如何贊賞政府征地帶動經濟發展

1. 福清市三山鎮海瑤村政府征地用途

據了解，福清市三談毀鄭山鎮余棗海瑤村政府征地用途是為了推動當地經濟發展和改善村民居住條件。具體來說，征地後將建設工業園區和新型農村社區，引進一批企業和項目，推動當地產業升級和就業增加。同時，新建的農村社區將改善含頌當地村民的居住環境和基礎設施，提高村民的生活質量和幸福感。需要注意的是，在進行征地過程中，政府應該保障當地村民的合法權益，確保征地補償和安置工作得到妥善處理。

2. 如何推進經濟發展

1、通過全面深化改革，充分發揮社會主義制度的優越性，進一步釋放創新創業活力；
2、進行科學的宏觀調控，為提高創新創業質量營造良好的市場環境；
3、發揮財政、稅收的作用，為提高創新創業質量提供政策支持；
4、堅持創新發展理論，增強自主創新能力，建設創新型國家，發揮創新對經濟發展的第一驅動作用，培育創新創業發展新動能；
5、發揮供求、價格和競爭機制的作用，推進創新創業高質量發展。

溫馨提示：以上解釋僅供參考。
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3. 搞好征地拆遷 建設高速公路 促進經濟發展

（2006年8月29日）

賽里木湖—果子溝口、果子溝口—霍爾果斯、清水河—伊寧高速公路建設征地拆遷工作會議在完成了預定的各項議程後，今天下午就要結束了。這次會議，一是統一了思想，提高了對這三條高速公路建設重要性的認識，增強了做好高速公路建設征地拆遷工作的責任感和緊迫感；二是明確了目標任務，把握了做好高速公路建設征地拆遷工作的原則和重點，增強了做好工作的信心和決心；三是溝通了認識，拓寬了工作思路，為進一步做好工作奠定了基礎。會議對賽里木湖—果子溝口、果子溝口—霍爾果斯、清水河—伊寧高速公路建設征地拆遷工作已經提出了具體要求，工作任務和完成時限已經很明確，關鍵在於狠抓落實。

一、高度重視，加強領導

征地拆遷工作是高速公路建設的基礎性工作，牽涉面廣、政策性強，既關繫到公路建設能否順利進行，也關繫到群眾的切身利益。同時，這次征地拆遷工作時間緊、任務重，要求於9月底以前必須完成征地任務，10月底以前完成房屋拆遷任務。為此，各相關州、縣（市），新疆生產建設兵團師、團場要高度重視，要成立相應的機構，加強對高速公路建設征地拆遷工作的宣傳發動和組織協調，明確任務，吃透政策，認真研究做好工作的方法和措施，並抽調責任心強、群眾工作經驗豐富的幹部集中精力開展好這項工作。各相關部門主管領導要經常深入現場，調查研究，掌握情況，做到統一領導、統一協調、統一指揮，切實把高速公路建設征地拆遷工作作為一項重要任務來抓，全力以赴做好工作。

二、加強宣傳，統一思想

要認真做好對這三條高速公路建設的宣傳工作，使公路沿線廣大群眾深入了解公路建設的重要意義。同時，要做好被征地拆遷群眾的思想工作，引導和教育公路沿線廣大幹部群眾樹立大局意識，自覺遵守相關法律法規和政策，服務、服從於高速公路建設的需要，正確處理好大局利益和局部利益、長遠利益和眼前利益的關系，克服只顧局部、眼前利益而影響全局和長遠利益的思想，積極為征地拆遷和公路建設營造良好的服務氛圍。

對征地拆遷過程中出現的問題，各相關州、縣（市），新疆生產建設兵團師、團場主要領導要親自過問，分管領導要親自協調、迅速解決，做到不迴避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾。一是在整個征地拆遷工作中務必把工作做細致、做深入、做扎實，並隨時掌握征地拆遷戶的思想動態。二是強化矛盾排查，既要保證施工環境，又要維護群眾利益。對征地拆遷工作中出現的矛盾和問題，要做耐心細致的工作，有意見可以通過正常渠道反映，櫻嫌爭取群眾的理解和支持。同時，要及時協調、及時解決，盡可能把矛盾消化在基層、解決在基層，堅決做到「有理不阻工、無理不取鬧」，堅決杜絕激化矛盾和群體事件的發生。

三、把握原則，依法辦事

征地拆遷工作牽涉到方方面面，群眾敏感性強，工作難度大，為此，在工作中我們一定要堅持以下幾項原則，穩妥推進。

一是堅持依法征地拆遷的原則。依法、依政策、按程序進行是做好征地拆遷工作的關鍵所在。一要嚴格執行征地拆遷安置政策。征地拆遷一定要提高工作和執行政策的透明度，沿線各鄉（鎮、場）要廣泛張貼征地拆遷《公告》，使群眾掌握征地拆遷的程序和各項補償標准，有關職能部門要制定詳細的征地拆遷實施方案，嚴格依法、依規辦事。在具體工作中，要以放線清點時的清單為據，落實一戶，兌現一戶，解除群眾的顧慮，提高征地拆遷戶的積極性和自覺性，任何人不得亂開政策口子，不允許個人擅自表態，隨意改變政策，堅決做到在政策面前人脊喚手人平等。二要嚴格按程序辦事。通過走程序的過程，來消除群眾的疑慮，達到思想統一的目的，促進我們的工作。雖然這次征地拆遷工作時間比較緊，但是再緊也不能不按程序辦事，要做到依法、有序開展。三要切實維護好廣大征地拆遷戶的利益。征地拆遷工作會給部分群眾尤其是被征地拆遷戶帶來一些生產、生活上的不便，有的還會影響到個人利益。因此，在征地拆遷過程中，既要依法征地拆遷，又要從征地拆遷戶的角度進行思考，切實維護好、實現好群眾的合法權益，做到落實到位，取信於民。

