如何保證季度經濟增長不滑落

A. 一季度GDP同比增長18.3%，居民收入增長乏力問題該如何解決

就在四月十六日，國家統計局發布了全國第一季度的經濟數據。經過初步的核算，第一季度的國內生產總值，大約為249310億元，同比增長為18.3%，比2020年四季度環比增長0.6%。與此同時，第一季度的國內生產總值，比2019年一季度增長了大約10.3%，兩年的平均增長大約為5.0%左右。值得一提的是，國家就業部門的研究發現，今年的新增就業人數，在去年的基礎上上漲了大約60萬人左右，而居民實際人均可支配收支漲幅也同步超兩位數百分比。在內循環和外循環的共同推進下，全國的經濟正在快速復甦，就業人數也在穩步提升。

總體而言，只要做到上面幾點，居民收入增長乏力的問題，一定會得到有效地緩解。

B. 我國第一季度經濟穩步增長，實屬不易，具體穩在哪兒

相關數據顯示我國在第一季度的經濟保持著穩步增長，具體穩在以下幾個方面：

疫情防控政策非常穩。受到疫情的影響，全球很多國家在疫情之下的經濟增長緩慢，甚至有些國家經濟出現了負增長，之所以中國的經濟能夠穩步增長，主要是我國的疫情防控政策非常的精準，非常的靈活，到現在仍然採取動態清零的疫情措施，這就使得我國在疫情和經濟面前兩手抓兩手都要硬。一邊發展經濟一邊控制疫情，這是在全球其他國家基本上很難做到的，特別是小國家。

房地產的產業非常穩，我國經濟的一大重要支柱就是依靠房地產，雖然有疫情的影響，但購房的需求仍然居高不下。特別是二手房的成交率達到每天上千套。

總體來說，中國經濟增長要靠的是中國經濟的活力和制度優勢。

C. 中國一季度GDP同比增長4.8%，如何防控疫情的同時又能堅持經濟發展

D. 上海一季度GDP增3.1%，疫情下是如何保證經濟增長的

上海雖然受疫情的影響，但是在第一季度的GDP增長達到了3.1%。疫情之下想要保證經濟增長，主要是由於以下幾個原因和措施：

經濟內需的活力是最重要的。疫情之下國際之間的往來貿易會明顯減少，所以大多數的經濟增長都依靠國內來實現，上海的疫情形勢雖然非常嚴峻，但是整個城市的結構和工作仍然在運轉。這得益於我國實施動態清零的靈活政策，如果實施靜態管理的管控措施，經濟是很難增長的，但只要實施了動態，清零仍然可以在疫情之下擴大經濟內需，提高經濟的活力。例如上海的重點企業在疫情之下仍然處於正常的工作生產中來確保經濟的兜底作用。

