Ⅰ 急求生態環境與經濟發展調研報告
關於全市生態環境情況的調查報告
生態環境建設調研組
一、全市生態環境建設取得的成績
我市歷史上是個山清水秀、生態良好、風調雨順、資源豐富的地方。但是在上世紀80年代以來在經濟發展過程中，由於政策等因素導致生態環境建設沒有受到應有的重視，使全市生態環境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，到2007年全市森林覆蓋率達30.1%，比1980年相比下降近6%。草原遭到破壞，人們盲目擴大耕地面積，大量草原被開墾。從1986年到現在年平均開墾草原2000公頃以上，目前平原鄉鎮草原基本已經全部退化（具體數字目前正在普查中）。早年的訥謨爾河兩岸草塘因圍墾造地，使其喪失了應有的生態功能。其結果導致了水土流失嚴重、水源涵養能力下降、生態多樣性遭到破壞、物種不斷減少、自然災害時有發生。森林草原植被的破壞不但惡化了環境，而且嚴重影響了人們生產生活，制約了全市經濟可持續發展。對此，近年來市委、市政府審時度勢，堅持落實科學發展觀，大力實施「生態立市」戰略，做大做強礦泉生態和旅遊休閑特色產業經濟，著力打造「生態、休閑、養生、宜居」城市，走出了一條特色化的生態發展之路。
（一）生態保護成果顯著。
大力實施森林生態環境保護與建設工程。2002年以來共完成各類造林面積14.7065.365萬畝。其中：「三北」防護林造林0.41萬畝，退耕地造林1萬畝，宜林荒山荒地造林5萬畝，封山育（造）林面積5.5715萬畝，重點公益林培育林間空地造林面積1.46萬畝，重點公益林培育疏林補植面積0.9萬畝。
不斷加大草原生態環境保護與治理力度。2002年以來實際完成退耕還草1900畝、草原治理900畝。加強草原管理，堅決制止和打擊毀草開荒案件，累計查處毀草開荒案件120餘起，解決草原糾紛36起，累計種植牧草780畝，青貯玉米1000畝。
全面推進國土生態環境保護與綜合治理。加強地質環境治理，2008年8月投資200萬元完成了團結鄉地質災害治理項目。嚴格基本農田保護，保護區面積12.5萬公頃，佔全市耕地面積的84.37%。完成省重點小流域治理面積達1.8萬公頃，全市水土流失治理率達24.39%。2006年完成團結礦泉稻土地整理一期工程250公頃，訥謨爾河流域土地整理項目585.77公頃，全市退化土地治理率達到14.6%。2002年10月闢建山口省級自然保護區一處，總面積為994.899平方公里。
積極開展城鄉生態環境綜合治理工作。一是圍繞建設「礦泉旅遊文化名城」發展戰略目標，不斷加大城市基礎設施建設，努力改善城市環境質量。2005年至2008年四年累計投資3897.98萬元，共完成市政工程64項。其中硬化道路15條，總面積62497平方米；栽植行道樹1325株，綠化防護林5200餘株；改造自來水干線4條2210米，排水管線12條8058延長米；新增和改造人行道13段，面積84194平方米，瀝青罩面道路5條88326平方米；新增和改造路燈394桿；翻新公廁32座，新建水沖式公廁2座，維修公廁44座；新建3處休閑健身廣場，總面積為31838平方米；完成道口硬化、盆栽花卉等項目。2005-2008年，新開工建設項目45項，40.07萬平方米。其中，住宅24.15萬平方米，占整個建設面積的60.27%。自2005年開始實施集中供熱工程，用3年時間完成了5台20噸鍋爐的熱源廠、5萬延長米的供熱管網和9個換熱站的建設。截止目前，市區集中供熱面積已達100萬平方米，樓房供熱普及率97%。污水處理廠工程項目2006年10月被國家環保總局、發改委、建設部以環發{2006}149號列為國家「十一.五」松花江流域污染防治規劃，至2007年完成了可研、初設、環評、一期等相關批復手續。2008年全面啟動了污水處理廠建廠工作，廠區佔地19500平方米，工藝採用德國cwsbr先進工藝，出水將達到國家規定的一級a標准，日處理能力1萬噸。目前規劃、用地、征地補償、建設項目主體確立等相關手續齊備，進廠道路、輸電線路已經完成施工，施工圖紙委託省規劃設計院設計，設計已基本完成，工程已於今年10月13日正式開工建設，計劃於2009年10月竣工投入使用，屆時我市城市生活污水將得到有效處理並達標排放。