面對空心村如何發展村級集體經濟

『壹』 為了解決農村「空心化」 鼓勵剩餘人口向中心村轉移

今日，農業農村部就鄉村治理問題有關情況舉行發布會，在推進農村「空心化」村的鄉村治理方面，農業農村部農村合段耐中作經濟指導司司長張天佐表示，通過行政的辦法和經濟的激勵措施鼓勵剩餘人口向中心村轉移。
張天佐稱，隨著城鎮化的推進，農村大量的人口轉移到城鎮，這是改革開放的成果，也是經濟社會發展的必然規律。有一些村人口逐步減少，甚至出現了「空心化」的問題，對於「空心化」的鄉村治理，確實是當前面臨的一個重要的難題，這個問題的解決需要綜合施策，首先按照國家鄉村振興規劃的部署和要求，從國家層面、各級政府層面對村莊的布局要有合理的規劃。國家五年鄉村振興規劃中，對村莊布局分成了四類，其中有一類就是逐步消亡的「空心村」，對於這一類的村莊，今後在基礎設施建設，包括一些社會管理方面要順應這種形勢發展的要求，逐步按照推進人口轉移消亡的路徑來開展工作。
張天佐表示這個過程很長，不可能是一日之畝衡功，在推進的過程中，「空心村」的管理依然是一個握山非常重要的現實問題。從調研的情況看，各地在實踐中也探索出很多好的辦法，大體有幾類。
作為一個「空心化」比較嚴重的村，組織建設必須要加強，基層黨組織、村民自治組織，包括農村的社會組織和經濟組織的建設需要繼續加強。既然這個村還有人口居住，還有群體在那個地方生產生活，就需要社會管理。所以組織體系建設在消亡之前是不能削弱的，還要加強。
探索網格化的管理方式。黨員、村幹部要分工分片地聯系群眾和農戶，盡量把每戶農民都納入到一個網格化管理的區域里。農民有什麼訴求，基層的組織能夠隨時掌握；有什麼困難，可以隨時幫著解決；農村有什麼問題，可以隨時發現和處置。
對於這一類「空心村」，要順應經濟發展的規律，通過行政的辦法和經濟的激勵措施鼓勵剩餘人口向中心村轉移。在這個過程中，處理好農民的權益，包括集體經濟的收益權、土地的承包經營權和宅基地的使用權等，推動有序地轉移。對村莊原有的區域，宜墾則墾、宜林則林、宜草則草，進行復墾、還綠、還草，把這些區域科學有效地利用起來。

『貳』 淺談如何發展壯大村級集體經濟

       近幾年農村集體經濟既迎來新的發展機遇，取得了一定的成效，但也面臨著相應風險。如何推動集體經濟高質量發展，發展壯大農村集體經濟，全面發揮其應有的作用，應當抓好一下幾個關鍵環節。

       一、黨建引領，保持正確方向。 在農村群體中，基層黨組織成員是「關鍵少數」。用黨的領導、黨的組織優勢保證農村集體經濟發展的正確方向，發揮集體經營的優越性。 一是 選好配強領導幹部。圍繞國家戰略方向，依賴基層黨組織的政治擔當和黨員幹部，統籌鄉村各類經濟力量，以「頭雁先飛」帶動「群雁齊飛」。 二是 完善集體經濟的治理體系。通過走出去、引進來、線上+線下等方式，動員「鄉賢」、組織社工人員和志願者隊伍，完善黨建引領下的集體經濟治理體制，把農村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。 三是 用好駐村幹部和黨員下沉等制度，完善獎補政策體系，暢通民主渠道，使集體經濟發展與地方治理同頻共振、攜手同行。

       二、用好資源、政策，提升發展空間。 農村土地資源是集體經濟發展的第一資源。如何發揮資源發展的優勢，是我們基層組織應當考慮的重點。應重點做好三個方面的工作： 一是 要合理規劃，協調利用。針對現有的土地資源和用地限制，合理編制村莊規劃，統籌協調產業發展和農村建設發展。 二是 堅持政策，確保權益。無論是土地的生產集中轉讓，還是土地的收益分配，都必須圍繞糧食安全和國家戰略進行，必須走民主決策程序，決策結果能夠經得起上級部門和第三方部門審核。確保農產品供給安全和所有群眾股東的基本權益得到保護。 三是 集體資產保值增值，確保農民受益、群眾滿意。

