國民經濟評價中效益以什麼來計量

1. 國民經濟評價指標與國民經濟評價報表

(一)國民經濟效益分析

國民經濟效益分析主要是對國民經濟盈利能力和外匯效果的分析，另外還應對那些難以量化的外部效果作定性分析與評價。

1.國民經濟盈利能力分析

投資項目國民經濟盈利能力的分析，主要是計算經濟內部收益率和經濟凈現值等指標，另外，也可根據項目的特點和具體情況的需要適當增加某些指標的計算。如在進行多方案經濟效益的比較選擇時，可採用經濟凈現值率、差額投資內部收益率等指標對不同的投資項目進行比較；在項目初選時，可進行投資凈收益率和投資凈增值率等靜態指標的計算。

(1)經濟內部收益率

經濟內部收益率(Economic Internal Rate of Return，簡稱EIRR)是指在項目的壽命期(或計算期)內各年累計的經濟凈現值等於零時的折現率。它是反映項目對國民經濟貢獻的一個相對指標，是項目進行國民經濟評價的主要判別依據。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：B為效益流入量；C 為費用流出量；(B-C)t 為第 t年的凈效益流量；n 為計算期。

當然，與投資項目的財務評價中財務內部收益率的計算方法一樣，經濟內部收益率的計算也是採用試差法來進行：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

為了保證經濟內部收益率值的准確性，在計算時需注意選擇計算的兩個折現率的數值不能超過5%。

一般情況下，項目的經濟內部收益率等於或大於社會折現率，表明項目對國民經濟的凈貢獻達到或超過了要求的水平，這時應認為項目是可以考慮接受的。

(2)經濟凈現值

經濟凈現值(Economic Net Present Value，簡稱ENPV)是反映項目對國民經濟凈貢獻的絕對指標。它是指用社會折現率將項目計算期內各年的凈效益流量折算到建設期初的現值之和。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：i_s為社會折現率。

當ENPV≥0時，表示國家為擬建項目付出代價後，可以得到符合社會折現率的社會盈餘，或除得到符合社會折現率的社會盈餘外，還可得到以現值計算的超額社會盈餘，這時應認為項目是可以考慮接受的。

(3)經濟凈現值率

經濟凈現值率(Rate of Economic Net Present Value，簡稱ENPVR)是反映項目單位投資對國民經濟所做貢獻的相對效果的動態評價指標。它是經濟凈現值與總投資現值之比，即單位投資現值的經濟凈現值。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：ENPVR為項目的經濟凈現值率；I_p為項目的投資現值。

經濟凈現值率一般可按全部投資和國內投資分別計算。在分別計算時，公式中的數據應根據指標的要求作相應的調整。

經濟凈現值率指標一般用於在投資總量限定時多投資方案的比較選擇，並可作為判斷的依據，即此比率高的投資方案為較好的方案。

(4)投資凈增值率

投資凈增值率是指項目達到正常生產能力規模年份所帶來的國民收入凈增值與項目的總投資額之比。它是衡量項目單位投資所能獲取的國民收入凈增值的靜態效益評價指標，並用於項目的初選階段。其計算公式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

投資凈增值率也可按全部投資和國內投資分別計算：在以全部投資作為計算基礎時，其凈增值部分為項目的直接收益和間接收益之和減去項目的物料投入(直接和間接部分)及折舊；在以國內投資作為計算基礎時，其增值部分為項目的直接收益和間接收益之和減去項目的物料投入、項目流到國外的資金(主要有外籍人員工資、國外借款本息、支付給外國投資者的利潤、股息、技術轉讓費、保險費等)及折舊。一般地，計算出的投資凈增值率應高於國家有關的規定標准而且越大越好。

(5)投資凈收益率(或投資利稅率)

投資凈收益率是指項目達到正常生產規模年份所獲得的社會凈收益與項目的總投資額之比。它也是進行項目評價和初選排隊時常用的靜態指標。其計算公式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

投資凈收益率也可按全部投資和國內投資分別計算。其中，凈收益的數值應分別等於國民收入凈增值減去項目支付給職工的工資及福利費。

2.國民經濟外匯效果分析

對於涉及產品出口創匯及替代進口節匯的投資項目，還需進行外匯效果的分析。外匯效果主要是通過經濟外匯凈現值、經濟換匯成本、經濟節匯成本等指標來反映。

(1)經濟外匯凈現值

經濟外匯凈現值(Economic Net Present Value of Foreign Exchange，簡稱ENPVF)是指生產出口產品的項目外匯流入和外匯流出的差額，採用影子價格和影子工資計算按規定的折現率(國外貸款平均利率或社會折現率)折算到基年的現值之和。它可用來分析評價擬建項目實施後對國家的外匯凈貢獻程度，也可用來分析評價項目實施後對國家外匯收支影響的重要指標。該指標一般可通過經濟外匯流量表直接求得。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：ENPV_F為項目的經濟外匯凈現值(在整個壽命期內)；FI為生產出口產品的外匯流入(包括外匯貸款、出口產品的收入、替代進口的價值)；FO為生產出口產品的外匯流出(包括以外匯形式支付的原材料、設備、外籍人員工資、技術轉讓費、外匯借款本息等)；(FI-FO)t為第t年的凈外匯流量；i_s為社會折現率；n為計算期。

