編辦工作如何服務經濟高質量發展

Ⅰ 淺談新形勢下如何充分發揮基層編辦的職能作用——毛雲華

布爾津縣機構編制委員會辦公室 毛雲華 一、當前基層編辦的機構和主要職能 基層編辦既是縣級黨委的工作部門，又是縣級人民政府的工作部門，列入縣委機構序列，主要任務是通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與社會主義市場經濟和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制。 二、增強基層編辦職責職能的必要性 新形勢下的機構編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過去不可同日而語，行政管理體制改革和事業單位改革將是機構編制部門一項長期的、繁重的任務，機構編制調控管理、事業單位網上登記管理都有很多新的要求。目前，基層編辦工作面臨的形勢概括起來主要有以下三點： （一）機構編制工作任務越來越重。 黨的十七屆二中全會作出關於進一步深化行政管理體制改革的決定，把行政管理體制改革列入重要日程，實現到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。基層編辦是直接負責推進行政管理體制改革的職能部門，每次開展的政府機構改革和事業單位改革涉及到方方面面，任務十分艱巨，因此，基層編辦所面臨的形勢很嚴峻，還有相當多的工作需要做，任務會越來越重。 （二）機構編制工作要求越來越高。 目前機構編制工作的矛盾越來越突出，這其中既有基層和上級的矛盾，也有基層和編制部門的矛盾。從基層的角度講，趨勢是增編、增人，從上級編制部門講，趨勢是減機構、減編、減人，由此產生了在需求上的差距和矛盾。我們既要執行上級部門的規定，同時，又要考慮基層部門的實際情況，既不能隨意增加編制和人員，又不能影響工作，新時期的實際情況決定編制工作有著更高的標准和要求。 （三）機構編制管理問題越來越多。 根據目前機構編制工作面臨的形勢，我們可以從當好參謀助手、強化編制監督、建立聯系機制、落實首問首辦制等方面來增強基層編辦職責職能，進一步為縣域經濟社會發展服務。 （一）積極獻計獻策，當好參謀助手。 相對於黨委、政府的其他組成部門而言，編辦沒有決策權，但作為議事協調機構的辦事機構，編辦則處於承上啟下的特殊位置，編辦的意見建議和調研成果可以成為黨委、政府及編委進行決策的重要依據。因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務的同時，還應把自己當作編委會的「智囊」機構，注意發揮好參謀助手作用，不但要善於辦事、辦實事，而且還要善於出謀劃策，真正當好編委的參謀助手。尤其是在機構改革、行政管理體制、事業單位分類改革等重大問題方面，一定要結合本地實際情況把握准上級的政策，要對影響改革、發展、穩定的深層次矛盾進行透徹地分析，要對一些全局性、前瞻性的問題進行深入細致地思考，要與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，站在黨委、政府的角度研究解決難點、難事的對策，切實為黨委、政府及編委會決策提供真實、可靠的科學依據。 （二）善於查漏補缺，強化監督檢查。 目前，縣級編委會領導由縣級黨委、政府的領導兼任，黨委、政府及編委會在機構編制方面決策的落實，僅靠領導開會、講話和發文件顯然是不夠的。說到底，大量的、具體的工作要靠編辦來落實。因此，編辦應該善於查漏補缺，在職責范圍內，想領導而未想的工作，做領導而未做的工作。對那些編委領導尚未考慮或考慮較少的問題，要有超前思考的主動性、發現問題的敏銳性、研究問題的積極性，努力把問題捕捉准、想得全、研究透。在徵得領導支持或認可的基礎上，重點抓好編委領導決策後的執行工作，尤其是要做好監督檢查工作，切實把監督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對編委會負責，對於發現的違反機構編制管理的問題，例如：擅自提高機構規格、增加人員編制、超編進人、超職數配備領導幹部等等，能糾正的要及時糾正，糾正不了的，及時向編委會提出解決的辦法和建議，對於落實難度大的問題，要善於利用編委領導的影響，加大監督檢查工作力度，確保各項決策落到實處。 （三）建立聯系機制，做好協調工作。 