       三、以農業為基礎，多產業協調發展。 發展產業是農村集體經濟發展的根本任務。 一是 依據各地區集體經濟組織所擁有的資源、資產和資本的數量與質量，以農業和農產品深加工為基礎，選擇具有比較優勢的產業，做強地方特色，強化村莊地域品牌。 二是 順應社會資本對集體經濟發展的需求，以「借雞下蛋，以蛋孵雞」的發展思路，通過村企合作、城鄉對口合作等方式，提升農產品深加工產業等傳統產業的技術水平，推進一、二、三產業融合發展，延伸現有產業鏈和開發新產業鏈，提高產業持續盈利能力。 三是 防範產業發展可能帶來的風險。在加強財務管理，強化風險預警的同時，還應健全農產品保險擔保機制、擴大地方性保險范圍等方式構築防範體系。

      加快發展壯大新型集體經濟，確保農村經濟高質量發展，是實現農業農村現代化的必由之路。

『叄』 村集體經濟發展思路及措施是什麼

1、引入外力，探索村級集體資產增值新路徑。

新形勢下發展農村村級集體經濟要堅持開放共享的理念，憑借自身資源與地緣優勢，引入工業資本、外來資本，實現共同發展、合作共贏。在廣大農村，集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等資源性資產，用於經營的房屋、建築物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用於公共服務的教育、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。

2、產業融合，探索村級集體經濟發展新業態。

農村村級集體經濟的發展壯大必須突破單一農業發展限制，通過一、二、三產業融合發展，拓展經營性收入來源。村級組織應整合自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅遊、健康、物業等產業與集體經濟融合發展的新型業態。在土地、林地、灘塗、水面等資源優勢村，以集體經濟組織為主導把農民有序、合理地組織起來，大力發展設施農業和特色農業，形成規模優勢，通過「集體+生產服務」模式。

3、模式再造，探索村級集體企業經營新模式。

要真正把集體經濟搞好，實施集體經濟產權制度改革很有必要。股份制是發展村級集體經濟的有效模式。該模式通過整合農村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅遊文化資源，以及財政投入到村的發展類資金（補貼類、救濟類、應急類除外）等，採取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源利用率。

(3)面對空心村如何發展村級集體經濟擴展閱讀：

意義：

農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。發展壯大農村村級集體經濟，需要在農村改革和發展的過程中不斷解放思想，打破舊有思維桎梏，通過開放共享、產業融合、模式再造等，積極探索集體經濟的多種實現形式，特別要積極探索發展村級集體經濟的多種途徑。

『肆』 如何發展壯大村級集體經濟

根據村自身特點，探究特色產業。注意一定要有特色。
一般來講，農村發展經濟，農業是骨架，基礎設施（道路橋梁）是血液，旅遊業是靈魂。
從農業入手，由村委會牽頭老百姓進行農業產銷模式的創新（例如利用政府渠道，互聯網渠道等開辟銷路，或由村委會以自願為原則，讓村民拿出自己的糧食集中與企業合作進行二次加工，變成製成品再進行集中銷售，集中分紅，增加二級產業。），完成原始積累。
原始積累完成後要加大基礎設施建設，最主要的是道路，橋梁，環境設施和文化設施。規劃旅遊區，進行招商引資，建設度假村，讓村民以傳統的種地為主業轉型到以販賣紀念品，開辦農家院等實體經濟主為主業，逐漸調整產業架構，使農業退居二線，旅遊業占據主流。
第三，經濟實力有一定基礎的時候，進一步加深村子在省市甚至全國中的影響力，可以考慮進行地標性建築或者申請舉辦特色活動。
需要指出的是，這裡面一定要記住三點關鍵：其一，一定要團結群眾，深入群眾，帶動大家的致富熱情，勁兒往一塊兒使。其二，一定要根據自身特色發展有特色的相關產業。其三，經濟建設是漫長的過程，需要耐心和細心，切不可朝令夕改。