二是圍繞以增產增收，提高農業生產力為突破口，積極推進農村生態文明建設，不斷改善村民生活質量。加強農業基礎建設，全面提高農業抗災能力，不斷改善農業生產條件。2003年以來，累計完成總工程量29.8萬立方米，完成投資729.05萬元。先後建成灌澇區配套建築物50座，維修渠首攔河壩1座，維修病險水庫5座，改擴建塘壩3座，新打人畜人水井34眼，新購噴灌設備12套，完成渠道防滲500m， 本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 維修各級灌溉渠道15000m，新增旱田節水灌溉面積2379畝，改善灌溉面積1萬畝，挖排水干、支、斗溝37條、截流溝1條共計39.5公里，清淤河道900米，新增澇區治理面積8790畝，改善農田排澇面積6000畝，新建護岸工程3處。認真落實全國農村環境保護工作會議精神，完成了龍鎮發展村生活污水處理示範工程項目和雙泉鄉龍豐村畜禽養殖糞便
無害化處理工程項目的申報工作。改善農村能源結構，積極推廣農村沼氣清潔能源的使用。現已建成全市 「一池三改（沼氣池、改廁、改圈、改廚）」國債農村沼氣項目515戶，重點建設范圍涉及到全市6個鄉6個村，實現了集養殖業、特、綠色農業，農戶照明、取暖、做飯為一體的綜合開發利用。農村生態環境質量得到有效改善。
（二）生態經濟不斷發展。
以發展特色、綠色農業產業為重點，實現由傳統農業生產方式向現代生態農業生產方式的轉變。堅持特色綠色農業發展方向，提高農業科技含量和標准化作業水平，合理調整種植業結構，建設科技示範園區17處、15萬畝，引導農民重點發展「雙高」大豆、優質麥、礦泉稻、雜豆、柞蠶、礦泉魚等優勢作物，建立「雙高」大豆、優質專用小麥、馬鈴薯、礦泉稻四大糧食生產基地。「雙高」大豆發展到60萬畝，優質專用小麥發展到10萬畝，馬鈴薯發展到13萬畝，礦泉稻達到6萬畝，水稻大棚達到11個，雜豆10萬畝、柞蠶600把、礦泉魚2500畝，綠特色食品種植面積85萬畝，農作物品種優質率達到95%。同時開展綠色、無公害農產品的認證申報工作，礦泉稻獲得綠色標志，山口湖漁通過了省有機食品檢測中心的檢測，成為中國有機食品。
以培育優良、優質畜禽養殖產業為重點，實現由以農業生產為主導向畜牧業生產「半壁江山」的轉變。以新農村建設為主線，以增加農民收入為核心，繼續堅持以「兩牛一羊」和特種養殖為重點，調整畜牧產業結構，優化區域布局，壯大龍頭企業和基地飼養規模。加快畜牧業規模化、集約化、標准化和產業化發展步伐。截至今年9月份存欄奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽分別為7238頭、35225頭、151940隻、34544頭、60.11萬只，同比增長25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龍頭企業及基地建設，已建立朝陽蒙陽冷凍廠、龍鎮旺仔冷凍廠等6個肉羊屠宰廠，8個榨乳站點，和平鎮大鵝屠宰廠1個。初步形成了5個養殖基地，建成了4個奶牛養殖專業村、3個養殖小區，截至今年6月份發展各類養殖專業戶1229個，全市畜牧產業化發展格局雛形顯現，逐步向龍頭帶基地、基地連農戶的畜牧發展模式轉變。
以特有的自然資源景觀和突出的人文社會環境為重點，實現生態旅遊經濟在國民經濟發展中異軍突起。圍繞「礦泉旅遊興市」發展戰略，依託特有的旅遊資源優勢，有效整合旅遊資源，使旅遊產業成為我市經濟增長的重要產業。境內除國家級風景名勝區——五大連池風景區外，山口湖風景區是旅遊觀光、休閑度假的理想之地，也是國家aaa級旅遊區、國家級水利風景區、省級風景名勝區、省級自然保護區；沾河國家森林公園是我國最大的森林濕地，「神州第一漂」聞名遐邇，現已被列為國家級濕地保護項目。旅遊配套產業長足發展，現有三星級飯店1個，二星級飯店2個，總投資達6億元的五大連池宏福溫都水鄉國際旅遊中心正在建設，屆時將使旅遊接待能力和服務水平得到大幅提升。2007年實現旅遊業收入10562萬元，佔gdp比重的3.9%。
（三）生態市建設扎實推進。
2003年啟動生態市建設以來，先後召開政府常務會議5次，市長辦公會議11次，認真研究解決生態市建設與環境保護重點工作。