基層編辦負責的機構編制管理工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，它不僅與組織、人事、財政有著千絲萬縷的聯系，而且涉及所有的黨政機關、群眾團體和事業單位。因此，在日常工作中編辦要認清自己所處位置的重要性，及時建立聯系機制，做好各方面的協調工作。對於上下級之間、同級各部門之間的職能交叉和關系不順等棘手問題，要有理、有規、有據、有節地進行處理。對於要求增設機構、提高機構規格、增加編制等重大問題，要堅決按照黨委、政府的意見，站在全局的高度，善於用大道理說服小道理，用大道理說服歪道理。可設可不設以及不該設的機構，要堅決不設，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅決不予增加。對於能夠通過編辦的協調就可以解決的問題，編辦就要盡力去協調解決，對於編辦協調解決不了的問題，要提出合理化建議，及時的向編委會匯報，通過黨委、政府及編委領導協調解決或裁定解決。 （四）落實首問首辦制，提高服務水平。 切實落實首問首辦責任制，明確前來編辦咨詢、辦事遇到的首位在崗工作人員為首問首辦責任人。首問首辦責任人必須熱情接待、認真審查提交的有關材料，對屬於自己職責范圍且材料齊全、符合條件能夠當場辦結的，當場予以辦結；對當場不能辦結的，告知辦結時間；對材料不符合要求的，一次性告知應補足的材料；對不屬於自己職責范圍的事項，應告知承辦科室及人員的詳細情況，必要時電話聯系或親自引領其前往。 綜上所述，基層編辦最大限度地發揮職責職能，要求我們既要當好管理者,更要當好服務者。一方面要深入基層搞好調查研究,加強部門之間的配合協調服務,發現問題,共同商議,及時給予解決。另一方面要充分發揮職能優勢,為縣域經濟建設和各項事業健康、協調發展提供組織機構保障。

Ⅱ 如何順應新常態，更好地服務地方經濟和社會事業發展

1、做好規劃頂層設計，積極參與城市建設
《人民防空法》規定，「城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，並納入城市總體規劃。城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設，應當兼顧人民防空需要」。在城鎮化進程中，人防部門要主動作為，抓好頂層設計。要積極參與城市建設規劃制定，站在發展戰略高度協助抓好規劃頂層設計。要統一思想，強化職能，加快推進地下空間開發利用，注重提升地下空間開發利用效率，對連片開發的中心商務區、城市綜合體、舊城改造區塊等建設項目，做到提前介入，主動聯系引導和鼓勵其集中聯建，互聯互通。要根據人防法的相關規定，新建城市地下空間開發利用工程，需嚴格落實兼顧人防要求。要科學合理利用城市地下空間資源，努力構建布局合理的地下人防疏散幹道，提升城市綜合防護能力和綜合承載能力。
2、全面推進依法行政，服務地方經濟發展
人防部門要按照依法治國的總體要求積極推進依法行政，扎實做好部門權力清單和責任清單公布工作，深入推進行政審批制度改革，確保項目在依法行政的前提下以最快速度通過人防審批，切實服務地方經濟發展。2014年，市編委辦的業務指導下，我市本級人防辦權力事項從最初列舉的111項精簡為最終的27項，削減率達75.68%，市本級將原有11項審批事項精簡為4大項8小項審批事項，各區、縣（市）統一調整為3大項7小項審批事項，取消了7個審批事項中共計12條需提供的材料目錄，並大幅壓縮審批承諾時限，市本級行政許可事項平均承諾辦理時限為3.88個工作日，比法定辦理時限20個工作日縮短了80.6%。在科學配置行政權力的基礎上，在日常審批工作中依法公開權力清單和權力運行流程，推進行政權力公開規范運行，初步構建了「權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障」的我市人防行政審批職能體系。
3、加強人防工程建設，參與「城市病」治理工作