『伍』 如何發展村級集體經濟

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發展中逐步富裕起來，過上了小康生活。本文對村級集體經濟發展幾條建議，僅供參考。
1、提高認識，加強領導，落實推進村級集體經濟發展的具體措施。各地黨委、政府一定要充分認識發展壯大村級集體經濟的重要性、緊迫性，切實把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的重要內容，作為建設社會主義新農村的一項基礎性、戰略性任務，採取切實有效的措施，為促進村級集體經濟發展創造良好的外部條件和政策環境。一是要確定發展目標，合理規劃、布局。要把發展壯大村級集體經濟，特別是要把消滅無穩定收入來源的集體經濟「空殼村」工作列入重要議事日程，在結合本地實際認真分析研究的基礎上，制定本轄區發展壯大村級集體經濟的規劃和政策，明確目標，穩步發展。二是要著眼於農村「兩委」班子的加強和幹部隊伍素質的提高。要借「兩委」換屆選舉的契機，把那些事業心強、懂經營、會管理，具有發展集體經濟強烈意識，勇於開拓，無私奉獻，不怕吃苦，秉公辦事，廉潔自律的人選進班子；要堅持不懈地抓好農村幹部的培養和教育，提高村幹部政治素質和市場經濟條件下駕馭經濟的能力。三是要落實責任，嚴明

『陸』 如何發展壯大村級集體經濟

一抓特色，創品牌。在鞏固發展傳統農業產業的基礎上，以鄉村農業為主要產業發展導向，堅持高起點規劃、高標准建設，對鎮域現代產業園區進行科學規劃，打造以特色產業集群，接待中心、專營門店、電商推廣等多模式營銷，促進特色農業產業提質增效。

二擴規模，增效益。成立特色種植等供銷合作社，發展種養首伍大戶，以連片式拆悉發展提升規模效益，以大戶帶動散戶發展提高農戶積極性，同時可組織農戶到優秀示範基地定點學習，通過農村專業合作社的方式發展符合當地特色的者御或種養殖、手工業等，實現當地農戶收入提高。

三促增收，帶發展。通過培育特色農業、扶持龍頭企業、鼓勵自主創業，以農業產業為紐帶，帶動農民增收致富。積極協調流轉土地，成立微型企業產業基地，打造農業產業園區，直接帶動就業，提高人均增加工資性收入。

