復工後經濟如何發展

⑽ 上海加快經濟恢復和重振 「50條」措施全面發力

當前，上海正處於經濟恢復發展的關鍵時期，為穩住經濟基本盤，上海推出重磅措施。5月29日，上海市政府發布《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》(下稱《行動方案》或「50條」)，共包括八個方面50條措施，全力助企紓困、推動復工復產復市。

上海市政府副秘書長、市發改委主任華源在29日下午召開的上海市疫情防控新聞發布會上表示，這一輪《行動方案》所提出的政策措施，疊加3月底市政府出台的21條政策，預計全年將為市場主體減負各類資金規模達到3000億元以上。

上海社會科學院黨委書記、研究員權衡對第一財經表示，此次「50條」措施是全方位的政策，關繫到整個上海城市功能的再造，以及經濟高質量、中長期的發展，而不僅僅是簡單的紓困。

上海市宏觀經濟學會會長王思政則告訴第一財經，對於「50條」，業界和學界的共同感受是，這次的政策是廣覆蓋的。上海這次疫情受傷嚴重，在地方財政壓力不小的背景下，「21條」之後再推「50條」並不容易。

王思政表示，在「21條」基礎上再推「50條」是及時的，也有較強的針對性，分別針對上海的經濟特點，在產業、外貿、外資、消費等領域虛數提出了不少不同於此前「21條」的政策。另外，可操作性表現在一些細節上，比如，提出了港口滯納費的減免。

6月1日起全面有序復工復產復市

《行動方案》主要內容大致可分為「四大板塊」：全力助企紓困、復工復產復市、穩外資外貿、促消費投資、強化支撐保障。

上海市委常委、常務副市長吳清在會上表示，復工復產、復商復市是當前各類企業非常關注的問題。針對復工復產卡點堵點，提出了分類指導、動態修訂復工復產復市疫情防控指引、取消企業復工復產復市不合理限制，6月1日起取消企業復工復產審批制度，擴大企業防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產業鏈供應鏈互保機制、暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業領域復工復產復市，穩步提高企業達產率。

權衡認為，大、中、小型企業目前都面臨產業鏈供應鏈要素流動的問題，所以這次「50條」不是簡單的點上的紓困，而是通過一個個企喚態業以點帶鏈、以鏈帶面地解決問題，把整個產業鏈恢復過來，這既是內循環的需要，也是雙循環的需要。

具體來看，《行動方案》中，推進復工復產復市主要有加強對企業復工復產復市的支持和服務、暢通國內國際物流運輸通道。

比如，提出分類指導、動態修訂各行業領域復工復產復市疫情防控指引，取消企業復工復產復市不合理限制。市區聯動加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產服務，督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業建立抗疫應急處置體系，確保復工復產復市後疫情防控和安全生產措施落實到位。

支持汽車、集成電路、生物醫葯等製造業企業以點帶鏈，實現產業鏈供應鏈上下游企業協同復工，穩步提高企業達產率。逐步推動批發零售、金融、交通物流、房地產、建築等行業復工達產，搶抓農時推動各類農業生產單位復工，在具備條件後有序推動餐飲、居民服務、文旅會展等人員聚集型行業復工。建立長三角產業鏈供應鏈互保機制，共同保供強鏈。

上海市經信委主任吳金城在會上表示，下階段將陸續出台扎實的助企紓困政策，讓企業主體受益，加快恢復產業鏈供應鏈的韌性和競爭力。包括全面推進復工復產、落實好各項惠企舉措、加快重大產業項目投資落地三個方面。

「6月1日起，全市進入全面有序復工復產復市、恢復正常生產生活秩序階段，將取消對企業復工復產審批審核，服務好各類企業復工復產的合理需求，推動產業園區、辦公樓宇等加快全面復工，倉儲物流等生產性專業性服務業企業應復盡復，支持所有符合防疫要求的企業同等復工復產，為廣大中小微企業盡快全面復工復產積極創造條件，企業員工恢復上下班通勤。」吳金城表示。

在落實好各項惠企舉措方面，吳金城介紹，上海落實國有企業減免小微企業和個體工商戶6個月租金，將惠及9萬余戶市場主體，預計減免租金約140億元。目前，上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業綜合開發區等一批產業園區正推進實施具體方案。

《行動方案》顯示，對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金。

「『50條』最直接的還是租金減免以及社保緩交。」上海鈦米機器人股份有限公差鏈首司董事長潘晶告訴記者。

穩外貿外資重點

《行動方案》在穩外資穩外貿方面明確了四大重點，包括支持外資企業恢復生產經營、切實幫助外貿企業紓困、著力穩定外資外貿企業預期和信心、更好發揮外貿外資專項資金引導作用。

