹部管理中的考核權、評價權、建議權，使科所長可以在幹部管理中實現更大作為。 八、加強管理監督，嚴格落實規章制度 嚴格執行執法責任制、行風作風管理規定、績效考核管理規定等有關法規規定，通過及時、准確地查處措施教育引導廣大幹部，營造積極良好的組織氛圍。進一步加強黨風廉政建設教育，落實黨風廉政責任制，堅決糾正和制止不良行為和不正之風，從政治上關心幹部，防止違法違紀行為的發生。

H. 如何促進縣域經濟發展

黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用

I. 縣域經濟的相關政策

加快縣域經濟發展的若干對策
黨的十六大明確提出，未來20年中國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標最大的難點和重點在於占國土面積93%、人口85%強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要「壯大縣域經濟」。 要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業化，工業化水平低是絕大部分縣域經濟發展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣於將縣域經濟與農業劃等號。縣域經濟不僅是農業經濟，而且涉及經濟領域的各個產業，僅僅依靠農業發展不可能克服縣域經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯後等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足我市縣域現狀，著眼長遠發展，我們認為，大力實施工業強縣戰略，不僅是增強縣域經濟競爭力的必然要求，也是促進縣域經濟持續、快速發展的現實選擇。
（一）做大做強農業產業化龍頭企業，以龍頭企業引領縣域工業的發展
實踐已證明，農業產業化經營是富民強縣的有效途徑，農業產業化經營的健康發展必須依賴於龍頭企業的帶動。縣域發展工業的資源稟賦決定了工業發展的首要途徑是與農業結合、與農民結合，才能充分體現資源優勢，實現個性特色，才能依託比較優勢成為市場競爭的贏家。2013年，我市農產品加工企業達1.3萬個，其中年產值500萬元以上的企業僅25戶，占總數的0.2%。規模偏小、生產集中度不高、示範帶動力不強，是我市產業化龍頭企業存在的突出問題，但從另一個側面也反映出，我市農產品加工企業尚存在著做大做強的巨大潛力。
1、加大對產業化優勢龍頭企業的重組整合，形成一批競爭力更強，帶動力更大的龍頭企業集團。一是著力打造寶雞乳業「航空母艦」。據專家預測，從2013年全國900多萬噸產量看，今後乳製品還有400多萬噸的發展空間。從優勢企業規模較強的範例看，短短幾年就躍居全國乳製品第二位的伊利集團，1997年新上17條國際最先進的液態奶生產線，一舉成為亞洲最大的液態奶生產基地，僅液態奶年產量就突破25萬噸，2002年產量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業集團帶動了周邊十多個縣區，三十多個鄉鎮的1萬多戶農民致富，2001年投巨資進一步擴大生產規模。這些成功企業的發展歷程足見乳業未來發展的巨大市場潛力。乳業作為我市畜牧大市建設的支柱產業，也正保持著較好的發展勢頭，擁有乳製品加工企業12戶，佔到全省的1/3，其中「和氏」、「惠民」、「關山」、「得力康」、「飛天」等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業規模普遍偏小，不具備進軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉，既不利於乳品加工企業的長遠發展，也不利於農業產業化經營以及農村經濟的持續快速發展。具體操作上，一方面瞄準液態奶的巨大市場，支持有條件的企業新上高標準的液態奶生產線，占據本地市場，並逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現有乳製品企業成為緊密型企業集團。在產品上，各個公司根據自身優勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場佔有率最高的品牌；在管理上，採取相同的操作規程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統一負責，使我市乳製品企業的產品優勢和規模優勢得到最大限度發揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業。我市東五縣已形成了用於方便麵生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便麵生產企業，並在西北乃至全國有一定優勢。可以「熊毅武」、「世聯麵粉」為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業，利用規模優勢，增強競爭力。三是以「恆興」為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業，使其成為帶動我市果業發展的「巨艦」。
2、立足優勢和特色，大力發展與農業產業結構調整密切相關的深加工龍頭企業，延長產業鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中葯材等優勢產品和特色產業在結構調整中已初具規模，進一步發展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發展以優勢農產品的深加工為主的企業勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業已初具規模，進一步發展必須依託深加工企業的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯合開發等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業，使之成為我市工業發展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