『柒』 如何發展村級集體經濟求解答

（一）發展村級集體經濟，必須要選好配強村幹部。
發展壯大村級集體經濟主體在村，關鍵在人，必須著力抓好村級班子建設，不斷提高村幹部的政治素質和駕馭市場經濟的能力，使村兩委成為帶領群眾發展致富的堅強堡壘。一是創新選人用人方式，通過公開招聘、公推直選、機關下派、請外出務工經商中的能人回村任職、選派大學生到村裡任職等多形式、多渠道選配村幹部，逐步建立起一支富有朝氣活力、奮發有為、開拓進取、群眾基礎較好的村幹部隊伍。二是加強對村幹部的教育培訓，進一步提高他們的思想政治素質、法制觀念、駕馭市場經濟的能力。三是制定政策解決基層幹部福利待遇、醫療養老保險等切身利益，解除其後顧之憂。四是制定完善村幹部監督激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和績效作為考核的硬指標，激勵村幹部把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上。
（二）發展村級集體經濟，必須要深度開發集體自然資源。
立足當地優勢資源，按照合作共贏、互惠互利的宗旨，大力開展招商引資，吸引各類工商企業、農業企業等投資深度開發集體水面、山場、田地、四荒地等，積極發展農產品基地、休閑觀光農業、農家樂等產業，形成「資源承載產業實體，產業凸顯資源價值」的發展氛圍，將自然資源優勢轉化為經濟發展優勢。
（三）發展村級集體經濟，必須要搞活經營性資產運作。
對村原有閑置或低效使用的公用房、廠房、設備等集體資產，通過整修或翻建，以公開招標形式實行租賃，或以投資入股形式參與經營，切實提高存量資產的利用效益。有效拓展集體資產運作空間，積極實施宅基地、農用地整理項目，增加有效用地面積，努力獲取集體建設用地指標。積極推進不動產物業開發建設，在符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃的前提下，根據區位條件和產業發展優勢，用足用好村集體非農建設用地，引導建設標准廠房、街面營業房、辦公樓、專業市場、倉儲設施，發展物業經濟，培育集體經濟增長點。
（四）發展村級集體經濟，必須要深化股份制改革。
開展村集體經濟股份制改革，探索集體經濟有效實現形式，對防止集體資產流失、促進集體資產保值增值具有十分重要的意義。首先要選擇一批有穩定收入來源、有改革願望、有組織能力的村開展農村股份制改革試點。通過量化資產、固化股權，明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的主人翁地位，進一步理順村級集體經濟分配關系，建立健全股東（代表）大會、董事會、監事會「三會」制度，創新集體資產管理體制和集體經濟治理機制，使村級集體資產經營管理走上「產權清晰、權責明確、管理科學、運轉高效」的現代經營管理之路。
（五）發展村級集體經濟，必須要不斷完善土地使用政策。
在有條件的村探索建立村級留用地政策，並對村級用地涉及農轉非的，優先在土地利用年度計劃內安排農用地轉用指標。積極開展試點，探索建立集體用地流轉機制。對各種所有制企業進行生產經營和項目建設涉及利用集體建設用地的，在符合國家產業政策和土地利用、城鎮建設規劃的前提下，參照國有土地出讓模式，探索實行村集體土地使用權有償出讓、出租，集體獲得土地出讓金和出租收益。
（六）發展村級集體經濟，必須要強化對集體資產和財務的監管。
在推進村級集體經濟發展的同時，要建立健全監督約束機制，加強和規范對村級集體經濟的管理。一是建立規范的財務管理機制。切實加強農村集體資產、財務的規范化管理，完善「村財鄉管」制度，進一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標、財務公開、財務審批等規章制度，合理確定村幹部報酬標准和辦公經費開支標准，嚴格控制非生產性支出。二是建立審計監督機制。建立村級財務審計制度，定期對村財務實行檢查監督。三是建立村級債務化解機制。對村級的各種債權、債務組織全面徹底清理，對清理出的不良債務，採取有效措施積極加以化解。
（七）發展村級集體經濟，必須要加大政策支持力度。
要加快制定和落實各項扶持政策措施，尤其在財政資金投入、金融稅收優惠、結對幫扶等方面，採取切實有效的措施和辦法，為村級集體經濟發展壯大創造良好的外部條件和政策環境。一是加大財政資金投入。結合推進城鄉一體化綜合配套改革，加大公共財政向村級延伸和覆蓋力度，支持農村基礎設施建設和社會事業發展等，減輕村級配套資金壓力和集體經濟負擔。要安排一定的村級集體經濟發展扶持資金，用於扶持村級集體經濟建設。二是實行金融稅收優惠。對村集體經營或參股的項目，在信貸上要給予傾斜，在利率上要給予適當優惠，在稅收上要給予一定減免，對村集體經濟組織經營收入的稅收，屬地方財政可支配部分實行全額返還。三是深化結對幫扶。鞏固選派機關幹部到村任職、機關與村結對共建等成果，繼續採取各種行之有效的措施，幫助結對村出思路、出資金、出人才、出技術，推動村集體經濟發展。鼓勵企業與村結對共建，引導富裕村與薄弱村結對共建，實現共同發展。

