農業經濟雙降怎麼辦

Ⅰ 提高農業綜合生產能力的建議

提高農業綜合生產能力心得體會範文如下：

農握告坦業農村的經濟要新的提升點，增長點，除應對好入世帶來的機遇與挑戰，遵循自身的發展規律外，應把著力點放在「五化」上。

一、經營產業化。產業化經營是發展農村經濟、增加農民收入、推進農村工業化的要害環節。推進農業現代化的核心是著力發展一科技含量高、經濟效益好、關聯度高的具有較強產業拉動和輻射帶動作用。經過近幾年實踐，我們探索出四種產業化經營模式：一是龍頭牽動型。二是市場拉動型。三是主導產業帶動型。

二、農民組織化。農業的現代化，首先應是農民的組織化。發展各類民間專業協會，提高生產經營組織化程度是實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場相對接的必由途徑。

三、農業市場化。傳統的舊有的治理方式已成為影響和制約農業經濟發展。政府引導，市場運作是目前發展各類經濟的基本原則和特徵之一。為此，我們進一步創新機制，改革傳統的治理方式，用市場化的理念和方法來發展農業。一是發展股份農業。二是「四荒」開發推向市場，推進規模經營。三是多形式改制水利設施。

四、生產科技化。科學技術的突飛猛進及其向現實生產力的迅速轉化，已成為經濟和社會進步的重要力量，也是提升農業整體素質和效益的決定性因素。

五、產品品牌化。品牌是農產品進入市場的「准入證」，名牌是農產品打入市場的「綠卡」。發展特色產業必須走品牌化之路。我們積極實施品牌戰略，以標准育品牌，以質量創友虧品牌，以品牌爭市場。

科學發展觀對農業的指導意義：

一是促進理念的轉變，突破傳統農業的思維，用工業的理念來抓農業，把現代科技、現代管理、現代設備注入到農業生產過程，實現農產品的高產、優質、高效、安全、生態。

二是指導實踐，在農村經營制度的完善的實踐中，要讓農民充分享有土地承包經營權，最大限度地獲得土地提供給農民的收入，在新農村建設的實踐中，要讓農民依託區域資源，發展最有保障和支撐作用的優勢產業；在新型農民構建的實踐中，要多渠道、多層次地培訓農民，既要培訓農業技術，讓農民當好農民，又要培訓非農業技術，轉移輸出農民，讓農民不當農民。

三是規范行動，要以科學發展觀來規范傳統農業向現代農業發展的過程，優勢產業布局、農技推廣應用、新型農民培訓、科技進村入戶、產品加工增值等一切行動的出發點都要貫穿科學發展觀。

四是創新機制，重點是要創新農業的投入機制，整合農業項目，圍繞產業實施項目，改善農業基礎設施，吸引農業龍頭企業入駐發展現代農業是解決「三農」問題的必由段桐之路，也是新農村建設的。

Ⅱ 如何有效開展低碳農業

如何有效開展低碳農業
在低碳經濟時代我國必須轉變現有的農業發展方式，鼓勵發展低碳農業以保持農業的可持續發展，同時低碳生產具有可持續性。

因此轉變農業經濟發展方式就是要發展低碳農業經濟，可供選擇的途徑主要有以下幾種：

1.發展循環農業經濟

我國人均土地佔有量少，農業生產效益低，污染嚴重，要用有限的資源維持經濟的可持續發展，就必須加快轉變農業發展方式，發展農業循環經濟。

這也是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。

我們應該大力推進資源節約，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

循環農業是一種新型的農業經濟發展模式，通過建立「農業資源→農業產品→農業廢物再利用」的循環機制，實現經濟發展與生態平衡的協調，實現農業生產的低資源消耗、低廢棄物排放、高物質能量利用。

發展循環農業是農業發展方式是解決農業資源短缺與環境退化的現實選擇。

2. 發展生態農業經濟

生態農業是依照生態學和經濟學原理，採用先進的農業技術，在保護和改善農業生態環境的同時，將各種生產技術有機結合發展生產，最終建立起人類生存和自然環境相互協調的發展體系，是一種合理開發利用農業資源，實現農業生產良性循環的生產方式。

[2]建設的關鍵是要通過評價和設計，選定合適的生態農業模式。

同時通過強有力的立法和行政措施，可以加速我國農業發展的生態合理化過程。

發展生態農業，可以充分利用我國各種土地資源，減少裸地面積，防止水土流失和荒漠化，減輕洪澇和沙塵暴災害;可以有效提高農業勞動生產率、土地和資源利用率;生態農業的無公害無污染綠色產品，可以提供有比較優勢的農產品，突破貿易壁壘，增加農產品出口。

3.發展有機農業經濟

有機農業是農業發展的高級階段，它將農業經濟系統納入到了自然生態系統的物質循環過程中。

發展有機農業可減少對環境的壓力，有利於生態環境的恢復;可以減少化肥、農葯的使用，減輕環境污染;可以提高農產品質量，保障農產品的安全性;有機農業產業是一種勞動密集型產業，發展有機農業生產模式可以增加就業崗位，解決農村勞動力就業問題;有機農產品符合國際市場需求，增加出口可以給農民帶來良好的經濟效益，並且在緩解氣候變化方面具有極大潛力。

