如何融入省會群經濟圈

❶ 山東省新型城鎮化規劃的4、優化城鎮化布局與形態

積極對接國家城鎮化空間布局，充分利用「藍」、「黃」兩區政策機遇，發揮海陸聯動、南北貫通的交通區位優勢，融合省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展戰略，實現區域戰略融合和優惠政策疊加，構建「一群（山東半島城市群）、一帶（魯南城鎮發展帶）、雙核（濟南、青島兩大中心城市）六區（六個城鎮密集區）」的省域新型城鎮化總體格局。
1）山東半島城市群
山東半島城市群由2個副省級城市（濟南、青島）和11個地級市（淄博、東營、煙台、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州）構成，包含山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區以及省會城市群經濟圈三個戰略區域，是我省城鎮化發展的主要載體。
以濟青通道、京滬通道、沿海通道為骨幹，提升快速交通網路密度，促進沿海門戶城市和內陸樞紐城市之間的多通道聯通。加快生產要素合理流動和適度集聚，促進城市之間分工與協作，構建多中心、網路化的空間體系，推動山東半島城市群空間組織模式由軸帶集聚向網路化發展轉變。充分發揮區位優勢，積極參與東北亞地區合作，加強魯日韓經貿聯系，全面提高國際化水平，構建開放的城鎮化格局。加強與京津冀、長三角地區的密切聯系，輻射帶動國家中西部地區。
實施山東半島藍色經濟區戰略，推動海陸統籌，突出高端產業集聚，實現科技先導、轉型發展，建設國家新型城鎮化引領區。實施省會城市群經濟圈戰略，促進各級城市緊密互動、功能整合，推進區域一體化發展。實施黃河三角洲高效生態經濟區戰略，加強重點生態功能區保護，高效利用後備土地資源，推進資源型城市可持續發展，探索低碳生態城鎮化發展模式。加大西部城市與山東半島藍色經濟區的聯系，對接沿海港口群，促進省會城市群經濟圈外向型經濟快速發展。
2）魯南城鎮發展帶
魯南城鎮發展帶由棗庄、濟寧、日照、臨沂、菏澤5個地級市構成，是落實西部經濟隆起帶戰略、融入絲綢之路經濟帶的重要空間載體。
進一步強化日照的門戶地位，以東西向綜合發展走廊串聯臨沂、棗庄、濟寧、菏澤等中心城市，推動人口、產業沿交通走廊加速集聚，加快魯南城鎮發展帶由點狀集聚向帶狀發展轉變，構建特色鮮明、優勢互補的產業與城鎮發展格局。實施西部經濟隆起帶戰略，以陸橋通道為軸線，以中心城市、縣城和重點鎮為載體，引導人口、產業等要素向綜合發展走廊集聚。
發揮港口門戶、區域通道和商貿物流優勢，建設國家重要樞紐港區與商貿物流中心。探索資源型城市轉型路徑，建設國家產業轉型升級示範區。促進與相鄰省份在重大基礎設施建設、生態環境保護、產業布局等方面的協調發展，積極對接中原經濟區和淮海經濟區建設，承接長三角產業轉移。
3）雙核
濟南、青島兩大中心城市。從城市長遠發展著眼，優化濟南、青島城市空間布局，適當超前配置重大設施，提高發展彈性，為城市發展充分留出餘地。濟南作為省會城市群經濟圈區域的核心，要充分發揮省會優勢，拓展城市發展空間，優化提升老城區，加快建設西部新區、東部新區和濱河新區，完善城市功能，努力建設現代化大都市。積極促進工業優化升級，推動現代製造業發展，大力發展總部經濟，加快建設中央商務區，重點發展科技創新、信息服務、金融商務、文化旅遊和現代商貿等高端服務業，成為黃河中下游地區的中心城市。青島作為山東半島藍色經濟區的核心，以環膠州灣地區為中心，以組團布局為主要形態，構建「環灣型、組團式、多層次」的城市發展格局。打造青島西海岸新區、膠州灣東海岸現代服務業核心區、北部高端產業集聚區和青島「藍色矽谷」，構築現代產業高地。強化城市功能，大力發展海洋科技、國際貿易、濱海旅遊和金融服務等高端高質產業，成為全省對外開放的龍頭、黃渤海地區的中心城市。
4）六區
以城鎮密度高、經濟聯系密切的區域為基礎，強化城鎮聯動發展，構建濟淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟棗菏、臨日六個城鎮密集區。建設與城鎮密集區空間結構相耦合的城際交通體系，創新管理與協同機制，加快引導區域人口、產業、資金、技術等要素向城鎮密集區集聚，提高城鎮密集區綜合競爭力，全面提升城鎮化載體功能。