一般情況下，要求ENPV_F＞0。

(2)經濟換匯成本

經濟換匯成本也稱換匯率。它是分析評價項目實施後生產的出口產品在國際上的競爭能力和判斷產品能否出口的一項重要指標。它主要適用於生產出口產品的投資項目。經濟換匯成本是指用影子價格、影子工資調整計算、用社會折現率計算的項目為生產出口產品而投入的國內資源現值與出口產品的經濟外匯凈現值之比。它表示換回1 美元的外匯(現值)所需投入的人民幣金額(現值)。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

或

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：DR_t為項目在第t年為生產出口產品投入的國內資源(包括國內投資、原材料投入和勞務工資、其他投入和貿易費用)，可從「國內資源流量表」中求得；FI為生產出口產品的外匯流入，美元；FO為生產出口產品的外匯流出，美元。

(3)經濟節匯成本

經濟節匯成本主要用於生產替代進口產品的項目的外匯效果評價。它是節約1美元的外匯所投入的人民幣金額。即它等於項目計算期內生產替代進口產品所需投入的國內資源現值與生產替代進口產品的經濟外匯凈現值(均需按影子價格等參數調整並用社會折現率折現)之比。其表達式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：DR′_t為項目在t年為生產替代進口產品而投入的國內資源(元)；FI′為生產替代進口產品所節約的外匯(美元)；FO′為生產替代進口產品的外匯流出(美元)。

經濟換匯成本(元/美元)或經濟節匯成本都應小於或等於影子匯率，此時才表明該擬建投資項目產品出口或替代進口是有利的，可以考慮接受。

(二)國民經濟評價報表

國民經濟評價中的基本報表有：以全部投資作為計算的基礎，用以計算全部投資的經濟內部收益率、經濟凈現值等評價指標的國民經濟效益費用流量表(全部投資)(表5-18)；以國內投資為計算的基礎，將國外借款利息和本金的償付作為費用流出，用以計算國內投資的經濟內部收益率、經濟凈現值等指標，作為利用外資項目經濟評價和方案比較的取捨依據的國民經濟效益費用流量表(國內投資)(表5-19)；為涉外產品出口創匯或替代進口節匯的項目，而編制的經濟外匯流量表和國內資金流量表(基本報表)(表5-20)。

國民經濟評價中的輔助報表用於國民經濟評價數據調整計算如投資、銷售收入和經營成本等，有國民經濟評價投資調整計算表(表5-21)、國民經濟評價銷售收入調整計算表(表5-22)、國民經濟評價經營費用調整計算表(表5-23)、國內資源流量表等(表5-24)。

國民經濟評價中的基本報表的格式見表5-18至5-20，國民經濟評價中的輔助報表的格式見表5-21至5-24。

表5-18 國民經濟效益費用流量表(全部投資)單位：萬元

註：①生產期發生的設備更新投資應作為費用流量單獨列項，或列入固定資產投資項目；②對於某些項目，如合資企業或老廠改造項目，需計算改造後的效益的，必要時可以在建設期前加一欄「建起點」，將建設期初以前發生的費用流量填寫在該欄，計算凈現值時不予折現。

表5-19 國民經濟效益費用流量表（國內投資）單位：萬元

表5-20 經濟外匯流量表單位：萬元

註：技術轉讓費是指生產期支付的技術轉讓費。

表5-21 國民經濟評價投資調整計算表單位：萬元、萬美元

表5-22 國民經濟評價銷售收入調整計算表

表5-23 國民經濟評價經營費用調整計算表單位：元、萬元

表5-24 出口產品(替代進口)國內資源流量表單位：萬元

2. 國民經濟評價參數

投資項目國民經濟評價參數也稱經濟評價參數，是由國家發展與改革委員會、住房和城級建設部組織在國家層次上統一測定，並根據實際情況與需要定時修訂、調整和發布的。它一般包括：①國家參數：影子匯率、社會折現率。由國家統一測定，供各類投資建設項目統一使用，評價人員不得自行測定。②通用參數：影子工資換算系數、貿易費用率、建築工程和交通運輸及水、電等基礎設施的價格換算系數、土地的影子費用等。③普通貨物的影子價格，供非主要投入物直接使用，一般可自行測定。需要說明的是，這些參數僅僅供投資項目評價及決策使用，並不在任何意義上暗示現行價格、匯率及利率的變動趨勢，也不作為國家分配投資、企業間商品交換的依據。另外，由於在現實經濟生活中，各方面的經濟情況是在發展變化的，所以從理論上講，參數具有一定的時效性，應根據具體情況隨時調整，但是從實踐上來說只能做到階段性調整。

國民經濟評價參數，是用來計算和衡量項目投入費用和產出效益並判斷項目宏觀經濟合理性的一系列數值依據，其目的是為了保證各類項目評價標準的統一性和評價結論的可比性，所以，要求項目評價工作人員在評價參數的取值時一定要注意其合理性，所選取的參數能反映、符合客觀實際情況。投資項目國民經濟評價參數主要有以下幾種：