Ⅲ 《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發【2011】17號文件

中共畢節市委 畢節市人民政府
關於持續加大人口和計劃生育工作力度
確保「雙降」目標實現的實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府《關於全面加強人口和計劃生育工作確保實現「雙降」目標的意見》（黔黨發〔2011〕17號）精神，確保實現人口出生率和人口自然增長率「雙降」目標，為薯叢加快推進畢節試驗區新一輪改革發展創造良好的人口環境，特提出如下實施意見。
一、深刻認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義
「十一五」以來，在全市各級各部門的共同努力下，人口控制工作取得了明顯成效，少出生9.9萬人，為試驗區經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由於我市人口基數大，工作基礎差，人口出生率和自然增長率仍然較高。2011年度，全市人口出生率為13.12‰，與全省平均水平相比高0.64個千分點；人口自然增長率為6.79‰，與全省平均水平相比高0.84個千分點。雖未突破人口計劃指標，但離人口自然增長率要降至全省平均指標的目標還有很大差距，形勢十分嚴峻。
當前人口計生工作水平不高，主要是：違法生育控制不到位，基層基礎薄弱，從事人口計生工作的人員嚴重不足，生育強度大；有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，「三級書記抓計生」工作責任制不落實，「一票否決」執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，基層基礎不牢，部門綜合治理責任不落實；對政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；對流動人口服務管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策與計罩卜劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，「少生多受益」沒有得到充分體現。面對當前我市人口計生工作的形勢，各級各有關部門務必充分認識人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，人口計生工作是我市當前亟須集中力量攻堅的最主要任務之一，統籌解決好人口問題，扎實抓好人口計生工作，對於實現試驗區經濟社會發展「兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越」目標至關重要。因此，各級黨委、政府千萬不能盲目樂觀、麻痹鬆懈，必須把思想和行動統一到省委、省政府的部署要求上來，切實增強做好新形勢下人口計生工作的緊迫感和責任感，創造性地開展工作，持續加大工作力度，確保實現全市人口出生率和自然增長率「雙降」目標，為有效促進試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。
二、總體要求和目標任務
1、總體要求。堅持把人口計生工作擺在更加突出的戰略位置，把穩定和降低生育水平、嚴格控制人口數量、提高人口素質作為全市人口計生工作的首要任務，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，在扎實抓好省、市關於畢節試驗區新一輪改革發展統籌解決人口問題改革試驗各項工作的同時，從依法管理、宣傳教育物手穗、利益導向、誠信計生、優質服務、綜合治理、督查考核等方面持續加大工作力度，力求工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率「雙降」目標。
2、目標任務。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以內，自然增長率控制在6.30‰以內，力爭達到全省平均指標；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低於全省平均指標。
三、加大依法管理力度，嚴格控制人口增長
3、必須依法治理生育秩序。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新體制機制，夯實基層基礎，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。對早婚早育控制，做到政策法規宣傳、避孕葯具上門服務、村規民約約束、社會撫養費一次性徵收、部門協作管理「五個到位」。對早婚事實確鑿的確保落實一份誠信協議和落實一項有效避孕措施。對政策外二孩控制，強化婦檢補救措施，及時落實避孕措施並依法徵收社會撫養費。對政策外多孩控制，及時落實長效避孕節育措施，特別是落實二孩絕育措施，強化婦檢補救措施，一次性按上限徵收社會撫養費。對違法生育的家庭暫緩享受優先優惠和惠農政策，直到落實措施為止。紀檢（監察）、人口計生等部門要加大查處黨員幹部違反計劃生育政策行為的力度，國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員幹部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）兩委負責人，已擔任村（居）兩委負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模範企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要負責人不得晉級、晉職。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，堅決杜絕因計劃生育執法不當引發的重大惡性案件和群體性事件發生，促進社會和諧穩定。
4、必須加大社會撫養費徵收力度。對違法生育家庭，社會撫養費進行清理核算並在村張榜公示，按程序進行依法徵收。2011年9月30日前的違法生育家庭，按規定進行徵收；2011年10月1日以來的違法生育家庭，按上限一次性徵收。市縣兩級人民法院要設立計生法庭並將依法徵收社會撫養費納入年度目標考核，強制執行案件達要到年度總案件數的10%，三類縣要達到15%，省級重點管理縣要達到20%。
5、必須強化計劃生育全程管理服務。建立以源頭信息為主導，孕前型管理服務為核心的精細化全程管理服務體系，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育、獎勵各個階段的服務管理，加大避孕節育措施落實力度。切實抓好創建和鞏固「優質服務先進縣」工作，「十二五」期內爭創3個「國優」縣、1個「省優」縣。大力實施出生缺陷干預工程，切實做好國家免費孕前優生健康檢查項目，確保目標人群檢查覆蓋率達80%以上，提高人口素質。積極創造條件推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術，手術費納入新型農村合作醫療報銷。全面推進計劃生育基本公共服務均等化。
6、必須建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口計劃生育服務管理，建立准確的流動人口基礎信息檔案，不斷完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主的管理責任機制，形成市內流動人口計劃生育服務管理「一盤棋」工作格局,實現流動人口與戶籍人口基本公共服務均等化和管理同等化。建立流動人口管理聯系會議制度。公安、工商、住建、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。依託人口計生「網格化」管理模式，實施以房管人、「一證否辦和暫緩辦理」制度。對流出人口在流出前要簽訂一份誠信協議，辦理一份有效的《婚育證明》，落實一項長效避孕節育措施。凡流動人口在外違法生育返回的立即按上限一次性徵收社會撫養費。嚴厲打擊流動人口虛假信息。
7、必須加強基層群眾自治。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。充分發揮計劃生育協會做好群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的作用。突出抓好基層組織建設這個重點，切實解決鄉級計生協會工作「斷層」問題，夯實基層群眾自治和「雙誠信、雙承諾」兩個基礎，大力創建「示範村」、「先進村」、「合格村」，實現在募集生育關懷基金、解決計生殘疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。強力推進人口計生「雙誠信、雙承諾」工作，進一步加大宣傳力度，完善承諾內容、誠信計生信息基礎資料庫，確保目標人群承諾書簽約率達100%、違約責任兌現率達100%，形成畢節誠信計生模式。
四、完善利益導向機制，引導群眾少生快富
8、大力實施獎勵扶持工程。對辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低於5元，提高到每月不低於10元。對農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵10000元；推遲政策內二孩生育家庭每年給予獎勵1200元；已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低於400元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。
9、大力實施育才保障工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低於1200元；參加新型農村社會養老保險，每年給予不低於100元的繳費補貼，年滿60周歲後，基礎養老金月補貼不低於150元，由人口計生部門代繳，委託社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低於當地農村低保保障標准25%的比例增發補助；新型農村合作醫療費100%報銷；夫妻年滿60周歲後，優先入住老年公寓或敬老院，並給予每人年均不低於4000元的補貼；對在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房並給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，女方年滿50周歲，男方年滿55周歲，每人每年領取不低於1500元的獎勵扶助金；符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。對農村計生「兩戶」子女，學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低於1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全市中考時給予加10分的照顧。考取大專或本科的在給予3000元或5000元的助學補助的基礎上，學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助，考取研究生以上的一次性給予10000元助學補助。推薦農村「兩戶」子女就讀職業學校，人口計生部門全額承擔學費，並在學制內每人每年給予2000元基本生活費和住宿費補助。農村計生「兩戶」子女實現「普十二」義務教育，並每人每年給予500元基本生活費和住宿費補助。
10、大力實施關懷救助工程。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育並發症對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低於2500元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金4萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1.5萬元。農村「兩戶」和城鎮獨生子女戶夫妻雙方或其中一方死亡的，一次性給予3000元撫恤救助。
11、大力實施創業帶富工程。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，危房改造優先優惠；扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標准基礎上提高不低於30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標准上提高不低於30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。「農轉非」後可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。同時，繼續爭取國家和省人口計生部門的大力支持，每年選取1000戶計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶，每戶給予6000元項目啟動資金，到2015年，力爭計劃生育少生快富「千戶示範」項目戶實現全覆蓋。依託婦女小額擔保貸款項目，優先為符合條件的農村計生「兩戶」提供1—3萬元的三年期財政貼息貸款，大力扶持農村計生「兩戶」創業帶富，優先發展，優先致富。
12、大力實施幫促扶貧工程。整合各級各部門、各社會群團組織等方面的政策、項目、資金、物資、技術和信息等資源，優先向農村計生戶，尤其是農村獨生子女戶、二女絕育戶和計劃生育貧困戶傾斜，加大農村勞動力轉移培訓力度，著力解決計劃生育家庭發展中面臨的實際困難。建立幫促聯系點，著力發揮示範帶動作用。選擇基礎條件較差的鄉鎮，明確市直成員部門對口幫促，實行定點掛牌幫扶，不脫貧不脫鉤。
13、做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要徵求人口計生部門意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育家庭暫緩或者降低標准。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標准基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標准要隨著財政收入的增長逐步提高。
五、強化責任督查考核，保障工作順利推進
14、認真落實領導責任。各級黨政主要負責人要重新挑起計劃生育這一重擔、重新負起計劃生育這個重大責任，切實落實「三級書記抓計生」工作責任制，要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。分管領導要切實負起責任，定期調度，經常研究、協調、解決計生工作中的各種問題。各級黨委、政府每年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，嚴格執行「一票否決」制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。同時，對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全市前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的幹部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。在全市積極開展「雙無」（「無常住人口政策外多孩生育鄉鎮」、「無常住人口政策外生育村」）創建活動，每年經考核達標的，鄉鎮分管領導、協管領導、計生辦主任給予提拔重用，並由市縣兩級分別對鄉村予以重獎。
15、著力實施分類指導和重點管理。根據全市各縣區、鄉（鎮、辦事處）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導和分類管理，統一考核評估。對在省的年度分類指導中，縣區從三類升到二類，或從二類升到一類的；一類排名前移3個以上位次，二類縣排名前移5個以上位次的，單列進步獎予以獎勵。以縣區為單位，市對進入省的一類縣的縣區重點管理鄉鎮數為2個，二類縣的縣區重點管理鄉鎮數為3個，三類縣的縣區重點管理鄉鎮數為4個，被省納入重點管理的縣區重點管理鄉鎮數為5個，其他管理區、園區根據當年主體指標考核結果另定。凡被市納入重點管理的鄉鎮，其黨政主要領導、分管人口計生工作領導二年內不得提拔重用。每年全市計劃生育工作最後一名的縣區在全市大會上作表態發言。對未完成年度符合政策生育率目標且排名該縣（區）倒數第一的鄉（鎮、辦事處），予以「黃牌預警」，並責成縣（區）對該鄉（鎮、辦事處）黨政主要領導、分管領導予以組織處理。在抽樣調查中，出現常住人口政策外生育漏報的按「一票否決」規定給予處理。
16、加大督查考核力度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率「雙降」的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要加強過程管理和督促指導，建立完善「每月一督查，每季一考核，半年一獎懲，年度一排位」的工作機制，對人口計生工作進行調度和考核排名。建立倒查追蹤考核機制。各級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成年度人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行「一票否決」。 對常住人口未婦檢、手術庫存、政策外生育的，實行責任倒追。完善有獎舉報打假治假制度，對舉報經調查屬實的予以重獎，對弄虛作假的嚴格責任追究。
六、注重堅持綜合施治，構建齊抓共管合力
17、強化部門職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策和部門幫扶及計生「三結合」工作納入相關部門綜合治理的重要職責范圍。進一步完善信息資源共享制度。編制、組織人事部門要注重穩定並加強人口計生機構隊伍；財政部門要切實保障人口計生事業經費投入；紀檢（監察）部門要從嚴查處黨員幹部違反計劃生育政策的行為；公安部門要對阻礙計劃生育工作和施行「兩非」的違法行為加大打擊力度，在戶籍登記時將信息按規定時間及時通報當地人口計生部門；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制徵收社會撫養費的力度；衛生部門要配合做好計劃生育技術服務和生殖保健服務工作，加強B超的管理使用，配合計生部門依法查處「兩非」案件，嚴格執行孕婦住院分娩實名登記報告制度和實行終止妊娠手術審批手續制度；食品葯品監管部門要依法打擊非法銷售、使用終止妊娠葯品的行為；民政部門要加強婚姻登記管理，做好婚姻法律法規宣傳；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要加強學生生理衛生教育和青春期教育；宣傳部門要督促指導文化、廣播電視、新聞出版等部門，加強人口計生宣傳教育；扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、司法、統計、工會、共青團、婦聯、金融機構等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。
18、嚴格目標管理。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，確保責任、措施、投入、落實到位。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重後果的單位和個人，要嚴格執行「一票否決」制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和幹部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被「一票否決」的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人二年內不能提拔重用。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核，並納入各級黨委、政府對直屬部門的年度目標績效考核，所佔分值不得低於10%。各部門要加強本系統人口計生工作管理，督促下屬單位做好人口計生工作，對不履行人口計生工作職責的嚴格執行「一票否決」。
19、夯實基層基礎。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設，要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先徵求上一級人口計生部門的意見。配齊配強基層人口計生管理服務人員，鄉計生辦配備1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任鄉計生協會秘書長）。按每村1名（5000人以上村2名）的標准，招聘鄉級特崗計生工作人員。市縣兩級要在人口計生部門成立獎勵扶助工作機構、人口信息化專門管理機構，要配備鄉級計劃生育協會專職副會長和專職工作人員。抓緊組建開發區、產業園區人口計生管理機構和明確專人開展人口計生工作。要將鄉級計劃生育服務站工作的技術服務人員納入國家對西部地區專業技術執業資格考試傾斜政策范圍，並根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。對鄉鎮人口計生技術服務人員實行適當補貼。村級計劃生育人口主任的報酬與村支「兩委」主要負責人相同，並為其辦理養老保險、醫療保險等社會保障。按規定配齊配強育齡婦女小組長，適當給予報酬。
20、加大保障投入。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網路隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度，逐年遞增，按上級要求及時足額投入到位。同時，徵收的社會撫養費全部用於人口計生事業；中央財政轉移支付的10％要用於人口計生事業。各級政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口計生事業發展的融資平台，並鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

