各省怎麼看川渝聯手經濟圈

Ⅰ 關於打造成渝地區雙城經濟圈，你有何看法

最近關於成渝雙城經濟圈的討論，包括軌道、高鐵等基礎設施、大型投資、產業引進、重磅政策等等，實際上對重慶、成都兩地來說都是機會。

對於這次機遇，成渝必然合作大於競爭，因為只有共同站在「中國經濟第四極」的位置上，西部地區，才能具備更強的人口、產業、經濟虹吸能力，去和東部區域掰手腕。

而重慶，實際已經在快速「出牌」。

比如戰略重心層面，「一圈兩群」區域協調發展戰略是為當前重慶的整體思路。

按照國家《成渝城市群發展規劃》，都市圈中左側的「渝西地區」是雙城經濟圈發展的主軸。因此，推動「重慶向西」，「渝西更強」，或是重慶整場牌局的「關鍵」。

成都向東已經發展了數年，這次的成渝雙城經濟圈，對西部槽谷的發展是一個契機：

以大學城核心升檔為「產學研」一體化的「重慶科學城」；

又以科學城為「智核」，助力高新產業落址，形成「重慶高新區」。

再插上「重慶向西」的大翅膀後，西部槽谷，或會變成「承前啟後」的戰略中心級城區。

宜賓正在加馬。已經獲批全省第一個省級重點示範新區，那就是三江新區，四川省的全省的唯一一省級新區。這個規劃開發建設工程用地面積范圍，它要求得十分相當的高，這包括有：臨港新區全部的三個街道辦事處、長江工業園整個、羅龍街道辦事處面積的一部分、江南鎮的一部分，以後還要繼續擴大開放到江安區域流域范圍分布，加強和完善新區建設項目可行性創新規劃，它的規模空間與范圍將超越很廣，它越來越成為成渝地區的重要的最佳核心焦點，納入成渝經濟區的雙城經濟圈一體化建設發展，進入成渝城市群的重點建設。

第二個，宜賓有新建的大學城和 科技 創新城，這也是在四川省范圍內最大的規模，（除了成都市而外）臨港有國家級的經濟開發區和國家高新技術產業開發區等等。

第三個，有四川省的最大的重點港口 一是它的水運口岸出入境通關和鐵路運輸口岸以及它的空港新區、新城物流，它有很多國際快線開通與國際集裝箱運營合作。

因為，宜賓有超前的規劃意識。宜賓完全具備了一定的良好的成渝地區雙城建設的重點規劃條件！宜賓有獨特的地理位置和十分優越的環境自然資源，宜賓有得天獨厚的萬里長江第一大港口 碼頭 它的物流和貨物吞吐量將首次超過，屬全省最高，宜賓臨港今後將突破更多的貨物進出口貿易的收獲數量。宜賓正在加大力度推進和深化改革的投入。未來的宜賓，將是欣欣向榮最佳景象！宜賓正在向國家新區推進，這讓宜賓的經濟加大更快地增長，速度勢頭強勁迅猛，良好的基礎和豐富層次程度日漸完善。宜賓的城市將煥然一新……

雙城建設是宜賓的主攻方向！為宜賓的三江新區打造開發提供強有力支撐保障，這就是宜賓的動力系統來源。關鍵還要負責長江經濟帶流域的環境大保護和生態治理的工程建設。為國家的環保事業作出貢獻！

早在1957年的時候，法國地理學家戈特曼就提出 未來支配空間經濟形式的不再是單一城市而是多中心的城市群 。著名的齊普夫法則揭示了 由於規模效應完全補償了邊際成本遞增，現代大城市的增長速度並不會比小城市慢這一基本事實 。

所以，城市與城市之間抱團發展，遠比單個城市單獨發展要快得多，更重要的是，城市群的發展會帶動一大批相鄰城市的發展，從根本上盤活一個地區的經濟。

成渝地區雙城經濟圈是今年提出的新概念，但是成渝地區的合作在很早以前就已經開始了。在2011年的時候，就有成渝經濟區的概念了，到2016年，就變成了成渝城市群。

到如今，更是上升到了國家級城市群的概念，《 2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列，外界普遍看好成渝地區將成為中國經濟增長「第四極」。

（《2019年新型城鎮化建設重點任務》片段）

成渝地區的發展不可謂不迅速，而更重要的原因在於，成渝兩城在國家宏觀發展戰略上有著重要意義。 縱觀我國城市發展，北有京津冀城市群帶頭，南有粵港澳大灣區坐鎮，東有長三角城市群引領，唯獨我們西邊，缺少城市群的抱團發展，經濟和其他地區始終存在差距。

就拿四川和重慶來說，四川省總面積約48.6萬平方公里，轄18個地級市、3個自治州，截至2019年末，常住人口約8375萬人，地區生產總值約為46615.8億元。重慶總面積約8.24萬平方千米，轄26個區、8個縣、4個自治縣，截至2019年末，常住人口約3124萬人，地區生產總值約為23605.77億元。