在城鎮化進程中，城市交通擁堵、城市內澇等「城市病」的出現成為了一種新現象，人防部門要結合城市地下空間開發加強地下人防工程建設，完善人防工程防護體系，積極參與城市交通擁堵、城市內澇等「城市病」治理工作。一方面，要出台相關政策鼓勵社會資金參與城市地下空間開發利用，建設布局合理的城市地下交通網路、商業網路和停車網路。嚴格依法行政，做到人防工程應建盡建。把建設戰時以人員掩蔽為主、平時以停車為主的防空地下室作為工作著力點，切實推動人防工程地下停車位不斷增量，並充分發揮其平時停車功能。配合規劃、建設、城管執法、公安交警等部門進行聯合執法，形成工作合力，做到地下車位存量歸位，充分發揮其平時功能和社會效益。另一方面，在人防建設資金的有效保障下，要加大工作力度，推進自建工程建設，為城市功能配套建設發揮積極作用。2014年全市新投入項目8個，投入人防資金估算4.3億元，新增防空地下室面積6.6萬平方米，增加停車位1250個，為緩解城市交通擁堵起到了一定作用。

Ⅲ 如何做好新形勢下機構編制工作

機構編制工作是加強黨的執政能力建設、加強國家政權建設的重要工作，是優化配置執政資源、研究謀劃體制機制、確定權力和責任的基礎性、先導性工作。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視機構編制工作。在這次省政府機構改革中，全省機構編制部門均單獨設置，列黨委序列，充分體現了省委、省政府對機構編制部門的新要求。在新的起點上，機構編制工作任務更為艱巨、使命更加光榮，機構編制部門要以強烈的責任感和使命感，更加自覺地在大局中找位置，為大局服好務，努力為經濟社會科學發展提供強有力的體制機制保障。
一、做好機構編制工作的基本前提：認清形勢、強化責任
把握形勢、明確責任，是做好機構編制工作的前提。做好當前和今後一個時期的機構編制工作，必須充分認識當前機構編制工作面臨的新形勢和新任務，切實增強責任感和使命感。
一是適應貫徹落實科學發展觀的新要求，為實現經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。科學發展觀是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重大戰略思想和指導方針。機構編制部門必須以科學發展觀為統領，將科學發展觀全面准確的貫徹到機構編制工作的各方面、各環節。這就要求機構編制部門必須關注經濟和社會發展全局、發展趨勢，以及發展中遇到的矛盾和問題，並通過深化行政管理體制改革，優化配置機構編制資源，不斷解放和發展社會生產力，保障經濟和社會平穩健康發展。科學發展觀強調把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量，適應和服務於這一要求，機構編制工作就要把注意力放在研究解決影響制約科學發展的體制機制障礙、影響制約經濟社會又好又快發展的體制機制問題，通過機構編制的優化整合，推動行政管理體制機制創新，為實現科學發展、富民強省提供強有力的體制機制保障。
二是適應構建和諧河北的新要求，為著力改善民生提供體制機制保障。構建和諧河北，機構編制部門必須密切關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從保障和改善民生出發，進一步推動政府職能轉變，強化各級政府社會管理和公共服務職能，健全突發事件應急機制，重視文化、教育、醫療衛生、勞動保障、食品安全監管、安全生產和公共安全等領域的體制機制建設，為社會提供更加優質的公共產品和高效的公共服務。要通過深化改革和管理創新，建立健全公共服務平台，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加快推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發展成果。
三是適應加強黨的執政能力建設的新要求，為鞏固黨的執政地位提供體制機制保障。加強黨的執政能力建設，鞏固黨的領導核心地位，要求機構編制部門必須為保證黨有效地「總攬全局、協調各方」提供強有力的體制機制保障。機構編制部門要深入研究黨的領導的實現形式，從體制上保證黨對社會主義市場經濟的有效駕馭和堅強領導；要深入研究構建社會主義和諧社會各項工作的體制機制，從體制上保證經濟社會全面協調可持續發展；要深入研究發展社會主義民主政治的有效形式，從體制上保證社會主義民主的制度化、規范化和程序化；要深入研究依法治國方略在立法、執法、司法和普法教育等方面的實現形式，從體制機制上保證社會主義法治目標的實現；要深入研究教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視等意識形態領域的體制機制問題，保證黨對意識形態的領導；要深入研究基層和農村的組織和政權建設，從體制機制上鞏固黨在基層和農村的群眾基礎和政權基礎；要深入研究黨委與人大、政府、政協和群團以及社會等各方面的相互關系涉及到的機構編制問題，進一步完善各種體制機制。