Ⅳ 淺談農商行不良貸款清收方法及措施

第一篇：淺談農商行不良貸款清收方法及措施 淺談農商行不良貸款清收方法及措施

目前農商行的不良貸款清收工作是重中之重，各家農商行都高度重視，如何做好不良貸款清收工作，使不良貸款清收有效落實、有效推進,確保不良貸款清收取得實效，談談我的粗淺認識及應採取以下方法。

一、提高認識、高度重視、掀起清收熱潮。

清收不良貸款已進入「深水區」、「難攻段」全行上下要樹立打「持久戰」、「攻堡壘」的思想，大造宣傳聲勢，大抓司法清收，重點突破違規違法貸款和大額貸款的清收，高速推進清收進程，形成你追我趕，互相競賽的良好清收氛圍。紛紛實行、「白+黑」工作制，全員總動員，挨戶走、家家到，不放棄每筆不良貸款。要強化領導，創造顯效清收成果，強化組織保障、服務保障、制度保障，攻堅克難，奮力拚搏，

二、領導牽頭、組織嚴密、分工明確、責任到人。 總行及各支行行長要身先士卒，明確清收范圍、目標及清收對象，落實信貸外勤人員清收責任，下達清收計劃，使得人人頭上有任務、人人有壓力，人人有動力，充分挖掘信貸外勤人員的工作積極性和清收貸款的主觀能動性。

三、摸清情況、多措並舉、攻堅克難。

一是摸清每筆不良貸款具體情況，認真分析，一戶一策，，多措並舉，針對不同的貸戶制定不同的清收方案。

二是利用人脈，以「情」攻關。清收小組對清收對象逐一入戶，上門講政策、講感情，一次沒有看到人，就二次、三次繼續上門，白天碰不著，就晚上上門。 三是以「理」收貸。以理服人，輔之以法律宣傳，政策攻心，闡明「有借有還，再借不難」的信貸政策，進入失信黑名單給生活帶來的困擾等。培育、喚醒群眾誠實守信的良知，感化難纏戶，軟化釘子戶。

四是強化以「責」收貸和「依法」收貸。對不講信用、有意拖欠有錢不還的借款戶，清收小組「先禮後兵」，講明拖欠的後果及厲害關系，藉助政府清收平台，並爭取法律部門配合，大力打擊逃廢債務的行為，讓他們感到強大的清收攻勢，達到震懾效果。

五是「一戶一計「收貸友掘。對長期外出務工人員、困難戶，制定不同的還款計劃，簽訂催收通知和還款計劃。

四：清收不良貸款給予獎勵及表彰

合理的制定獎勵標准，對清收的不良貸款人員給予獎勵，，嚴格執行「誰亂友收回誰收益」的分配原則。對清收效果好的給予表彰，總行按階段進行總結.對完成階段任務好的支行及清收能手給予重獎,獎的讓人心動，對完成階段任務差支行及責任人給予處罰，罰的讓他心寒。