這兩個地區，佔了國家約8.2%的人口，創造了相當於國家總GDP7%的份額（2019年中國GDP約為99億元），人口體量大，但是創造的經濟卻是落後的，所以迫切需要尋求經濟上的突破。

（川渝地區）

這樣下去肯定不行，畢竟我們的最終目標是共同富裕，眼瞅著其他地區的人民一步步的富了起來，西部肯定也不能拖後腿。而且今年正好是我國第一個100年目標的最後一年，所以我們成渝地區打造國家級城市群已經刻不容緩，這也是為什麼這一次我們的動作這么迅速，是因為現在 西部迫切需要一個國家級城市群 。

第一，成渝地區雙城經濟圈，應該是中國第四極。北有京津冀，東有長三角，南有珠三角，西是哪個？西部地區，除了四川盆地和關中平原，其餘均為欠發達地區。而重慶和成都均為全國十大城市之一，西安為全國二十大城市之一。說起資格，西部最具發展潛力的城市群，為成渝城市群。有人問，長江中游城市群，山東半島，海峽西岸等等呢？長江中游城市群姑且不說，山東半島和海峽西岸城市群位於三大主要城市群之間，戰略意義較東部率先崛起和成渝城市群對於西部大開發意義略小。

第二，成渝地區雙城經濟圈，發展關鍵在於成都和重慶的帶動。成都帶動成都都市圈，包括成都，德陽，眉山，資陽。重慶帶動重慶都市圈，包括老重慶地區，涪陵區，南川區。次一級就是發展區域中心城市，四川的綿陽，南充，宜賓，瀘州，達州，樂山，重慶的萬州，黔江。

第三，成渝地區雙城經濟圈，中部塌陷是個阻礙發展的很大矛盾。資陽，內江，遂寧，重慶的西部，需要進一步提升能級。但是這幾個城市怎麼不被繼續吸血，從中部塌陷到中部崛起，是個較大的問題。資陽的簡陽被成都代管後，資陽迅速經濟下滑。資陽又怎麼整合資源利用優勢，沒有頂層設計，靠資陽的能力是遠遠不夠的。資陽西進，對接成都，誰知道會不會像西咸新區那樣咸陽的結果。內江，可以說和重慶接壤，但是和成都的經濟聯系遠遠大於重慶，靠成都和重慶就能促進內江的崛起？內自一體化，都是兩個說大不大說小不小的城市，又能夠提升多大能級，需要拭目以待。遂寧，搞遂潼一體化，公交車都通了，而重慶對於潼南的定位，也是一個較大的問題，不如江津，永川，合川等。之後大英可能撤縣設區，不與成都直接接壤，要想從成都發展撈碗羹，可能還是有點難。唯有頂層設計，才可能打破一些中部塌陷的現狀。四川長期發展重心在於成徳綿一線，重慶將主城區的經濟分流到三峽區域建設，最近才相對重視成渝中線，可能遇到困難還不少。

第四，次級中心城市，又有何種方式發育？綿陽搞科學城，宜賓搞三江新區，南充搞臨江新區？未來達州和瀘州呢，也是拭目以待！

《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列。中國四大地區中，成渝是唯一一個地處西部內陸的地區。

重大意義：培育發展成渝地區雙城經濟圈，有利於引領中國西部地區發展，拓展全國經濟增長新空間；有利於發揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特區位優勢，推動長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰略契合互動；有利於 探索 西部地區新型城鎮化模式，引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，是國家推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中佔有重要地位。

中央 財經 委員會第六次會議指出：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對於推動高質量發展具有重要意義。要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、 科技 創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。

成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好「雙城記」。要加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。

