成渝雙城經濟圈國家戰略有哪些

⑴ 成渝地區雙城經濟圈如何畫好「交通圈」規劃出爐

定目標

到2025年軌道交通總規模達到10000公里以上

根據《規劃》，到2025年，成渝地區雙城經濟圈將基本建成「軌道上的雙城經濟圈」，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到 9000公里以上。

同時，力爭重慶、成都「雙核」之間以及「雙核」與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市 1 小時通達，重慶、成都都市圈內享受 1 小時公交化通勤客運服務。此外，智能綠色安全發展水平要明顯提高，5G 網路覆蓋交通重點場景，重慶、成都中心城區綠色出行比例超過 70%。

織個「網」

構建對外運輸網路 「水陸空」齊發力！

《規劃》提出，成渝地區雙城經濟圈將完善綜合運輸通道格局。加強與國家綜合立體交通網銜接，向 東強化與長三角、粵港澳大灣區連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區、中蒙俄國際經濟走廊，對接東北亞地區。

同時，將優化綜合交通運輸網路布局，以高速鐵路、普速干線鐵路建設為重點，推動沿江、陸海等對外運輸通道加速形成，高質量建設川藏鐵路，全面推進沿江高鐵建設，推進實施一批普速鐵路，恢復滬漢蓉鐵路貨運功能。

還要加快構建廣安經南充至成都等快速通道，實現相關區市與成都、重慶快速連通。

·綜合交通運輸網路重點項目

高速鐵路

推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路。開工建設重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路。規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。

普速鐵路

推進建設隆黃鐵路敘永至畢節段。開工建設黃桶至百色鐵路及隆黃鐵路隆昌至敘永段、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程等西部陸海新通道西線補短板項目。規劃研究安康至張家界、廣安至涪陵至柳州鐵路以及廣元至達州至萬州、內江至宜賓等鐵路擴能改造工程。

國家公路

加快建設 G0615 久治至馬爾康、G4216 新市至攀枝花、G4218 康定過境段、G8513 九寨溝至綿陽、G69 城口至開州、G6911 鎮坪至巫溪（重慶段）和奉節至建始（重慶段）等高速公路和國道剩餘待貫通路段建設、低等級路段升級改造以及擁堵路段擴容，力爭開工建設 G0611 汶川至川主寺等高速公路。全面推動 G318 川藏公路提質改造，開展 G4218、G4217 等國家高速公路遠期展望線項目前期研究。

干線航道

加快建設長江朝天門至涪陵河段、羊石盤至上白沙水道、渠江等航道整治工程，嘉陵江利澤、烏江白馬、岷江犍為、龍溪口等航電樞紐。推進岷江老木孔、東風岩、張坎、嘉陵江水東壩、渠江風洞子等航電樞紐工程，岷江龍溪口至宜賓段、嘉陵江草街庫尾、烏江白馬至彭水、渠江達州至廣安等航道建設整治工程。積極研究岷江板橋航電樞紐、嘉陵江井口航運樞紐等級提升工程可行性。

油氣管道及儲氣設施

開工建設川氣東送二線管道項目及配套威遠瀘州自貢區塊頁岩氣集輸干線、川氣外聯、渝西天然氣管網等管道工程和西南百億立方米級儲氣調峰基地，打通廣西經貴州、重慶入川成品油管道，推進蘭成渝成品油管道與遵義—重慶成品油管道互聯互通。

《規劃》提出，要建設高水平國際樞紐集群。重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進瀘州—宜賓、萬州—達州—開州全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內江、自貢、樂山、黔江等區域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優化不同層次樞紐城市分工協作。

·機場群重點工程

高質量建成成都天府國際機場，加快推進重慶江北機場改擴建工程，實施成都雙流機場提質增效改造。推進閬中、達州（遷建）、樂山等機場建設，以及遂寧、廣安等機場前期工作。規劃研究重慶新機場、雅安、內江機場建設。

畫個「圈」

打造1小時通勤圈 川渝更「近」了！

《規劃》強調，要完善成渝「雙核」輻射綜合交通網路。打造高效互聯城際交通網，以重慶、成都為核心，優先利用干線鐵路富餘能力開行城際列車，適當新建城際鐵路，構建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節點城市連接為補充的城際鐵路網。優化城際快速路網，實施成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強化城際間高速公路互聯互通。