第二篇：農商行多措並舉清收不良貸款 **農商行多措並舉清收不良貸款自籌建農商行以來，**農商行高度重視不良貸款的清收和盤活，結合工作實際，內外兼修多措並舉清收和盤活不良貸款，收到了明顯成效。預防管理，建立有效的內控機制，從源頭上預防不良貸款的形成。加強內控管理，從源頭上，從人員、從制度上、從機制上遏制不良貸款的形成，實行嚴格的小額貸款包包賠制，誰發放，誰負責，誰授權，誰負責，運用裂變率來主導信貸人員放款許可權的有無，只要超過裂變率，給予下崗懲處，嚴格責任追究，切實實行誰發放的誰買單；實行信貸員客戶經理級別制，明確責權利；加強信貸人員隊伍建設，由於歷史原因，**農商行信貸人員老齡化，文化水平偏低，近年來每年選派高學歷、高水平、本鄉本土的員工充實信貸隊伍，並根據歷史數據分析，男信貸員的不良率高於女信貸員的數據，選派女員工也成為趨勢，逐步改變信貸員的結構和提高信貸隊伍水平。自身清收，內部日常清收與建立專門的清收隊伍並存，內部清收常態化。**農商行每次開支行行長例會，都會對各支行的不良貸款清收情況進行通報，及時了解基層不良貸款的清收情況及新增不良及其原因，督促落後，激勵先進，加快清收，嚴防新增；落實誰經辦誰負責，誰授權誰負責，一旦形成新增不良，由經辦人員加強清收，遵循誰介紹誰擔保誰使用誰還款的原則短時間內追回不良貸款，避免不良貸款進好陪核一步惡化呆賬化；總行成立專門的不良貸款清收小組，在全轄范圍內精心挑選責任心強、清收經驗豐富的人員組成清收小組，組織、協調、負責、指導全行不良貸款的清收工作，另外鼓勵本行內滿女滿45周歲，男滿55周歲的臨退信貸人員加入清收小組，責任細化，任務到人，確保不良貸款清收工作的有序進行，制定專門的不良貸款清收獎勵政策，向不良貸款要效益，解決了臨退人員的工資，減輕了總行負擔，同時又凈化了信用環境；實行內部認購不良貸款，全員參與清收的機制。制定清收不良貸款目標任務，以支行為單位認購不良貸款，層層落實認購責任，建立完善的不良貸款認購與獎勵辦法，根據不良貸款的清收完成情況，獎優懲劣，實行差異化的返還機制，按月考核，按月兌現，充分調動全體員工的清收積極性。通過以上幾種措施，實現內部清收常態化。藉助外力，分類認定，分類處置。不良貸款認定後，區別每筆貸款的不良情況，細分不良貸款成因，劃分為法院起訴類，公安局立案清收類，紀檢委清收類等類型。根據分類情況，廣泛收集信息，對於惡意逃債賴債的，但仍有經濟實力償還的，要加強與法院與法院執行庭的協調，通過司法途徑集中向法院起訴，落實執行，既減少了訴訟成本，集中執行又加強了執行力度；對於偽造公章偽裝公職人員騙貸的，提交公安局以偽造公章罪、詐騙罪立案處理，採取傳喚、立案、刑拘、逮捕等一系列強有力的措施，在社會上造成一定的影響，取得了一定成效；對於公職人員自貸或擔保的貸款，形成逾期或不良的，由紀檢委牽頭全力推動國家公職人員不良貸款清收，向其單位領導匯報、溝通，爭取理解和支持，向其講清「三停」、「五不」的政策，即停職、停薪、停崗與不提拔、不任用、不評先、不加薪、不任職規定及相應的黨紀政紀處分，推動不良貸款的清收。加強信用工程建設，打造良好的金融信用環境。一方面，協調地方政府在金融環境建設方面發揮的積極作用，加快推進縣域信用建設和社會信用環境的凈化，引導企業和個人誠信守法，培育良好的信用意識，努力打造誠信社會。另一方面，藉助金燕快貸通的發展，採取「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的方式，合理確定授信額度並給予貸款支持，營造縣域守信用信的良好氛圍，不僅實現資金的良性循環，而且營造了良好的金融信用環境。

第三篇：不良貸款清收措施 河東分社不良貸款清收措施

為提高農信社的信貸資產質量，確保農信社向農商行的順利過渡，按時掛牌，結合我社實際，特製定以下清收措施：

對內的組織領導及考核：

1、強化對員工的責任考核，按職工所分管的片區建立分戶清收台賬；

2、加強對職工績效工資考核，將五級、四級分類的逾期貸款按月分解到旬、月，按旬未完成任務的及時預警提示，按月未完成任務的除按縣聯社下達的考核標准外，按社內的制定的細化標准考核；

3、加強勞動紀律考核，在不良貸款清收期間，無特別重要事務的，不得請假。

對外溝通與協調：

1、加強與村組、駐村幹部及逾期借款人的聯系，採取電話、上門等方式清收；

2、採取先易後難，整村推進，分戶落實的方式清收；

3、對逾期貸款要認真進找原因，是內部原因造成貸款逾期的，必須追究相關人員責任，是外部原因造成的要有的放矢制定的行之有效的清收方案；

4、將政策宣傳、信用工程建設、農商行組建工作結合起來，與清收相互促進。

河東分社

二0一二年九月八日

第四篇：清收不良貸款 不良貸款清收

為全面做好不良貸款清收處置工作，確保圓滿完成不良貸款清收處置工作。我縣聯社結合全縣農村信用社不良貸款清收處置現狀，高度重視，認真分析，仔細研究。現將具體分析情況及今後四個月重點報告如下：

一、基本情況

截止xx年xx月底，全縣各項貸款余額為xx萬元，按五級分類劃分不良貸款余額xx萬元，佔比為xx％，其中：次級類貸款xx萬元，可疑類貸款xx萬元，損失類貸款xx萬元。不良貸款余額較年初下降xx萬元，佔比較年初下降xx個百分點。

截止2009年xx月底，萬元（含）以下不良貸款xx筆xx萬元，其中：次級類貸款xx筆xx萬元，可疑類貸款xx筆xx萬元，損失類貸款xx筆xx萬元。其中：按形成時間劃分xx年以前xx筆xx萬元，xx年xx筆xx萬元，xx年以後xx筆xx萬元；按表現形式劃分：個人貸款集體用款xx筆xx萬元，個人貸款企業用款xx筆xx萬元，個人貸款政府用款xx筆xx萬元，個人貸款他人用款xx筆xx萬元，企業貸款個人用款xx筆xx萬元。

二、清收措施

近年以來，我縣農村信用社將不良貸款的清收工作作為信貸管理工作的主線，按照「落實責任、創新辦法、立足自身、不等不靠、藉助外力、合理擺布」的工作思路，下大力氣，狠抓「雙降」工作。

一是結合本縣實際，合理下達任務，對已形成的不良貸款逐筆分析和摸底，再根據實際情況梳成辮子，分類施策；

二是認真執行「xx」清收不良貸款辦法，抓好新增貸款的源頭管理，防範新的不良貸款的形成，杜絕前清後增；

三是採取分類清收與全面催收相結合、戶戶見面與重點突破相結合、班子成員包難戶與信貸員大包干相結合等辦法，有選擇、有目標、有重點的予以清收；

四是大力推行「一元」、「十元」、「百元」、「千元」收貸法，做到天天收、月月收、季季收、年年收，清貸不止；

五是完善清收不良貸款的辦法和制度，制定了切實可行的清收獎勵辦法,做到重獎重罰，實行清收一筆,獎勵一筆的辦法,誰清收、誰受獎，充分調動清收人員的積極性，提高信貸人員的清非積極性和主動性。

六是積極與縣委縣政府及各職能部門溝通聯系，定期匯報當前工作重點及存在問題，取得縣委縣政府的支持，並積極與司法機關協調配合，加大依法清收力度和已訴未執結案件的執行力度，對有償還能力，賴帳不還的不良貸款，進一步摸底排查，對那些不講誠信，無視法律的貸款戶依法強制還款，最大限度保全資產。

三、清收中存在的問題

一是信用環境差使「賴債戶」不良貸款清收難。信用環境差是「賴債戶」存在的「溫床」。「賴債戶」中不乏公職人員，地方政府部門雖屢次下發文件以行政手段配合農信社清收，但許多涉貸單位對清欠工作大多存在「光打雷，不下雨」、走形式的現象，清收效果不明顯。而非公職人員的「賴債戶」則多存有僥幸心理，通過外出躲債、拒絕簽字等方式逃避信用社債務。對於這些「老賴債戶」，無論信貸員怎樣軟磨硬泡也無濟於事。

二是缺乏政策扶持使農業經濟組織不良貸款清收難。上個世紀八九十年代，農信社自主經營管理薄弱，各級政府行政干預致使農信社發放了一批低質量的農業經濟組織貸款，如一些村辦造紙廠、水泥廠等，隨著這些經濟組織的虧損、解體、倒閉，農信社的這部分貸款也由此沉澱下來。這部分貸款大多年限長、金額大、涉及面廣，由於缺乏國家相應政策扶持，而使此類不良貸款清收盤活難度相當大。

三是農業經濟的高風險性使小額不良貸款清收難。由於農戶尚未形成規模化農業經營，個體抗風險能力小，一旦出現天災人禍，債務往往難以償還。市場經濟的復雜化也使城市小個體戶常常血本無歸，無法按期歸還債務。這部分不良貸款具有單筆金額小、戶數多、分布廣的特點，加上不少貸戶外出務工、經商，有的還舉家外遷、下落不明。要盤活此類不良貸款，如果單靠信貸員一戶一戶跑清收，工作量巨大，而且勢必影響正常業務發展。