加強組織領導。建立健全了黨政主要領導親自抓、負總責制度，先後三次調整了我市生態市建設領導小組成員。由市編委批准成立了生態市建設辦公室，設在環保局並由專人負責。建立了聯絡員隊伍，健全了28個部門46個聯絡員個人檔案。
科學合理規劃。2003年參照《黑龍江省生態省建設規劃綱要》編制完成了《五大連池市生態市建設規劃（草案）》，同年10月該規劃通過了市人大常委會審議並批准實施，2004年對該規劃進行了二次修編，同年4月份修編後的《規劃》順利地通過了省專家組的評審，使我市的生態市建設規劃日趨完善、更加科學縝密。成為我市今後一個時期生態市建設的綱領性文件。
年度重點工作有效推進。2006、2007兩年，由我市「政府搭台、企業唱戲」，圓滿完成「中國環境友好型社會成果展覽會」一、二屆的我市參展任務，一方面有效地推介了參展企業的產品，另一方面宣傳了我市特有的自然資源和城市風貌。深入開展生態示範試點創建活動，農村環境「臟、亂、差」的問題逐漸消除。2005年11月我市被正式命名為省級生態示範區。2007年10月雙泉鄉被正式命名為省級環境優美鄉鎮。今年龍鎮、龍鎮發展村、雙泉鄉龍豐村三個試點已完成申報工作，年底有望獲得省環保廳的驗收與命名。
二、全市生態環境建設存在的主要問題
近年來，我市的生態環境建設雖然取得了一定的成效，生態環境逐漸得到恢復，生態對經濟持續發展和改善人居環境的促進作用開始顯現，但總體看還處於起步階段，尚有許多問題需要解決。
（一）全民生態保護意識淡薄。
一部分人為了眼前的利益，違法破壞生態植被開荒、興建魚池等現象仍然存在。化肥過度使用，有機肥施用量逐年減少，造成土壤養分單一，土壤肥力下降，作物生長受限。農葯殘留危害，致使土壤葯害嚴重。
（二）生態治理資金投入明顯不足。
目前國家的地方生態建設與治理項目資金，主要是投向典型生態示範試點地區，多數採取以獎代補形式進行資金補助，其他地區享受資金支持補助甚少。由於受資金困擾，一些大型農業水利建設、小流域綜合治理、城市垃圾處理項目、農村能源建設和綠色產品生產開發進展比較緩慢，有的不能開展。
（三）生態環境保護相關部門聯合執法工作機制尚未形成。
個別部門行政許可把關不嚴，不遵守環保前置審批條件，擅自對資源開發項目和城鄉建設項目審批，同時又沒有履行對其他部門的通告義務，一旦發生環境權益糾紛，相互推諉，刻意減輕承擔的責任，社會影響與群眾反映強烈。部門間聯合執法相互配合不到位，執法不嚴、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。
三、全市生態環境建設下步工作思路與措施的建議
總體思路：以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委六屆六次全委（擴大）會議和市七屆四次人代會精神，牢固樹立生態優先、保護環境就是保護生產力、保護青山綠水就是發展的理念，繼續加大生態市建設力度，加強城鄉生態文明建設和環境保護工作；抓好全市污染減排工作，確保完成目標考核任務；建立多渠道投資體系，推進體制機制創新；加強區域基礎設施建設，強化生態環境監管，積極打造「生態、休閑、養生、宜居」城市，實現經濟與社會、人口與自然科學發展、和諧發展、協調發展。
（一）實施生態立市戰略，實現生態市建設有效推進。
按照《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》和建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業。使我市農村真正步入生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。抓住國家著力建設大小興安嶺功能區有利契機，繼續推進林業重點工程建設，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，保持草原現有水平，推進退牧還草，發展灌溉草場，恢復草原生態植被，逐步解決草原畜禽超載放牧的問題。加強水資源開發利用與保護，合理推進山口電廠開閘放流，實現下游水生生物資源增殖養護和農業灌溉用水永續利用，使水源下游水生生物物種及生態環境得到有效恢復和保護。