總體來說，中國的經濟非常的具有活力和彈性，也是世界上為數不多，在疫情之下仍然能夠保證經濟正增長的國家之一。

E. 如何讓中國經濟保持高速穩定增長

一、穩定較快地發展國民經濟，有賴於處理好經濟工作當中的各項關系，真抓實干。
要保持國民經濟穩定較快地增長，就要按照科學發展觀的要求，堅定不移地落實中央的宏觀調控政策，努力保持國民經濟平穩較快發展。
還要認真落實科學發展觀和加強宏觀調控的政策措施，領導工作思路清晰，幹部群眾精神振奮，團結一心，真抓實干。各地各部門要進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的正確判斷上來，統一到樹立和落實科學發展觀的要求上來，統一到中央加強和改善宏觀調控的政策措施上來，全面、正確、積極地貫徹落實中央的決策部署，堅持不懈地做好各項工作。
要防止盲目投資和低水平重復建設，支持符合國家產業政策和市場准入條件的項目建設，及時為有市場、有效益、有利於增加就業的企業提供正常流動資金貸款，努力緩解煤電油運供求緊張狀況。要把工作著力點放在加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上。加強經濟社會發展的薄弱環節，努力擴大消費需求，注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活。推進城市建設要積極穩妥，注意節約用地，控制拆遷規模。更加重視環境保護和生態建設。堅持用市場機制和經濟、法律手段解決經濟生活中的問題，促進國民經濟持續快速協調健康發展。
要認真學習貫徹國務院關於投資體制改革的決定，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，建立新型投資體制，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，產業合理布局，提高投資效益。
生產企業要搞好工藝技術升級、產品開發升級、市場營銷升級，提高產出效益，大力研發核心技術，提升自主品牌的市場價值，推動經濟協調發展和社會全面進步。
與此同時，還要適時制定、運用好國家的各項投資政策、貨幣政策、財政政策、稅收政策、價格政策、工資政策，保證國民經濟的協調有序地平穩發展。
二、調整經濟結構是保持國民經濟持續發展的保證。
經濟結構調整是指國家運用經濟的、法律的和必要的行政的手段，改變現有的經濟結構狀況，使之合理化、完善化，進一步適應生產力發展的過程。
經濟結構指國民經濟的組成和構造，包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業、服務業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等等。
經濟結構有多重含義：
（1）從一定社會生產關系的總和來考察，則主要通過不同的生產資料所有制經濟成分的比重和構成來表現。
（2）從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，則包括產業結構（如一、二、三次產業的構成，農業、輕工業、重工業的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等。
（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經濟總體結構、部門結構、地區結構、產業結構，以及企業結構等。
（4）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經濟組織結構、產品結構、產業結構、人員結構、就業結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。
結構調整應著力解決的核心問題：
首先，要立足擴大消費調整結構。在處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費等關系的前提下，著力擴大居民消費需求，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長。為此，就要加快調整國民收入分配結構，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。要保持政策連續性，進一步做好 家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，增加農機具購置補貼，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支持力度。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。
其次，加快推進致力於結構調整的自主創新。推進自主創新，就是找到了調整經濟結構的支點。如何貫徹以科技支撐作為一攬子計劃的重要組成部分，大幅度增加科技投入，推動技術改造，加快實施重大科技專項，大力培育新興戰略性產業，都是關繫到經濟結構調整是否成功的重要環節。
其三，盡快實現全國范圍的產業結構升級和「產業漂移」。經過統籌規劃，使發達地區與欠發達地區聯手發展。發達地區可為欠發達地區提供技術支持和項目拓展；欠發達地區可為發達地區提供廣闊市場和發展支撐。通過產業結構升級和「產業漂移」，借機淘汰部分低附加值、高能耗高污染、粗放型企業，同時加強企業對科技的投入，推動產業轉型升級，這樣既能夠順利實現經濟結構調整，又能夠推動不發達地區的發展。
我國現存經濟結構、產業結構明顯失衡的問題體現在：
第一、產業結構的失衡。產業結構的重工業化，導致了資源、能源的高消耗，溫室氣體的高排放，對環境造成了高污染。
第二、內需和外需的比例失調。在中國現在的經濟結構下，外需高速增長、內需萎縮；而在內需中，又主要是依靠投資，造成了消費萎縮。就一個大的經濟體制來講，如果經濟發展模式不具有可持續性，在一定條件下，就會誘發很多問題，比如說外部條件變化，一旦外部消費沒法提供，經濟就發展就會很困難。
支撐這種生產模式的生產要素有四個方面：資本、土地（自然資源）、勞動、管理和技術創新。高資本投入，低廉的勞動力價格、資源價格，技術創新不足，都會影響經濟的可持續發展。現在已經不是我們要不要轉型的問題，而是必須要轉型的問題了，現在我們已經是被動式的了。在金融危機之後，出口部門的壓力越來越大，貿易保護主義盛行，貿易摩擦時有發生。歐美市場吸納中國製造產品的能力下降了，出口很難恢復到金融危機以前的水平，所以經濟必須轉向內需，這是被動式的。
第三，投資消費比重失調嚴重影響經濟的內生動力。投資和消費的問題，計劃經濟時代就注意到了。1997年亞洲金融危機的時候，這個問題就已經提出來了，當時採取了很多措施試圖解決，但不徹底。最近幾年這一情況有所惡化。經濟的重化工業化必然是投資高漲，消費受到擠壓。從儲蓄率來看，在政府、企業、居民當中，政府和企業的儲蓄率增長得遠比居民的儲蓄率要快，政府和企業的儲蓄呈上升的態勢，居民的儲蓄呈下降的態勢，這是高投資的來源，高儲蓄才有高投資，高出口。
第四，國民收入分配結構扭曲，各階層收入差距擴大，社會消費傾向降低。居民收入增長相對緩慢直接造成消費需求不足。
經濟結構的失衡，制約了國民經濟的平穩較快的發展，因此來說，對於這些結構失衡就必須扭轉。
經濟轉型的阻力主要有三個方面：
第一點、我國經濟發展所處的特殊階段。我國是一個發展中國家，而且是一個轉型中的國家，現在這個發展階段發達國家也經歷過。發達國家的經驗表明，一個國家很難逾越重化工業階段。在這個發展階段有一個顯著的特點就是，經濟重工業化，「三高一資」產業處於主導地位，這個發展階段所具備的特性我們難以避免。但是，中國的特點是，與相同發展水平的國家相比，我們的城市化和市場化程度發展不足，服務業嚴重滯後，重化工業比重畸高。
第二點、體制上存在的問題。其實這個很早就存在，在內需中，投資的比重過高，消費的比重過低，而且消費比重處於一個持續下降的地位，屬於典型的投資拉動型經濟增長模式。在內外需的關繫上，我國是出口導向型的經濟模式，過度地依賴外需，這對於一個大國經濟而言，顯然是不可持續的。金融危機之後，我國很難再現危機之前出口高速增長的情景，這就迫使我們必須要加強國內制度建設、信用體系建設，引導出口部門的產品轉向內需。
第三點、政策上的問題。我國一直以來鼓勵出口，鼓勵加工製造業。盡管這在一定程度上解決過剩勞動力的就業，提高了從業者的收入，但也有很多負面效應。我們國家對出口部門的鼓勵實際上是建立在比較低的資源價格、勞動力價格上，出現了為了出口而出口的現象，客觀上就造成了政府鼓勵經濟結構畸形化的結果。
三、為了保持國民經濟穩定較快發展，該如何控制好通貨膨脹及其預期。
先分析通貨膨脹的類型，有需求拉動型、成本推進型和國際輸入型，還有就是混合型，對於需求拉動型的通脹，宏觀緊縮政策是有效的，而對於成本推動型的通脹與國際輸入型的通脹，緊縮政策作用就不那麼明顯了。所以，政府要採取綜合性的治理措施，而不應僅僅依賴單純的宏觀緊縮政策。「一刀切」的緊縮政策在應對混合型的通脹預期，尤其是在應對成本推動型和國際輸入型通脹時，不僅不利於穩定物價水平，還有可能減緩宏觀經濟發展速度，即導致「滯脹」。
應對通貨膨脹，尤其要預防「滯脹」的發生，不能單獨採取宏觀緊縮政策，必須採取綜合性的治理措施：第一，有必要從貨幣政策的總量調控轉為總量調控與結構性調控並重。我國通過採取調整存款准備金率、調整利率政策以及調控信貸規模等貨幣政策的總量調控來應對通貨膨脹，起到了重要的作用，但局限性也很大。貨幣政策的結構化，會更加適合我國現階段的國情。第二，從適度寬松的貨幣政策轉向從緊的貨幣政策，要分階段推進，避免急轉彎。貨幣政策與財政政策採用「松緊搭配」的方式可能更加有效。
通貨膨脹預期是可以發生變化的，很有可能使通貨膨脹成為現實。在這種形勢下，穩定社會的通貨膨脹預期就顯得至關重要。政府近期的對策是採取結構性措施，增加市場上短缺商品的供給。供給的增加是穩定物價的迫切措施。當某些原材料和消費品國內產量短時期內無法增加更多供給時，可以動用外匯儲備進口一些國內短缺的商品。只要供給增加了，企業和居民個人的通貨膨脹預期就會趨於穩定。此外，政府採取打擊商品炒作行為的措施也可以起到一定的效果。抑制非正常的需求和有序地增加供給應當雙管齊下，而且有序地增加供給相對更加重要。
但在現實情形中，控制通貨膨脹並不難，難的是如何抑制物價上漲的同時，保持經濟平穩、較快增長；抑制投資過快增長的同時，刺激消費需求的增長。在這種情況下，主要作為總量調控的貨幣政策難以單獨發揮有效作用，必須有財政政策和產業政策的密切配合，調控政策「適」字當頭。
首先，積極財政政策的功能，要從反經濟周期轉向促進經濟社會協調發展，1100億建設國債項目重點向三農傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發和振興東北老工業基地等傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障和改善困難群眾生活傾斜。
其次，隨著積極財政政策功能轉型，貨幣政策作用相應上升、重要性加強，財政政策將不再擔綱宏觀調控主力。在貨幣政策和財政政策主導地位轉換的背景下，為保證新一輪經濟平穩增長，央行應根據經濟形勢變化採取預調和微調辦法，合理調控貨幣供應量增幅，保持信貸總量穩定增長，通過貨幣政策窗口指導，控制投資過快行業的信貸規模，及時傳達貨幣信貸政策意圖，引導社會投資預期；必要時，小幅上調貸款利率，抑制投資過快增長。
第三，積極發揮產業政策和投資政策的作用，努力抑制投資過快增長，增加有效供給。一是要實行最嚴格的土地保護制度，強化對土地使用的審批和監督。二是調動農民種糧積極性，增加糧油播種面積。利用國際市場，調節國內糧油供求。三是大力加強交通、能源等基礎產業和基礎設施建設，能源交通項目建設應適度超前。四是加快投資體制改革步伐，投資權直接下放給企業，加強市場機制引導投資的作用；國家通過經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政措施，調控企業投資方向。