二是堅持陽光征地拆遷的原則。近年來，隨著經濟社會的發展，群眾對拆遷補償的期望值也越來越高，這些因素給征地拆遷工作增加了難度。在征地拆遷過程中，各有關縣（市）、鄉（鎮）、村、團場及相關部門一定要扎實深入做好群眾的思想工作，耐心細致地向群眾解釋征地拆遷政策。要及時聽取、認真對待群眾的願望和要求，對征地拆遷戶的訴求要認真分析，能解決的要及時幫助解決，不能解決的，要做好鏈純解釋說服工作，千萬不能簡單粗暴處理。群眾擔心的不是我們的政策，而是擔心我們沒有依法辦事、沒有嚴格按程序辦事，沒有公開、公平、公正的辦事。因此，在征地拆遷工作中，要特別嚴格做到公開、公平、公正，規范運作，透明公開，該張榜公布的就要張榜公布，特別是對補償范圍、補償標准、拆遷數量、補償費用等，要通過不同方式向群眾公開，把政策依據和補償標准原原本本地告知群眾，杜絕暗箱操作。同時，要切實做好監督工作，設立群眾監督電話，加強與群眾的溝通聯系，主動接受社會和群眾的監督，把征地拆遷工作真正實施成一項陽光工程。征地拆遷補償金的兌現落實問題，直接關繫到被征地者、被拆遷者的切實利益，也是征地拆遷和工程建設能否順利開工、順利施工的關鍵，對被征地單位和群眾的補償安置費用，要嚴格按照政策規定，依法實施拆遷補償。同時，要嚴格補償資金管理，嚴格遵守補償金發放程序，專款專項，不得截留、挪用，確保按照包干協議的要求，在規定的時間內及時足額撥付到位。

三是堅持以人為本的原則。首先就是要讓群眾能安頓下來，有房可住，有事可干，這是保障群眾切身利益，維護社會穩定的客觀需要，也是堅持以人為本，落實科學發展觀和構建和諧社會的基本要求。要按照貨幣安置和調整土地相結合的原則，多途徑多方式，解決好被征地農牧民、團場職工的安置問題。賽里木湖—果子溝口、果子溝口—霍爾果斯、清水河—伊寧高速公路建設征地拆遷工作在即，搬遷群眾的安置工作非常緊迫，各縣（市）、鄉（鎮）、團場要有超前意識，全局意識，把安置工作擺在突出位置，結合社會主義新農村建設，本著盡可能地節約利用土地的原則，抓緊做好征地拆遷農戶的安置工作。已經明確需要搬遷的農戶，縣（市）、團場國土資源部門要從切實維護群眾的利益出發，盡快劃定新的宅基地，加快搬遷群眾的安置建房工作，同時，在不違反有關規定的前提下，在搬遷群眾建房的審批、放樣、辦證等方面要多開綠燈，多行方便，使搬遷群眾早日搬入新居，確保拆遷安置工作順利進行，及時為高速公路建設提供用地。

四、強化責任，狠抓落實

這次征地拆遷工作實行「屬地負責制」和「部門負責制」，實行任務包干。在這次會議上對三條高速公路建設征地拆遷工作的任務目標和完成時限已經明確，總的要求是，工作進度一天也不能拖，重大問題一個也不能出。各相關地（州）、縣（市），新疆生產建設兵團師、團場及國土資源部門都必須圍繞這個目標，對照各自的任務，細化工作方案，倒排工作時間，從緊安排各項工作，並嚴格實施目標責任管理，一級抓一級，一級向一級負責，層層抓落實。同時，在工作過程中要做到「三清四到位」，即工作目標清、征地拆遷對象清、征地拆遷標的清，人員落實到位、任務落實到位、工作措施到位、政策落實到位，確保整個征地拆遷工作按時、順利完成。參加這項工作的每一位同志必須做到「三嚴」，即嚴格服從統一領導，嚴格執行好政策，嚴格廉潔自率，要本著對人民群眾高度負責的態度，認真地做好自己所擔負的工作，嚴禁在征地拆遷過程中謀取個人私利。

五、加強協作，相互配合

征地補償拆遷及安置工作是一項系統工程，牽涉的部門多，既涉及州、縣（市），也涉及兵團師、團場，為切實做好這項工作，相關州、縣（市），新疆生產建設兵團師、團場要加強區域協作、兵地配合，各有關職能部門要各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，通力合作，加強溝通。在工作中要深入調查、分析研究存在或發現的問題，建立督查通報和例會制度，及時商討對策；對於難度大、一時解決不了的問題，要及時主動向主管領導匯報，尋求上級部門幫助解決。