圍繞礦泉水、蘇打水項目系列合理開發利用，嚴把建設項目環境影響評價審批關，進一步強化對雙泉水源地和農村水源地的監督管理。推進訥謨爾河流域團結、建設區域水土流失綜合防治，加大土壤侵蝕、水土流失治理力度。加快山口國家級自然保護區批建進程，積極開展訥謨爾河流域省級自然保護區闢建工作，打造訥謨爾河流域生態長廊。加大山口庫區濕地及其動植物多樣性生態功能保護區建設力度，保護珍稀物種和物種資源，防範外來動植物疫病和有害物種入侵。開展國家級生態示範區試點的晉級工作，積極謀劃創建國家環保模範城。依託比較優勢資源，開創我市特色生態礦泉旅遊經濟之路。重點發展高層建築，節約城市用地，塑造現代化城市形象。加快園林式公園、沿街花草植被建設步伐。合理規劃，建設訥謨爾河橋北生態休閑城，吸引外來人口落戶我市，促進消費增長，努力創建「生態、休閑、養生、宜居」 的綠色之都、魅力之城。
（二）大力推進污染減排，實現主要污染物達標排放。
加強重點工業企業、生活污染和農業面源污染防治。鑫源熱力公司要新上先進脫硫設備，減少二氧化硫排放，實現總量削減。多方籌集資金爭取城市垃圾處理場項目建設，繼續加大棚戶區改造工作力度，實現並入城區集中供熱管線。大力發展生態產業，繼續加大生態農業，特別是礦泉系列農作物的開發，積極開展綠色、有機、無公害食品的認證管理工作，引導和鼓勵相關企業開發認證綠色食品，不斷打造企業和產品品牌。大力發展循環經濟，推進生態工業園區建設，壯大工業經濟，全面推進清潔生產審核制度與管理。加大生態旅遊產業景區、景點及基礎配套設施開發建設，以「太平——和平——建設」、「新發——雙泉——龍鎮」兩條主線，闢建生態農業觀光園，打造生態農業綠色走廊，吸引觀光遊客到我市休閑旅遊，提高對外知名度。加快林業特產經濟發展，實現自然資源的有效開發，提高山產品深加工的附加值。促進畜牧業規模化，實現農民「環境權益、經濟增長」雙贏。
（三）暢通資金投入渠道，實現生態環境建設投入多元化。
要積極爭取國家和上級扶持，抓住國家和省加大對生態治理專項補助資金投入的契機，做好上下對接，加強生態和環保項目的篩選、申報及立項工作，多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金。制定地方優惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態環境建設。
（四）堅持依靠科技進步，實現生態環境建設科學化。
在造林綠化上，要按照適地適樹原則，以林種、樹種結構調整為主線，以低產林改造為突破口，全面提高造林質量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在農村能源建設上，要注重推廣「四位一體（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）」生態模式；積極推廣秸稈氣化、風能發電等新能源技術；在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理；切實加快綠色食品開發、環境污染防治與保護步伐，努力提高生態環境建設總體水平。
（五）切實強化監督檢查，實現生態環境建設考核目標化。
建立健全生態環境建設各部門協調工作機制，對生態建設和環境保護採取經濟、法律和必要的行政手段加以推進。加強重點工程監管，對新建和改擴建項目嚴格環境影響評價審批程序，對嚴重污染環境的企業或項目堅決不批。把生態環境建設作為包鄉（鎮）、村工作的一項重要內容，把生態環境建設工作成績的好壞作為評價幹部的一項重要指標。繼續堅持鄉鎮黨政領導幹部環保目標和生態目標量化考核機制。
Ⅱ 怎樣發揮林業在經濟社會發展中的作用
林業既是生態建設的主體，又是一項重要的基礎產業，作為林業的主體——森林，被譽為「地球之肺」，既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環經濟體。林業在生態建設中占首要地位，在山區開發中占基礎地位，在面對氣候變化占特殊地位，在可持續發展戰略中占重要地位。
1林業所肩負的雙重使命