· 城際交通網重點工程

城際鐵路

推進建設川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段（綿瀘高鐵內自瀘段）。開工建設綿陽至遂寧至內江等城際鐵路。規劃研究成都外環等城際鐵路。研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路。

高速公路

加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰、成自瀘赤、成綿廣、成渝地區環線等高速公路繁忙路段擴容改造。推動毗鄰地區互聯互通，建設重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

同時，《規劃》明確，要構建都市圈通勤交通網。加強重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。

· 都市圈通勤交通網重點工程

市域（郊）鐵路

推進重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設。規劃研究重慶都市圈環線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。

都市圈道路

加快實施梓州大道南延線、天府大道眉山段、成資大道、兩江新區至長壽、兩江新區至涪陵等項目。規劃研究重慶主城至永川、合川及綦江、萬盛等項目。

《規劃》提出，要分類推進大中小城市綜合交通網路建設。綿陽、南充、瀘州、宜賓、達州、萬州、黔江等城市，要充分發揮地面公交主體作用，加強步行和自行車交通系統、城市停車設施建設。

此外，《規劃》還強調了，要構建高效率物流體系，提升綠色智能安全發展水平，創建一體化協同治理樣板。

⑵ 官宣！中線高鐵正式獲批，成渝聯手改寫交通大格局

文丨西部菌

雖然比傳言中的時間稍微晚了幾個月，但終究還是來了。

日前，於8月17日落定的《國家發展改革委關於新建成渝中線鐵路（含十陵南站）可行性研究報告的批復》正式掛網公布。

這意味著， 成渝地區雙城經濟圈建設開啟後，最具標桿意義的高鐵項目，正式拿到了「准生證」 。

對於重慶、成都兩大主軸來說，這條高鐵建成後，成渝的時空距離將進一步縮短，並拉近與全國其他交通樞紐的距離，成都也將收獲最快出川通道。

可以說，成渝中線對成渝的重要性，再怎麼高估都不過分。

01

簡單回顧一下這條高鐵從提出到獲批的過程，更有助於我們了解它的特殊性。

2017年，重慶發布的《重慶市中長期鐵路網規劃（2016—2030年）》中，將成渝中線高鐵納入重要規劃高速鐵路。

2018年，納入沿江高鐵建設「三步走」方案，算是一個轉折點。

此後，地方層面給出積極回應。

2019年7月，四川省、重慶市簽訂的《成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟2019年重點工作方案》首次提出，川、渝兩地共同規劃研究成渝中線高鐵，爭取國家將成渝中線高鐵納入國家新時代中長期鐵路網規劃。

當年底，成都經濟工作會議提出，力爭將成渝中線高鐵納入新時代鐵路中長期規劃及「十四五」鐵路規劃。

也就說，及至2019年底，成渝中線高鐵建設都還沒有真正確定的時間表。

真正的加速點在2020年初到來。

2020年1月3日，中央 財經 委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。具體要求中，包含「加強交通基礎設施建設」。

此後不久的重慶市政府工作報告，首次明確當年要開工建設成渝中線高鐵。

緊接著，這條線路分別被列入重慶2020年市級重大項目名單、《四川省大力推動基礎設施等重點領域補短板2020年工作方案》。

而中國鐵路招投標網站公布的「成渝中線高鐵勘察設計項目」招投標公告，也首次透露了該線路的具設計時速、走向等信息。當然，個別信息，和最終批復的，有一定出入。

去年底，仍有媒體報道，成渝中線高鐵正在加緊審批，有望在2020年底獲得可研批復。但最終未能如願。

到了今年6月，《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》提出，將推進成都站、十陵站的改擴建。這實際上為最後批復的中線方案埋下了伏筆。

從2017年重慶方面首次寫入規劃，到今年，也即「十四五」規劃的第一年正式拿到「准生證」，期間雖然經歷了4年時間，但成渝中線從首提到獲批，很可能創下了中國高鐵建設的新紀錄。