六、抓緊開展，全面推進

這次會議結束後，各有關部門要按照會議的安排部署，抓緊啟動和開展征地拆遷的各項工作。征地拆遷的調查和建設用地的勘界工作要抓緊進行，為補償安置和建設用地的及時報批打好基礎。已經完成征地調查的地段，各相關縣（市）人民政府、團場要盡快發布征地公告，防止搶栽、搶種、突擊建房。相關州、縣（市）、新疆生產建設兵團國土資源部門和建設單位要密切配合，積極做好建設用地報件所需相關資料、圖件的准備工作，及時上報審批。要做好權屬、地類、用途、面積等各項內容的確認，切實做好征地調查工作。要本著認識歷史、尊重歷史的原則，解決好原公路用地范圍的界定工作，明確新建高速公路建設的征地范圍，確保用地單位和被征地拆遷單位的合法權益不受侵害。

公路沿線的當地政府和新疆生產建設兵團師，要盡快依法辦理高速公路建設用地范圍內砍伐林木和佔用林地的手續，組織好特種林木的保護性遷移和林木砍伐，最大限度的減少林業經營者的損失。高速公路建設需要征佔大量的耕地，勢必造成耕地減少，縣（市）、新疆生產建設兵團國土資源部門要及時做好基本農田的補充劃定工作，按照「佔一補一」的原則，做到耕地佔補平衡，基本農田保護率不降低。

建設單位要盡快確定臨時用地范圍，工程取土、沙石料場范圍，及時報縣（市）國土資源部門批准。在這里，也請建設和施工單位積極配合當地縣（市）、鄉（鎮）、團場以及業務部門的工作，正確認識高速公路建設與當地社會經濟發展的聯系，切實處理好「三個關系」，即正確處理與當地政府、團場的關系，主動尋求解決問題的辦法、途徑；積極處理與沿線鄉鎮、連隊的關系，盡量贏得幹部的支持；妥善處理好與當地群眾的關系，確保群眾利益不因不當施工而遭受損失。同時，要相互理解，相互支持，在力所能及的情況下，為當地群眾多辦好事、多辦實事，把便民設施落實到位。各有關單位要積極主動地為施工單位排憂解難，保持聯系，及時溝通，以超前的思維和滿腔的熱情做好服務，共同營造良好的征地拆遷和施工建設環境。