(一)社會折現率

1.社會折現率的含義

社會折現率(Social Discount Rate)是投資項目國民經濟評價的重要參數，在國民經濟評價中作為計算經濟凈現值的折現率，並作為衡量投資項目經濟內部收益率的基準值。它是投資項目經濟可行性和方案比選的主要依據。

社會折現率是從國家角度對資金機會成本和資金時間價值的估量。它是從社會的觀點反映出最佳的資源分配和社會可接受的最低投資收益率的限度，即投資項目可能使社會得到收益的最低標准。採用適當的社會折現率進行投資項目國民經濟評價，有助於合理使用建設資金，引導投資方向，調控投資規模，促進資金在短期投資項目和長期投資項目之間的合理配置。

2.社會折現率的測定

社會折現率是投資項目經濟評價中重要的通用參數，是各類投資項目進行國民經濟評價的收益率標准，是資金的影子價格，代表了佔用資金所應獲得的最低的投資收益率。要制定適當的社會折現率，必須對社會折現率進行測定。社會折現率的測定主要有以下兩種方法。

(1)用投資項目經濟內部收益率排隊的方法測定

用投資項目內部收益率排隊的方法來制定社會折現率的原理是：在一定的時期內，國家和社會可用來投資的資金總額是一定的，而投資項目的數量則是不定的。將依可供選擇的投資項目按其經濟內部收益率高低依次累計其項目投資額之和，直到此累計投資額等於預計可供籌集的投資總額為止，則最後一個投資項目的經濟內部收益率即為社會折現率。從這種意義上講，社會折現率的高低取決於一個國家資金供應總量和社會資源量的多少。一般地，投資資金供應量越多，社會折現率就越低；反之，投資資金供應量越少，社會折現率就越高。社會折現率與社會上可供投資總量之間的關系可用圖5-2表示。

圖5-2 投資與社會折現率

但是，需要指出的是，這種方法從理論上講是成立的，但在實際中卻是很難計算的。這是因為：①現實中，投資項目的可行性研究、安排及決策是分別進行的，並不具備這樣測定社會折現率的條件；②若能這樣有效地按這種方式進行投資項目的排隊並進行決策，就沒有必要再測定社會折現率；③現階段，我國的市場經濟還很不完善，各行業之間的收益水平也很不平衡，考慮到國民經濟綜合平衡的要求，也不可能按照這種方式來安排投資項目並分配投資資金。因為，如果這樣的話，那麼投資收益水平較低的基礎性投資項目和公益性投資項目的投資資金就沒有保證。

(2)根據現行價格下的投資收益率的統計數據測定

這是一種根據投資收益率的統計值來測定社會折現率的方法，即利用國家統計局公布的有關統計資料，用一種簡化的方法測算社會平均投資收益率，從而確定社會折現率取值的方法。它的原理是在考慮資金時間價值的情況下，一定時期內的投資支出與可收回投資的收益額相等時的折現率。其計算公式如下：

(B+D)(P/A，i，n)＝I/m(F/A，i，m)

式中：B為年收益額；D為年提取的折舊額和無形資產攤銷額；I為總投資額；m為所有項目的平均建設期；n為項目平均生產經營期；i為平均投資收益率(即所求的社會折現率)。

總之，社會折現率的確定應考慮一定時期的投資收益水平、資金的機會成本、資金的供求狀況、投資規模及國民經濟評價的實際情況。根據上述要求，我國在現階段的社會折現率的取值為12%，供各類投資項目經濟評價時統一使用。

(二)影子匯率

1.影子匯率及影子匯率換算系數

(1)影子匯率

所謂影子匯率(Shadow Exchange Rate，簡稱SER)就是指外匯的影子價格。它是國民經濟評價的重要通用參數。它體現了從國家角度對外匯價值的估量，在投資項目國民經濟評價中用於外匯與人民幣之間的換算。同時，它又是經濟換匯成本及節匯成本的判斷依據。影子匯率取值的高低，直接影響項目(方案)比選中的進出口抉擇，影響著產品進口替代型項目和產品出口型項目的決策。

(2)影子匯率換算系數

影子匯率換算系數是影子匯率與國家外匯牌價的比值系數。在項目的經濟評價中，常用國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數得到影子匯率。即：

影子匯率＝官方匯率×影子匯率換算系數

2.影子匯率的測定

計算某一年的平均影子匯率可用以下公式求得：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：SER為影子匯率；OER為官方匯率；C為全部進口貨物的到岸價格；T為全部進口稅收入；F為全部出口貨物的離岸價格；S為出口補貼(若是出口稅則可看作是負的補貼)。

我國根據現階段的外匯供求情況、進口結構、換匯成本等因素，確定影子匯率的換算系數為1.08。如某項目在進行經濟評價時的官方匯率為8.27，則其影子匯率為8.93。

(三)影子工資及影子工資換算系數

1.影子工資的含義

影子工資是體現國家和社會為擬建投資項目使用勞動力而付出的代價。影子工資一般由勞動力的邊際產出(即一個投資項目佔用的勞動力，在其他使用機會下可能創造的最大效益)和勞動力就業或轉移而引起的社會資源消耗兩部分組成。在國民經濟評價中影子工資作為費用計入項目的經營成本。