（二）以工業園區建設為重點，實現縣域工業新突破
工業園區是工業化和城鎮化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平台。加快園區建設，實現產業的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發揮各類生產要素的聚集效應，又利於污染的集中治理，從而大大降低企業的交易成本。因此，壯大縣域工業，工業園區建設是重中之重。
首先，要進一步完善現有工業園區基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業園區，其經濟基礎、產業基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業支撐，還必須進一步加快發展步伐，提高水平。一要著力改善園區的硬環境。園區基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區建設的「瓶頸」之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現園區硬環境的優化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業園區生存發展的關鍵所在，要立足縣域比較優勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅遊節、文化節等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要採取優惠的政策措施，吸引、引導民營企業、鄉鎮企業進入園區發展。一個園區如果沒有產業的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業無特色，也就喪失了比較優勢和競爭優勢。園區建設一方面要立足務實，防止園區成為空殼，另一方面在產業項目選擇上，要在個性特徵上做文章。
其次，在基礎較好的縣城和中心鎮新建一批工業園。我市現有的五個縣域工業園分布於東五縣，五個山區縣還未形成明顯的工業園。在山區條件較好的重點鎮，按照「成熟一片，開發一片；建成一片，收益一片」的方針，再新建一批工業園。使之成為帶動山區工業發展的加速器。新建工業園要科學地做好發展規劃，在規劃制定上要體現實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續發展原則，要突出當地資源優勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區建設盡快成規模、見效益。
（三）重振鄉鎮工業雄風，壯大縣域工業基礎
改革開放以來，鄉鎮工業的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發展。在縣域工業中，鄉鎮工業的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟體制的建立，鄉鎮工業當年高增長時期的市場環境、機制優勢已不復存在，鄉鎮企業這一中國農民在實踐中的偉大創造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現在：增長速度明顯趨緩、經濟效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發展中的問題，使鄉鎮企業重新煥發生機和活力，實現二次創業，是振興縣域工業的關鍵所在。
1、以產權制度為核心，不斷深化鄉鎮企業改革。隨著經濟的發展出現生產過剩，鄉鎮企業的低起點、小規模、高污染，技術落後、產權不明晰等弊端日益凸顯，必然導致鄉企發展步入低谷。從深層分析，則是受制於鄉鎮企業組織結構和產權制度改革的滯後，使鄉鎮企業在發展中的「國企病」充分暴露出來，主要表現為政企不分、產權不清和家族式管理等，使企業難以真正成為市場的主體。因此，必須以產權制度為核心，採用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉鎮企業盡快成為產權清晰、管理科學、自主經營、自我發展的市場主體。
2、以市場為導向，以資本為紐帶，推進鄉鎮企業的資產重組。小、弱、散，產品科技含量不高，市場佔有率低是2005年鄉鎮企業發展中的突出問題，鄉鎮企業要想重振雄風，謀求更大發展，必須在資產重組上下功夫。小型企業要按照產品鏈，積極向大型企業靠擾，同行業之間也要從提高規模效益、增強市場競爭力和抵禦市場風險的戰略高度出發，廣泛開展以資本為紐帶的聯合與協作。食品、造紙、建材等都是我市鄉鎮企業中的優勢產業，通過資產重組，做大做強的潛力巨大。因此，要放眼國內和國際市場大分工，敢於聯合起來「走西口」。
3、加大技改投入，努力調整結構，促進企業升級換代。鄉鎮企業普遍從「模仿」起家，沒有核心技術，加之裝備落後，產品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進二次創業，打造核心競爭力，才能重振鄉鎮企業雄風。具體應做好以下幾點：一是從自己企業的市場定位出發，立足實際，分析市場、研究市場、細分市場，選准消費群體，找准切入點，以此為目標，努力調整產業結構、產品結構。二是要加大技改投入力度，一方面加強研發，盡快形成一批具有自主知識產權的核心技術，另一方面要提升企業的技術裝備水平，徹底改變作坊式生產的現狀，進而提高產品的技術含量，增強市場競爭力。三是注重人力資源的開發和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關鍵。鄉鎮企業要高度重視高科技人才在企業中的作用，把引進與培養相結合、為我所用與為我所有相結合。同時要做好對員工的終身培訓，鍛造學習型組織，不斷提升企業整體素質，使我市鄉企能駕馭不斷變化的市場和經濟環境，真正成為立於不敗之地的市場競爭主體。 