四、清收不良貸款對策

一是建立主責任人制度，嚴格責任界定。

主責任人制，即第一責任人制，是適應農村信用社信貸業務展需要，在實行審貸分離、明確崗位職責和部門職責的基礎上，針對有權決策人在決策各環節中的作用及行為而承擔責任的管理制度。主責任人制的建立，是對信貸決策各環節有權決策人管理責任的進一步明確，有利於規范信貸決策行為，有利於克服多年來信貸業務逐級報批而由一人承擔責任或名為集體承擔責任而實際無人承擔責任的弊端，是信貸管理制度的又一個創新。通過建立主責任人制，進一步強化責任人的責任意識，確保責任人嚴格認真履行職責，共同為信貸業務的穩健發燕尾服負責，共同為提高信貸資產質量負責，共同為防範和化解貸款風險負責，建立有效的信貸風險監管機制。

二是強化制度制約，嚴格責任追究。

冷靜分析多年來信貸管理不規范和「三違」現象屢禁不止的原因，除信貸管理制

度本身不完善的原因外，還有一個比較突出的原因，那就是有章不循，違章不究或追究不嚴，使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想，養成了一邊糾改一邊違章或只查違章不認真糾正的不良習慣，信貸業務處於一種放任發展的態勢，可以說已經給我們帶來了沉痛的教訓。為了確保信貸業務的健康快速發展，盡快改變信貸人員的惰性思維，必須通過制度建設，進一步明確調查、審查、審批各決策環節有關人員的責任，規范主責任人的行為。

三是授權范圍內的貸款追究體系。

貸款本金在合同約定期限內必須全額收回，到期未能及時回籠應查明原因，依據實際情況確認各自責任，不可抗力因素造成不能收回的貸款可進行延期，如是人為因素造成的，不良貸款則要進行追究，出現一筆到期未收回貸款，信貸員承擔80％的賠償責任，信用社主管信貸的副主任負10％的賠償責任，信用社主任負10％的賠償責任（可從每月工資中扣發，或讓信貸員交一定的保證金）。出現兩筆到期未收回貸款除承擔以上賠償外，信貸員要停職清收，停職期間內只發生活費，三個月內如收不回，進行下崗清收。出現三筆以上到期未收回貸款，除進行經濟賠償外，解除勞動合同，同時信用社正、副主任要給予記過處分。

四是超授權范圍內的貸款追究體系。

信用社在進行審批超授權范圍內的貸款，要經過的崗位有信貸員崗、審查崗、審批崗，如出現貸款未收回（除去不可抗力因素），信貸員負70％收回責任，審查崗負10％收回責任（審查主責任人負5％責任，其餘負5％責任），審批崗負20％收回責任（審批主責任人員負10％責任，其餘負10％責任），如出現一筆貸款未收回，根據以上責任劃分各自承擔相應責任，至貸款收回；如出現兩筆貸款未收回，信貸員要停職清收，停職期間內只發生活費，三個月內如收不回，進行下崗清收；出現三筆以上到期未收回貸款，除進行經濟賠償外，解除勞動合同，同時信用社正、副主任要給予記過處分，聯社有關人員也要得到處分。

五是建立清收激勵機制。

我縣聯社制定了《關於對不良貸款管理清收工作的實施細則》，建立了不良貸款的清收激勵機制，明確了清收不良貸款的計酬辦法，具體如下：

對收回1978年以前的不良貸款按收回利息的xx計發；對收回1979年—1985年以前的不良貸款按收回利息的x0%計發；對收回1986年—1996年的不良貸款按收回利息的x%計發；對收回1997年—2002年的不良貸款按收回利息的x％計發；對收回2003—2005年的不良貸款按收回利息的x%計發；對收回呆帳貸款、已置換的不良貸款、抵債資產處置後剩餘部分的貸款按收回本息的x計發。上述獎勵由信用社按月統計上報收回信息單，經縣聯社稽核部門審查，直接發給清收人。在清收過程中因貸戶當時資金不到位，暫無法收回，但能於貸戶簽發催收通書並制定還款計劃的每戶獎勵信貸員1元。

六是探索建立「黑名單」制裁製度。

「黑名單」制裁製度的建立，對於改善農村信用社的信用環境，增強貸款客戶的信用意識，有著至關重要的意義。對有不能按期還貸款、不及時結息、擅自改變貸款用途等不良行為的客戶要全部用「黑名單」制度進行制裁。建議和專業銀行及郵政儲蓄強化溝通，建立網路互通、信息共享的信用平台，對有不良記錄的客戶不但要上農村信用社的「黑名單」，而且還要上到所有金融機構的「黑名單」。同樣，對於一些在其他金融機構有不良記錄的，我們農村信用社也對其以「黑名單」制度進行制裁，形成對不講信用、惡意逃廢債務的借款人「金融封殺」的強大態勢，由此逐步改善金融系統的「信用環境」。

第五篇：不良貸款清收 不良貸款亦指非正常貸款或有問題貸款是指借款人未能按原定的貸款協議按時償還商業銀行的貸款本息，或者已有跡象表明借款人不可能按原定的貸款協議按時償還商業銀行的貸款本息而形成的貸款。不良貸款是指出現違約的貸款。一般而言，借款人若拖延還本付息達三個月之久，貸款即會被視為不良貸款。銀行在確定不良貸款已無法收回時，應從利潤中予以注銷。逾期貸款無法收回但尚未確定時，則應在帳面上提列壞帳損失准備。

逾期貸款

是指逾期（含展期後到期）不能歸還的貸款（不含呆滯貸款和呆帳貸款）。 呆滯貸款

是指逾期（含展期後到期）2年（含2年）以上仍不能歸還的貸款和貸款雖然未到期或逾期不到2 年但生產經

工行發布一季報 不良貸款率降至3.6% 營已停止、項目已停建的貸款（不含呆帳貸款）。 呆帳貸款

是指借款人和擔保人依法宣告破產，進行情償後，未能還清的貸款；借款人死亡或者依照《中華人民共和國民法則通》的規定，宣告失蹤或宣告死亡，以其財產或遺產清償後，未能還清的貸款；借款人遭到重大自然災害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險補償，確實無力償還的部分或全部貸款，或者以保險清償後，未能還清的貸款；貸款人依法處置貸款抵押物、質物所得價款不足以補償抵押、質押貸款的部分；經國務院專案批准核銷的貸款。

對於有償還能力但拒不還款的賴債戶、非信益企業和個人，要依法維權，運用法律手段清收不良貸款。對表內外抵債資產，在妥善保管的前提下，採取轉讓、重組和租賃等方式積極、及早處置變現。在不良貸款清收過程中，各社可根據實際情況，自行採取有效措施，只要措施依法合規，效果明顯，有利於調動信貸營銷人員的積極性。加大不良貸款的責任追究力度，做到每筆不良貸款都能落實到人，並限期清收。對新發放的貸款，應加強管理，並做到合法合規，堅決杜絕以貸收貸，以貸收息，以防止不良貸款前清後增。打蛇打七寸」，攻其要害，借力生力，巧收不良貸款。對於部分關系貸款，攤派貸款形成的不良貸款，特別是政府機關工作人員，清收人員主動去所在部門交涉，並視借款人態度以及還款承諾等情況向其部門領導反映，藉助所在單位領導的壓力督促其還清不良貸款。

靈活清收，通過對擔保人施加壓力，力促以物抵債或變賣有效資產償還貸款。借款人因經營不善，工廠倒閉，屢次催收均無果，經調查，擔保人有代償能力，可通過給擔保人施加壓力，促使貸款收回。借款人楊某某在我支行2007年6月30貸款4.9萬元於2008年6月30到期後，無力償還，一直欠息。清收人員了解到楊某某有2畝左右廠房一處系對外出租，同時擔保人張某的結算帳戶上有存款余額3萬元左右，清收人員及時把相關信息提供了蘭山區執行局並當時給予了查封。擔保人感到了壓力，主動跟借款人和清收人員聯系，最後一致協商擔保人張某買下了借款人楊某某的廠房，還清了該筆貸款，很好的盤活了該筆貸款。