2.影子工資換算系數

影子工資換算系數是投資項目國民經濟評價通用參數，是影子工資與財務評價中的名義工資(財務評價中的職工個人實得貨幣工資及按規定提取的福利費之和)之比，即：

影子工資＝財務工資×影子工資換算系數

影子工資主要應根據我國勞動力的狀況、結構及就業水平等因素來確定。現階段，我國一般投資項目的影子工資換算系數為1，在建設期內大量使用民工的項目，如水利、公路項目，其民工的影子工資換算系數為0.5。另外，在項目評價中，還應根據項目所在地區勞動力的充裕程度以及所用勞動力的技術熟練程度，適當提高或降低影子工資換算系數：對於就業壓力大的地區佔用大量非熟練勞動力的項目，其影子工資換算系數可小於1；對於佔用大量短缺的專業技術人員的項目，影子工資換算系數可大於1；對外商投資項目，影子工資的換算系數要大於1。

(四)農用土地影子費用

1.土地影子費用概述

土地是投資項目的一種特殊投入物。在國民經濟評價中，土地的影子費用包括擬建投資項目佔用土地(取得土地使用權)而使國民經濟為此放棄的效益(即土地機會成本)，以及國民經濟為項目佔用土地而新增的資源消耗(如拆遷費用、剩餘勞動力安置費等)，即：

土地影子費用＝土地機會成本+新增資源消耗費用

土地機會成本按照擬建項目佔用土地而使國民經濟為此放棄的該土地「最好可行替代用途」的凈效益測算，原則上應根據具體投資項目的情況，由評價人員自行測算。另外，在計算土地的機會成本時，項目評價人員應根據投資項目佔用土地的種類，分析、考慮項目計算期內技術、環境、政策、適宜性等多方面的約束條件，選擇該土地最可行的替代用途2～3種(包括現行用途)進行比較，以其中最大者為基礎。其具體計算公式為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

式中：OC為土地的機會成本；n為項目佔用土地的期限，一般為項目的計算期；t為年序數；NB₀為基年土地的「最好可行替代用途」的單位面積年凈效益(佔用前3年凈效益的平均值)；g為土地「最好可行替代用途」的年平均凈效益增長率；i_s為社會折現率。

按國民經濟評價費用與效益劃分的原則，投資項目的實際征地費用主要可劃分為三個部分：①屬於機會成本性質的費用：土地補償費、青苗補償費等。②新增資源消耗費用：拆遷費用、剩餘勞動力安置費、養老保險費等。③轉移支付：如糧食開發基金、耕地佔用稅等。

應當注意的是，在國民經濟評價中對第一部分費用應按機會成本計算方法另行計算，並將第二部分費用調整為按影子價格計算的費用，而對第三部分費用，則不能作為費用計入項目。項目評價人員應根據投資項目征地情況，從實際征地費用中具體劃分出以上三種費用。

2.土地機會成本計算舉例

在這里，僅以投資項目佔用農田為例來說明土地機會成本的計算。

例如，某投資項目建設期為2年，生產期為18年，佔用農田500畝。根據評價人員的調查，該農田的最好可行替代用途為種植水稻。該農田佔用前3年平均每畝產量為1 t，且該地區水稻單產預計可以每年遞增3%。每噸稻穀的生產成本為600元。稻穀系外貿貨物，按直接出口處理，其出口離岸價為300美元/t。項目所在地離口岸距離為300km，稻穀運費為0.10元/t·km，貿易費用為貨價(假定)的6%，影子匯率換算系數為1.08，官方牌價為1美元等於8.30元人民幣，社會折現率為12%，貨物的影子費用換算系數為2(假設)，則：

(a)每噸稻穀按口岸價格計算的影子價格為：

SP ＝300×8.30×1.08-300×0.10×2-300×8.30×1.08×0.06＝2467.85(元)

(b)該地區每畝稻穀的凈收入：

2467.85-600＝1867.85(元)

(c)投資項目佔用20年內每畝稻田的凈收入現值為：

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

(d)投資項目佔用500畝20年內的每畝土地凈收入現值為：

17 374.11×500＝8 687 055(元)

將以上計算出的土地機會成本再加上新增的資源消耗費用，即可作為投資項目在國民經濟評價時的土地使用權投資支出。

(五)貿易費用率

在國民經濟評價中，貿易費用主要是指物資系統、外貿公司和各級商業批發站等部門花費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用(長途運輸費用除外)。貿易費用率是反映這部分費用相對於影子價格的一個綜合比率，用以計算貨物的貿易費用。

貿易費用率一般取值為6%，對於少數價格高、體積與重量相對較小的貨物，可適當降低貿易費用率。以貿易費用率計算貨物的貿易費用時，可使用以下公式：

進口貨物的貿易費用＝到岸價×影子匯率×貿易費用率

油氣工業技術經濟評價方法及應用（第3版）

非

外

貿

貨

物

的

貿

易

費

用

＝

出

廠

影

子

價

格

×

貿

易

費

用

率

不經商貿部門流轉而由生產廠家直接提供的貨物，不計算貿易費用。

(六)普通貨物影子價格和換算系數的取值

為了消除現行市場價格的失真對投資項目決策的影響，更合理地衡量資源、貨物與服務的經濟價值，用於投資項目的國民經濟評價中計算投入物的費用和產出物的效益，國家統一測定和發布了一些重要原材料、燃料及運輸的影子價格和換算系數，供項目經濟評價人員在進行經濟評價時選用。但是，這些統一測定的影子價格(不含長途運輸費用和貿易費用)是根據一定時期內全國范圍內的供求狀況和變化趨勢並參考國際市場測定的，因此，在國民經濟評價中應結合項目的具體條件使用，以防簡單套用。具體有如下幾種：