（在賽里木湖—果子溝口、果子溝口—霍爾果斯、清水河—伊寧高速公路建設征遷工作會議上的總結講話摘要原載《新疆國土資源》2006年第5期）

4. 急求07年國家公務員申論（征地問題）分析、點評及參考答案

您好！中政申論專家為您提供服務！
2007年考試錄用公務員公共科目－申論
給定資料
1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶、3000多
人，一些外地人在村裡租房做生意，多說村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被徵用的速度急劇加
快，修鐵路，該生活區，建機關，猖狂，醫院，學校。都在征地。71歲的原村支書陳某
說：當地土地徵用，政府不給錢，但一畝地拔2-3個民名額給村民身份由農民轉為工人，
改革開放以後，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級
機關先後來到北焦村紮寨。村中布滿機關宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補貼。這些補貼主要歸
生產大隊，用於發展集體企業，村民進企業坐丁，北焦村靠土地補貼該豈料旅館、商店
，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。
當時國家規定土地按徵用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼，勞動力補貼和青
苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增
加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。
1986年陳卸任時，北焦村還剩下三四目的。之後，北焦村剩餘農地陸胡粗族續徵用，目前只有
30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。
《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉眼讓土地達一億畝。《中國改革》雜志20
04年引用一項條查表明。被徵用土地的收益分配大致是：地方政府佔20%-30%，企業40%
-50%，村級組織25%-30%。農民僅佔5%-10%地方政府採取強制性土地徵用政策。被媒體大
力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由
此以權力尋租的方式。
從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級
保護區內。工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業薛原准備
在石家莊市北郊徵用土地新建校區。
西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最
後，學員傾向於在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院爭第一是
進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成
立談判小褲弊組，與學院正式談判。雙方達成的結果時，學院為每畝地支付征地補償費7萬元
，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案
。西營村現有村民2000人左右，反對者佔18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村
民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的
村民提議，也應當召集村民會議。
該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該
項目進行工程用地的前期准備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突
。結果時，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉
的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到
了11月，還為破土動工。
眼球著是幾畝的果樹一顆一顆乾死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一
寸了，他們凳散說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被徵用。他說，2.7
畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入
一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家裡的糧食，兩個小孩上學，日常花費，都
是從地里處。村裡的一個企業也沒著落。
據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只佔總額的三分之一多。其中
，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，
等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳後也將全部分給村民。現在村裡欠每
個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規定，徵用耕地的補償費用包括土地的補償費、安置補助
費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被徵用前3年平均年產值的6
至十倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標准為該耕地被征
用前3年平均年產值的4至6倍。按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村
民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能是需要安
置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以增加安置補
助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前三年平均產值的30
倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業技術學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經佔了便
宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為八集，以及每
平方米為4723元，摺合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，摺合每畝9.9萬多元。這意
味著，西營村被徵用土地所獲得的補償，比用於商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少
87萬元。西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新
校區不屬於商業用途，村民的願望在現行法律和法規中找不到依據。事實上，村民沒有
權利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農村非常普遍。據社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到
2002年，全國佔用耕地4736萬畝用於非農建設，今後每年非農建設用地仍需要250萬-30
0萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那裡一般人均耕地不足0.7畝。每佔用
一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農民失去了土地。
專家認為，由於征地補償標准低，失地農民所獲得的補償不足以創業，政府又沒有為他
們建立合理的安置和社會保障制度。這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位
、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動盪，流民都成為隱患。
2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北
焦村就陸續有村民上訪，開始六七人，到現在已有幾百人集體上訪，累計上訪1000多人
次。石家莊長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無
法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效後，自發組織起來，
在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈佔。
《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行徵用。但大
量營利性商業項目，都以公共利益的名義強制徵用土地，從而引發農民的群體性上訪和
干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴
重影響農村的社會穩定和發展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發生
的130起農村群體性突發事件，其中87起因土地問題印發，造成數百農民受傷，3人死亡
。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具
有對抗性和持久性的特徵。
某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集
體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭文字個體進入城市經商、打工，但前提是必須
實現公平分配，另一種保留原有的農村社區組織，並對產權制度和組織形成進行徹底改
造，以適應城市化的進程。2004年10月底，國務院下發了《關於深化改革嚴格土地管理
的決定》，強調農用地轉用和土地徵收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，
各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定
》對農民最關注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限
，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入
予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將
土地出讓金部分轉移給被征地的農民。
部分媒體稱這個決定是土地新政，並給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待
。福建廈門市海滄區霞陽村的許說，村裡的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真
正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發展服務，不
要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發商，他期望征地制度改革能讓農民拿自
己的土地直接進入市場交易，有的專家，傾向於根據土地使用性質，把土地轉讓市場區
分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市
場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易
轉，這導致轉讓利益分配嚴重不均。
3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量
，以保護土地資源來保障發展，以保障經濟發展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的
辯證法，據統計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實
現1901.22億元，增幅達15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當於全省
平均水平的一半。
在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域佔47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地
級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政
府用嚴格的制度保護耕地，耕地佔一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以市
長令形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確誰開墾誰受益。連續多年
來，無錫每年都召開土地復墾流動現場會，極大激發了基層熱情。宜興原茗嶺鎮是人均
糧田而且增加耕地3400多畝，這里實施的國家級丘陵山區萬畝土地綜合開發整理項目
，被聯合國列為在我國的11個師范區之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區200多家
礦山企業，通過土地開發整理，共新增耕地4.3萬畝，相當於10餘個中心商務區。目前，
正在建造28層高的農民公寓。據測算，原來農民散居時戶均佔地超過0.5畝，住進戶公寓
後戶均佔地不足0.15畝。
4、首鋼礦業公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創新，先後完成
了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴庄土場，羊崖山土場等一大批復墾項目，
使礦山的生態環境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處
鬱郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200餘畝沙棘長
勢旺盛，已結出沙棘果；裴庄土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座
森林公園。
首鋼礦業公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫
，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，採取不同方式開展土地復墾工作
。
排土場是采礦過程中排出的岩石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，岩石裸露，陡
坡較陡。公司對排土場採取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝
離後表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用後，用推土機平整，為減少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆
在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼採用此方法先後
使2950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹庄尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另
外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成1
0-15米平台，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平
台和平台後斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經過幾年
的實踐，已完成尾礦壩綠化600餘畝，給庫區周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控
制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
5、從2004年起，河南省開展了整治了空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用
5年整治出土地150萬畝，用於縣城經濟發展用地或重新恢復為耕地。截至目前，整治出
土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續6年實現耕地佔補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份大禮，他家從村裡多分了兩畝地。空心
村整治後，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個
空心村的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均
耕地只有1.23畝，低於全國平均水平。而全省從空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治
中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。
6、現實的土地供應中到底存在不存在地荒？某專家的回答是否定的。他認為，在城市
特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商品住房的
建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。
記者了解到，長三角地區的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主
要來自與城鄉之間的統籌，來自於土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調
整，舊城舊村，老工業區和老企業改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不
占或少佔耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現經濟和社會持續健康發展。
據悉，近幾年來，我國房地產業用地佔了全國供地總量的30％左右。一邊是建設用地
的追加，一邊是開發商叫喊地荒。問題在哪裡？閑置問題實在是地荒的一個頑疾。