F. 我國提高宏觀調控水平,保持經濟平穩較快發展應採取哪些措施

2004年，面對國民經濟運行中出現的一些不健康和不穩定因素，黨中央和國務院及時出台了一系列宏觀調控措施，有效避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經濟的大起大落，全年國內生產總值增長9.5%，實現了宏觀經濟的持續快速穩定增長。

2005年上半年，我國經濟繼續向好的方向發展，宏觀調控取得了明顯的成效：一方面，某些領域過快的固定資產投資已得到控制，薄弱的農業生產，特別是糧食生產得到了較快的發展，通貨膨脹勢頭得到了抑制；另一方面，在經濟運行中的不健康不穩定因素得到抑制的同時，國民經濟繼續保持增長較快、活力較強的良好勢頭；投資、消費、凈出口仍保持著較為強勁的態勢，經濟增長的內在動力依然較強。從總體上看，2005年上半年各項經濟指標基本在合理區間運行。一季度GDP增長9.4%；預計二季度GDP增長速度也不會低於9%。可以認為，當前經濟運行已轉入穩定的增長階段。

具體而言，宏觀調控的效果主要表現在以下幾個方面。

1.投資增速比上年同期明顯回落，宏觀調控效應明顯。統計數據顯示，2005年1～5月，城鎮固定資產投資19719億元，同比增長26.4%，比上年同期回落8.4個百分點。從三次產業看，第二產業同比增長32.1%，比上年同期回落15.7個百分點；第一產業和第三產業同比增長分別為27.5%和22.6%，比上年同期分別提高15.8和5.1個百分點。投資增速的回落以及投資增速結構上的變化，凸顯宏觀調控的積極效應。

2.消費增長平穩，居民收入保持增長。今年前四個月，社會消費品零售總額19775.5億元，增長13.3%，比上年同期加快2個百分點。5月，社會消費品零售總額4899億元，比上年同月增長12.8%。1～5月，社會消費品零售總額增幅同比有所上升，環比略有下降。今年一季度，城鎮居民家庭人均可支配收入為2938元，比上年同期增長11.3%；扣除價格上漲因素，實際增長8.6%。農民人均現金收入967元，扣除價格因素影響，實際增長11.9%，增速比上年同期提高2.7個百分點。居民收入較大幅度的提高，確保了消費需求穩定增長，增強了經濟內生增長的動力。