1.建築工程影子價格換算系數

(a)建築工程影子價格換算系數是建築工程影子造價與按預算價格計算的財務造價之比，用於計算房屋建築與礦山井巷工程的換算系數。

(b)建築工程影子價格系數是按成本分解法測算的。房屋建築工程影子價格的換算系數為1.1；礦山井巷工程影子價格的換算系數為1.2。

2.交通運輸影子價格換算系數

(a)鐵路貨運影子價格換算系數為1.84，與其對應的基礎價格是1992年調整發布的全國鐵路貨運價格。

(b)公路貨運影子價格換算系數為1.26，與其對應的基礎價格是1991年公路貨運實際價格。

(c)沿海貨運影子價格的換算系數為1.73，內河貨運影子價格換算系數為2.00，其對應的基礎價格是1992年調整發布的全國沿海、內河貨運價格。

3.動力原煤影子價格

動力原煤影子價格是根據我國煤炭資源分布情況、工業布局、煤炭開發及調運規劃，採用邊際成本分解法，按照合理可行的調運方案綜合測定的。

4.電力影子價格

電力影子價格是根據我國電網發展及運行規劃，採用長期邊際成本分解方法，按負荷類型及不同的用電時間合理分攤系統新增發、供電成本的原則測定的。

總之，動力原煤和電力影子價格，還有部分常用貨物影子價格、部分系列產品影子價格比價系數等均可參見《石油工業建設項目經濟評價方法與參數(第二版)》(中國石油天然氣總公司計劃局、中國石油天然氣總公司規劃設計總院，1994)。

(七)影子價格

所謂影子價格(Shadow Price)，從理論上來說，是指資源在最優利用情況下，單位(資源的利用單位)效益增量價值。具體詳見下面的有關內容。

3. 國民經濟評價概述

(一)國民經濟評價的含義和目的

1.國民經濟評價的含義

投資項目的國民經濟評價，是指按照資源合理配置的原則，從國家整體角度和社會需要出發，採用影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現率等經濟評價參數(或稱國家參數)，計算和分析國民經濟為投資項目所付出的代價(費用)及對國民經濟所作出的貢獻(效益)，以評價投資項目在經濟上的合理性。

在我國現階段，國民經濟評價應根據社會發展的長遠規劃和戰略目標、地區規劃、部門及行業規劃的要求，結合產品需求預測、工程技術研究以及投資項目的具體情況，計算項目投入、產出的費用和效益。在多方案比較論證的情況下，對擬建投資項目在經濟上的合理性及可行性進行科學計算、分析、論證，做出全面科學的經濟評價。

國民經濟評價是項目經濟評價的關鍵，是經濟評價的主要組成部分，也是項目投資決策的重要依據。因此，在進行項目的經濟評價時，必須十分注重國民經濟評價。

2.國民經濟評價的目的(作用)

國民經濟評價的目的或作用主要表現在以下幾個方面：

(a)國民經濟評價可保證擬建項目符合社會主義生產目的的要求，擬建項目的產品符合社會的需要。這是因為國民經濟評價是以社會需求作為項目取捨的依據，而不是單純地看項目是否盈利。

(b)進行國民經濟分析與評價可避免擬建項目的重復和盲目建設，並有利於避免投資決策的失誤。這是因為，國民經濟評價是從國家的角度即宏觀角度出發，而不是從地區或企業的角度即微觀角度出發考察項目的效益和費用，這樣可避免地方保護主義和企業的片面性、局限性。

(c)進行國民經濟分析可全面評價投資項目的綜合效益。這是因為它既分析項目的直接經濟效益，也分析項目的間接經濟效益和輔助經濟效益。

直接效益是指項目產出物所產生並在項目范圍內計算的經濟效益。它一般表現為增加該產品產出物數量以滿足國內需求的效益；替代其他相同或類似企業的產出物，使被替代企業減產以減少國家有用資源耗費(或損失)的效益；增加出口(或減少進口)所增收(或節支)的國家外匯等。其中：油氣田開發建設的直接效益＝原油產量×原油影子價格+天然氣產量×影子價格+石油輕烴產量×輕烴類影子價格。