2001年以來。江蘇省蘇州市區以法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅2005年，
蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設用地面積的35.7%。
一位業內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規律辦事，盲目鋪
攤子、上項目、大面積佔用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、
盲目徵用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也消耗了大量
建設用指標。
按照國家關於城市規劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平
方米，首都和特區城市最多是120平方米。但有關部門統計，我國664個城市中，城鎮居
民人均用地已達到133平方米，而世界上發達國家人均城市用地是82.4平方米，發展中國
家人均城市用地是83.3平方米。
有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規模，今後土地利用必須保證60%以下是
存量土地。據了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現有建設用地
，不佔或少佔農民用地，而沒有量化標准。
7、在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千
萬萬人民來說，是生死攸關的問題。更大數目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目
前的生產正在毀壞將來農業賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農
業生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業生產的基礎
-土地資源。應為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產
量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，佔全世界膳食供給量的8%的動物產品也間接
地來自於生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業產品或農業生產的持續增長，必
須保持土地利用的持續性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用
方式和農業生產措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續性。
農業生產是一個開放系統，受到各種各樣的自然環境條件的影響和限制。將集約農業方
式轉移到貧窮的農民所居住的邊際，和近邊際地區，經常導致土地退化和生態災難。因
此，不能無限制地開發利用土地，有些土地必須保護起來。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續獲得可觀的成功。但生態環境成本將越來越高。如目
前化肥投入區，一經發現了地下水硝酸鹽富集現象，長期使用農葯，使病蟲產生了抗性
，也污染了環境。如進一部加大化肥和農葯的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土
壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續增產，又不破壞水土資源環境的持續土
地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有
必要就持續土地利用管理制定評價標准，用來檢驗和檢測土地開發，利用是否是持續的
。
作答要求
一、 根據給定材料1、2的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、給定資料7提出了持續土地利用管理的問題。請結合給定材料3-7，談談對持
續土地利用管理應從哪些方面評價。（15）
要求：分調作答，簡明扼要，不超過200字。
三、本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治
，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
2、根據，試分別解釋存量土地和地荒的含義。（15分）
四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、給定資料2提到把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易，請進一步說明這兩大類
市場怎樣區分，並談談在這兩大類市場中怎樣解決農民沒有權力為自己的土地定價的
問題。不超過200字。（10分）
2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方徵用農民集體所有土地補償費管理使用情
況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容 。 （15分）
五、請以命脈為題，寫一篇關於土地問題的文章。（30分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少於800字。
具體申論學習可以參考以下網址：
中政申論網：http://www.zzshenlun.com/
一品公務員網：http://bbs.gwy1.com/forum.php

5. 政府為什麼要徵用荒地徵用荒地一般是用來幹嘛的

政府為什麼要徵用荒地？徵用荒地一般是用來幹嘛的？
在我國，政府有許多的作用 ，不管是對於個人來說，或者是對於整個社會來說，他說發揮的作用是非常的大的汪液 ，也是非常重要的。在我們日常生活中 政府是一個必不可少的角色，也是非常重要的一個角色 ，