1.濟淄泰萊德聊城鎮密集區。以濟南中心城為核心，淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城中心城為副中心，協同章丘、濟陽、平陰、桓台、肥城、禹城、齊河、陵縣、平原、茌平、東阿、鄒平等縣（市），構建濟淄泰萊德聊城鎮密集區，建設富有齊魯文化底蘊、山水特色突出、綜合實力強勁、高度一體化發展的城鎮密集區。加強濟南與周邊城市協同發展，重點推進濟南都市圈一體化和同城化，做強山東半島城市群西翼核心區。依託省會城市群經濟圈建設，構築「一個核心（省會濟南）、兩個圈層（以濟南為中心，70公里為半徑的緊密圈層和150公里為半徑的輻射圈層）」的城鎮布局。以濟萊協作區建設為契機，優先推動濟南-淄博-泰安-萊蕪一體化發展。構建圈層式交通體系，依託高速鐵路、城際鐵路、高速公路的骨幹交通，加快構築「一小時交通圈」。建立區域生態聯防聯控機制，大力推進環境協同治理，共同維護魯中山區生態環境。
2.青濰城鎮密集區。以青島中心城為核心，濰坊中心城為副中心，協同膠州、即墨、平度、萊西、諸城、高密、壽光、昌邑、安丘、昌樂、青州等縣（市），建設開放合作、陸海統籌、具有較強國際競爭力的城鎮密集區。加強青島與周邊城市協同發展，構建網路化交通體系，依託青煙威榮、青島-平度、青島-海陽-榮成、紅島-膠南城際鐵路及膠濟客專、膠新鐵路，形成放射型城際鐵路網，推進煙威濰日與青島之間交通快速化、通勤化和公交化。發展壯大海洋經濟，推進沿海深水大港、臨港產業園區和城鎮協同發展，構建以海洋科技、電子信息、裝備製造、新材料為主的高端製造業集群和以金融商貿、文化創意、科技研發為主的現代服務業集群。重點開發青島環膠州灣地區、即墨濱海地區、董家口港區、濰坊濱海新區、濰坊中心城區等空間。培育一批在全國具有較強競爭力的縣（市）和小城鎮，實現各級城鎮協同發展。
3.煙威城鎮密集區。以煙台、威海中心城為核心，協同龍口、蓬萊、招遠、棲霞、萊州、萊陽、海陽、榮成、乳山等縣（市），構建煙威城鎮密集區，建設沿海城鎮密集帶、海洋產業基地、濱海休閑度假區、新型城鎮化示範區。推動煙台與威海兩市協同發展。完善高速公路網路和快速軌道交通網路體系，加快建設青煙威榮城際鐵路、汶萊高速公路，加強骨幹道路網對接，推進一體化公交服務。充分發揮港口優勢，加強煙台和威海港群分工與協作。促進海洋高新技術、高端裝備製造和現代服務業發展，建設重要的海洋產業基地。強化膠東半島丘陵地區的生態涵養功能，保護獨特山水景觀。推進全域城鎮化，實現產業高端化、交通網路化、人居環境品質化，為城鄉一體化發展提供示範。
4.東濱城鎮密集區。以東營、濱州中心城為主體，協同墾利、利津、廣饒、博興、沾化等縣，構建東濱城鎮密集區，積極探索低碳生態、集約高效的城鎮化模式，建設黃河三角洲低碳生態城鎮化引領區、高效生態經濟示範區。加強東營與濱州的協同發展。加快濟東高速公路和濟南-濱州-東營城際鐵路建設，促進城鎮組團的空間一體化。建設沿海交通通道，加強中心城市與濱海地區交通聯系，促進沿海地區開發。培育壯大環境友好型的海洋產業，大力發展現代漁業、油氣勘探開發、海洋先進裝備製造業、環保產業、臨港物流業、濱海生態旅遊業等。嚴格控制濱海灘塗、濕地開發，加強黃河三角洲和沿黃地區生態環境整體保護。
5.濟棗菏城鎮密集區。以濟寧、棗庄、菏澤中心城為核心，協同滕州、曲阜、鄒城、嘉祥、巨野、定陶等縣（市），構建濟棗菏城鎮密集區，建設魯西南快速城鎮化引領區、產業轉型示範區。積極培育濟兗鄒曲嘉、棗滕、東明-菏澤-巨野三個城鎮密集地區，依託京滬交通走廊和日菏交通走廊，推動濟寧、棗庄與菏澤聯動發展。強化菏澤內外聯聯動的基礎設施，提高政策支持力度，打造山東省面向中原地區的橋頭堡。加快資源型產業轉型，積極培育新的經濟增長點。高水平建設優質農產品生產加工、現代能源化工、商貿物流和文化旅遊等產業基地，發展壯大裝備製造、醫葯、新材料等優勢產業集群。發揮文化資源優勢，深入挖掘儒家文化、運河文化內涵，將曲阜－鄒城建成國際旅遊名城和東方文化聖城。以縣城為重點建設返鄉創業基地，推進本地農業人口就近就地轉移。以微山湖治理和南水北調工程為契機，加強塌陷區治理和生態修復，協同治理魯西南平原地區的農業面源污染問題。