二、機構編制工作的主要內容：定好、管住、搞活
新形勢下的機構編制工作，主要內容包括機構編制設置的科學性和管理的科學性。機構編制設置的科學和管理的科學是相互依存、相輔相成的。如果沒有機構編制設置標准，就不能科學規范地確定機構編制，管理也沒有依據；如果沒有科學規范的管理，機構編制設置的科學性也就沒了保障，失去了意義。也可以概括為「定好、管住、搞活」三方面。
「定好」就是要實現定機構、定編制、定職能的科學性。關於定職能，就是以職能轉變為核心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實確定好。關於定機構、定編制，就是要通過研究制定各類機構編制設置標准，全力推進機構編制標准化，為科學合理設置機構編制提供依據，用標准核定機構編制，提高機構編制決策的科學性、管理的統一性和紀律的嚴肅性。對標准化研究要切實抓好以下三點：一是加強相關因素研究。機構編制相關因素是確定機構編制的重要依據，包括正相關因素和負相關因素，基本相關因素和附加相關因素。不同行業、不同性質、不同層次、不同類型的單位在設置機構、核定編制時，應充分考慮經濟規模、財政收入、人口數量、地域面積等基本要素，也要統籌兼顧到交通狀況、員工素質、職責任務、產業結構、發展潛力、社會治安、行政層級、改革力度、辦公自動化程度等附加因素，並根據機構編制資源與這些相關因素聯系的密切程度，運用科學的計算方法，確定各因素的權重及系數關系，從而為建立起科學的機構編制標准提供參考。二是加強比較研究。要善於開展橫向比較研究和縱向比較研究。要了解和掌握國外不同發達程度國家、國內不同區位、不同經濟發展水平省市對同類性質單位人員編制是如何配備的；要了解和掌握現有機構編制的歷史沿革及變更軌跡，從而為確定研究主體現在所應處的位置，提供一個立體、具象、多元的參照系，這樣才能在制定編制標准過程中不至於出現大的偏差。三是制定完善地方機構編制標准。現行的機構編制標准要根據工作需要和形勢發展變化進行修改完善，使其更加符合實際。尚未出台的機構編制標准，也應大膽探索、勇於創新。
「管住」就是嚴格管理、嚴格控制、管住總量，這是由機構編制工作的性質和管理實際決定的。重事前審批，輕事後監督，是機構編制部門應該重視和解決的問題。機構編制實名制管理，是實現機構編制監督關口前置、變事後監督為事前監管，扭轉長期以來機構編制工作重審批輕監管狀況，從源頭上有效控制機構編制違規違紀行為發生的重要措施。建立編制使用核准制度是落實機構編制實名制、嚴格控制機構編制和優化配置機構編制資源的有效手段。有無編制是辦理進人手續和發放工資、核撥經費的前提和基礎。應盡快建立健全機構編制實名制管理、編制使用核准等行之有效的管理制度，進一步強化機構編制綜合協調約束機制，加大監督檢查力度，切實解決超限額設置機構、超編制配備人員等問題。
「搞活」 就是要努力實現在管住機構編制總量的前提下實行動態管理，按照「從嚴掌握、區別對待、有增有減、有撤有立、優化結構、保證重點」的原則，通過建立健全機構編制執行情況跟蹤評估和審計等相關制度，根據不斷發展變化的形勢，提出調整機構編制的意見。對職能萎縮、任務不飽滿和人浮於事的部門和單位，適當削減編制；對職責強化、編制緊缺、工作急需和公益事業發展需要的部門和單位，適當增加編制。通過動態搞活，實現嚴控總量、盤活存量、調優增量，把有限的機構編制資源用在「刀刃」上，努力實現機構編制資源優化配置和使用效益的最大化。建設數據翔實、信息全面、功能多樣、協調聯動的機構編制網路化管理平台，是實現機構編制動態管理的有效措施。要大力促進機構編制信息化管理，推動機構編制公開化進程，建立健全機構編制動態管理機制，以信息化帶動和實現機構編制工作的「規范、科學、公開、高效」。
三、機構編制工作的基本要求：堅持原則、搞好服務
機構編制工作是配置黨和國家執政資源的一項基礎性工作，有著嚴格的政策規定和法律規范，要求機構編制部門無論是在行政管理體制和機構改革中，還是在機構編制日常管理工作中，都必須要做到「堅持原則、搞好服務」。