間接效益是指由項目為社會做出了貢獻，而項目本身並未得益的那部分效益。

石油天然氣工業建設項目要遵循統一的效益和費用劃分原則。項目的費用是指國民經濟為項目付出的代價，分為直接費用和間接費用，其構成如圖5-1所示。圖中邊際效益是經濟學中的一個概念，它大體可以這樣理解，即一個市場中的經濟實體為追求最大的利潤，多次進行擴大生產，每一次投資所產生的效益都與上一次投資產生的效益之間會有一個差，該差就是邊際效益。如果邊際效益呈現增長的趨勢，那麼，投資獲得的效益一次比一次大，投資是成功的。但是，每個經濟實體的廠房和生產設備在短期內是固定不變的，這樣追求最大利潤就只能靠增加勞動力的投入來獲得，而當勞動力超過生產設備的需要時，一些人的工作就是處於無效率的狀態，這時的邊際效益就不會一直保持增長的趨勢，而是在達到一個均衡點後開始回落遞減。由此得出一個眾所周知的道理：一個企業為獲得最大利潤不能僅僅依靠增加勞動力來實現，還需要引進先進設備和提高管理水平。邊際費用(成本)，指在一定產量水平下，增加或減少最後一單位產品產量所引起成本總額的變動數，用以判斷增減產量在經濟上是否合算。它是在管理會計和經營決策中常用的名詞。例如，生產某種產品100 個單位時，總成本為5000元，單位產品成本為50元。若生產101個時，其總成本5040元，則所增加一個產品的成本為40元，邊際成本即為40元。當產量未達到一定限度時，邊際成本隨產量的擴大而遞減，但當產量超越一定限度時，就轉而遞增。因此，當增加一個單位產量所增加的收入高於邊際成本時，是合算的；反之，是不合算的。因此計算邊際成本對制定產品決策具有重要的作用。微觀經濟學理論認為，產量增至邊際成本等於邊際收入時，為企業獲得其最大利潤的產量。通過確定邊際成本來提供經營決策所需資料的成本決策，稱為邊際成本計算。在實際工作中，邊際成本計算常只按變動成本計算。

圖5-1 效益與費用構成

直接費用是指項目使用投入物所產生並在項目范圍內計算的經濟費用。它一般表現為其他部門為供應本項目投入物而擴大生產規模所耗用的資源費用；減少對其他項目(或最終消費)投入物的供應而放棄的效益，增加進口(或減少出口)所耗用(或減收)外匯等。

間接費用是指國民經濟為項目付出了代價，而項目本身不需要支付的那部分費用。間接效益和間接費用統稱為外部效果。油氣開發建設項目顯著的外部效果主要是為下游石化企業提供原料而產生的效益。此外，天然氣用作化工原料生產化肥可使農業增產，用作燃料可減少空氣污染等。勘探項目的外部效果則主要表現為獲取的技術資產可能帶來的其他收益，如第九章實例五某盆地油氣勘探不僅將為尋找海相油氣田和適應高原環境下油氣勘探的勘探方法與程序，選用裝備等積累經驗，而且它所取得的遙感資料、重磁資料等，服務於其他固體礦產勘探，其外部效果主要表現為技術擴散。它的處理方式通常是將外部效果內部化。一種方法是較全面的國民經濟評價，另一種則是擴大范圍的國民經濟評價。前者以嚴謹細致的價格理論為基礎，後者將與項目緊密相關的上下游產業部門連成一個整體，按照有無該項目而產生的增量效果進行計算。

油氣長輸管道的經濟評價以國民經濟評價為主，國民經濟效益主要表現為項目相對於無項目時運輸費用的節省及項目帶來的其他凈效益；其費用為管道及相關配套設施的固定資產投資、流動資金和運營費用。油氣長輸管道的國民經濟效益具體表現為：①改善油氣運輸工藝，提高油氣運量，減少限產帶來的損失，減少車船運輸量以及港站作業時間和停留時間，降低運輸費用所取得的效益。油氣在途中時間的節約額按油氣價值、節省時間和社會折現率計算。加快油氣周轉，減少庫存量所節約的倉儲費用也應計入。②提高油氣運輸質量，減少損失所產生的效益及降低事故損失，按油氣平均價值、損耗率、重大事故發生率及平均每次事故費用進行計算。

(d)進行國民經濟評價可確定項目消耗社會資源的真實價值。有些項目的投入物和產出物的國內市場價格，往往不能反映真實的經濟價值，從而會導致項目財務效益的虛假性。國民經濟評價則可通過影子價格對財務價格進行修正，可真實地反映出項目消耗社會資源的價值量。

(二)國民經濟評價的對象和目標

1.國民經濟評價的對象

國民經濟評價是一個比較復雜的分析評價工作。根據我國目前的實際條件和可能，國家規定只對如下類型的項目進行國民經濟效益評價：

(a)涉及國民經濟若幹部門的重大工業投資項目和重大技術改造投資項目；

(b)嚴重影響國計民生的投資項目；

(c)有關稀缺資源的開發利用項目；

(d)涉及產品或原材料進出口或替代進出口的投資項目，以及產品和原材料國內價格明顯失真的投資項目；

(e)技術引進項目及中外合資經營、合作經營項目。

2.國民經濟評價的基本目標

國民經濟評價主要是評價投資項目對國民經濟的貢獻程度。所以，它的評價目標應是宏觀經濟效果和社會效果兩方面。

(1)宏觀經濟效果

投資項目的宏觀經濟效果主要體現在國民經濟增長目標上，即要求項目投資所增加的國民收入凈增值和社會凈效益最大化。它是評價項目宏觀經濟效益可行性的基本目標，一般可從如下幾個方面進行：①在項目達到設計生產能力的正常年份所獲得的國民收入凈增值和社會凈效益及其與整個投資額的比率。這些指標表明項目對國家和社會的實際貢獻。②在項目整個壽命期內獲得的總國民收入凈增值和社會凈收益及其現總投資的比率，以衡量投資項目對國家和社會的總貢獻。③回收項目投資的時間(即投資回收期)。可用國民收入凈增值和社會凈收益分別計算總投資的回收期，以考察項目的投資回收能力。④由於客觀因素的變化對項目獲取凈收益能力的影響。它一般通過不確定性分析來加以說明。