6.臨日城鎮密集區。以臨沂、日照中心城為核心，協同莒南、臨沭、費縣、沂南、沂水、平邑、蘭陵、莒縣等縣，構建臨日城鎮密集區。發揮日照港的亞歐大陸橋門戶作用和臨沂區域性商貿物流優勢，建設國家絲綢之路經濟帶橋頭堡、商貿物流中心、臨港產業基地，形成陸港統籌、產業與市場互動的現代化城鎮密集區。積極推動嵐菏高速公路建設，依託魯南通道加快交通設施融合，銜接日照疏港體系與臨沂商品集散流通體系，提升日照港的內貿服務功能，擴大臨沂商貿流通范圍，共建臨港產業區和區域商貿物流中心。大力發展魯南臨港產業集聚區，積極承接產業轉移，發展臨港配套產業。充分發揮臨沂市的物流集散優勢，積極培育工業生產體系，推動產銷聯動發展。優化沿海地區、沂蒙山區、五蓮山區、沂河、沭河等重要生態空間，著力加強生態保護與治理。
5）城鎮規模等級
根據城鎮現狀特點和發展潛力，因地制宜實施多元化、差異化的城鎮化發展策略，積極穩妥壯大城鎮規模，形成合理有序的城鎮規模結構。到2020年，濟南、青島兩市城區人口達到500萬左右；淄博、棗庄、東營、煙台、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等14市城區人口達到100-300萬，其中淄博、煙台、濟寧、臨沂4市城區人口達到200萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的小城市35個；5-10萬人的小城鎮約50個。
6）綜合交通網路支撐
建設與省域城鎮化空間相協調，布局合理、結構完善、銜接順暢、安全高效的現代化綜合交通體系。到2020年，加快構築「三橫（濟青、德龍煙威、菏兗日）四縱（青煙威日、濱臨、京滬、京九）」綜合運輸通道，實現濟南至周邊省會城市3小時可達，濟南和青島至省內其他設區市2小時可達，快速鐵路通達除濱州、東營外的所有設區市，95%以上的縣級行政單元在地面交通100公里或1.5小時車程內享受到航空服務。設區市中心城區綠色交通出行比例達到60%。
建設海陸空聯動的國際物流運輸體系。提升山東省對外門戶地位。濟南、青島、煙台機場為干線機場，威海、濟寧、濰坊、臨沂、東營等13個機場為支線機場，共同構建開放的航空運輸體系。強化青島港口國際集裝箱樞紐地位，聯合煙台、日照等港口建設環渤海南部、黃海的物資進出口和國際貿易基地。推進濰坊、東營、威海、日照、臨沂綜合保稅區建設，在淄博、棗庄、濟寧、泰安等城市建設一批與沿海港口和空港口岸聯動發展的保稅物流中心。完善機場、港口與地面交通有效銜接的綜合交通網路，充分發揮對城市群（帶）、城鎮密集區的輻射帶動作用。
積極拓展面向內陸的交通通道。依託濟青交通走廊，建設石濟客專、濟青高鐵、鄭濟客專，對接中原經濟區和隴海鐵路沿線城市。以煙台港為依託，以德龍煙威鐵路、濱德和榮烏高速為支撐，構建聯系京津冀南部和魯北地區的魯北交通走廊。以日照港為依託，以新菏兗日鐵路、山西中南部鐵路、菏澤-日照城際鐵路、日蘭和嵐菏高速為支撐，構建聯系中西部地區的魯南交通走廊。
擴大與長三角、京津冀的通道容量。建設京滬高速樂陵至濟南段、濟徐高速濟寧至魚台段，擴容京滬高速，拓展京滬通道容量和覆蓋范圍，推進京九客專規劃建設，促進德州、聊城、濱州、東營等城市對接京津冀城市群，臨沂、日照等城市對接長三角城市群。改造升級京杭運河黃河以南航道，推進黃河以北航道規劃建設。
加快推進沿海運輸通道建設。建設青煙威榮城際鐵路、青連鐵路，促進沿海地區對接長三角城市群。規劃預留日照-臨沂高速鐵路通道，銜接京滬高鐵和鄭州-徐州客運專線。積極開展渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡工程前期工作，加強與環渤海地區和東北亞的交通、經濟聯系。
構建山東半島城市群綜合交通網路。推動濟青走廊擴容和優化，形成濟青高鐵、膠濟客專、膠濟鐵路客貨分線，青銀高速和青蘭高速兩線並行的骨幹交通格局。建設德州-上饒、濟南-東營、濰坊-日照、龍口-青島四條高速公路，推進濱臨鐵路規劃建設，增強濟青走廊對南北兩側的輻射帶動作用，構築山東半島城市群開放型、網路化、多層次的綜合交通體系。
培育支撐魯南城鎮發展帶的綜合交通走廊。加快京杭運河黃河以南段的建設和濟寧港擴能改造，提升濟寧面向菏澤、棗庄的貨物組織和樞紐功能。進一步拓展日照港內貿集裝箱航線網路和密度，建設嵐菏高速，推動日照港口門戶和臨沂物流中心的協同發展，降低物流成本。進一步優化城鎮布局和交通運輸格局，支撐城鎮集聚發展。
完善省域交通樞紐布局。構築以濟南、青島為全國性綜合交通樞紐，15個地級市為地區性交通樞紐的兩級交通樞紐體系。引導交通資源分層分級、差異化配置，促進各交通樞紐之間的合理分工，引導國家、省域和城鎮密集區運輸功能在不同層級樞紐的合理組織。