最大的原因無它，那就是成渝地區雙城經濟圈建設的戰略需要，這是國家對雙圈戰略的直接支持，也是成渝作為「第四極」的具體注腳。

由此也再次說明一個道理，成渝聯手，很多事情將不一樣。

02

回到這次批復。

這次的批復理由值得西部菌復制一下：

長江經濟帶、成渝雙圈、成渝主軸……這些關鍵詞，足以證明成渝中線的分量。

再來看具體的細節。

首先，線路共設 重慶樞紐重慶北站、重慶科學城、銅梁、大足、安岳、樂至、簡州新城、成都樞紐成都站 ，共8座車站，其中新建車站6座，全長292公里。

這個線路設置，剛好是重慶、四川境內各4座車站，具體設站與此前網傳的版本基本吻合。不過，從里程來看，三分之一左右在重慶境內，三分之二左右在四川境內。

這里要 恭喜銅梁 ——理論上終結不通鐵路的 歷史 。此前，中線在銅梁是否設站，是最大的懸念之一。從今天起，銅梁朋友可以放下心來了，高鐵時代已在向他們招手。

此外，還有一些配套建設：

這里釋放幾點信息：一是中線將在重慶接入全國高鐵網；二是，成都龍泉將新建十陵南站；三是，成都站將進行改造。

雖然目前尚未確定，十陵南站的具體用途，但一個很可能的方案，就是 十陵南站將承擔目前成都站的功能，而改造後的成都站，將主要承擔中線所在的滬渝蓉線的樞紐功能 。

要 恭喜龍泉 ，喜提第二個「成都站」。

03

成渝中線此前的最大看點之一，是傳言設計時速將達到400公里/小時，成為目前國內設計時速最高的高鐵線路。

不過，批復給出的設計速度是 350公里/小時 。

但是，這並不意味著400公里/小時的可能性完全消失。

批復中還有這樣一番表述：

這是個專業表述，西部菌也不太懂。經過請教專業人士，通俗理解就是，大足石刻至簡州段的最終設計時速，將依據試驗結果而定。既然需要試驗，那肯定將高於350公里/小時，因為這個時速已經不需要再試驗。

而就在8月24日，相關部門負責人表示，將大力推動技術創新，加強關鍵核心技術攻關， 推動時速400公里級高速鐵路等重大 科技 研發和技術應用 。

因此，樂觀估計， 成渝中線部分路段的實際運行速度依然可以達到400公里/小時 。成渝之間的高鐵通行時間縮短至一小時以內，還是存在很大希望。

04

項目建設工期為5年。也就是說，如果在今年內開工，最快在2026年底前就能夠通車運行。

全長292公里的成渝中線， 總投資692.73億元 ，其中工程投資678.93億元，動車組購置費13.8億元。

可以對比的是，去年11月批復的成達萬高鐵可行性研究報告顯示，該線路全長486.4公里，項目總投資851億元，新建車站7座，而中線新建車站為6座。

由此可以看出，在新建車站數量差不多的情況下，成渝中線每公里造價比成達萬高鐵要高出不少。最主要原因應該還是與成都站改造，以及試驗和配套建設有關。

批復還指出，重慶市承擔境內增設銅梁站、沿線站房面積增加的投資15.7億元（不計入地方股份）；四川省承擔簡州南站方案調整及沿線站房面積增加的投資12.9億元（不計入地方股份）。

這里也說明， 銅梁站和簡州南站 ，都屬於重慶和四川自己增加的站點。

此外，在332.07億元的資本金中，國鐵集團出資79.75億元；重慶市出資73.6億元（含征地拆遷費29.08億元）；四川省出資178.72億元（含征地拆遷費103.74億元）。

這個出資比例的分配，與該線路在重慶和四川境內的里程大致相當。

05

既未進入2016版鐵路中長期規劃，也未寫入國家「十三五」鐵路交通規劃，成渝中線在2021年順利拿到「准生證」，並預期年內就可開工，這樣的速度令不少線路羨慕。

這種勢頭，對於成渝地區雙城經濟圈來說，無疑是一個重大利好。同時，也頗具象徵意義——在雙圈戰略加持下， 重慶、成都這兩座主軸城市，正在加速走近，創造新的競合關系 。

當然，中線的順利推進，也是重慶和成都交通基礎設施建設加速推進的一個縮影。

根據《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》，未來五年，成渝還將 推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路；開工建設重慶至西安、重慶至宜昌等高速鐵路；規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路 。

一個彼此更近的，也與其他區域聯系更緊密的新成渝，正在一步步變為現實。

⑶ 重磅文件發布：成渝雙城經濟圈首次升「極」

【文/觀察者網 王慧】成渝地區再次迎來高光時刻。一份國家級重磅文件的發布，讓這里首次正式升「極」。

2月24日，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》（下稱《綱要》），勾勒出未來15年至30年我國交通網的建設目標和總統布局。