通過法院，檢察院等權力部門，依法扣劃、查封等措施清收不良貸款。在清收過程中，對於多次催收不積極主動配合償還不良貸款的貸戶，可與其說明情況，採取訴訟、執行、逮人等手段強制收回貸款，借款人許某某2006年3月13日在我支行貸款27萬元，於2006年9月13日到期，該筆貸款到期後，一直處於欠息收款。經支行研究決定直接將該筆貸款進行了訴訟，通過法庭從擔保人吳某帳戶上扣劃了借款本金及所有欠息，保全了該筆貸款。

具體問題具體分析，協議分期還款是良策。對於有些不良貸款戶，具體問題具體分析，為最大限度的減少損失，一次性償還所有貸款不現實，根據借款人的信譽狀況，與其簽訂分期還款協議，也不失為不良貸款清收的一個良策。借款人王某某在我支行借款4.7萬元一筆，考慮到借款人實際情況，與其簽訂了分期還款協議，每月還款1500元，到現在借款余額尚欠2.9萬元。 ）

「放水養魚」盤活不良貸款。對於因資金周轉困難形成的不良貸款，經信貸人員實地考察，考慮到借款人的經營項目有一定市場前景和發展潛力，可根據信用評定和資信評級適當給予信貸支持，幫助其發展項目，逐漸償還貸款。例如，特別是養殖貸款，由於資金周轉時間比較長，容易形成不良貸款，但有一定的市場前景，可考慮經營戶的信用狀況和養殖項目，適當給予一定的信貸資金扶持，幫助度過難關，從而更好的償還貸款。

如何更好地催收不良貸款？

1、調查借款人實際還款能力（收入、支出、資產狀況），確定是否有還款能力而沒有還款意願；如果有還款能力，加強追索，書面催收，如其仍不償還，說明借款人主觀上存在惡意拖欠的故意，因此最好的方法不是起訴到法院，而是通過公安局經濟偵查部門追索；

2、如果借款人確實存在短期償還能力不足問題，但是經營情況長期向好，則可以採取債務重組方式，重新確定還款期限，採用修生養息的方式培育第一還款來源，使得借款人通過自身努力提高經營成果償還貸款；

3、如果借款人短、長期償債能力都不足，而且也看不出其經營上有向好的趨勢，要採取斷然措施，保全其資產，扣押抵押物或者追索保證人的保證責任。

Ⅳ 中國二元經濟結構存在的原因和緩解的措施

問題：中國二元經濟結構存在的原因及緩解措施?
中國二元經濟結構存在的原因
二元經濟結構是指發展中國家的現代工業部門和傳統農業部門並存的經濟結構，實質就是工業經濟和農業經濟不能融合而形成的經濟結構。
小農經濟的自給性，封閉性與穩定性使得農業生產方式與農村生活方式能夠長期自我復制，缺乏向外擴散的機制。中國制度通過對農副產品的統購購銷直接抽取農村的物質資源，通過農業稅的徵收以轉移支付的方式劃撥農村的財富等「以農養工，以鄉養城」的方式，並且這種「以農養工，以鄉養城」的方式持續時間較長，在上世紀五、六十年代以後，國家還將"以農養工"、"以鄉養城"的政策長期化、制度化。國家在城鄉的產品交換，公共產品供給，人員流動，社會福利等諸多方面繼續背向農村，向城市傾斜，造成農民利益的巨大損失，制度性地強化了城鄉二元經濟結構。歧視的城鄉收益體現在城鄉居民的顯性收入與農民上的收入有很大的差別，另外城市居民還有很多隱性福利與補貼，如副食補貼、房補、公費醫療、離退休金、勞保等。但農民除純收入外，沒有任何額外經濟來源。中國的福利制度只是「城市人」的福利制度。通過兩種不同的福利待遇，使城市與鄉村、市民與農民成為幾乎相互分割的兩大體系。
農產品具有很強的市場需求剛性，當農產品供大於求時，會出現增產不增收的現象。並且農業的自然形狀明顯，農產品具有自然風險大的天然弱質性。在中國快速工業化的過程中，國家帶行陪通過農轉非，進城創業，農村官僚化等方式將農村的政黨、經濟、知識、社會精英等轉移至城市，使得中國政治的大體穩定。在改革開放以來，農村剩餘勞動力的轉移受「年齡、性別、知識選擇」的限制，使得農村學歷次高的青年男性優先轉移到城市，就出現了農村「老、少、婦、愚」的現象。
現代工業部門和傳統農業部門並存與差異性是通過社會指標、福利指標、社會政策差異表現出來。中國存在著福利政策傾向於城市居民；財政支出大部分用於工業建設與城市市民提供公共物品上；城鄉戶籍制度的成立；從農民收入中徵收「教育附加費」，而城市義務教育的費用全部有國家承擔；城市擴張和盲目建設工業園區，徵用農民集體所有的土地；歧視性蠢蠢的城鄉收益；農村老齡化超過了城市，城市養老保險已基本完全覆蓋，而農村除五保外，基本上沒有養老保險等是二元經濟結構存在的因素。

緩解措施

第一、提升農業勞動力人力資本水平。隨著中國經濟由外延式發展向內涵式發展的轉變，對勞動者的素質提出了越來越高的要求，勞動力就業的素質門檻逐步提高，那些只靠體力而缺乏智力的勞帶埋動者的就業渠道越來越窄。為此，必須強化義務教育的政府責任，堅持「規范、公平、效率」的原則，加大對農村義務教育的財政投入。
第二、加快改革戶籍制度我國長期實行的戶籍制度是限制農業勞動力轉移的本原性制度，其他的制度、政策多是以
其為基礎制定的。因此，改革戶籍制度，消除無形壁壘，對農業勞動力的轉移，可以起到「事半功倍」的作用。戶籍制度改革的方向，應是將其變成一種純粹的人口登記制度，而不應該是城鄉分割的戶籍制度。
第三、調整國民經濟的財政支出結構，加大對農業的財政支持力度。改革農村金融體制，特別是促進農業合作銀行和郵政銀行的改制與組建，建立一個流向農村的強有力的金融體制，滿足廣大農民、不同模式農業發展的資金需求。充分發揮各地的區位、資源、消費市場優勢，加大農業結構調整力度，大力發展特色種養業、設施農業、觀光農業和生態農業，以經濟效益的提高提升農業發展水平。當前新農村建設應該適應農民的真正需要，以農村基礎設施建設為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，加快構建城鄉交通網，提高「水、電、路、信」等基礎設施的網路化程度，促進區域內基礎設施的共享共建，發揮規模效應。消除「以農養工，以鄉養城」的政策。

Ⅵ 2015年全國土地出讓收支雙降 開發商購地謹慎

4月5日，財政部公布了2015年全國土地出讓收入情況。2015年，固定資產投資特別是房地產投資增速大幅回落，經濟增速放緩，土地市場需求不足，全國土地出讓收支規模出現「雙降」。

數據顯示，2015年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。受此影響，去年全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。當年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農田水利建設資金分別為436.69 億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。

去年土地出讓收入前三季度持續下降

財政部有關負責人表示，去年土地出讓收入呈現的主要特徵是，前三季度持續下降，第四季度止跌回升。中央和地方陸續出台穩定房地產發展政策，促使下半年房地產市場需求逐步釋放，帶動第四季度用地需求回暖。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長9.5%。

土地出讓收入減少的主要原因有以下三點：第一，土地市場需求不足。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，房地產用地供應11.98萬公頃，下降20.9%;基礎設施等其他用地供應28.90萬公頃，下降7.1%。第二，用地結構發生變化。2015年，國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地佔比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。第三，出讓面積繼續萎縮。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，較上年下滑3.1個百分點，顯示出在房地產高庫存壓力下，房地產開發企業對購置土地更加謹慎。

收益向農業農村和保障性安居工程傾斜

「土地出讓收入並不完全由政府支配，只有扣除成本補償性費用後的土地出讓收益，才是政府可用的財力。」這位悔悄納負責人解釋說，由於土地出讓收入實行全額「收支兩條線」管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補償性費用。根據這個特性，土地出讓支出可區分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。