「堅持原則」 就是要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、省編委有關機構編制方面的政策規定，強化機構編制的「剛性」約束，牢固樹立「編制就是法」的工作理念。不折不扣地貫徹落實好中央紀委印發的《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等政策法規，執紀必嚴，違規必究，堅決克服機構編制管理的隨意性、盲目性和不確定性，自覺維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
「搞好服務」就是要求機構編制工作者要牢固樹立服務意識，切實增強服務本領，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力為省委、省政府的工作大局服好務，為經濟社會科學發展服好務，為廣大人民群眾服好務，為相關部門和基層服好務。把該辦和能辦的事情抓緊辦好是搞好服務，對不能辦和暫時辦不了的事情耐心做好解釋工作，取得理解和支持，也是搞好服務。把該辦和能辦的事情抓緊辦好是搞好服務，對不能辦和暫時辦不了的事情耐心做好解釋工作，取得理解和支持，也是搞好服務。這是由機構編制工作的性質決定的，也是對機構編制工作者能力素質的檢驗。
堅持原則與搞好服務是辯證統一的關系，互相依存，密不可分。不堅持原則，工作就要偏離方向；搞不好服務，就要出現不和諧。不能單純地就機構談機構，就編制論編制，只有把堅持原則和搞好服務有機結合起來，才能做好機構編制工作。
四、機構編制工作的基本保障：高素質的幹部隊伍
機構編制部門是政策密集、知識密集的部門，要圓滿完成各項機構編制工作任務，必須建設一支高素質的幹部隊伍，總體要把握「圍繞中心、服務大局，科學管理、規范高效，團結協作、開拓創新，紀律嚴明、風清氣正」的基本要求，具體做到「十講」：
一是講大局。能正確處理好局部和全局的關系，從全局中找准位置，為全局搞好服務。要始終把機構編制工作放在省委、省政府的工作大局中去審視、去謀劃，要立足於促進經濟和社會科學發展來調整機構編制資源，從全局和整體上思考和籌劃機構編制工作，為經濟和社會科學發展提供體制機制保障。
二是講責任。責任感是做好工作的基礎，責任感和工作質量成正比。工作水平就是工作能力加責任感。機構編制工作者要不斷強化責任意識，本著對黨和事業高度負責的態度，認真履行職責，工作高標准，事爭第一流。
三是講規矩。沒有規矩不成方圓。一個單位有沒有規矩，能體現單位的管理水平；一個人有沒有規矩，能體現一個人的素質。所謂規矩，包括形成文字的政策、制度、規定和約定俗成的習慣。大到國家方針政策、法律法規，小到編辦內部的規章制度，都屬於規矩。要定好規矩，要不折不扣的遵守規矩，違犯了規矩要追究批評。
四是講落實。講落實就是提高執行力。要高效率、高質量地去抓好落實，做到「件件有著落、事事有回聲」，要樹立說了就算、定了就干、干就快乾、干就干好的雷厲風行、扎扎實實的工作作風。一個日本企業家說的很有道理：三流的決策加上一流的執行，永遠比一流的決策加三流的執行效果更好。這也充分說明了抓好落實的重要性。
五是講服務。機構編制工作的定位是「創新體制機制、服務科學發展」。這就要求機構編制工作部門必須不斷強化服務意識，改進服務方式，由重管理向重服務轉變，把管理寓於服務之中。要進一步轉變工作作風，堅持工作重心下移，加強與各級各部門、特別是市縣編辦的溝通和交流，不斷提高服務基層的能力和水平。
六是講和諧。和諧也是生產力。和諧出力量，和諧出成績，和諧出幹部，只有和諧才能產生一加一大於二的效應。和諧既是做好工作的條件，也是快樂人生的基礎。班子成員之間、同事之間要相互尊重、相互支持、相互包容，珍惜合作共事的機會，珍重同志之間的情誼。要正確對待別人，正確認識自己，常念別人的優點和長處，多看自己的缺點和不足，大事講原則，小事講風格，齊心協力營造團結協作、和諧融洽、心情舒暢的工作環境。
七是講品格。講品格就是講道德、講修養。做好工作，處事為人，要以德為先、以德為重、以德為基，做到辦事講公正，為人講正派。要光明磊落，一身正氣；言出必行，踐信守諾；嚴於律己、寬以待人；勤奮好學、扎實務實；善良仁愛，關心他人；謙虛謹慎，儉朴節制等等。機構編制工作者要有任勞任怨的品格，能吃苦、能吃虧，還要大力提倡「工作在編辦、熱愛編辦、建設編辦」的團隊精神，弘揚忠於職守、秉公辦事的良好風尚。