『捌』 發展集體經濟的具體措施有哪些

法律分析：發展集體經濟的具體措施包括：鼓勵引導農村基層黨組織採取資源開發、資產盤活、創辦企業等方式拓寬集體經濟發展路子，盤活閑置或低效使用的各類集體財產，保障村集體資產保值增值，不斷增強村級組織「造血」功能和自我發展的能力；深入實施「頭雁領航」工程，加大培養選拔力度，實行行業黨組織對接幫扶村級集體經濟發展制度，實施村後備人才縣管計劃，強化政策激勵，將村幹部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，推動村級集體經濟發展目標導向清晰；推行入村幫扶「四個一」(即1名縣領導聯系村、1個工作分隊駐村、1名第一書記掛村、1名鄉鎮領導包村)，重點協助村「兩委」因地制宜發展壯大村級集體經濟，並建立村級集體經濟發展考核獎勵制度；以縣為單位對村級集體經濟進行摸底排查，重點梳理盤活資產資源、發展產業、領辦合作社、投資入股促增收等路子，不斷壯大村級集體經濟規模；發揮縣、鄉、村三級黨組織書記齊抓村級集體經濟發展作用，縣委書記帶頭聯系貧困程度最深的鄉鎮和村，鄉鎮黨委書記聯系村級集體經濟發展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉鎮黨委書記、包村幹部和村黨組織書記三級責任制，把發展壯大村級集體經濟情況納入鄉鎮黨委書記抓黨建述職評議考核重要內容，對發展村級集體經濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問。

法律依據：《中華人民共和國村民委員會組織法》 第八條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。

村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

村民委員會應當尊重並支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法財產權和其他合法權益。

『玖』 如何發展壯大農村集體經濟

發展壯大村級集體經濟，是全面實現鄉村振興的重要措施，也是增強農村基層組織凝聚力、戰鬥力的物質基礎。近年來，各級政府始終把發展壯大村級集體經濟作為一項重點工作來抓，使村級集體經濟不斷發展壯大，發展壯大集體經濟應做好以下幾個方面：

1、加大扶持力度，不斷提高農村集體經濟發展的環境。發展村集體經濟，離不開黨委和政府的重視和幫扶。各級政府在財政資金、政府投入、技術等資源逐漸向村級流動，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。

2、創新集體經濟的發展形式。村級組織應當積極謀劃興辦各類新型合作經濟組織，優化集體資源配置。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村集體收入，壯大村集體經濟實力。

3、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。要從能人、退伍軍人、致富帶頭人中選配村幹部，提高村級班子發展集體經濟實力。

4、發展集體經濟，要結合各地實際發揮優勢。要因地制宜，突出特色，結合農業結構調整和產業經營，建設特色商品經濟，發展農業龍頭企業。注重發展特色產業，組織勞務輸出，不斷帶動集體經濟發展。

5、發展壯大集體經濟，應加強村級集體資產管理。要制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。

『拾』 如何發展壯大村級集體經濟

發展壯大村級集體經濟的對策：

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是大膽打破傳統，配強配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優選配好村黨支部書記、村委會主任，可以把有思想、懂經營、有技術、有經營管理能力、樂於奉獻的高素質「能人」選配到村級領導崗位上來。

二是全面從嚴加強黨的建設，強化黨對發展集體經濟的領導，採取多種方式加強對村幹部的培養與教育。三是注重人才的培養引進，給出優惠政策動員吸引農村大學畢業生、外出務工優秀人才、轉業軍人回鄉發展，帶頭創辦集體企業；充分發揮本地能宏橡人、鄉賢的作用，通過他們的影響力引進人才回鄉創業、引導資本下鄉，獲取信息、技術等方面的支持。

對應的有效舉措

1、構建長效機制

促進集體經濟發展到一個較高的水平，需要構建股份經濟合作社、經濟合作社的長期發展機制，首先要建設一支經營管理人才隊伍，保證集體經濟組織良性運行。根據一些地方的經驗，合作社理事長不一定由原村幹部擔任，可慧絕迅以由合作社成員大會或代表大會選舉出有經營能力的村民擔任。

2、規范有效管理

對村級集體經濟「三資」進行全面的清查，實行財務軟體管理。要以台賬管理資產，即對村級集體資產進行資產清查，摸清現有資產情況，新登記資產台賬，報上級部門備案。以公開競標制度管理資源，即在村級集體土地發包租賃、閑置資產處置、工前此程建設上實行公開招標制，所得資金用於村級集體的基礎配套設施建設。