2015年，全國土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國土地出讓支出中，用於征地拆遷補償、補助被征地農民、土地出讓前期開發等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，占支出總額79.6%，佔比下降2.2個百分點;用於城市建設、農業農村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，占支出總額20.4%，佔比提升2.2個百分點。

征地拆遷補償和補助被征地農民支出佔比有所提升。在成本性支出中，用於征地拆遷補償和補助被征地農民支出17935.82億元，佔66.8%，佔比運拆提升1.7個百分點。用於征地拆遷補償和補助被征地農民支出佔比提升，主要是當年徵用的新增建設用地面積同比增長28.0%。

其次，土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用於農業農村支出2528.17億元，佔36.7%，佔比提升1.1個百分點;用於保障性安居工程支出823.49億元，佔12.0%，佔比提升1.7個百分點。

大多數違法用地未繳納土地出讓收入

「當前，土地出讓收支管理還存在一些問題，違規現象時有發生。」 這位負責人表示，主要包括土地違法案件未得到徹底遏制，大多碧沒數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低，工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現;一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等。

下一步，有關部門將加大對違法用地的打擊力度，依法徵收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用范圍，完善工業用地供應方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。

此外，還應進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監督。

Ⅶ 攻堅供給側改革，農發行將有哪些支農重點

提高信貸支農成效
在經濟新常態下，要進一步發揮農發行政策導向、信貸引領和逆周期調節的重要作用，通過加大有效信貸投放，有力支持配合國家供給側結構性改革，補短板、調結構、促協調，更好地服務農業農村經濟發展，支持重點領域和薄弱環節建設。
首先，要主動做好農副產品收儲資金供應和管理，切實保護農民利益，保證國家糧食安全。
糧棉油收儲是農發行立行之本，關繫到國家糧食安全、市場穩定和農民增收，意義重大，影響廣泛。農發行必須統一思想，妥善處理糧食庫存高企、國內外糧價倒掛、糧食企業經營困難等各種矛盾，堅定不移地把做好傳統業務作為履行政策職能的首要前提。
一是全力做好政策性收購。今年稻穀和小麥的最低收購價政策已基本明確，油菜籽臨儲收購去年已經取消，國家對糧食收購價補分離的市場化改革方向日益清晰。作國全國唯一一家農業政策性銀行，農發行要密切關注收儲政策調整變化，謹慎細致地做好托市收購資金供應管理工作，進一步提高辦貸質量和資金劃撥效率，及時足額保證政策性收購資金供應。
二是穩妥做好市場化收購。受政策、價格、倉容等多重因素影響，當前市場化收購糧食成交困難，防控政策風險、信貸風險難度加大。農發行各級分支行要進一步增強政治敏感性，妥善處理好保收購與防風險的關系，嚴防因農發行原因出現「打白條」和「賣糧難」問題。
三是在「去庫存」過程中扎實做好風險防控工作。中央經濟工作會議將去庫存作為供給側改革的重要內容，農發行各級分支行在積極配合國家有關部門做好糧告激食去庫存工作中，要強化底線思維，增強風險意識，執行好貸款「雙結零」管理政策，落實好地方儲備糧價差虧損補貼，確保貸款安全。
其次，要圍繞地區發展戰略和「三農」薄弱環節，繼續加大中長期貸款的投放力度。
中長期貸款投放要做到「四個適應」：適應當地經濟發展水平，適應本地財政承受能力，適應當地信用環境建設狀況，適應本行信貸和風險管控水平，力爭全年凈增超過350億元。
一是好中選優，精準營銷。圍繞中央和各省經濟社會發展戰略，全力支持港產城一體化、陸海統籌項目;圍繞各地重點區域發展戰略和水利現代化規劃，大力支持整體城鎮化、重點水利工程等項目;圍繞服務民生工程，重點支持棚戶區改造項目，擇優支持改善人居環境建設項目;圍繞推進城鄉一體化進程，有效支持農民集中住房、農村公路、農村危房改造建設項目。
二是加強政策宣傳，加大PSL項目貸款投放力度。PSL資金價格優惠，計劃保障充足，創利水平較高，有利於提高農發行貸款合規安全水平，總行、各省(市、區)行今年都加大了對PSL貸款的考核力度。各級分支行必須提高認識，加強宣傳，積極發揮農發行政策優勢，引導符合條件的項目更多使用PSL資金。
三是落實條件，加快投放。各級分支行要加大協調力度，加快落實貸前條件，力爭一季度完成全年貸款投放計劃的30%。要注重對項目承貸必備條件的源頭把關，開戶行在禪洞准入項目時襪襲襪，要向地方政府和承貸企業明確相關辦貸要求，提前落實辦貸要件，防止項目審批後因條件不到位影響投放。要加強辦貸過程管理，進一步落實責任，提高辦貸質量和效率。
四是認真做好基金工作。隨著國家「穩增長」政策力度不斷加大，基金審批投放已成為農發行一項常態工作。農發行各級分支行要在思想上高度重視，強化政治擔當，搶抓去年前四批基金支付進度，做好今年首批基金項目投放工作，確保按時完成任務。在基金項目選擇上，首選農發行開戶企業;在此基礎上，可採取投貸結合方式，擇優與同業開展合作;對不符合農發行業務支持范圍、非在農發行開戶又不是合作銀行推薦項目的民營企業，原則上不予支持。要進一步把好基金項目准入關口，優選條件成熟、貸款投放後能夠盡快支付使用的項目，有效發揮投資拉動作用。
五是做好政府債券置換工作。農發行各級分支行要充分認識到置換債券對於化解地方政府債務風險的重要意義，從大局出發，積極參與債券置換工作。同時，要加強與各級財政的溝通對接，核實項目，核准金額，確保置換的貸款均為當年到期貸款。
最後，要積極開展業務創新，充分發揮政策性銀行的示範引領作用。
創新發展是中央經濟工作會議提出的五大發展理念之首。當前我國經濟發展處於升級換擋、結構調整的關鍵期，創新不僅是農發行拓展業務的需要，也是進一步優化資產負債結構、促進長遠發展的需要。農發行要敢於創新，善於創新，以創新破解制約發展的瓶頸束縛。
一是研究創新政策。年初，中央、省先後召開了經濟、農村工作會議，出台了供給側結構性改革等各項重點措施，這是我們開展創新遵循的重要依據。農發行各級分支行要加強對中央政策方針的學習研究，了解掌握農業供給側結構性改革相關政策要求和重點措施，為開展工作創新打下堅實基礎。
二是培養創新思維。在經濟新常態下，要摒棄慣性思維和一般性做法，積極培育創新理念、創新視野、創新思維，不能一切等上級下指示，出文件。要充分發揚基層首創精神，圍繞上級政策，深入開展調查研究，吃准吃透本地情況，選准創新的切入點和業務的增長點，積極為金融機構多做探索，多出經驗。要有敢為人先、突破創新的氣魄和擔當，敢於承擔創新帶來的風險和困難。
三是開展創新實踐。要在前期試點基礎上，積極推動支持土地流轉和規模經營在面上取得突破，及時了解地方土地確權頒證進度，結合當地實際，選准支持模式，加大推廣力度;要大力支持陸海統籌，發展「藍色經濟」，積極支持符合兩大國家戰略的港口碼頭、內河航道、過江通道項目;要積極探索農業新模式新業態，在高效農業、生態農業、外向型農業等領域有所作為;要做好倉儲設施建設的支持工作，爭取倉庫早日建成並投入使用，為緩解倉容矛盾發揮作用。
堅決守住風險底線
以「降存量、防新增」為主線，進一步提高責任意識，有效推進存量不良貸款清收處置，嚴防新增不良貸款，確保實現「雙降」目標。
首先要切實把風險防控作為各項工作的重中之重。
今年的風險形勢仍然嚴峻。在經濟新常態下，經濟發達地區在經濟轉型、結構調整等方面面臨的沖擊影響更為嚴重，隨著供給側結構性改革的推進和「去產能」措施的落實，「僵屍」企業面臨重組和關閉的風險加大。農發行務必高度重視，將防控信貸風險作為2016年重中之重的工作來推進。各級行行長要切實履行好風險防範化解第一責任人的主體責任，履職盡責，守土有責，支行行長要了解本行貸款的每一個企業，市分行行長要對轄內大客戶經營狀況心中有數。要摒棄新官不理舊賬的陋習，敢於擔當、主動作為，始終沖在風險防範化解的第一線，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
其次要扎實做好風險防範工作。
通過提升風險識別和預警能力，做實風險保障措施，維護好存量客戶，提高風險防控水平。
一是做好存量客戶的分類維護。按照「五不兩降」原則，對那些雖出現風險預警信號，但能夠維持正常生產經營的企業，通過收回再貸、無還本續貸等方式，支持企業的合理資金需求，增強自我造血功能。對僵屍企業、救活無望的，要按照中央要求，採取穩妥措施果斷退出。
二是堅持經常性風險排查。逐企排查，按月分析，提高風險預警處置的前瞻性。重點關注企業的「三表」、「三品」、「三流」變化，提前發現風險信號，掌握防範化解風險的主動權。
三是加固風險保障措施。擴大有效資產抵押覆蓋面，力爭「能抵則抵、應抵盡抵」。從嚴控制企業之間「互保」、「連環擔保」，壓縮關聯企業擔保的范圍和額度，從嚴控制異地擔保和農發行信貸客戶的直接互保。
最後要強力推進不良貸款處置化解。
農發行當前的不良貸款余額小，佔比少，但面臨的風險防範、不良反彈的壓力非常大。今年總行將新增不良貸款作為績效考核的重要內容，能否防控新增不良貸款成為影響各地農發行考核排名的主要因素。為了進一步落實責任，各省分行也明確了不良貸款清收任務。我們的總體目標是實現「雙降」，確保年末轄內二級分行無不良。
農發行各級分支行在風險處置化解中，一要堅持因地制宜，一企一策，提高風險化解的精準度和針對性。要立足各地實際，充分利用現金清收、訴訟清收、貸款重組、債權轉移等多種手段，最大限度地推進不良清收處置。
二要堅持依靠各級政府，發揮政策性金融的戰略優勢。要充分利用當前與地方政府廣泛開展戰略合作的有利契機，加強與政府及司法等部門的溝通協調，充分利用好政府資源，為不良貸款清收處置創造良好條件。
三要堅持開拓創新，探索風險化解新路徑。省行要與省資產管理公司建立長期合作關系，對全省中長期貸款項目利用議價機制建立風險基金制度，用於解決窮盡一切手段仍難以收回的不良貸款。
四要堅持合規操作。在處理不良貸款過程中，要注意完善各類細節和手續，經得起各類審計和檢查，防止因程序有瑕疵出現政策風險。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