當年四川的大哥二哥已成經濟圈的核心城市，昔日三哥自貢如今已落後太多了！自貢當奮力向前。

成立成渝中部新區，建設強大的中部才能真正發揮成渝協同發展與帶動發展。

我就看看新聞、聽聽傳說。

戰略是好的，策略是差的，口號喊得響，實施慢如蝸牛！

Ⅱ 著力促進成渝地區雙城經濟圈產業融合發展

加快成渝地區雙城經濟圈建設，是新時代打造內陸開放戰略高地，形成西部地區高質量發展的重要增長極，推動形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重大舉措。促進產業融合發展是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐。川渝兩地要從頂層設計、政策供給、要素配置、利益協調方面發力，促進成渝地區雙城經濟圈產業融合發展。
立足國家戰略方針，促進產城融合發展。一是立足成渝地區雙城經濟圈發展整體規劃，推動區域產業協同發展。結合成渝地區發展階段和比較優勢，以新型工業化、信息化帶動新型城鎮化，以新型城鎮化和農業現代化助推產業和人口集聚，努力實現城鄉互動、產業融合。加快出台電子信息產業集群、全國性5G樞紐、製造業樞紐、科技創新中心樞紐、金融產業樞紐建設規劃，促進高科技產業極化效應形成，帶動成渝地區汽車製造、電子裝配等傳統產業融合發展。二是優化產業布局，加快發展戰略性新興產業。統一規劃成渝地區雙城經濟圈發展空間布局，增進成渝地區在基礎設施、產業發展、協同創新、市場統一、制度安排等領域的互動，推進交通、能源、信息等主要基礎設施的對接；構築以軌道交通為主的現代綜合交通網路，加快實現互聯互通，促進要素流動，為產業發展賦能。三是著眼全球科技創新中心建設，全面提高產業融合發展質量。發揮成渝地區雙城經濟圈在西部產業發展中的優勢，規劃、實施一批重大項目，加快實現由「成渝製造」向「成渝創造」轉型，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。
強化公共政策供給，提升產業協同發展水平。一是發揮好財稅政策對成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的引導和扶持功能。加大成渝地區雙城經濟圈發展基金對產業協同發展、科技創新等領域的投資力度，同時考慮到成渝地區間經濟實力、產業基礎和要素稟賦差異，根據各自產業定位，設立專業化的產業發展引導基金，對落戶共建園區重點區域內、有利於提升產業發展質量的企業予以扶持。稅收方面，推進涉稅數據共享，降低成渝地區雙城經濟圈內制度交易成本。二是依託川渝金融資源優勢，拓展金融服務對成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的支持作用。鼓勵兩地金融機構在風險可控的前提下，開展銀行資金直接進入股權和資本市場試點，打通資本市場與信貸市場的通道，拓寬成渝地區企業融資渠道；建立完善信用評價體系和擔保體系，發展多層次資本市場，爭取商業銀行、政策性銀行、銀團、國際金融機構等資金支持，確保成渝地區私企與國企平等享受金融資源，為成渝地區產業融合發展提供強有力的金融支持。三是充分發揮財政資金的杠桿作用。廣泛吸引社會資金參與項目建設，特別是基礎設施建設，要積極推進PPP等模式引入社會資本參與建設和運營；加快發展直接融資，加強與各類風險投資基金合作。對於共建成渝地區雙城經濟圈開發區內的企業產品，政府采購時給予優先支持。
優化市場配置功能，提高要素全域配置效率。一是打破成渝地區產業融合發展的市場壁壘。實現成渝地區產業融合發展，關鍵在於實踐競爭優先理念，尊重市場作用。必須加快建設統一開放、競爭有序的區域市場體系，打破行政壁壘，發揮各自比較優勢，形成分工有序的區域良性發展機制。二是實施產業空間分區規劃指引。統籌規劃配套完善的戰略性新興產業、現代服務業、總部經濟基地、高新技術產業、先進製造業、優勢傳統產業園區等多層次、全方位的產業空間載體，促進產業集聚化、高端化發展。以兩江新區、重慶高新區、天府新區、成都高新區等為依託，促進在自貿區建設、口岸、物流等領域加強合作，推動國家級新區協同開放，以重點區域開放提升成渝地區資源要素利用水平。三是發揮交通物流設施在產業融合發展中的作用。聯動海關、鐵路等相關部門，促進貨源組織、口岸服務、一體通關、硬體設施共享的合作，縮短「雙核」間時空距離；共同拓展四川、重慶經廣西、雲南至東盟的國際道路跨境運輸線路，降低成渝地區雙城經濟圈產業融合發展的交易成本。
完善利益協調機制，確保雙城共享發展紅利。一是建立政府內部協作機制，破除成渝地區雙城經濟圈內的流動壁壘。重構兩地產業價值鏈，避免產業過度同構、重復投資，合理配置資源，促進產業高質量發展；加強利益協調機制力度，削弱各種壁壘，加速產業資源的區域流動，提高資源市場化配置效率。二是建立區域外部聯動機制。以利益共享、責任共擔為目的，加強成渝地區雙城經濟圈的聯動，由點到面向外擴散發展，產業間彼此取長補短，避免出現同質現象，進一步深化區域之間的分工與合作，更好地實現成渝地區產業間協同發展。三是強化區域產業融合發展利益協調硬約束。產業融合的實現以相應工業園區為載體，要加強雙城經濟、產業園區等合作發展平台建設。要加強產業融合發展利益協調，為成渝地區雙城經濟圈建設提供製度保障。

Ⅲ 川渝經濟圈的介紹

按專家確定的川渝經濟帶構建設想，成都、重慶將是經濟帶的兩大「雙子星座」。5年內，這兩個「火車頭」將引擎包括成都平原經濟帶、重慶都市帶、川南城市帶、川中城市帶、三峽移民經濟帶，共計35個大中小城市飛速發展。統計顯示，成渝經濟圈經濟總量占川渝兩地的91%，每平方公里產出350萬元，比全國平均水平高出227萬元，這為兩地進一步實現優勢互補、產業合作、打造西部經濟增長帶打下了基礎。