這樣一來，就可以將這些交通設施連成片，對於當地的發展是有非常大的促進作用 ，各地政府應該積極的進行支持 ，將這些反滲山對的聲音進行安撫，或者是進行有效的賠償 。

6. 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用，如何管理土地資源

隨著土地使用制度改革不斷深化，現實迫切要求我們進行土地資本運營，以達到合理使用土地，讓有限單位面積的土地產生最大利潤。 政府是國有土地的所有者、管理者，也是經營者。如何管理好、經營好土地資源，該文作者從運營原則、運營環節等方面進行了詳細的闡述。 土地運營的四大原則 獲取最大利潤；土地與產業發展相結合；社會、生態、經濟效益相統一；計劃導向與市場調節相結合 國有土地資本運營，必須建立在對國有土地集約高效利用、供應總量宏觀控制的前提下，目的是使國家、企業、個人投資者均受益。由此，國有土地資本運營應堅持以下原則： 必須保證使所投入的土地獲得超額利潤。 國有土地所有者代表是國家，法律授權市（縣）以上人民政府對國有土地進行管理。因此，投資者或使用者必須按照當地政府的土地利用規劃和城市建設規劃要求利用、經營土地。土地投放市場的壟斷行為，使政府有條件、有目的、有選擇地去升團仿尋求獲取不同的土地收益。一種是土地使用權進入市場時，一次性獲取的高額地價，如房地產開發用地等；另一種是通過對土地使用的限定，按年度長期獲得高額收益，如各類現代高新技術產業用地。 必須堅持使所用土地與產業發展相結合。 國有土地是各種產業形成和發展的載體，在進行土地資本運營的時候，必須與所要發展的產業相結合。哪些產業能夠帶來長期高效收益，在土吵纖地投放時就應向哪些產業傾斜。受土地資源稀缺性的影響，應優先發展「五少兩高」產業，即佔地少、耗能少、用水少、污染少、物耗少和高新技術、高附加值產業，讓產業發展推動一個地區經濟的全面發展。 必須堅持社會效益、生態效益、經濟效益相統一的原則。兼顧社會效益、生態效益與經濟效益三者的關系，是土地資本運營必須遵守的一項基本要求。首先，政府出讓土地使用權，應在強調社會效益和生態效益的基礎上，全面提高土地的經濟效益。不僅要使國有土地得到最優利用，而且也要為土地持久、高效利用打下基礎和提供條件。其次，土地使用者在追求經濟效益的同時，要服從社會及生態效益的要求。 必須堅持計劃導向與市場調節相結合的原則。只有在計劃導向的條件下，土地經營才可能順利發展和取得高效率。沒有計劃導向，土地運營必然會處於無序和盲目狀態，並且有可能畸形發展。即使在資本主義社會，如美國和我國香港的土地經營模式中，也非常重視計劃的作用。我們是社會主義國家，更應發揮計劃對土地資本運營的主導作用。 土地運營的六個環節 征地、補償、開發、出讓、建設、投入產出，必須依法進行 以北京經濟技術開發區為例，對六個環節作以下分析： 集體土地徵用集體土地使用權徵用，是將集體土地使用權變為國有土地使用權的過程。承擔這項工作的主體應是開發區管理委員會。做好土地徵用工作要把握好以下幾點：一是要根據開發區土地利用總體規劃和產業布局、產業發展規劃要求，確定年度用地計劃，並根據用地計劃確定具體的征地范圍。二是根據已確定的計劃，在符合有關法律和規定的前提下，可採用一次徵用、分批次農地轉用的方式。三是在有條件的村鎮還可以採用預征土地的方式，通過協議明確安置途徑和補償費用。 拆遷安置補或岩償征地過程中對農民進行拆遷安置補償，是一項政策性很強的工作，既要保障農民的利益，又要科學地降低成本費用。具體來說應從以下幾個方面做好工作：首先做好提前清查登記工作。這樣可以避免加大政府征地費用。其次，征地補償費用和部分拆遷安置費用可與農村集體經濟發展相結合。可採用將征地補償費變為股權、產權置換等方式，並要做好農民的就業安置。 基礎設施開發基礎設施開發要引進市場競爭機制，通過招標，選擇有開發能力和開發資質的開發企業，進行土地「九通一平「及功能配套設施的開發建設。 土地使用權出讓土地使用權出讓，是指將土地使用權有償提供給入區企業。提供的方式有三種：一種是對商業、旅遊、娛樂、金融、服務業、住宅等經營性用地，一律採用招標、拍賣的方式；一種是對工業及科研用地採用協議出讓的方式；還有一種是對高新技術企業及需要扶植的成長性很強的企業，可以採用租賃的方式。另外，為更加體現市場經濟的原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，在開發區內可以摸索並實行掛牌交易的方式。 項目建設建設周期的長短直接關系企業的投產和土地效益的產生，因此，要根據《城市房地產管理法》，嚴格限定在兩年以內完成建設項目的施工和竣工驗收。 土地產出效益分析土地產出效益分析，是對土地利用綜合指標的考核，也是對前五個環節運行情況的總結。要從土地投入指標、投產企業佔地指標、企業利潤和財政稅收指標、環境效益指標等進行綜合分析。 必須注意的幾個關鍵問題 法律、規劃、范圍、金融四位一體，一個都不能少 要在法律法規允許的范疇內探索。進行國有土地資本運營，要與貫徹落實《土地管理法》結合起來。新《土地管理法》確立了一系列重大土地使用制度，規定了土地使用制度的多種形式，為進行國有土地資本運營提供了法律基礎。另外，國有土地資本運營，涉及到巨額國有資產，涉及到群眾的切身利益，也必須嚴格依法辦事，公開各種信息和程序，實行科學的民主決策。 要有超前的規劃。土地利用規劃和城市建設規劃是合理利用城市土地、指導城市健康有序發展的前提。超前規劃有兩個層次：一是做好土地利用規劃，合理確定建設用地范圍、數量；二是在建設用地范圍內，做好城市控制規劃和詳細規劃，科學地確定土地的利用率，因為土地的利用率，直接影響土地的投入產出效益。 要控制在一定范圍內。在國家級經濟技術開發區適宜進行國有土地資本的運營，因為它具備了基礎設施條件、招商引資條件、產業形成和發展條件；同時只有在一定范圍內摸索探討，取得一定經驗以後，對土地管理和使用才有指導意義。 要運用好土地金融管理手段。土地金融是指以土地使用權抵押而獲得的資金融通。土地金融手段運用得好，可以促進土地資本運營市場的建立和發展，從而保證國有土地資本運營各環節更加暢通。

7. 土地被徵收給農民帶來的好處是什麼

現在一講到政府征地,很多網友就視為洪水猛獸,以為是政府與民爭利,這是把征地工作妖魔化了.其實,依我的工作經歷來看,只有政府依法征地,補償及時到位,程序透明公開,征地工作對於農民增收農村發展還是互利互惠的.
現實是:
有哪裡的農民不喜歡被征地呢?只凱橋御是想多要些補償而盯岩已,現在農業投入與產出比實在是太小了,每畝水田年純收入不超過2000元,年輕人都外出打工了,有幾個消宴年輕人願意在家種田種西瓜?