觀察者網注意到，就在這份文件當中，成渝雙城經濟圈首次與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並列，成為重要「一極」。未來，這4個地區將作為「四極」，構建國家綜合立體交通網主骨架，並建成國際性綜合交通樞紐集群。

該規劃顯示出，成渝地區戰略和交通地位的躍升。而交通是經濟發展的基礎，這也意味著，成渝地區作為我國首個也是唯一一個「內陸極」，未來擁有巨大的發展潛力。

圖源：中國交通報

國家綜合立體交通網的主骨架，由這張網中「最為關鍵的線網構成」，包括6條主軸、7條走廊、8條通道。

在約70萬公里國家綜合立體交通網中，主骨架實體線網里程佔29萬公里左右。其中，國家高速鐵路5.6萬公里、普速鐵路7.1萬公里；國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里；國家高等級航道2.5萬公里。

《綱要》依據國家區域發展戰略和國土空間開發保護格局，結合未來交通運輸發展和空間分布特點， 將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為 極、組群、組團 3類 ，成渝雙城經濟圈屬於第一類。

4「極」之間互聯形成6條「主軸」，同時也串起諸多「極」外城市。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》截圖 下同

由「極」輻射、並與「組群」、「組團」之間連接形成「走廊」。

「通道」進一步強化「主軸」與「走廊」的銜接協調，並加強「組群」與「組團」、「組團」與「組團」之間的聯系。

在2017年《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出的「十縱十橫」綜合運輸大通道當中，成渝地區在交通領域的「極核」地位十分有限。

而在新《綱要》中，這里正式成為「一極」，3條主軸、2條走廊、2條通道在此交會。

「十縱十橫」綜合運輸大通道示意圖 圖源：《「十三五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》

另外，《綱要》還提出，成渝地區雙城經濟圈將和京津冀、長三角、粵港澳大灣區一起建設世界的4大國際性綜合交通樞紐集群。同時，該地區的「雙核」——成都和重慶，均入選了20個左右的國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路樞紐和場站，以及國際航空（貨運）樞紐。

西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一 財經 表示， 《綱要》提出的這個「極」與經濟發展第四極還不能等同，但是規劃對成渝地區成為中國經濟發展第四極起到了極大的支撐和保障作用。

為何是成渝地區？

最近幾年，區域經濟協調發展，已經成為國家 社會 經濟發展「頂層設計」的重要抓手。2018年11月，中央專門制定文件，明確「建立以中心城市引領城市群發展，城市群帶動區域發展新模式。」

就是在這樣的背景下，2020年1月，中央首次提出了「成渝地區雙城經濟圈」的概念。當年10月，中共中央政治局會議專門審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出了作為國家戰略，要將成渝地區打造成帶動全國高質量發展的重要增長極。

在成渝地區雙城經濟圈之前，京津冀、長三角、粵港澳三大經濟圈是國內外公認的推動我國經濟發展的三大增長極。它們由北向南，分布在我國東部沿海地區，用大約3%的土地，聚集了18%的人口，貢獻了38%的GDP。

現在加上成渝，如果我們做個連線，地圖上會出現一個佔全國經濟總量七成以上的巨大菱形，形成「北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝」的中國區域經濟版圖。

圖源：新華網·思客

改革開放之後，東南沿海地區一直是引領我國經濟騰飛的主要動力源，而整個西部雖占據71%的國土面積，GDP卻僅佔全國20%左右，這里一直缺少一個國家級的經濟圈帶動。

成渝能夠擔此重任，緣於該地區多方面的優勢，區位便是其中之一。

這里的區位優勢可能超乎很多人的想像。成渝地區承東啟西、聯通南北，多項國家戰略，比如「一帶一路」、「西部大開發」、「長江經濟帶」等等都在此交匯，這也使成渝地區成為打通西部陸海新通道建設的重要戰略支撐點。

成渝地區在不知不覺之間，已經成為我們國家重要的戰略樞紐：向東，中歐班列與長江黃金水道打通了「最後一公里」；向西，中歐班列可以從成渝直達歐洲各國；向南，成渝直達新加坡等東盟國家的陸海新通道已經常態化運行；向北，成渝均已開通直達俄羅斯的國際班列。

2021年1月1日，中歐班列（成渝）號首列班車在重慶團結村站等待發車 圖源：新華網

這種得天獨厚、四通八達的國際物流大通道，使成渝地區從內陸腹地搖身一變成為我們國家開放新前沿，拓展了外循環的新空間。

「雙循環」是2020年的一個熱詞，它作為一項頂層設計，是指我們國家「要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」