Ⅳ 四川發改委：2020年加快推動成渝地區雙城經濟圈建設

1月18日，四川省發展和改革工作會議於成都召開，會議研究部署了2020年發展改革重點工作，包括提出加快推動成渝地區雙城經濟圈建設等。
據悉，會議要求，四川省發展改革系統要准確把握、一體推進、全面貫徹新發展理念，深化認識、找准工作著力點，以新發展理念推動經濟高質量發展。要以成渝地區雙城經濟圈重大戰略實施為引領，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，全力沖刺省委確定的年度預期目標任務，確保做好2020年發展改革工作。
具體而言，會議提出要聚焦聚力謀大事，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，全力爭取國家指導支持，務實推進川渝合作，謀劃推動重點任務落地落實；聚焦聚力穩增長，突出抓好經濟形勢預研預判、推動投資穩定增長、著力解決制約高質量發展突出問題、精準對接國家政策取向，全力保持經濟運行在合理區間。
聚焦聚力促協調，大力促進干支聯動發展、推進縣域經濟高質量發展、統籌推進城鄉融合發展，加快構建「一干多支、五區協同」區域發展新格局；聚焦聚力強創新，加快建設數字經濟創新發展試驗區、深入開展全面創新改革試驗、推進創新型經濟發展、構建多層次創新平台，加快培育經濟發展新動能。
另據了解，於今日1月19日，國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行的新聞發布會上，國家發改委新聞發言人孟瑋稱，2020年將扎實推進城市群和都市圈建設，將大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。

Ⅳ 成渝地區經濟圈政策解讀

法律分析：對川渝市場監管一體化合作提出了明確具體的措施。一是推進基礎設施一體化。從構建信息系統互聯互通、構建應急系統聯動協同、構建專家庫資源共建共管、構建項目實施互助發展等4個方面，對省局基礎設施建設提出明確要求，充分體現出市場監管四川特色。二是推動重點區域協作共進。從助推做強成德眉資同城化發展、深化毗鄰地區合作、支持縣域集成改革試點等3個方面明確了省局對推進毗鄰區域、成德眉資等重點區域發展的工作思路，並提出具體工作要求。三是聚焦重點領域率先突破。進一步釐清思路，從打造一流營商環境、築牢安全監管底線、推動高質量發展和品牌建設、維護市場秩序穩定、加強知識產權保護運用、促進民營經濟發展等6個方面，提升一體化合作能力水平，切實推動川渝市場監管一體化合作向更高層次、更深維度、更廣領域拓展。

法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》 第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃後建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，並符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標准。

Ⅵ 川渝簽署成渝地區雙城經濟圈「放管服」合作協議

7月22日，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳簽署《關於協同推進成渝地區雙城經濟圈「放管服」改革合作協議》。雙方將協同推進成渝地區雙城經濟圈「放管服」改革，持續推動政務服務利企便民，打造一流營商環境。

根據協議，雙方將在建立長效工作機制、政務服務標准化、數據共享、線下異地辦理、線上「一網通辦」、跨區域協同監等6個方面進行合作。

在建立長效工作機制方面，兩地將建立兩地相關部門共同參與的聯席會議制度，並設立專班負責日常聯系、協調和推動。會議原則上每年至少召開一次，由四川、重慶兩地輪值承辦。

在推動政務服務標准化方面，雙方將推動同一事項受理條件、申請材料、辦理流程等要素相統一，逐步實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈內無差別受理、同標准辦理、行政審批結果互認。

在加強數據共享利用方面，將建立成渝地區雙城經濟圈政務信息資源共享機制，加強兩地政務數據交換共享平台建設，推進兩地政務信息資源共享開放，逐步推動高頻電子證照互認互信。

在推行線下異地辦理方面，將聚焦企業群眾需求，梳理跨省市可辦高頻政務服務事項，通過業務遠程會商和協作聯動，實現線下「異地受理、兩地可辦」。

在推進線上「一網通辦」方面，將推進四川省、重慶市網上政務服務平台及「天府通辦」「渝快辦」等有關移動端對接，開通成渝地區雙城經濟圈網上政務服務專區，推動用戶身份跨省市互認、移動端跨區域服務自動切換。

在加強跨區域協同監管方面，將探索跨區域協同監管機制，加大信用信息採集、共享力度，推行守信激勵和失信懲戒，建立信用聯合獎懲機制。

此外，為增強合作實效，雙方圍繞服務聯辦、監管聯合、數據聯享、人員聯訓、機制聯動梳理出24項「放管服」改革合作事項清單。清單對合作事項、牽頭單位、完成時限都進行了明確規定。

Ⅶ 成渝兩地如何協調發展、規劃及管理

成渝本是一家，巴蜀兄弟情深。在注重科學發展觀、以人為本、區域協調發展的二十一世紀，成渝兩地理應聯起手來共同應對挑戰，克服傳統體制與社會文化的消極影響，合力攻關，促成川渝經濟一體化，提升成渝經濟帶的活力。成渝兩地的經濟互補性很強，可望形成繼長江三角洲、珠江三角洲和京津唐之後的又一個經濟帶，與長江下游的上海經濟圈首尾相照，縱橫四川盆地和三峽庫區，立足中國西部，輻射整個東南亞，與輻射東亞的上海經濟圈，輻射南洋的廣州、深圳、香港經濟圈形成三足鼎立之勢，與京津唐經濟區（輻射東北亞）南北呼應，使中國經濟形成三個坡度和階梯：沿海經濟發達地區，中部經濟崛起地區，西部經濟開發地區，進而使中國轉變成為國強民富、安居樂業的經濟大國。由此目標看，展望在成渝經濟合作上的中央與地方政府間的不同規劃與期待，指出成渝兩地在促進合作方面應當優先考量的對策，也是極有價值的思考。