農民增收問題是「三農」問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩餘勞動力，成為縣域經濟發展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在於城鎮化。城鎮化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業鏈的互動性可創造更多的就業機會，就會出現以農興城、以城促農、城鄉聯動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發揮「輻射源」的作用。我市與全國的城鎮化水平尚有一定差距，與發達地區比差距更大，振興縣域經濟，就必須做好城鎮化這篇大文章。2012年這種撤鄉建鎮，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發展規律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮建設為重點，實行優勢城鎮率先崛起，達到產業、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現規模經營，從而使城鎮化成為經濟發展的增長極。
1、加快小城鎮建設步伐
小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的選擇，是推進城鎮化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，大中城市生活成本和就業成本遠遠高於小城鎮，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現有城市公共基礎設施建設的水準，在一定程度上提高了農民進城定居的「門檻」。而小城鎮與農村的天然聯系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮將在活躍縣域經濟、推動城鎮化進程中發揮更大的作用。
到2002年，我市經撤鄉並鎮後建制鎮的數量已達到96個，但小城鎮功能的發揮還遠遠不夠。加快小城鎮建設，一是消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙。進行戶籍改革，加快住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，使農民進得來、留得住。二是小城鎮建設要科學規劃、合理布局。對小城鎮的規模、功能做好科學規劃和定位，重點抓好十個縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，使之盡快完善功能，聚集人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮基礎設施條件，為人口聚集、產業聚集打好基礎。四是在山區縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮建設結合起來，在滿足就業的前提下，使部分農民一步進城。
2、依託大城市建設，完善城市體系
伴隨大城市建設，岐山、鳳翔撤縣設市和「一區七園」建設步伐的加快，我市的城市化將進入新的發展階段。小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發展「拾遺經濟」、「補缺經濟」和「城郊經濟」，大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業和企業，積極開展與大城市大企業的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協作生產，「借船出海」，不斷壯大經濟實力，擴大城市規模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮蓬勃發展的城市體系。
3、加快第三產業發展，推進城鎮化進程
城鎮化的推進，很大程度上取決於城鎮本身能否為進城農民提供廣泛的就業機會。在未來發展中，第三產業將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業發展，就成為推進城鎮化的主要舉措之一。我市縣域經濟中第三產業佔GDP的比例僅為21.8%，低於全市平均水平10多個百分點，與發達地區的差距就更大，說明縣域第三產業發展的空間還相當廣闊。各縣縣城及中心鎮，要從自身優勢出發，積極發展服務於生產、生活等方面的各種服務業，特別要重視發展農副產品流通業。
農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業，具有吸納勞動力強，對技術和資本要求相對較低，與「三農」聯接緊密等特點，同時在縣域第三產業中佔有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產品、蔬菜、瓜果、中葯材等優勢產品、特色產業要打開國內外市場，也必須依賴流通業的發展。各縣要根據本地實際，依託特色農業和特色資源開發，因地制宜、統籌規劃，搞好產前信息、產中科技和產後銷售服務，加快農產品區域化、專業化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。（1）培育幾個區域性的綜合批發市場，或有特色的專業批發市場。（2）擴建、改造現有批發市場，不斷完善其綜合服務功能和管理的現代化程度。（3）營造品牌，培育優質名牌農產品，引導農民改變觀念，爭創名牌，以此開拓市場，擴大市場佔有率，提高農產品知名度。同時要重視應用好現代信息技術，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產業、優勢產業，促進農產品跨區域的流通，搶占國內外市場；另一方面通過網路技術，為農戶把握市場信息，提供優質服務。 21世紀以來，雖然農民來自農業的收入在逐年下降，但農業仍是農民收入的主要來源。中國農產品已出現市場飽和，進一步增加產量，市場已難以消化，加之入世後農產品的價格已普遍高於國際市場。因此，簡單地依靠增產、提價已難以實現農民增收。依靠農業，增加農民收入的出路仍在於農業產業結構調整。