3.CPI和PPI增幅差距逐漸縮小，價格上漲壓力有所減緩。今年5月，居民消費價格總水平（CPI）比上年同月上漲1.8%，其中城市上漲1.4%，農村上漲2.4%。與4月相比，居民消費價格總水平下降0.2%。1～5月累計，居民消費價格總水平比上年同期上漲2.4%。分類別看，5月食品價格比上年同月上漲2.8%，非食品價格上漲1.2%，消費品價格上漲1.2%，服務項目價格上漲3.6%；居民消費價格指數上漲幅度趨於合理，CPI全年控制在4%的目標可以實現。1～5月，生產資料價格指數（PPI）比上年同月分別上漲8.2%、7.5%、5.1%、5.7%、5.7%，回落比較明顯。目前，上下游價格背離的現象有所緩解，對於經濟結構調整較為有利。但對成本推動、服務價格上漲、國際原油價格上漲等因素可能形成的通脹壓力，仍不可掉以輕心。

4.財政和貨幣信貸保持穩定。今年1～5月，全國財政收入完成13541億元，比上年同期增加1569億元，增長13.1%；全國財政支出9585億元，比上年同期增加1263億元，增加15.2%；全國財政收支相抵，收入大於支出3956億元。在增收節支保持良好勢頭的同時，各項財稅改革積極推進，財政支持「三農」的力度繼續加大，緩解縣鄉財政困難的政策措施得到積極落實，就業和社會保障、教科文衛等重點支出項目得到進一步保障。貨幣總量增長保持平穩。5月末，廣義貨幣供應量M2餘額26.9萬億元，同比增長14.6%，繼續保持在13%～15%的區間內，與經濟增長基本相適應。金融機構存貸款穩定增長，一季度儲蓄存款新增9705億元，同比多增1459億元，各項貸款新增7375億元，同比少增976億元，存差有所擴大。

5.對外貿易總量持續擴大。今年1～5月，進出口總額5228億美元，同比增長23.2%。在部分商品國際價格上揚以及美元低位運行等因素作用下，出口增長強勁，出口2764億美元，增長33.2%；受原油、鋼材、汽車等產品進口量下降的影響，進口增長趨緩，進口2464億美元，增長13.7%。進出口相抵，順差300億美元。而上年同期為貿易逆差92億美元。

6.經濟運行中的一些結構性問題有所改善。農業生產形勢良好，農業繼續增產和農民收入繼續增加。2005年全國糧食種植面積預計為15.58億畝，比上年增加2.3%。其中夏糧種植面積3.95億畝，增加4.8%，扭轉了連續7年下降的局面。行業投資結構出現新的變化。今年以來，煤、電、油、運等瓶頸行業的投資繼續加強。統計數據顯示，今年前5個月，煤炭開采及洗選業投資193億元，同比增長82.8%；石油和天然氣開采投資404億元，增長31.5%；石油加工、煉焦及核燃料加工業投資198億元，增長20.2%。而部分過熱行業投資繼續得到控制。

二、當前經濟運行中需要關注的問題

經濟增長轉入穩定期以後，面臨的主要問題是經濟總量關系變化方向的不確定性加大。宏觀調控既要防止出現反彈，又要防止出現過度回落的問題。

1.防止出現反彈。第一，投資率和投資增長速度依然偏高。1～5月，投資增速達26.4%。雖比上年同期的34.8%有較大回落，但這是建立在上年高速增長基礎之上的，投資規模仍非常可觀。從今年已公布的數據看，全社會固定資產投資增速除1～3月略有回落外，基本保持了逐月增高的態勢，已出現反彈徵兆。

第二，上游產業利潤空間較大，對投資有一定的吸引力。今年1～5月，全國規模以上工業企業實現利潤4968億元，同比增長15.8%，增幅比上年同期下滑了27.9個百分點。但上游產業利潤空間仍然較大，對投資有一定的吸引力。1～5月，煤炭、石油、黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦等采礦業利潤同比仍有較大增長，分別達到88%、71.8%、35.6%、149.7%、51.6%。其中，石油開采業利潤逐月上升，由一季度的增長62.7%，到1～4月的69.8%，再到1～5月的71.8%。上游產品價格的上漲，是其利潤擴大的主要原因。

第三，較高的儲蓄率和逐步增加的銀行存差為投資反彈提供了資金條件。財政方面，財政政策雖已由擴張轉向穩健，但仍然帶有一定的擴張性特點。2005年，將繼續發行相當規模的長期建設國債，且財政預算仍然安排了3000億元的赤字，因此，財政資金使用方向需嚴格控制。金融方面，近年來，金融機構人民幣存差一直呈上升趨勢，今年2月以來存差增速明顯提高，相對於1997年1月以來長期趨勢線的偏離程度越來越高。5月存差已突破7.5萬億元，比上年同期增加了40%，比上年末增加了21%，比上月增加了5.8%。商業銀行體系巨額的存差與持續上升的存差與貸款余額之比，反映了我國商業銀行體系中有大量的資金並沒有通過商業銀行體系進入實體經濟領域，商業銀行需要為過多的剩餘資金尋找出路。此外，大量民間資本不斷積聚，力量日益壯大，也為投資反彈創造了條件。