Ⅷ 央行雙降降的是那兩樣

降低貸款利率、調低存款准備金

央行出手救市 貸款利率和准備金率雙降

貸款基準利迅宏率4年來首度下調， 中小金融機構存款准備金率也是9年來首次調低

中國人民銀行昨天下午宣布，將於本月16日下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，存款利率保持不變；同時，從9月25日起，下調中小金融機構存款准備金率1個百分點。這是央行自2004年10月29日以來首次下調貸款基準利率，也是央行9年以來首次下調存款准備金率。

對本次「雙率」下調，央行稱，這是為解決當前經濟運行中存在的突出問題，落實區別對待、有保有壓、結構優化的原則，以保持國民經濟平穩較快持續發展。

本次基準利率各期限檔次調整按照短期多調、長期少調的原則進行的。下調後，6個月貸款利率降至6．21％；一年期貸款利率降至7．20％；1至3年貸款利率降至7．29％；3至5年降至7．56％；5年以上降至7．74％。

個人住房公積金貸款利率也相應下調，其中5年以下（含5年）貸款利率下調0．18個百分點，降至4．59％；5年以上貸款利率下調0．09個百分點，降至5．13％。

與此同時，存款准備金率下調也實行結構性調整。工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調，其他存款類金融機構人民幣存款准備金率下調1個百分點，汶川地震重災區地方法人金融機構存款准備金率下調2個百分點。岩昌敗

對本次「雙率」下調，國務院發展研究中心研究員張立群對上海證券報表示，8月份的經濟數據顯示，保持宏觀經濟穩定增長的任務更為突出，而通貨膨脹的壓力有所減小，此次貨幣政策的微調有助於使得貨幣形勢更加適合經濟增長的需要。

業內人士指出，此次貨幣政策的微調非常及時，貸款利率和存款准備金率的下調，是繼8月份央行增加貸款規模後的又一次貨幣政策的結構性粗顫調整。但分析人士均認為，此次調整仍然是維持既定方針的微調，而非貨幣政策的全面轉向。

而央行行長周小川不久前在出席瑞士國際清算銀行會議時的表態也側面證明了這一點。他說，中國通脹最近幾個月已減速，但央行不能放鬆警惕。他稱，未來相當長的時間內，CPI可能仍會處於高位運行，如果放鬆貨幣政策，可能加劇CPI走高及強化通貨膨脹預期。

Ⅸ 國家推出要發展新型農村經濟體的難度怎麼樣

國家推出發展新型農村經濟體的難度非常大，因為它需要考慮到棚基許多復雜的問題。首先，要改善農村經濟發展中存在的問題，必須加強基礎設施建設，提高農村居民的生活水平和社會福利，改善農產品生產力和農業市場體系，改善農村就業環境，增強農村貧困人口的自給自足能力等。其次，要完善農村改革路線圖的規劃，需要重視研究和及時調整，加強政策的實施和制度的建立。此外，要促進農村經濟的協調發展，需要著力發展農業和產業融合和發展，實施農村向城鄉融合發展戰略，完善農地資源合理利用機制，建立農業和產業結構調整機制，實施政策激勵，積極引導農業社會化服務發展等。最後，要加強大眾創業、萬眾創新鏈廳謹，為推動農村經濟轉型升級提供有力支撐。總而言之，國伏禪家推出要發展新型農村經濟體的難度非常大，因此在實施過程中，必須全面考慮各方面的因素，做好前期准備工作，組織施工，制定有力有效的政策措施，以實現可持續發展。

Ⅹ 談談當前我國農業農村經濟發展的形勢

1.我國經濟或是農業經濟轉型從長期來講是沒有失敗的，只是從很多發達國家發展歷程來看，現階段我國國民經濟的發展整體和農業經濟的發展不相匹配，我國現階段農業經濟發展滯後於國名經濟整體發展，當然這和我國社會城鄉二元結構有直接的聯系。
2.農業經濟結構轉型緩游枝，首先我們都知道農業經濟結構的轉型其實就是要讓小農經濟轉變為產業化的科技含量高 的大生產，但是，農業和工業的發展有很大區別，工業有很大的增加值，而農業發展沒有增加值，這也導致城鄉二元結構差距越來越大，農業發展農村發展滯後於工業發展滯後於城市發展。所以發達國家的經濟學家把我國農擾敏業經濟轉型定位為滯後，但並不是真正意義上的失敗。
3.那麼要解決我國現階段的農業經濟結構轉型也就是解決城鄉二元結構問題，解決加快城市化進程，加快城鄉統籌，，只有靠我國現階段發展超前的工業反哺農業，工業財政反補貼農業財政，這樣來做，。現階段我國雖為農業大國，但是實際上2010年糧食總產量是兩千多億斤，，全年向國外進口糧食120萬噸，這說明我國農業還是不能滿足本國市場，，農業勞動力流失嚴重，農業耕地流失，荒蕪嚴重。解決方法只有國家通過加大對農業的合理補貼，來吸引鼓勵已流向工業或其他領域內的勞動力來繼續發展農業。另外不能因為我國農業產量無法滿足本國市場而採取限制出口的政策。這樣磨悉我國農業發展和城鄉二元結構問題可能在未來幾年內得到緩解，但是可能需要相當長一段時間才能與國民經濟整體達到平衡。