近幾年來，我市的農業結構調整取得了一定成效，但區域特色仍不明顯，優勢產業還不成熟。要進一步加大結構調整力度，使農業這一縣域經濟的基礎產業得以煥發生機。
1、因地制宜，突出特色。要以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中葯材等拳頭產品，擴大規模，連片開發，專業化種植，優化農產品的區域結構，形成山、川、塬特色鮮明，主業突出，比較優勢明顯的產業結構和產品結構。
2、大力發展畜牧業。我市畜牧大市建設的實踐證明，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在已有基礎上，做大規模，提高水平。北部山區要結合退耕還林、還草，主攻畜牧業，進行無糧村、無糧鎮試點；川、塬糧食主產區，要進一步調整糧經飼比例，提倡在高效農田種植優質飼草，大力發展以高產奶牛為主的舍飼養殖，培育養殖大戶，以點帶面，推動畜牧業的大發展。
3、依靠科技進步，促進結構調整。我市縣域內有五個省級星火密集區，32個農科專家大院，又毗鄰楊凌農業高新技術產業示範區，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示範引導，不斷擴大先進適用農業技術的推廣和運用，使我市農業產業結構調整始終處於以科技為先導的基礎上。 縣域經濟發展滯後，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經濟必須著力實施「科教興縣」戰略。在廣泛引進各類高科技人才，不斷充實縣域科技隊伍實力的同時，必須做好以下幾個方面的工作：
1、構建新型高效的農業科技引進示範推廣體系。一要應用現代技術手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農業科技推廣與教育培訓信息體系。要針對不同類型，不同區域產業結構調整的方向和重點，廣泛採集、加工國內外最新適用科技信息，研製開發新特優農林牧種子資料庫，運用科技成果資料庫，農林專家咨詢系統等多媒體產品，將農村、農業、農民急需的科學技術及時有效地傳播到位，使科教與「三農」之間實現雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示範體系。要依託專家大院，建立一批科技示範戶、示範村、示範鄉，形成層層有示範，處處有典型的格局。同時要加強鄉村專業技術協會建設，充分發揮其在農業技術推廣示範方面的帶頭作用。三要引進推廣先進成熟的適用技術，要圍繞農業結構調整，重點引進推廣農林牧新優品種、規模化設施養殖、農林畜產品加工增值。水土保持型生態農業等與農業增產、農民增收密切相關的新技術。
2、構建不斷提高農民科學文化素質的農村教育培訓體系。要在鞏固「普九」教育成果，搞好農村教育和農村中小學技術滲透教育的基礎上，逐步普及高中階段教育，擴大職業中學招生，大力發展農村廣播電視教育，加快培養一批新型農民。圍繞結構調整和區域主導產業發展，加快實施「綠色證書」工程，加大對農村專業戶、示範戶以及中青年勞動力的科教知識與實用技術的培訓力度。總之，要在不斷強化農村基礎教育的同時，採取靈活多樣的教育培訓形式，培養農村急需的實用技術推廣人才，普遍提高農民的科學文化素質和吸納新技術的能力。
3、大力推進農科教結合。農科教結合是實施「科教興縣」、「科教興農」戰略的重要舉措，也是教育為農村和農業現代化建設服務的主要途徑。農業、科技、教育部門要在各縣政府的統一領導下，密切配合，充分利用現有人力、物力和財力，以項目為中心，以鄉鎮為重點，以完善農村社會化服務體系和人才培訓、科教推廣體系為手段，統籌制定計劃、安排項目、籌措資金、培訓人才，形成資源共享、優勢互補、通力合作、分工負責的運行機制，提高科教興農的整體效益。 縣域經濟的發展壯大是一個復雜的系統工程，更是一項長期的艱巨任務。必須通過改革為發展增添動力，通過政府職能的轉變為發展注入活力。
一要堅持黨在農村的基本政策。長期穩定並不斷完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，尊重農戶的市場主體地位，認真貫徹落實《土地承包法》，引導農民按照依法、自願、有償的原則進行土地承包經營權的流轉，繼續深化農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。二要進一步轉變政府職能。增強縣級政府統籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經濟轉變到用市場手段服務和調控經濟上來，轉變到營造經濟發展的環境上來。三要加快農村金融特別是信用社的改革。一方面農村資金大量外流，另一方面，農村經濟和縣域經濟發展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機構面臨很大的信貸風險，信貸資產流動性差，無法為地方經濟發展提供有力的金融支持。必須改善縣域經濟發展的金融環境，加快農村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業擔保機制，形成新的投融資體制。
互聯網發展
互聯網發展 ：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營縣域經濟是縣域頻道的重要組成部分，而縣域頻道是中國產業經濟信息網隆重推出的一個品牌頻道，頻道主旨是藉助中國產業信息網已經形成的品牌優勢，以互聯網為平台，為中國地方產業經濟發展服務。縣域頻道以宣傳報道縣域經濟發展為關注點，宣傳黨的政策方針，報道縣域經濟發展的成績，謳歌小康社會建設成就，為縣域經濟發展提供政策分析及資訊傳播。
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縣域頻道在審批後進行了為期數月的試運營，在試運營階段成功地完成了改版。在中國報協和中國產業經濟信息網領導的關懷和支持下，經上級主管部門批准，縣域頻道定於十月正式啟動開通。揚帆起航正當時，縣域頻道將在對中國地方產業經濟的報道上一領風騷。
2013年比較專業的論壇有：縣域經濟論壇 縣鄉幹部大本營