八是講學習。當今世界，經濟飛速發展、科技熱點頻出，不學習就要落後，就不能很好的工作和生活。學習能力關系執政能力、工作能力，終身學習已經成為現代人生存和發展至關重要的因素。特別是機構編制工作有知識密集、政策密集的特點，綜合性、業務性都很強，隨著形勢的不斷發展變化，不加強學習就做不好機構編制工作。因此，必須建設學習型編辦，把加強學習放在重要位置，堅持不懈地向書本學習、向實踐學習，學習黨的最新理論成果，學習各類業務知識，不斷充實和提高自己，用新理論、新知識指導實踐，推動工作。人本無高下之分，但學習後分高下。從某種意義上講，一個好的學習習慣受用一生，決定一生。
九是講創新。機構編制工作是為大局服務的，它的生命力體現在它必須隨著社會的不斷發展變化而創新，必須主動適應形勢的變化，工作必須有前瞻性。要站在全局和未來的高度，用發展的眼光、全新的視野、創新的理念、科學的方式開展工作，切實履行職責，不斷發展創新，與經濟社會發展同頻共振，才能實現新發展，創造新業績。
十是講紀律。紀律是執行路線的保證。沒有嚴明的紀律，就不可能做好工作。因此，要嚴守紀律，潔身自好。做人要有底線，不能害人；做事要有紅線，不能違紀。要常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想。要有所為，有所不為。要始終把維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點，正確對待職權，正確使用權力，規范權力運行。積極為群眾做好事、做實事，廉潔從政，清白為官，堅決杜絕不作為、亂作為行為的發生。

Ⅳ 如何推動經濟高質量發展

經濟高質量發展離不開流通體系的高質量發展。隨著新一輪信息技術革命和消費升級，現代流通體系在技術、商業模式、基礎設施等方面都在發生變革。為適應新時代建設現代化經濟體系的要求，需要大力發展更加開放、高效、智能的高質量現代流通體系，在消費端、供給端和流通環節做出全面升級，但在發展中仍面臨以下問題：

Ⅳ 縣級編辦在新形勢下如何做好「三個服務」探析

其實這不是一次簡單的分離和獨立，而是彰顯了機構編制工作在新形勢下的重要作用，標志著機構編制部門從過去以審批機構、編制為主，轉變到審批與管理並重，延伸管理鏈條，擴大管理范圍，實行精細化管理、動態化管理上來；以為組織、人事、財政服務為主，轉變為服務與改革並重，以加快推進政府職能轉變，穩步實施機關事業單位改革，建立適合社會主義市場經濟體制機制為重點上來。服務科學發展、服務重大戰略、服務各項改革（以下簡稱「三個服務」）是各級黨委、政府對機構編制部門在新的歷史條件下賦予的重大使命。縣一級機構編制部門作為全國四級編制部門的最基層，雖然直接接觸經濟和社會，真實了解基層對機構編制工作所需所盼，可以為他們提供最直接的機構編制服務。但是，受方方面面制約，縣級機構編制部門在發揮職能，做好「三個服務」方面存在諸多問題。例如：在服務對象上，服務對象需求的多樣性和無限性與機構編制服務的單一性和有限性之間的矛盾；在服務手段上，由於受到行政機構編制嚴格管理的限制，幾乎沒有調控餘地，事業機構編制總量控制以及只減不增，縣級機構編制部門服務手段和服務空間非常有限；在職能行使上，由於縣級領導工作任務繁重，往往只根據工作需要和自己感性認識來決策機構編制工作，不注重調查研究，不注重發揮機構編制部門作用，縣級編辦工作只能被動應付，成為純粹的辦事機構；在自身建設上，縣級編辦人員少、事情多，縣委、政府對編辦建設重視不夠，在充分發揮機構編制部門作用上做的不夠，在加上經費和其他方面限制，嚴重影響編辦職能的發揮；在人員素質上，縣級編辦人員整體文化素質不高、知識結構不優、思想觀念比較陳舊、視野不夠開闊、對全縣經濟和社會發展了解不多，等等，在很大程度上制約機構編制工作的開展。分設以後，縣級編辦機構和隊伍得到加強，職能在逐步加強，地位在逐步提高，影響在逐步擴大。但是，與黨委、政府的要求和人民群眾的期盼存在很大差距。樹立和落實科學發展觀，要求加快轉變經濟發展方式，堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，促進社會和諧，推動經濟社會全面進步和人的全面發展。