所以,如果政府來征地,對當地群眾來說,就是一次發財的機遇,我曾發貼說過,補償費用和地的性質,人均佔地多少有關,少則幾萬,多則幾十萬的補償,是臉朝黃土背朝天的農民伯伯幾十年都賺不來的,對於很多朋友來說,也是天文數字.
一傳言到某村征地,那裡將種上比水稻間距還密的桂花苗(多得青苗補償費),或者山頭一夜之間多出100多個墳頭(多要墳墓遷移費),在巨大的利益誘惑面前,有幾個農民想的是要保水畝呢?其實,對於征地的農村而言,往往意味著城市化發展到這里了,意味著工業企業來了可以就近上班,意味著起個四層樓的房子以後可以當包租公.
征地對農村來說,意味的更是一種發展的機遇,只是不豪賭爛賭,肯勞動,做生意,
其實征地農民過的日子並不差,況且現在新征土地的農村將被列入城市低保,

8. 如何開展農村土地制度改革，促進農村經濟發展

(一)將土地所有權交給國家，將土地承包權交給農民

將土地所有權交給國家，將土地承包權交給農民，這譽彎是一種符合現有土地管理體制的產權體系，這種體系非常有利於土地的統一管理，並且能夠減少當前的土地管理成本。目前，我國的農村社保制度非常脆弱，而農村土地的社保制度又相對較強，所以，穩定農戶的土地承包權是非常必要的，這會在很大程度上推動農村經濟的發展並維護農村的社會穩定。
我國農村當前的土地承包權界定非常含糊，因此，要從法律法規上明確農民的土地承包權和使用權。註定這樣的法規後，除了政府征地外，其它機構或個人想要獲得土地就必須按照市場上的操作流程和規則來進行。法律也應當嚴格規定政府征地的范圍，嚴禁出現濫用征地的現象，當政府部門出現一些腐敗現象時，就會導致土地的徵用混亂。上述的措施能夠在很大程度上防止在土地流轉中出現的兼並現象，也能夠抑制沒有土地的農民失業現象，保障農民的基本生存條件，並且可以不斷地促進農業經營向規模化方向發展，從而不斷推動農村經濟的穩步發展。

(二)完善農村土地市場運營機制

不斷地完善農村土地市場運營機制，能夠促進農村經濟的快速發展，解決農業發展緩慢的問題。首先要建立土地管理的法律體系。明確土地所有權的主體問題是非常重要的，將土地承包權的有償出讓和流轉行為進行規范化管理，明確土地流轉雙方的責任和義務，為土地的合理利用和為農民取得最佳利益製造一個健康的法律環境。其次，要健全商品化的土地使用權的評估。因為目前，我國的土地分級制度和評估環節還處在一個初期起步階段，這樣的現狀對於將農村土地進行市場化的流轉和出讓非常不利。因此，需要盡快建立起土地定價的體系，以便能夠順利進行土地定級和評估的工作。最後，要不斷加強建設土地市場中介。目前，我國的土地中介組織發展不完善，缺乏金融機構的支持，因此，我國的農村土地很容易出現糾紛，土地流轉的頻率緩慢等現象。在這種現狀下，要不斷加快建立土地交易的中介組織。具體地說，就是讓國家將一級市場進行壟斷，將二、三級市場開放，讓農村土地進行公平公開的競價交易。具體的實施流程要在國家和政府的監督和調控之下進行。同時，各級相關部門要遵循公眾的意願，將土地流轉的信息進行詳細登記和發布，積極進行土地開發的招商引資。

目前，農村存在許多無人耕種和管理的土地，集體經濟這時應當出面將這些土地進行儲備，做好預先流轉的工作。在進行土地的儲備和流轉工作時，還需要較強土地的監管力度，創建一支專業的土地監管隊伍棗神，大力打擊非法進行土地交易的行為，保證土地市場的健康發展。

(三)健全農村的社保體系

目前，我國的農村土地社會保障制度過強，但是，農村的社會保障制度卻相對較弱，這樣的現狀導致農村土地制度的創新工作困難重重。土地社保慶岩悶制度的強大讓大部分農民認為，自己的承包土地就是自己的福利保障，除非有更好的條件，否則不願意輕易放棄，即使目前許多的農戶都發展了第二副業，但依舊將土地作為最後的基礎保障。所以，要順利進行農村土地制度的創新，將必須健全農村的社保體系，將社保作為農民的基礎保障，同時還要建立社會醫療保險等社會保障，解決農民的基本生存問題。各個地區也要根據自身地區的發展水平和實際情況，建立符合當地現狀的農村社保體系，將不具備經營條件的農戶主動將土地的使用權轉讓出來，實現農村土地資源的合理配置，在最大限度上提高農村土地利用率，增強農產品的市場競爭力，促進農村經濟的快速平穩發展。