第四，地方政府發展經濟的積極性仍然很高，具有投資反彈的內在動力。雖然固定資產投資增幅有所回落，但許多地方增加投資、上項目的沖動仍較強。今年農用地轉建設用地計劃為400萬畝，各地申請用地量是計劃的3倍，投資擴張壓力還非常大。在房地產開發投資方面，地方政府的利益驅動也是可能出現反彈的因素之一。

2.防止出現過度回落。目前，出現過度回落的風險，主要是CPI變動低於預期水平、企業利潤增速下降、虧損面擴大。但生產資料價格水平依然較高，出現通貨緊縮的可能性不大。

第一，從行業方面看，下游產業虧損面擴大。今年1～5月全國規模以上工業企業實現利潤增幅下滑，這一方面是前一階段部分行業盲目擴張的結果；另一方面是能源和原材料價格持續上漲帶來的成本壓力迅速上升。值得警惕的是，規模以上工業虧損企業的虧損額有逐月增高的趨勢：1～5月虧損額917億元，同比增長56.1%，增速比1～4月高10個百分點，比一季度高近20個百分點。與此同時，工業企業產成品資金和應收賬款也一直在高位運行。5月末，規模以上工業企業，產成品資金11241億元，同比增長19.4%；應收賬款凈額23551億元，同比增長15.5%。增速與前幾個月幾乎沒有什麼變化。

1～5月石油加工及煉焦行行業的利潤大幅下降並出現全行業虧損，凈虧損額達10.3億元。同時化纖、交通運輸設備製造、建材、電力、電子通信等行業也出現利潤下降或虧損。由於上下游產品價格傳導不暢的局面，在可預見的時期內難以從根本上改變，所以下游企業承擔了很大的壓力。如果這種格局長期持續，對經濟運行不利。

第二，從產業方面看，服務業缺乏活力。雖然工業增長明顯超過長期平均值，但服務業仍顯滯後。今年一季度，服務業增加值增長7.6%,不僅低於10%的長期平均水平，而且低於改革開放以來最低時期1998～2002年平均8.2%的增長水平。

第三，從外貿方面看，不斷增加的貿易摩擦對出口帶來一定的負面影響。今年以來，貿易摩擦逐漸升溫，反傾銷個案迅速增加。我國已連續9年成為遭遇國外反傾銷措施最多的國家，截至2004年底，已受到各類反傾銷起訴600多起。同時，我國有25項出口產品被施加反傾銷措施，是被施加反傾銷措施最多的國家。貿易摩擦已開始對我國的出口擴張形成實質性制約。

第四，人民幣匯率變動可能帶來的負面影響。目前，人民幣面臨著越來越大的升值壓力，上調人民幣匯率可能會引致的效應相當復雜。僅就其負面影響而言，可能會造成出口減少和就業壓力加大，也會給宏觀經濟造成向下的壓力。

三、政策取向

經濟增長轉入穩定期以後，保持供給和需求關系的大體平衡，保持宏觀調控政策的持續性、穩定性，努力拉長新一輪經濟增長的穩定期，是當前宏觀調控的重要目標。與此同時，應抓住當前宏觀經濟形勢的有利時機，著力推進一些重點領域和關鍵環節的改革。

1.落實已經出台的各項宏觀調控措施，使主要國民經濟指標在盡可能長的時段內保持在合理區間之內。當前，不必出台新的抑制經濟過熱的措施，也不要急於出台大的刺激經濟的措施。要把握好宏觀調控的方向和力度，落實好已出台的各項宏觀調控措施，使主要國民經濟指標在盡可能長的時段內保持在合理區間內運行。實行穩健的財政政策和貨幣政策，要堅持區別對待、有保有壓的原則。按照推動結構調整和實現「五個統籌」的要求，安排好預算內資金和長期建設國債，加強經濟社會發展中的薄弱環節。

經濟增長轉入穩定期以後，針對經濟總量關系變化方向不確定性加大的問題，應密切跟蹤經濟形勢，密切關注可能出現的問題，特別是反彈或過度回落兩個方面的苗頭，及時發現苗頭性傾向，採取有針對性的微調措施，防止經濟總量出現大的失衡。

2.更加註重發揮市場的作用，更好地將市場的調節作用與適時、適度的宏觀調控結合起來。由於我國的社會主義市場經濟體制尚在進一步完善的過程中，因此，在宏觀調控中必然需要結合使用市場手段和行政手段。在本輪宏觀調控中行政型的調控措施發揮了積極的作用。但如果過多依靠行政手段，則會造成市場扭曲。在目前宏觀調控已經取得明顯成效的情況下，應更加註意運用經濟和法律手段，減少行政手段，注意更好地發揮市場調節作用。

3.抓住當前宏觀經濟進入穩定期的有利時機，著力推進一些重點領域和關鍵環節的改革。要抓住當前宏觀經濟進入穩定期的有利時機，著力推進關鍵領域的各項改革，為保持經濟平穩持續較快發展打好體制基礎，增強經濟自主增長的能力和經濟運行的穩定性。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是我國經濟社會發展諸多矛盾和問題產生的重要根源；如不加快體制改革和制度創新，消除體制性、機制性弊端，經濟運行產生不穩定、不健康因素的「病根」就會存在，舊病復發就有可能。從這個意義上講，要鞏固和發展宏觀調控的成果，必須標本兼治，更加重視治本，在鏟除滋生不穩定、不健康因素的土壤方面下更大的功夫。當前，應努力在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。比如，深化國有企業改革，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，促進非公有制經濟發展。穩步推進財稅體制改革，健全公共財政體制。積極推進投資體制改革，確立企業在投資活動中的主體地位。