因此，縣級機構編制部門必須緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，從合理分配縣鄉執政資源，促進縣域經濟和社會發展的高度；從推進縣鄉（鎮）體制機制創新，適應新形勢、新任務需要的高度來審視謀劃機構編制工作，切實當好深化行政管理體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，機構編制管理的「精算師」。全面提升自身素質，提高工作水平，推動機構編制工作上水平、上台階。一、把學習作為做好縣級機構編制工作的重要基礎，在提升政治、業務和文化素質上下功夫。 學習是個體與組織在認識和實踐過程中獲取經驗和知識，掌握客觀規律，使身心獲得發展的社會活動，從而不斷實現自我意識和自我超越，是認識世界、改造世界強大的思想武器。現代社會是知識和信息主宰的社會，善於學習和終身學習是一個個體和組織立足社會、生存、發展的必備條件，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。縣級機構編制部門由於高學歷、高層次人員缺乏，工作人員大多半路出家，且不夠穩定。因此，學習相對於他們顯得更加重要。首先，要加強政治理論學習。學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，是對黨和國家機關工作人員的基本要求，也是做好工作的一項必備素質。要把學習政治理論作為一種政治責任來對待，在真學、真信、真用上下功夫，在解放思想、更新觀念上下功夫，在堅定信念、服務大局上下功夫。只有在認真學習的基礎上信仰黨的理論，頭腦才會清醒，才會確保政治上的成熟堅定和實踐上理性自覺，才能運用科學理論的立場觀點和方法觀察形勢、分析問題、指導實踐、推動工作。其次，要加強業務知識的學習。學業務、懂業務，是做好機構編制工作的前提，機構編制工作業務體現在四個方面：一是黨和國家以及各級機構編制部門有關機構編制工作的文件，這是機構編制工作業務的根本；二是有關機構編制工作的業務書籍和理論文章，這是機構編制工作業務的基礎；三是與機構編制工作緊密聯系的組織、人事、保障、財政、法制工作的基本業務知識，以及行政管理、社會管理、黨務管理等知識，這是做好機構編制工作的保證；四是先進地區機構編制工作好的工作經驗，「他山之石，可以攻玉」這是快速提升做好機構編制工作的好方法。第三、要加強科技文化知識的學習。科學文化知識是一個人綜合素質和水平的體現，是提高工作能力和素質涵養的重要手段，學習科學文化知識可以開闊自己的視野，培養良好的情操，讓一個人脫離低級趣味。科學文化知識是肥沃的土壤，只有充分吸取科學文化知識，才能在事業上由追求、工作上由成就、生活上有樂趣。二、把調查研究作為做好縣級機構編制工作的重要方法，在提高工作的有效性、針對性上下功夫。調查研究是指通過深入客觀實際，對客觀實際情況進行考察，收集各種信息，弄清事實真相，在此基礎上進行分析研究，從而揭示事物的本質和發展規律。調查研究是機關工作基本方法之一，機關工作人員要想很好地履行職能，就必須深入實際、深入群眾、了解實情、認清本質、發現規律，才能由感性認識上升為理性認識，最終做出正確決策，用來指導實踐。縣級機構編制部門長期以來由於人員少、事情相對較多，沒有精力開展調查研究。成立機構、增加編制大都依賴於部門和領導意見，自己沒有主導意見，甚至對機構職能不清楚、職能如何運行不清楚、需要多少人員編制不清楚、機構成立後運轉情況不清楚，「一問三不知」。機構編制工作主觀性、隨意性大，缺乏規范性、科學性。以致出現，一些機構有人沒事干，或有事沒人干現象。隨著形勢的發展和任務的要求，機構編制部門要把服務科學發展作為第一使命、第一要務，切實履行好行政體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，機構編制管理的「精算師」，必須把調查研究作為機構編制工作的出發點和落腳點，把黨和國家有關機構編制工作精神和本縣實際結合起來，認真謀劃各項改革，積極服務重大戰略，為縣域經濟社會又好又快發展合理配置執政資源。一要充分認識縣級編辦調查研究的重要性。縣級機構編制部門掌握一個縣域范圍內執政資源配置的重要職能，既服務於上層建築，又服務於經濟基礎；既有宏觀調控，又有微觀管理；既有新機構的成立組建，又有行政事業單位改革。機構編制工作涉及面非常廣，就拿中等規模縣來說，縣鄉行政機構在100個左右，事業單位在400個左右，行政編制1500個左右，事業編制8000個以上，涉及到近百個行業和類型。