一、中央政府：成渝合作是西部大開發戰略的重要組成部分

在國家實施西部大開發戰略中，四川和重慶同處於西隴海蘭新線經濟帶和南貴昆特色經濟區的結合部，又是長江經濟帶的腹心地區，推進川渝經濟合作聯動，不僅將有力促進兩地的共同發展，也必將在全國的區域戰略布局和整個西部大開發中發揮重要作用。

川渝兩地同處西部，地域相鄰、經濟相融、人緣相親、文化相通、互補性很強。重慶在發展機械製造業、商貿流通方面的經驗以及經營和管理城市的經驗較為豐富。四川作為資源和人口大省，在旅遊開發、電子信息、飲料食品、航空航天等領域有一定的比較優勢。四川、重慶兩地許多經濟指標雖然在西部地區有一定的優勢，但與全國平均水平特別是東部發達地區相比，差距還很大，甚至有進一步拉大的趨勢。如何加快長江上游經濟帶的發展，如何徹底解決三峽庫區移民及移民安置後的產業空虛，如何創造性啟動社會主義新農村經濟建設，也是中央對兩地共同的期待。

被稱為「世界級難題」的三峽工程百萬移民，是重慶的「立市之本」。搞好百萬移民是黨中央交給重慶市的一大政治任務，重慶移民佔三峽工程移民的85％。能否妥善安置移民，不僅關系三峽工程建設的成敗，關繫到重慶自身的經濟發展和社會穩定，而且關繫到黨中央提出的跨世紀經濟發展戰略目標的順利實現，甚至影響到我國的國際聲譽和重慶市的形象。國家在三峽庫區實行開發性移民政策，逐步把移民區建設成繁榮的新興經濟帶，以便使移民過上小康甚至更富裕的生活，從而徹底改變沿江地區長期落後的面貌。移民工作在重慶市的重要性，無論怎麼說都不過分。到2009年三峽工程建成時，重慶庫區規劃遷建安置人口總數達107萬人。九年來的發展實踐證明，中央設立重慶直轄市，是促進我國區域經濟協調發展的科學把握，是實現社會主義現代化建設「三步走」戰略的關鍵之舉，是應對國內外經濟新挑戰、謀劃中華民族長遠發展的英明決策。

「芙蓉之城」成都，是四川省省會，西南地區重要的特大中心城市和歷史文化名城，是國務院確定的西南地區科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，也是國家計劃單列城市（副省級城市），在重慶直轄前兩地是同一行政級別，擁有一樣的經濟管理許可權。

國家「十一五」規劃提出了構建區域發展的框架，即在中國國土范圍內，根據不同地區的資源環境承載條件，劃定「優化開發區」、「重點開發區」、「限制開發區」和「禁止開發區」等，明確不同區域的功能定位，並制定相應的政策和評價指標。專家指出，目前，中國東部、中部、西部和東北四大板塊協調發展的整體戰略逐步確立。為了解決東部與其他區域間的發展不平衡，國家將通過財政轉移支付等制度，帶動中西部與東部共同發展，而非過去計劃經濟中所實行的「拆東牆補西牆」。成渝經濟圈屬於中國西部開發大板塊之中。規劃明確指出，堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。堅持以線串點，以點帶面，依託中心城市和交通干線，實行重點開發。

長三角和京津冀區域發展列入區域規劃試點，升格為國家戰略，而珠三角、東北老工業基地和成渝經濟圈落選了。權威專家分析認為，長三角（以浦東為龍頭）和京津冀城市群（以天津濱海新區為龍頭）都涉及三個省市，行政壁壘已經極大制約了區域經濟進一步發展。另外，作為世界第6城市群，長三角經濟一體化已經初步成型，區域合作「條件最好」；而京津冀區域協調迫在眉睫，區域規劃已經引起中央政府的高度重視。

「十一五」規劃綱要還就健全區域協調互動機制發提出了明確的指導：健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成指出「國家今後考慮的區域規劃重點是跨省之間的經濟合作。歷史上成渝地區本就是一個經濟共同體，產業聯系比較緊密，可重慶被列為直轄市後，行政壁壘反而阻礙了成渝之間的經濟合作。」長期的行政割裂已經讓成渝這兩個無論是地理位置還是文化上都很接近的城市越走越遠，而這正是中央通過「十一五」規劃希望改變的局面，地方政府與民間的主動走近和諧發展，是中央政府極為關注和大力支持的。