4.採取切實措施，刺激消費需求，在調整對最終消費有促進作用的政策時需慎重。目前，經濟增長過分依靠投資拉動的局面亟需改變，努力擴大消費需求是宏觀調控的一項長期任務。除了努力增加居民收入水平之外，創造有利於提高居民消費的環境也是擴大消費需求的重要方面。當前，在落實「有保有壓」的結構性宏觀調控政策過程中，當涉及到對最終消費需求有促進作用的政策進行調整時，需要慎之又慎，防止對消費需求產生長期的不利影響。

5.在堅持穩健貨幣政策的前提下，保持貨幣供應適度增長，注意充分發揮貨幣政策的效用。今年1～5月，各月的貨幣供應量和貸款規模同比增幅均有不同程度下降。隨著財政政策由積極轉向穩健，應根據實際情況的變化，在堅持穩健貨幣政策的前提下，注意保持貨幣供給的適度增長，以滿足經濟增長對貨幣的需求，充分發揮貨幣政策的宏觀調控作用。

G. 在經濟增長滯緩、經濟運行主要受需求不足制約時，政府一般可以採取什麼樣的財政政策促進經濟平穩運行

首先要來考量，需求有什麼決定，消費者收入，消費者購買意願來決定。就公平問題本身我們還是一個待解決問題，這不僅僅是靠政府加大支出，誇張型的財政政策所能單方面的來解決的，老百姓沒有錢如何才會去消費，這和中國整體產業，中西部經濟發展直接掛鉤，首先就是政府稅收，稅賦加大，企業家鴨梨過大，成本過高，當然壓低工資，政府採取寬松的稅收政策，其本質就是還富於民，民有錢消費，自然拉動了內需。

這些東西不是簡簡單單加大基礎建設，減低利息，銀行准備金這種貨幣政策所能帶來的，基礎建設是不是為了GDP而去做，如果沒有合理的基礎建設規劃，就是對於資源的浪費，不僅是對於勞動資源還是對於自然資源，現在中國面臨的就是經濟轉型，要從國際上從商品下游逐步轉型到商品上游去，大力去培養高端人才最產業核心一塊才會給中國未來的經濟帶來一絲希望。就中國目前的泡沫經濟，通貨膨脹，股市樓市泡沫，匯率上升，大量熱錢炒湧入中國席捲資金而離開，不僅是對於中國百姓的剝削，更是對於資源的不合理分配。

我的結論是產業結構調整才是本質，沒有合理的10~30年產業調整的計劃性，只是單純的財政政策加大基礎建設是絕無益處的。必須調整現在不利的泡沫房地產產業，讓更多有錢人去投資實業經濟，中國的未來才不會像八十年代末的日本，到現在還是處於經濟萎靡不振。