(2)社會效果

社會效果也是項目國民經濟評價的主要目標。它一般包括以下幾類：①收入分配目標，即考察項目提供的國民收入凈增值在國家、地區、部門、企業和個人之間的分配關系。②勞動就業目標，即考察項目建成後為社會提供的勞動就業機會的數量。它是提高人民生活水平現消費能力的一個重要方面。③創匯節匯目標。④環境保護目標。

3.國民經濟評價的步驟

投資項目的國民經濟評價可在財務評價的基礎上進行。因此，國民經濟評價的步驟可從下面兩個方面進行。

(1)在財務評價的基礎上進行國民經濟評價

投資項目的國民經濟評價在財務評價基礎上進行，主要是將財務評價中的財務費用和財務效益調整為經濟費用和經濟效益，即調整不屬於國民經濟效益和費用的內容，剔除國民經濟內部的轉移支付，計算和分析項目的間接費用和效益(即外部效果)，按投入物和產出物的影子價格及其他經濟評價參數(如影子匯率、影子工資、社會折現率等)對有關經濟數據進行調整。具體來說，可按下列步驟進行。

(a)對費用和效益進行調整。

第一，剔除已計入財務效益和費用中的轉移支付，包括支付給國內銀行的借款利息、繳納的各種稅金(銷售稅金和所得稅)及對項目的補貼等。

第二，識別和計算項目的間接費用和間接效益。對凡是能定量計算的應進行定量計算，對不能定量的，應作定性描述。

(b)效益和費用數據的調整。

第一，固定資產投資的調整。對固定資產投資的調整首先應剔除屬於國民經濟內部轉移支付的引進設備、材料的關稅、增值稅等稅金，然後再用影子匯率、影子運費和貿易費用對引進設備、材料價值進行調整，對於國內設備價值則用影子價格、影子運費和貿易費用進行調整。根據建築工程消耗的人工、三材(鋼材、木材、水泥)、其他大宗材料、電力等，可用影子工資、貨物和電力的影子價格調整建築費用，或通過建築工程影子價格換算系數直接調整建築費用。若安裝費中有材料費占較大比重，或有進口安裝材料，也應按材料的影子價格調整安裝費用。剔除漲價預備費，並調整其他有關費用。

第二，無形資產投資的調整。無形資產投資的調整主要是要求調整取得土地使用權的費用支出，即要用土地的影子費用代替佔用土地的實際費用，剔除在取得土地使用權時發生的有關轉移支付。

第三，流動資金的調整。流動資金的調整按流動資金構成或經營成本逐項調整，即可按影子價格對流動資金進行詳細的分項調整，也可按調整後的銷售收入、經營成本或固定資產價值乘以相應的流動資金佔有率進行調整(但需注意剔除未造成社會資源實際消耗的流動資金部分)。

第四，經營費用的調整。對財務評價中的經營費用，可首先將其劃分為可變費用和固定費用，然後再按如下方法進行：可變費用部分按原材料、燃料、動力的影子價格重新計算各項費用；固定費用部分應在剔除固定資產的折舊費、無形資產攤銷及流動資金利息(對折舊、攤銷及流動資金利息的調整請參見本章後面的有關內容)後對維修費和工資進行調整，其他費用則不用調整。其中，維修費可按調整後的固定資產原值(應扣除國內借款建設期的利息及投資方向調節稅)和維修費率重新計算，工資則按影子工資換算系數進行調整。

第五，銷售收入的調整。主要應根據產出物的類型及其影子價格來進行調整，重新計算項目的銷售收入。

第六，在涉及外匯借款時，應用影子匯率計算調整外匯借款本金與利息的償付額。

(c)編制項目的國民經濟效益費用流量表(全部投資)，並據此計算全部投資經濟內部收益率和經濟凈現值等指標。對使用國外貸款的項目，還應編制國民經濟效益費用流量表(國內投資)，並據此計算國內投資經濟內部收益率和經濟凈現值指標。

(d)對於產出物涉及出口或替代進口的項目，應編制經濟外匯流量表、國內資源流量表，計算經濟外匯凈現值、經濟換匯成本或經濟節匯成本。

(2)直接進行國民經濟評價

直接進行國民經濟評價按下列步驟進行。

(a)識別和計算項目的直接效益。對那些為國民經濟提供產出物的投資項目，首先應根據產出物的性質確定其是否屬於外貿貨物，再根據定價原則確定產出物的影子價格。在影子價格確定以後，就可以根據項目產出物的種類、數量及其增減情況和相應的影子價格計算項目的直接效益。而對那些為國民經濟提供服務的投資項目，應根據其提供服務的數量和用戶的受益程度計算項目的直接效益。