二、地方政府：競爭大於合作，行政壁壘制約一體化

1、與國際都市接軌，成都市重點提升服務業和信息化水平

根據《成都市服務業發展第十一個五年規劃》，到2010年，成都市服務業增加值將達到2000億元以上，服務業從業人員的比重佔全社會從業人員的比重達到40%；會展、金融、信息、物流、中介等現代服務業占服務業增加值的比重超過50%；基本形成統一開放、公平競爭、規范有序的服務業發展市場體系，初步建立與國際接軌的服務業運行環境。成都市政府已經提出了「5年時間建設西部第一城，即綜合實力第一城，人居環境第一城，創業環境第一城」的具體奮斗目標，營銷城市的口號「成都——來了就不想回去的城市」，等於是向重慶提出了挑戰書。《成都市國民經濟和社會信息化「十一五」規劃》提出，「十一五」期間，將按照實施城鄉一體化信息服務體系建設與發展戰略的要求，大力實施「一四六」工程，通過加快制度創新、加快人才體系建設等措施，夯實信息基礎設施建設，普及信息應用服務，到2010年，建設成為全國一流的信息強市。

2、與三峽建設同步，重慶市致力於工業化和城鎮化，打造長江上游經濟中心

重慶市仍然處在「爬坡上坎、負重前進」的發展階段，「十一五」時期是重慶進一步「打基礎、建平台、增後勁」的關鍵時期，是突破發展的「瓶頸」制約和體制障礙的重要關口時期。力爭實現我市「三步走」戰略的第二步目標：一是中央交辦的「四件大事」取得新的重大成果；二是基本建成長江上游經濟中心的總體框架；三是全面建設小康社會取得重要階段性進展。構築新型工業基地，進一步打造「中國汽車名城」，建設「摩托車之都」等。依託園區構建產業集群，加快發展北部新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、長壽化工園區、西永微電子工業園和區縣特色工業園區，實現「再造兩個重慶工業」的目標。走集約型城鎮化道路，促進都市發達經濟圈、渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區等三大經濟區協調發展；全面完成三峽工程移民遷建任務，確保庫區長治久安，適應高峽平湖新三峽的變化，拓展休閑度假等旅遊新品。作為區域協調發展戰略的一部分，重慶市委、市政府對主城區、渝西地區、三峽庫區和渝東南民族地區這四大片區的發展進行了科學定位：主城區——建設成為長江上游經濟中心的「核心輻射區」、現代化大都市的「形象展示區」和全面建設小康社會的「先行示範區」，率先全面建成小康社會；渝西地區——建設成為「新型工業密集帶」、「大中小城鎮連綿群」和「現代農業展示區」；三峽庫區——建設成為「高效生態農業走廊」、「新型資源加工業基地」和「國際黃金旅遊帶」；渝東南民族地區——建設成為「渝東南特色經濟走廊」和「武陵山區經濟高地」。

3、消除地區封鎖，打破市場壁壘，建立統一市場

重慶社科院區域研究所曾對重慶轄區內40個區縣的450家企業和150家非企業單位進行了調查，調查顯示，目前各地區的地方保護程度分別與20年前、10年前相比仍是不容樂觀。數據表明，認為地方保護與20年前相比減輕了很多的佔45.35%，略有減輕的佔24.42%，而嚴重得多和較為嚴重的佔16.28%。與10年前相比，嚴重得多和較為嚴重的佔9.3%，認為變化很小和略有減輕的佔54.65%。地方保護的形式主要有直接控制外地產品銷售數量、價格限制和地方補貼、工商質檢等方面的歧視、其他非正式的無形限制(法規、會計、實行采購、工程招投標以及司法部門的袒護行為等)四個方面。調查表明以上四個方面的比重分別為21.75%，19.68%，27.83%，30.74%。值得關注的是，由其他非正式方面的無形限制和工商質檢等方面的歧視這兩個方面的比重達到了58.57%。

2004年3月，重慶市工商局與成都市工商局簽署了一份互拆地區封鎖和地方保護壁壘協議。兩地工商管理部門跨區域實行全方位合作，這在西南地區尚屬首次。協議將加強兩地名優企業的保護協作，建立緊密聯系的兩地打假維權網，並積極鼓勵兩地市場實行強強聯合，支持兩地市場聯合對外拓展。協議中稱，將建立兩地商標行政保護協作機制，對兩地著名商標實施與本地著名商標同等力度的重點保護。兩地還將以企業登記、管理信息資源為基礎，全面建立信息共享機制，共同開發企業信用信息交換平台，促進兩地「經濟戶口」的融通。實行企業黑名單警示通報制度，對有不良警示記錄的企業進行兩地聯動公示，對列入市場禁入名單的禁止在兩地開展經營活動。

成渝兩地旅遊局正式簽訂了「構建長江上游（成渝）旅遊圈合作協議書」。雙方就構築統一的旅遊信息服務體系、建立無障礙旅遊區等方面達成共識。

盡管在推進行政審批制度方面已經取得了很多成果，但是不必要的行政審批仍然大量存在，政出多門，不規范更不透明而又相互扯皮的怪現象隨處可見；衙門作風仍然相當程度地存在，行政效率低，基層辦事難，蓋不完的章，忙不停的檢查驗收；一些行政性壟斷、行業性壟斷仍然沒有完全打破，地方保護引起的沖突行為時有發生，市場壁壘頑固地存在；政企分開仍然沒有完全實現，條塊分割極大地限制了生產力的發展和資源的合理配置。煙草、酒類、化肥、電力和農產品等五類產品「榮登」地方保護最為嚴重的產品之列，由於地方保護限制產品准入導致六大行業受到了較大的影響：煙草加工業、農業、飲料製造業、房地產、電力煤氣水、服裝業。這些現象在成渝兩地更普遍地存在著，需要引起兩地政府的高度關注。如果不打破行政割據與地方保護製造的封閉圈，成渝經濟圈就永遠只是一個夢想。