權衡對第一財經表示，穩外資最重要的就是提振信心，因此《行動方案》是把今年本來要做的跨國公司地區總部發展專項資金申報工作提前啟動了，也表明了上海對於外資發展的高度重視。

其中，在支持外資企業恢復生產經營上，《行動方案》提出，建立重點外資企業復工復產專員服務機制，實行專人跟蹤服務，幫助重點外資企業解決復工復產、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩定外資企業的發展預期。保障重大外資項目順利推進，啟用重大外資項目線上服務系統，市、區聯動，線上線下協同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉，實施專人跟蹤服務。積極爭取一批重大項目盡快落地。支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心。

在穩定外資企業的信心上，《行動方案》明確加強與外資企業高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議、外資企業政企溝通線上圓桌會議等形式，主動介紹上海疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業意見和建議，建立咨詢和解決問題的常態化機制。幫助外資企業解決實際問題，加大總部企業走訪溝通力度，切實修復和提振外資企業信心。

上海外資協會會長黃峰對第一財經表示，根據5月針對上海外資企業做的調研，復工復產的進度已經和4月相比有了較大進步，協會也把企業反映的具體問題匯報給了上海市商務委外資企業復工復產工作專班，部分問題得到了解決。不可否認的是，部分外企的信心受到了這次疫情的影響，尤其是外資的中小企業面臨較大困難，包括物流渠道不通暢、成本壓力大、訂單減少等。

黃峰提出，「50條」提出了建立重點外資企業復工復產專員服務機制，以及加大總部企業走訪溝通力度等政策，有助於修復和提振外資企業的信心。接下來，建議重點關注外資中小企業面臨的挑戰，盡快讓企業享受到惠企政策，同時關注外籍人士的工作和生活困難，比如建立外籍人士服務機制等。

權衡認為，在外貿領域，此次提出的加大對企業在出口退稅、信用保險的支持力度，助力外貿企業履約訂單、實施通關便利化措施，以及鼓勵減免貨物堆存費、滯箱費等具體細則，都將為外貿企業減輕實際的壓力。

金融助企再加碼

此次公布的「50條」，涉及金融領域的，包括強化外貿企業政策性金融支持，鼓勵銀行等金融機構中小微貸款應延盡延、設立企業紓困專項貸款，支持融資擔保機構進一步擴大中小微業務規模，鼓勵小額貸款公司、典當行等適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本，支持更多符合條件的資產管理機構參與合格境外有限合夥人(QFLP)試點和合格境內有限合夥人(QDLP)試點等。

第一財經記者了解到，近期多家金融機構已推出支持復工復產的專項措施，從加大無縫續貸支持力度、開設信貸綠色通道、加大對流動性困難企業支持、提供延期還本付息政策等方面紓困受疫情影響較為嚴重的中小微企業和人群。

《行動方案》特別提到，要強化外貿企業政策性金融支持。如加大出口信用保險支持力度、擴大中小微企業覆蓋面，優化承保理賠條件，在上海「單一窗口」開設在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制，應保盡保、能賠快賠。

同時，對於符合「專精特新」等條件的中小微企業，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低於10%的階段性降費，加大保單融資支持力度；支持中國進出口銀行上海分行設立進出口業務專項信貸額度，建立快速評審通道，積極運用政策性優惠利率貸款或向總行爭取其他利率優惠政策，降低企業融資成本。

第一財經記者了解到，此前為降低中小微企業融資成本，作為國家唯一政策性保險公司的在滬分支機構，中國信保上海分公司於4月在上海地區就啟動了降費工作。據了解，此次降費惠及面廣，扶持力度大。專精特新「小巨人」中型企業及小微企業，降費幅度原則上分別不低於10%和15%，其餘小微企業降費幅度不低於10%。

記者還從中國進出口銀行上海分行獲悉，此前該行針對外貿企業出口、進口業務分別設立300億元、200億元人民幣專項額度，並對外經、普惠金融兩大領域，各設立100億元人民幣專項額度；同時，對符合支持范圍的重點企業，根據相應的金融服務需求，設立快速評審通道等。

除了外貿領域，《行動方案》還明確要求要加大基礎設施的投資建設，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設。

與此同時，實施社會投資項目「用地清單制」改革，支持擴大企業債券申報和發行規模。加強銀政聯動和銀企對接，鼓勵金融機構對接重點項目，加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度，提供優惠、便捷的融資支持。市區合力加大對「專精特新」企業的支持力度。

另外，進一步發揮基礎設施不動產投資信託基金(REITs)的作用，落實好「上海REITs20條」支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITS試點，支持盤活存量資金用於新建項目。