林業肩負著改善生態和發展產業的雙重使命。加強生態建設，維護生態安全，是我們林業人的重要職責，也是我國經濟社會可持續發展的重要前提。林業在經濟社會發展中所處的地位將更加突出，發揮的作用之重要，肩負的重任之重大是前所未有的；林業在維護生態和能源安全蘊藏潛力之大，比較優勢之明顯，發展的空間之廣闊前所未有；集體林權制度改革對新農村建設產生的影響之深刻，產生社會效應之巨大，為我鄉林業提供了前所未有的發展機遇。林業是承擔物質、生態和文化產品供給，發揮經濟、生態和社會三大效益的重要部門。加快林業發展和生態建設，可以促進經濟發展，人與自然的和諧相處。加快林業發展也是全面建設小康社會的必然要求。今年剛剛閉幕的黨的十八大，將生態文明建設寫入黨章並作出闡述，更是把林業推上了一個前所未有的新高度。
2林業在生態建設中具有不可替代的作用
森林資源作為陸地生態系統的主體，它具有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣等的多種功效，在改善和優化生態環境中具有其它任何行業不可替代的作用。大力加強生態建設，建立完善的生態體系，充分發揮林業巨大的生態功能，滿足社會對良好生態的需求，形成豐富的森林和足夠的資源，林業產業發展才有堅實的物質基礎和發展空間。
3林業在產業發展中將發揮重要作用
深化集體林權制度改革，真正把森林的權和利還予民，在體現森林經濟效益的基礎上，要加大林產業的建設力度。大力發展林業，既是改善生態環境、防止水土流失的重要舉措，也是調整農業結構、實現農民增收的重要途徑。以集體林權制度改革和林業重點工程為契機，大力發展特色經濟林和生物質能源產業，因為貧困山區脫貧致富，歸根結底要依靠產業進行支撐。消除貧困，實現共同富裕，是建設中國特色社會主義的一項重要任務，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級黨委政府義不容辭的重大政治責任。
只有大力發展林業產業，建立起發達的產業體系，滿足社會對林產品的多種需求，積累資金，生態建設才有堅實的資金保障和持久的發展動力。
4林業在經濟建設中的重要作用
灘面鄉山區面積佔全鄉土地面積的80%，農村人口占總人口的85%以上，其中80%以上的農村人口居住在山區，因此，我鄉農民的經濟收入與林業息息相關，靠山吃山是我們灘面鄉的傳統致富路。近年來，鄉黨委政府因地制宜，大力引進木材加工企業，如三力木業有限公司在灘面落戶，不緊安排了本地區大批農村剩餘勞動力，而且大大促進了農民上山種樹的積極性，農民上山植樹造林的熱情空前高漲。我們林業站的技術人員及時引進、培育好優質的種苗，及時向廣大農民供應，同時組織林業技術人員進村入戶做好技術指導工作，引導農民要砍一批種一批，注意林木的可持續發展。按照黨的有關政策，認真落搞好集體林權制度改革，讓農民種林無後顧之憂。林業還是灘面鄉農村發展的潛在優勢。灘面鄉可持續發展的希望在山，廣大農民脫貧致富的潛在優勢在林。因此，林業經濟已經成為灘面鄉人的龍頭產業。在提高農民收入，改善農民生活等方面發揮了重要作用。
5林業工作者在林業雙重使命中將承擔重要作用
聯系實際，作為一名林業工作者，要實現保護森林資源和林產業發展的雙贏目標，既要加強林業生態建設，又要重視林業產業發展，所以說，改善和優化生態環境，重視資源的科學合理開發和利用，是林業人義不容辭的神聖職責。
灘面鄉把發展種植速生豐產桉作為群眾增收致富的首選樹種，把速生豐產桉作為全鄉扶貧攻堅的「先鋒樹」，新農村建設的「致富樹」，建設美好家園的「生態樹」來種好、管好，實現農民人均30株速生豐產桉樹。從而加快林業產業建設步伐，最終實現人民群眾的脫貧致富。
要實現以上奮斗目標，林業人必須堅持把生態建設作為加快產業結構調整、構建和諧社會的重要戰略舉措，按照「身邊增綠，山上治本」的工作思路。（1）堅持遵循因地制宜、適地適樹的原則，作出科學合理的規劃和具體的施工設計；（2）認真地組織實施，從預整地、打塘、定植、施肥、管理等各個技術環節，都要嚴把質量關；（3）嚴把苗木出圃質量關，帶有病蟲害、達不到苗木要求規格質量的劣質苗特別是假苗嚴禁出圃上山造林；（4）嚴加管護，林業產業的周期性決定了林業工作必須加大管護的力度。最終走出一條生態建設與產業發展良性循環的可持續發展之路。
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