而成渝地區雙城經濟圈「出生證」上就明確寫著：這是構建「雙循環」格局的重大舉措。

相比較而言，雖然成渝擁有外循環空間，但相對於其他三個更為成熟的城市經濟圈，這里所帶動的主要還是內循環。這一地區有能力承擔起東部沿海地區的產業轉移，激活西部4億人口的龐大內需市場，從而帶動整個西部的更快地崛起。

當然，這個經濟圈的建設離不開重慶和成都兩位帶頭「大哥」良好的經濟基礎。它們一個是直轄市，一個是副省級城市，「你爭我斗」幾十年，如今都是GDP過萬億的國家中心城市。

圖源：澎湃新聞

目前，我國共有9個國家中心城市，在一個地區同時出現2個國家中心城市實屬不易。在重慶和成都兩座經濟強市的帶動之下，2019年成渝地區實現GDP近7萬億元，佔西部地區經濟總量的三分之一。

2020年，重慶和成都的GDP排名分列全國城市第5和第7。從總量上看重慶略勝一籌，但人均GDP ，成都又扳回一局。

另外，成渝地區的信息化產業互補性非常強。比如說，四川是國內集成電路封裝測試的大戶，重慶則引進了國內優秀的晶圓製造商。兩個板塊一合作，整個集成電路的產業就齊全了。

實際上，川渝的電子信息產業體量僅次於廣東和江蘇，排在全國第三位。借經濟圈這一契機，兩地於2020年直接聯手簽約，要建立電子信息產業鏈，培育世界級的電子信息產業集群。

現階段兩地會圍繞成渝交通，通過高鐵、高速、沿江體系，打造電子信息產業的經濟走廊， 把成都、重慶、宜賓、瀘州、內江、遂寧、南充、廣安等電子信息產業基礎較好、有區位優勢的地區都捆在一起。另外，雙方會在成渝雙城建設10個產業合作園區，鼓勵兩地企業合作，彼此采購，努力實現川渝兩地企業物料的本地配套率從過去的20%-30%提升至70%-80%。

成渝地區之於中國是十分獨特的存在。新中國成立後，這里長期扮演著戰略大後方的角色。二十世紀60年代，新中國面臨復雜嚴峻的國際形勢時，地處西南腹地的四川（含重慶）以廣闊的戰略縱深成為國家「三線建設」布局的關鍵所在。

1965年到1978年，全國工業投資的1/8、國防軍工投資的1/4集中在四川，為保障國家戰略安全做出重要貢獻。如今，在雙循環格局中，這里又擔起重任，成為我國經濟最大的迴旋餘地。成渝接下來要唱的這出「雙城記」，會伴和著多重國家發展戰略，在它們獨特的油墨中出彩依舊。

⑷ 成渝雙圈有什麼好處

成渝這兩個城市，會成為西部增長的發動機、增長極、動力源。成都人口2100多萬，市區人口1000多萬，重慶人口3000多萬，市區人口近2000萬。西部兩個人口如此密集，如此集中的城市，在成渝雙城經濟圈的國家戰略的支持下，必將爆發出強大的發展動力。

2020年1月3日，成渝地區雙城經濟圈正式上升為國家戰略。2021年10月20日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）正式印發。

成渝雙圈建設，毫無疑問是未來五年川渝地區發展的絕對重頭戲。兩地在規劃綱要中對此均有濃墨重彩的部署。

其中，四川是在規劃綱要的第二篇，提出以成渝地區雙城經濟圈建設引領「一干多支」建設，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

重慶第二篇則是強調「堅持創新驅動發展加快建設具有全國影響力的科技創新中心」。由此也足見重慶對強化科技創新的重視程度。

⑸ 成渝地區雙城經濟圈產業數字化賦能基地投用，對當地經濟發展有何助力

加快成都和重慶經濟區雙城建設，是建設新時代開放的內陸戰略高地的重要一步，形成了西部地區高質量發展的重要增長極。促進形成互補優勢和高質量的區域經濟發展規劃。促進產業一體化是促進成都和重慶經濟區雙城建設的重要支持。四川和重慶應在最高設計水平、供應政策、分銷關鍵因素、利益協調、促進成都和重慶經濟區工業發展方面付出巨大努力。