三、策略性建議

1、循國際慣例，建立自由流動的人間天堂

諾貝爾經濟學獎獲得者克萊茵教授在重慶·西部開發國際研討會上善意地提醒：要實現跳躍式發展，首先必須遵循國際慣例，用相對較少的時間，更快地提升自己。

成渝兩地的管理部門應致力於有效地消除經濟聯系障礙，完善一體化的市場經濟秩序，優化發展環境，特別注意任何限制市場要素自由流動的制度建設，遵循國際上經濟一體化的諸多制度創新，自覺去協調合作競爭中的各方利益關系，依照法律充分尊重市場主體的平等地位。調查顯示有33.58%的企業認為勞動力市場干預影響到了企業到外地設廠和設立銷售機構。這方面的干預著重反應在當地政府要求企業招工本地戶口優先；在企業聘用外地戶口從業人員時，當地政府需要額外的資格證明；由於政府相應職能不完善導致企業難以為外地職員提供養老、醫療和失業保險；為外地職員辦理暫住證收取較高費用；聘用外地人才的行政手續較本地復雜；外地職員在當地入學費用高；外地職員到當地落戶，解決戶口較難等。

2006年初，重慶市政府終於確認以「人人重慶」圖案為形象標志，並申請了商標注冊。該標志體現以人為元素，展現重慶以人為本，人人都是重慶形象的對外傳播理念。重慶直轄前的四川省，曾經是中國人口第一的大省。成渝聯手消障，如能有效克服各類非人性化阻礙機制，讓經濟自由流動起來，未來有望把成渝經濟區建成中國第一大人間天堂：人人成渝，人人巴蜀（安逸）！

2、應因地制宜，最大力度地鼓勵發展特色經濟和休閑服務產業

與長三角、珠三角、環渤海灣等東部沿海經濟區相比，成渝經濟區三大優勢突出：一是能源，二是旅遊資源，三是休閑服務業。因此，成渝經濟區的發展首先要將能源開發、生態旅遊、休閑產業作為重點來開發。

以現有資源優勢和產業基礎為依託，充分利用國家給予的西部大開發、三峽庫區建設政策優惠，協調經濟發展與人口、資源、環境等。具體來說，首先是堅持走新型工業化道路，用信息技術等高新技術和先進適用技術改造傳統產業，發展新型工業。二是走礦電聯產綜合開發的道路，把資源優勢轉化為經濟優勢，減少污染，提高效率。三是開發綠色農產品資源，推動農業產業化經營，培育綠色食品加工產業鏈和林漿紙產業鏈等特色產業鏈。四是利用三峽成庫的新機遇，發掘利用高峽平湖的旅遊資源，大力發展國際旅遊業。五是要加強交通運輸建設，充分發揮長江「黃金水道」的重要作用，大力發展現代物流。六是充分發揮成渝兩地美食、美女、美景優勢，發揚傳統休閑生活節奏對國內外亞健康人群的極大吸引力，推動川渝飲食連鎖企業的全球化布局拓展，建設具有巴蜀文化特色的餐飲美食休閑旅遊基地。

成渝經濟合作的成功，有助於西南經貿大動脈的打通，會大大加快整個南中國經濟的血液循環，促進大西南經濟圈的形成，帶動整個西部地區經濟的發展，因此，成渝合作，其實已經成為中國經濟戰略的有機組成部分，不容忽視，更不容再錯過！

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Ⅷ 成渝經濟圈 迎來新機遇

核心閱讀

加強產業聯動，健全合作機制，推動區域發展……隨著中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，對成渝地區雙城經濟圈建設明確了目標，提出了要求，這片土地未來的發展有了新定位和新路徑。貫徹落實中央部署，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，兩地正在協同發力。

川渝高竹新區是四川廣安聯手重慶渝北在不打破行政隸屬關系前提下，在鄰水縣高灘鎮、壇同鎮和渝北區茨竹鎮、大灣鎮，一體規劃建設的一個總面積262平方公里的跨省域產城景融合新區。最近兩個月，已經有52家企業「搶灘」川渝高竹新區。

日前，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，對成渝地區雙城經濟圈建設明確了目標，提出了要求。由此，這片土地正迎來新一輪的發展機遇，也引發了各界的熱議。

如何從競爭走向協同，實現產業整合提升？

成渝地區腹地廣闊、人口眾多，多年來經濟 社會 持續發展，後續強大的支撐力很被看好。但也要承認，兩地發展水平相近，產業大類相似。隨著成渝地區雙城經濟圈的定位更加明確，雙城的支柱產業也將從競爭走向協同。