(b)用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子匯率、社會折現率等參數直接進行項目的投資估計、估算。

(c)根據項目生產經營的實物消耗，用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率計算經營費用。

(d)識別和計算項目的間接效益和費用，對能定量計算的，應定量計算；對難以定量計算的，應作定性描述。

(e)編制有關報表，並計算相應的評價指標。

4.國民經濟評價的內容

國民經濟評價一般包括如下內容：

(a)對投資項目的經濟效益和費用的劃分和識別進行鑒定分析與評價。應重點注意對轉移支付的處理和對外部效果的計算。

(b)對計算費用和效益所採用的影子價格及其國家參數進行鑒定分析與評價。投資項目的費用和效益的計算是否正確關繫到項目在經濟上是否合理可行，而費用和效益的計算則涉及所採用的有關評價參數(影子價格、影子匯率、影子工資等)是否合理。因此，對有關評價參數的分析與評價是國民經濟評價的主要內容。

(c)對投資項目的經濟效益和費用數值的調整進行分析與評價。可按照已經選定的評價參數，計算項目的銷售收入、投資和生產成本的支出，並分析與評價調整的內容是否齊全、合理，調整的方法是否正確，是否符合有關規定。

(d)對投資項目的國民經濟評價報表進行分析與評價。主要是對所編制的有關報表進行核對，保證其符合規定及正確性。

(e)對國民經濟效益指標的評價。從國民經濟整體角度出發考察項目給國民經濟帶來的凈貢獻，即對項目國民經濟盈利能力、外匯效果等進行評價。

(f)對投資項目的社會效益的評價。主要應對投資項目的建設給地區或部門經濟發展帶來的效果，進行定量或定性分析，即包括對收入分配、產業結構、技術水平、勞動力就業、環境保護、資源利用、產品質量及對人民物質文化水平和社會福利等影響的分析評價。

(g)對投資項目不確定性分析的評價。一般包括對盈虧平衡分析、敏感性分析及概率分析所作出的分析與評價，以確定投資項目在經濟上的可靠性。

(h)對方案經濟效益比選的評價。在國民經濟評價中，方案比選一般採用凈現值法和差額投資內部收益率法，而對於效益相同或效益基本相同又難以具體估算的方案，可採用最小費用法(總費用現值比較和年費用現值比較)。

(i)綜合評價與結論建議。在對主要評價指標進行綜合分析後，就可以做出評價結論，並對在評價中所出現和反映的問題及對投資項目需要說明的問題、有關建議作簡要的說明。

4. 國民經濟評價的主要指標有那些

主要指標有：經濟凈現值、經濟內部回收率、經濟內部收益率。

經濟凈現值是反映項目對國民經濟所做凈貢獻的絕對指標。它是用社會貼現率將項目計算期內各年的凈效益（等於效益減去費用）折算到建設起點的現值之和。經濟凈現值大於零的項目就是可選擇的項目。

經濟內部收益率是表示項目佔用的資金所能獲得的動態收益率是項目在計算期內各年經濟凈效益流量的現值累計等於零時的折現率

經濟內部回收率：運用內部回收率對投資方案作出判決選擇，將內部回收率與期望的投資報酬率進行比較時，若前者高於後者，說明該投資方案是可行的、有吸引力的；若前者低於後者，說明該投資方案是不理想的、缺乏吸引力的。

此外，在評比投資項目優劣順序或進行項目排隊時，還可使用單位投資的增殖、單位外匯增殖、單位熟練工人工資的增殖等相對指標。

國民經濟評價的意義

1、國民經濟評價是宏觀上合理配置國家有限資源的需要。

國民經濟是一個大系統，項目建設是這個大系統中的一個子系統，國民經濟評價就是要分析項目從國民經濟中所吸取的投入以及項目產出對國民經濟這個大系統的經濟目標的影響，從而選擇對大系統目標最有利的項目或方案。

2、國民經濟評價是真實反映項目對國民經濟凈貢獻的需要。

通過國民經濟評價，進行價格調整，運用能反映資源真實價值的價格，來計算建設項目的費用和效益以便得出該項目的建設是否有利於國民經濟總目標的結論。

3、國民經濟評價是投資決策科學化的需要。

5. 什麼是項目國民經濟評價

含義：項目國民經濟評價簡稱國民經濟評價，是指從國家整體角度考察項目的效益和費用，是項目經濟評價的核心組成部分。

用影子價格、影子工資、影子匯率計算項目給國民經濟帶來的凈效益，以社會折現率作為評價經濟上合理性的標准。我國國家計委1987年頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》規定;國民經濟評價以經濟內部收益率作為主要指標，以經濟凈現值、經濟凈現值率和投資效益率作為輔助指標。如系出口創匯和替代進口節匯項目，增加經濟外匯凈現值和經濟換匯成本兩個外匯效果分析輔助指標。國民經濟評價應與財務評價同時進行，只有財務評價和國民經濟評價都可行的項目，才允許建設。當兩種評價的結果發生矛盾時，應按國民經濟評價的結論考慮項目的取捨。