做好機構編制工作不能閉門造車、人雲亦雲。要把調查研究作為機構編制部門做好一切工作的前提和基礎，作為深化各領域改革、構建服務型政府、推進科學發展的前提基礎，切實提高決策能力、提升執政能力、當好黨委、政府和編委的參謀助手。二要增強縣級編辦調查研究的能力建設。機關工作人員的調查研究能力是指從事調查研究活動所具備的本領和技能，是一個機關履行職能水平高低的綜合體現。培養調查研究的良好習慣。把調查研究作為開展機構編制工作的前提，凡是沒有經過調查研究的，不研究、不上會、不審批。亞里士多德說過「人的行為總是一再的重復，因此卓越不是單一的舉動，而是習慣。」把調查研究作為開展機構編制工作良好習慣時，我們的工作水平就會由很大的提高；掌握調查研究的基本方法和技巧。方法和技巧是工作能力的重要組成部分，也是提高工作成效的重要途徑，把書本知識和實踐結合起來，探索掌握一套適合機構編制工作需要的調查研究方法和技巧，以此推進工作開展；提高調查研究的成果運用。在調查研究中，最關鍵的自身素質的提高，要堅持群眾觀點，堅持實踐第一的觀點，堅持講真話、摸實情；要善於發現問題、分析問題、找准問題的症結和關鍵點，才能有效地解決問題；要善於總結經驗，發現本質和規律，用於指導、推動工作。三要加強縣級編辦調查研究的制度建設。制度是一種行為規范，是需要共同遵守的並按一定程序辦事的歸程，帶有根本性、全局性、長期性、穩定性。要使機構編制工作調查研究規范化、科學化，必須加強制度建設。首先，制度建設有利於規范調查研究工作行為，通過制度的形式將調查的內容、方式、程序、要求等等加以規范，推動各級機構編制部門調查研究的開展。另外，制度還帶有強制和保障功能，制度要有約束力，對違反規定的，要有相應的處罰措施，對調查研究工作做得和好的，要及時進行表彰，不因為人員的變化、興趣的變化、要求的變化而改變。三、把改革創新作為推動縣級機構編制工作的重要手段，在提高工作的科學性、權威性上下功夫。今後十年，深化行政體制改革和推進事業單位分類改革是機構編制部門的第一位的重要任務。建立適應中國特色社會主義市場經濟需要的行政管理體制，建立適應中國特色社會主義市場經濟需要的事業單位公共服務體系，是擺在各級機構編制部門的兩大主要任務。縣級機構編制部門任重道遠，必須抓住機遇、加強建設、推進各項工作開展。首先，要解放思想，更新觀念。解放思想就是不斷使主觀世界與客觀現實相適應的過程，使我們自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，改變那種因循守舊，不善於創新的精神狀態，樹立科學發展的新理念。因此、縣級編辦工作人員堅決克服就機構編制抓機構編制工作的狹隘觀念，從黨和國家的工作大局出發謀劃機構編制工作，站在服務科學發展、創建和諧社會高度開展機構編制工作，以改革創新的精神推進機構編制工作，才能使機構編制工作更好地服務科學發展，服務重大戰略、服務各項改革。其次，要大膽實踐，勇於探索。目前，縣級機構編制管理大都停留在上世紀90年代水平，針對當時機構、人事管理混亂局面，機構編制工作以管住、管死為目標，在當時確實發揮了積極的作用，有效地控制縣級機構編制及人員的無限膨脹。隨著形勢發展和經濟社會對機構編制工作要求的變化，在控制總量、控制規模的前提下，逐步探索機構編制的動態管理、差別化管理、精細化管理，特別要在行政體制改革和事業單位分類改革的「規劃師」，大膽探索，積極履行職能，為縣域經濟科學發展和社會和諧發展做出應有的貢獻。第三，要開拓創新，完善機制。隨著事業單位分類改革和事業單位崗位管理改革的推進，改變以往機構編制管理內容和模式。例如：事業單位性質不再按全額撥款、差額撥款和自收自支（企業化管理）劃分，而是按照行政及行政執法、公益服務和生產經營屬性來劃分。事業單位人員不再是過去幹部身份、工人身份以及全額撥款身份、差額撥款身份、自收自支身份等等，而是按管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位劃分，在什麼崗位享受什麼待遇，一律實行聘用制。另外，隨著事業單位養老改革的實施，事業單位人事管理制度將更加靈活、人才流動更加活躍。機構編制管理要適應形勢的變化，更新觀念，從建立新機制入手，將機構編制管理和現代人事管理銜接起來，推進現代人事制度的建立，使機構編制管理進一步適應社會主義市場經濟體制需求。 （金寨縣編辦 王 鐵）