H. 怎樣才能實現經濟穩定增長

轉變政府職能為加快經濟發展方式轉變提供製度保障來源：求是魏禮群加快經濟發展方式轉變是我國經濟和社會領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局，具有現實的緊迫性和長期的戰略意義。從根本上實現經濟發展方式轉變，不僅要靠思想教育和輿論引導，更要靠深化改革和制度創新來推動。而加快政府自身改革，進一步轉變政府職能，則是加快經濟發展方式轉變的強大動力和制度保障。一、政府在推動經濟發展方式轉變中負有重大責任我國在制定「九五」規劃時就明確提出轉變經濟增長方式問題，黨的十七大又進一步提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。多年來，我國經濟發展方式轉變不斷有所進展，但從總體上看，問題仍比較突出。集中表現為：一是發展結構不合理，主要是產業層次低，城鄉、地區發展不協調，社會事業發展滯後，投資消費關系失衡；二是經營方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的資源和環境代價過大。我國經濟發展方式存在的問題，既同我國經濟發展的階段性有關，也同我國經濟發展內外部環境的變化有關，更同政府職能轉變滯後有關。政府的職能和行為決定著政府管理的基本方向和主要形式，政府作為公共權力行使者、政策措施制定者、經濟活動管理者、國有資產所有者、改革創新組織者所具有的特殊地位，決定了政府對經濟發展方式具有廣泛的、重要的影響和作用。要加快經濟發展方式轉變，就必須加快政府職能轉變。從國際發展經驗來看，經濟發展方式既受特定發展階段以及資源稟賦條件等客觀因素決定，也受發展觀與發展戰略導向、管理體制和政策安排等因素影響。經濟發展方式轉變既可以是自發的漸進的歷史過程，也可以是政府自覺推動的戰略性轉變過程。對於不同的國家來說，需要根據自己的國情採取合適的推動經濟發展方式轉變的形式。西方發達國家經濟發展方式轉變大多屬於市場推動的過程，但政府也實施了一定的干預，通過制定發展戰略和政策，完善各種法律和制度，規范市場進入標准和市場主體行為，保證市場競爭的有序進行；政府大力投資於科技、教育、衛生和其他公共領域以改善勞動者的素質，加速人力資本的積累；通過稅收、財政轉移支付等經濟手段調節社會分配。對西方發達國家政府在推動經濟發展方式轉變過程中的作用和經驗，我們還需要深入研究和分析，借鑒其有益之處。中國特色社會主義市場經濟模式，體現了社會主義國家決策高效、組織有力、能夠集中力量大事的優勢，我們要發揮這個比較優勢來推動經濟發展方式的轉變。隨著經濟發展規模的擴大和市場化程度的提高，影響經濟發展的因素在逐漸變化，經濟發展方式轉變的部分任務將逐步由市場自行解決。當前，我國市場經濟仍處在發育和完善的階段。在這樣的情況下，轉變經濟發展方式，包括調整產業結構，協調內需與外需關系、投資與消費關系、城鄉關系、區域關系，協調經濟發展與社會發展、節約能源資源和保護生態環境，還需要發揮政府宏觀調控和管理的重要作用。從我國現階段的實際情況來看，需要自覺發揮社會主義市場經濟模式比較優勢的功效，來加快推動經濟發展方式的轉變。形成有利於科學發展的體制機制，完善有利於加快經濟發展方式轉變的制度安排，需要把政府職能轉變放在更加突出的位置。國際金融危機以後，我國經濟發展一度陷入嚴重困難，實際上是經濟發展方式受到了沖擊。當前，經濟發展中許多粗放經營、結構失衡等深層的矛盾和問題都同政府職能轉變不到位密切相關，迫切需要加快突破一些影響和制約經濟發展方式轉變的關鍵環節和制度。經濟社會生活中潛在的風險也要求強化政府社會管理和公共服務職能。因此，只有進一步轉變和正確履行政府職能，才能有力地推動經濟發展方式轉變。二、加快轉變政府職能，著力形成有利於經濟發展方式轉變的制度和環境從根本上來說，加快政府職能轉變，就是要合理界定和健全政府職責體系，正確行使政府職能。具體來說，就是進一步加強和改進宏觀調控與市場監管，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；就是更加註重社會管理和公共服務，促進社會公平正義和維護良好社會秩序。當前，應著力抓好以下幾個方面：第一，加強和改善宏觀調控，從制度上保障市場在資源配置中發揮基礎性作用。要遵循社會主義市場經濟規律，完善宏觀調控體系和制度，著力提高宏觀調控和管理水平，為加快發展方式轉變提供有力的制度保障和營造良好的環境。在當前應對國際金融危機沖擊、加快經濟結構戰略性調整的情況下，尤其要加強宏觀調控和政策引導，包括發揮國家規劃、計劃、產業政策和信息服務的導向作用，完善市場准入制度和標准規范，糾正片面追求增長速度而忽視結構、質量和效益的現象，淘汰落後產能和防止產能過剩，促進自主創新和技術進步，鼓勵發展戰略性新興產業，促進城鄉、地區協調發展。要增強宏觀調控的前瞻性、科學性、針對性，健全宏觀調控制度。宏觀管理還要體現出中央的決策權威，確保中央政令暢通和宏觀調控決策有效。同時，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以利於提高資源使用效率和效益。創造一個有效率的市場環境更具有基礎意義，要完善市場體制和競爭機制。企業是市場的主體，是優化結構、節約資源、提高效益的基礎，必須使企業充分行使生產經營自主權。目前的問題是：政府及有關部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審核事項還過多，有些地方政府仍然代替企業招商引資，決定建設項目，直接干預企業的生產經營活動，不計生產成本，不講經濟效益。因此，必須切實推進政企分開、政資分開、政事分開，讓企業真正做到自主經營、自負盈虧，促進和保護公平競爭，發揮好市場機制對經濟發展方式轉變有力的推動作用。這是進一步轉變政府職能的關鍵所在。第二，加快財政稅收和價格體制改革，著力形成有利於經濟發展方式轉變的財稅制度和價格機制。財政、稅收、價格手段是促進科學發展、轉變經濟發展方式最直接最有效的經濟手段。要實行有利於發展方式轉變、科技進步和資源能源節約的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，深化資源性產品價格改革和環保收費改革，加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制。建立公共財政體制，重點是要優化財政支出結構，創新公共服務供給機制，使財政資金地支持經濟結構調整和創新，支持社會建設和改善民生，地向節能減排、勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生等公共服務領域傾斜，並建立長效機制和制度保障。第三，健全優化經濟結構的政策體系，鼓勵依靠自主創新促進發展。堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針政策，促進經濟增長靠消費、投資、出口協調拉動，靠第一、第二、第三產業協調帶動，靠科技進步和智力開發支撐推動。