四川省社科院研究員盛毅認為，雙方應在規劃指導下，按照合理分工協作原則，細化合作內容，共同制定促進分工的要素配置政策、利益分享機制，站在提升區域整體競爭力角度，來構建產業鏈和供應鏈。

「雙城優勢特色產業的重疊，也是整合提升、攜手發展的基礎所在。」四川省發改委主任鄭備說。

走進位於成都經開區的成都華川電裝有限責任公司，流水線上機械手臂和智能設備高效運轉，工人們分工合作，把各式各樣的零部件組裝成交流發電機。

隨著成渝地區雙城經濟圈建設的推進，近年來華川電裝與重慶的聯系也更為緊密。華川電裝常務副總經理萬賓介紹，在企業供應商中，成都和重慶兩地的都超過20%。「成渝地理位置相鄰，交通便利，既能提高配套效率，也可以節約成本。當天發貨，第二天我們的產品就能出現在重慶的整車廠生產線上。」

成渝地處300公里零部件配套半徑內，兩地已聚集整車企業69家，零部件企業超過2000家，彼此間將逐漸實現更大范圍內的協同發展。

今年年初，四川首票西部陸海新通道跨境(公路)貨運報關單在成都海關申報成功，標志著成都至東南亞國家的公路貨運模式全面開啟。截至目前，這條跨境公路貨運班車線路已經開行25班，運輸貨值8000餘萬元，主要是「成都造」 汽車 零配件以及重慶企業生產的摩托車配件。

成都海關關長冉輝表示，下一步，成都海關將繼續推動落實與重慶海關簽署的《共同支持成渝地區雙城經濟圈建設合作備忘錄》，在助力內陸國際物流樞紐建設、支持開放平台載體發展、開展業務協同合作、促進優勢產業高質量發展等領域加強協作配合，實現成渝兩地跨關區通關「無縫對接」。

如何實現整個區域「水漲船高」、協同共進？

當前，新的發展機遇將如何為成渝中部和兩翼地區的城市帶來更多可能？

「《規劃綱要》提出著力提升重慶主城和成都的發展能級和綜合競爭力，這為緊鄰成都的眉山帶來了一個全新的發展機遇。」眉山市發改委副主任羅雪梅表示，眉山將緊扣四川省委提出的創建成德眉資同城化綜合改革試驗區，將成眉同城化發展推向縱深。

10月19日，在天府新區眉山片區視高街道，作為成眉同城化發展的重要項目——川港合作示範園建設正如火如荼。示範園項目總投資達966億元，建成後將引來千餘家企業入駐。項目負責人陳梁傑表示，今年要完成商業街主體工程，配套完成部分主體建設，力爭一期項目早日竣工。

西南 財經 大學成渝經濟區發展研究院院長、中國區域經濟學會副理事長楊繼瑞認為，推動成渝地區雙城經濟圈建設，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙城帶動，促進區域中心城市競相發展，實現整個區域「水漲船高」。

鄭備建議，要重視培育壯大區域中心城市，一方面，深化與成渝的協作配套，優先承接功能疏解和產業外溢，共同打造具有全球影響力的產業鏈、價值鏈；另一方面，充分發揮區域中心城市在產業、通道、資源等方面的優勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力。

下一步，川渝兩地將加強基礎設施互聯互通、產業協作協同、公共服務共建共享，圍繞提升城鎮化質量和水平，加快補齊城鎮基礎設施和公共服務短板，更加註重城市的更新和城市治理，提高對產業和人口集聚的支撐能力，推進人口流動、遷徙、轉移的便捷化，以新型城鎮化促消費惠民生調結構增後勁。

如何健全機制，打造區域協作的高水平樣板？

加快將《規劃綱要》「任務書」變為「施工圖」，川渝兩地都加快了行動步伐。

10月21日，共建明月山綠色發展示範帶黨政聯席會第二次會議在四川省開江縣召開，重慶市梁平區、墊江縣，四川省廣安市鄰水縣、達州市達川區、大竹縣、開江縣6個毗鄰區縣黨政主要負責人坐在一起，審議《共建明月山綠色發展示範帶聯席會議工作機制》。會上還舉行了明月山綠色發展示範帶重大項目集中開工儀式。截至目前，明月山綠色發展示範帶已經儲備了64個重大項目，投資金額達到5135億元，其中31個項目已經開工。

四川省區域經濟研究會副會長孫超英表示，推進成渝地區雙城經濟圈建設，要發揮決策層、協調層、執行層三級運作機製作用，激發市場主體活力，用好高等學校、科研院所等創新資源集聚的優勢。

「推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造區域協作的高水平樣板，是一項系統工程，需要動員各行業、各領域、各方面共同參與。」四川省委副秘書長唐文金認為，要構建多方參與、共抓落實的戰略推進格局，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，有效激發多元 社會 主體積極性，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。

重慶市發改委主任董建國說，下一步，兩地將攜手推進高標准市場體系建設，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。

《 人民日報 》( 2020年10月30日 10 版)