9. 土地資源在社會經濟發展中起什麼作用，如何管理土地資源

政府是國有土地的所有者、管理者，也是經營者。如何管理好、經營好土地資源，該文作者從運營原則、運營環節等方面進行了詳細的闡述。
土地運營的四大原則
獲取最大利潤；土地與產業發展相結合；社會、生態、經濟效益相統一；計劃導向與市場調節相結合
國有土地資本運營，必須建立在對國有土地集約高效利用、供應總量宏觀控制的前提下，目的是使國家、企業、個人投資者均受益。由此，國有土地資本運營應堅持以下原則：
必須保證銷團使所投入的土地獲得超額利潤。
國有土地所有者代表是國家，法律授權市（縣）以上人民政府對國有土地進行管理。因此，投資者或使用者必須按照當地政府的土地利用規劃和城市建設規劃要求利用、經營土地。土地投放市場的壟斷行為，使政府有條件、有目的、有選擇地去尋求獲取不同的土地收益。一種是土地使用權進入市場時，一次性獲取的高額地價，如房地產開發用地等；另一種是通過對土地使用的限定，按年度長期獲得高額收益，如各類現代高新技術產業用地。
必須堅持使所用土地與產業發展相結合。
國有土地是各種產業形成和發展的載體，在進行土地資本運營的時候，必須與所要發展的產業相結合。哪些產業能夠帶來長期高效收益，在土地投放時就應向哪些產業傾斜。受土地資源稀缺性的影響，應優先發展「五少兩高」產業，即佔地少、耗能少、用水少、污染少、物耗少和高新技術、高附加值產業，讓產業發展推動一個地區經濟的全面發展。
必須堅持社會效益、生態效益、經濟效益相統一的原則。兼顧社會效益、生態效益與經濟效益三者的關系，是土地資本運營必須遵守的一項基本要求。首先，政府出讓土地使用權，應在強調社會效益和生態效益的基礎上，全面提高土地的經濟效益。不僅要使國有土地得到最優利用，而且也要為土地持久、高效利用打下基礎和提供條件。其次，土地使用者在追求經濟效益的同時，要服從社會及生態效益的要求。
必須堅持計劃導向與市場調節相結合的原則。只有在計劃導向的條件下，土地經營才可能順利發展和取得高效率。沒有計劃導向，土地運營必然會處於無序和盲目狀態，並且有可能畸形發展。即使在資本主義社會，如美國和我國香港的土地經營模式中，也非常重視計劃的作用。我們是社會主義國家，更應發揮計劃對土地資本運營的主導作用。
土地運營的六個環節
征地、補償、開發、出讓、建設、投入產出，必須依法進行
以北京經濟技術開發區為例，對六個環節作以下分析：
集體土地徵用集體土地使用權徵用，是將集體土地使用權變為國有土地使用權的過程。承擔這項工作的主體應是開發區管理委員會。做好土地徵用工作要把握好以下幾點：一是要根據開發區土地利用總體規劃和產業布局、產業發展規劃要求，確定年度用地計劃，並根據用地計劃確定具體的征地范圍。二是根據已確定的計劃，在符合有關法律和規定的前提下，可採用一次徵用、分批次農地轉用的方式。三是在有條件的村鎮還可以採用預征土地的方式，通過協議明確安置途徑和補償費用。
拆遷安置補償征地過程中對農民進行拆遷安置補償，是一項政策性很強的工作，既要保障農民的利益，又要科學地降低成本費用。具體來說應從以下幾個方面做好工作：首先做好提前清查登記工作。這樣可以避免加大政府征地費用。其次，征地補償費用和部分拆遷安置費用可與農村集體經濟發展相結合。可採用將征地補償費變為股權、產權置換等方式，並要做好農民的就業安置。
基礎設施開發基礎設施開發要引進市場競爭機制，通過招標，選擇有開發能力和開發資質的開發企業，進行土地「九通一平「及功能配套設施的開發建設。
土地使用權出讓土地使用權出讓，是指將土地使用權有償提供給入區企業。提供的方式有三種：一種是對商業、旅遊、娛樂、金融、服務業、住宅等經營性用地，一律採用招標虧虧橘、拍賣的方式；一種是對工業及科研用地採用協議出讓的方式；還有一種是對高新技術企業及需要扶植的成長性很強的企業，可以採用租賃的方式。另外，為更加體現市場經濟的原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，在開發區內可以摸索並實行掛牌交易的方式。
項目建設建設周期的長短直接關系企業的投產和土地效益的產生，因此，要根據《城市房地產管理法》，嚴格限定在兩年以內完成建設項目的施工和竣工驗收。
土地產出效益分析土地產出效益分析，是對土地利用綜合指標的考核，也是對前五個空隱環節運行情況的總結。要從土地投入指標、投產企業佔地指標、企業利潤和財政稅收指標、環境效益指標等進行綜合分析。
必須注意的幾個關鍵問題
法律、規劃、范圍、金融四位一體，一個都不能少
要在法律法規允許的范疇內探索。進行國有土地資本運營，要與貫徹落實《土地管理法》結合起來。新《土地管理法》確立了一系列重大土地使用制度，規定了土地使用制度的多種形式，為進行國有土地資本運營提供了法律基礎。另外，國有土地資本運營，涉及到巨額國有資產，涉及到群眾的切身利益，也必須嚴格依法辦事，公開各種信息和程序，實行科學的民主決策。
要有超前的規劃。土地利用規劃和城市建設規劃是合理利用城市土地、指導城市健康有序發展的前提。超前規劃有兩個層次：一是做好土地利用規劃，合理確定建設用地范圍、數量；二是在建設用地范圍內，做好城市控制規劃和詳細規劃，科學地確定土地的利用率，因為土地的利用率，直接影響土地的投入產出效益。
要控制在一定范圍內。在國家級經濟技術開發區適宜進行國有土地資本的運營，因為它具備了基礎設施條件、招商引資條件、產業形成和發展條件；同時只有在一定范圍內摸索探討，取得一定經驗以後，對土地管理和使用才有指導意義。
要運用好土地金融管理手段。土地金融是指以土地使用權抵押而獲得的資金融通。土地金融手段運用得好，可以促進土地資本運營市場的建立和發展，從而保證國有土地資本運營各環節更加暢通。