特別是要推進生產要素組合方式和生產結構調整，逐步實現從低成本擴張模式轉向高技術含量、高附加值擴張模式，從高消耗、高污染增長模式轉向低碳化、綠色化清潔生產、可持續增長模式。調整產業政策，大力推動工業結構調整和技術升級，加快改造傳統產業，淘汰污染嚴重的產業，發展現代農業和第三產業，尤其是要加快發展現代服務業，選准和推動戰略性新興產業發展，實現產業結構優化升級和戰略調整。建立統籌城鄉發展的制度體系，有序推進城鎮化和新農村建設。統籌城鄉發展，為城鎮化與社會主義新農村建設互相促進、協調發展創造條件。這不僅是保持經濟平穩較快發展的內在要求，更是我國經濟發展的長期戰略選擇。有序推進城鎮化和新農村建設是擴大內需的持久動力，也是轉變經濟發展方式的重要載體。為此，要建立和完善統籌城鄉的土地利用和建設規劃制度、產業布局和產業協調制度、基礎設施建設管理和公共服務制度、人力資源開發和勞動就業制度、社會保障和社會管理制度、資源開發和環境保護制度等，為實現城鄉發展一體化創造條件。第四，深化收入分配製度改革，強化政府的再分配職能。當前，收入差距持續擴大已引起社會的強烈關注。因此，強化政府的再分配職能，加大收入分配製度改革的力度，是當前加快轉變經濟發展方式的重要環節。既需要通過發展經濟做大社會財富這個「蛋糕」，又要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好，讓全體人民合理分享改革發展的成果，這是政府的重要職責，是促進社會公平正義和維護國家長治久安的重要舉措。總的方向和原則是，國民收入初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配應更加註重公平。要加強政府對收入分配的調節職能，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業「利潤侵蝕工資現象」，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，維護勞動者權益。深化壟斷行業的收入分配製度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。要擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障的統籌層次，重點解決低收入階層的失業、醫療、養老等問題。創造條件讓的群眾擁有財產性收入，倡導健康的財富理念，積極推動社會慈善事業發展。要通過擴大轉移支付、強化稅收調節、整頓分配秩序，努力扭轉收入分配差距擴大的趨勢。第五，完善政績考核評價機制，建立促進經濟發展方式轉變的激勵約束制度。推動科學發展，加快經濟發展方式轉變，樹立正確的政績觀和科學的政績評價導向具有關鍵意義。政績考核評價既要看經濟增長的速度，更要注重經濟增長的質量和效益，注重資源節約和生態環境保護，還要注重社會進步和公共服務水平提高。要堅決改變片面追求經濟增長速度和經濟總量擴張的考核評價制度，切實把節約能源資源和保護環境、推動社會全面進步，促進社會公正、公平和改善民生，加強就業、社會保障、教育、衛生和公共服務建設，作為重要標准納入考核評價指標體系中，並實行政府績效評價和行政問責制。這樣，才能引導各級政府把的精力和資源投入經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變，形成有利於一、二、三產業協調發展、城鄉和區域協調發展的機制，形成有利於改善民生、加強社會建設和公共服務的機制。三、政府在推動經濟發展方式轉變中需要處理好的幾個關系政府要有效行使職能，做到「既不越位，也不缺位」，在加快轉變經濟發展方式中有更大作為，必須處理好以下四個關系。要處理好政府與市場的關系。促進經濟發展方式轉變，既要重視發揮政府這只看得見的手的作用，又要發揮市場這只看不見的手的作用。兩手都要用，都要硬，都要發揮應有的作用。關鍵是在實際工作中要把兩者結合好，還需要結合具體發展階段和發展領域有所側重。當前，產業結構調整的一個突出問題，就是如何淘汰落後過剩產能和促進產品升級換代。為此，政府既要重視運用經濟手段引導資源配置，又要輔之以必要的法律手段和行政手段，消除各種制約和影響資源優化配置和提高資源利用效率的體制機制，健全統一、公平、公開競爭和優勝劣汰的機制，從而為推動經濟發展方式轉變提供政府科學管理和市場公平競爭的制度保障。要處理好政府投資與民間投資的關系。近年來，為應對國際金融危機沖擊造成的外需嚴重下滑，政府增加投資以擴大國內需求，這是完全必要的，實踐效果也是好的。在經濟企穩向好之後，政府投資力度可以作適當調整，要地考慮促進民間投資，以激發經濟增長的內生動力和活力。最近，國務院制定了鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施，各地各部門應認真貫徹落實。要進一步明確界定政府投資范圍，進一步解決民間投資准入難的問題。要拓寬民間投資的領域和范圍，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組，支持有條件的民營企業通過聯合重組等方式壯大實力。建立健全民間投資服務體系，為民間投資創造良好的政策環境和社會環境。要處理好中央政府與地方政府的關系。正確發揮中央政府與地方政府兩個積極性，需要合理和清晰劃分中央與地方的職能和事務，健全財力和事權相匹配的體制。各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀調控、引導和管理，進一步減少和下放具體管理事項，把的精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標准體繫上，維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行和執法監管職責，維護市場秩序和社會安定，促進經濟社會事業協調發展。要加快省直管縣體制改革，探索地方政府層級改革的路徑。進一步改革和完善財政轉移支付制度，把保持中央財政調控能力與擴大地方財力結合起來。加快投資體制改革，適當簡化和下放投資項目審批權，中央政府集中力量解決涉及國家全局和長遠發展的重大問題，強化投資活動監管。要完善引導全社會投資活動的體制與機制，推進政府投資項目管理方式的創新。要處理好經濟發展與改善民生的關系。保障和改善民生既是發展的根本目的，也是發展的強大動力；既是拉動消費最有效的手段，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。要更加註重改善民生、加強社會建設，堅持把公共資源配置地向民生領域傾斜，擴大公共服務，加快社會事業發展，讓經濟發展成果惠及全體人民，切實增強經濟社會發展的協調性。當前，特別要圍繞促進就業考慮經濟和社會發展，確定政府投資和引導社會投資方向。同時，要下更大決心集中財力建立與我國現階段國情相適應的社會保障體系和制度。（作者：國家行政學院黨委書記、常務副院長）（責任編輯：孫丹）（供參考）