全面關注鐵路運輸，加快互聯互通，促進要素流動，促進工業發展。第三，應注重建設全球科技創新中心，提高發展質量綜合工業。充分利用西部地區成都和重慶經濟區在工業發展方面的優勢，規劃和實施多項重要項目，加快從“成都和重慶製造業”向“製造業”的轉變“成都和重慶創造”，共同建設具有全球影響力和競爭力的城市群。

⑹ 關於打造成渝地區雙城經濟圈，你有何看法

最近關於成渝雙城經濟圈的討論，包括軌道、高鐵等基礎設施、大型投資、產業引進、重磅政策等等，實際上對重慶、成都兩地來說都是機會。

對於這次機遇，成渝必然合作大於競爭，因為只有共同站在「中國經濟第四極」的位置上，西部地區，才能具備更強的人口、產業、經濟虹吸能力，去和東部區域掰手腕。

而重慶，實際已經在快速「出牌」。

比如戰略重心層面，「一圈兩群」區域協調發展戰略是為當前重慶的整體思路。

按照國家《成渝城市群發展規劃》，都市圈中左側的「渝西地區」是雙城經濟圈發展的主軸。因此，推動「重慶向西」，「渝西更強」，或是重慶整場牌局的「關鍵」。

成都向東已經發展了數年，這次的成渝雙城經濟圈，對西部槽谷的發展是一個契機：

以大學城核心升檔為「產學研」一體化的「重慶科學城」；

又以科學城為「智核」，助力高新產業落址，形成「重慶高新區」。

再插上「重慶向西」的大翅膀後，西部槽谷，或會變成「承前啟後」的戰略中心級城區。

宜賓正在加馬。已經獲批全省第一個省級重點示範新區，那就是三江新區，四川省的全省的唯一一省級新區。這個規劃開發建設工程用地面積范圍，它要求得十分相當的高，這包括有：臨港新區全部的三個街道辦事處、長江工業園整個、羅龍街道辦事處面積的一部分、江南鎮的一部分，以後還要繼續擴大開放到江安區域流域范圍分布，加強和完善新區建設項目可行性創新規劃，它的規模空間與范圍將超越很廣，它越來越成為成渝地區的重要的最佳核心焦點，納入成渝經濟區的雙城經濟圈一體化建設發展，進入成渝城市群的重點建設。

第二個，宜賓有新建的大學城和 科技 創新城，這也是在四川省范圍內最大的規模，（除了成都市而外）臨港有國家級的經濟開發區和國家高新技術產業開發區等等。

第三個，有四川省的最大的重點港口 一是它的水運口岸出入境通關和鐵路運輸口岸以及它的空港新區、新城物流，它有很多國際快線開通與國際集裝箱運營合作。

因為，宜賓有超前的規劃意識。宜賓完全具備了一定的良好的成渝地區雙城建設的重點規劃條件！宜賓有獨特的地理位置和十分優越的環境自然資源，宜賓有得天獨厚的萬里長江第一大港口 碼頭 它的物流和貨物吞吐量將首次超過，屬全省最高，宜賓臨港今後將突破更多的貨物進出口貿易的收獲數量。宜賓正在加大力度推進和深化改革的投入。未來的宜賓，將是欣欣向榮最佳景象！宜賓正在向國家新區推進，這讓宜賓的經濟加大更快地增長，速度勢頭強勁迅猛，良好的基礎和豐富層次程度日漸完善。宜賓的城市將煥然一新……

雙城建設是宜賓的主攻方向！為宜賓的三江新區打造開發提供強有力支撐保障，這就是宜賓的動力系統來源。關鍵還要負責長江經濟帶流域的環境大保護和生態治理的工程建設。為國家的環保事業作出貢獻！

早在1957年的時候，法國地理學家戈特曼就提出 未來支配空間經濟形式的不再是單一城市而是多中心的城市群 。著名的齊普夫法則揭示了 由於規模效應完全補償了邊際成本遞增，現代大城市的增長速度並不會比小城市慢這一基本事實 。

所以，城市與城市之間抱團發展，遠比單個城市單獨發展要快得多，更重要的是，城市群的發展會帶動一大批相鄰城市的發展，從根本上盤活一個地區的經濟。

成渝地區雙城經濟圈是今年提出的新概念，但是成渝地區的合作在很早以前就已經開始了。在2011年的時候，就有成渝經濟區的概念了，到2016年，就變成了成渝城市群。

到如今，更是上升到了國家級城市群的概念，《 2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列，外界普遍看好成渝地區將成為中國經濟增長「第四極」。

（《2019年新型城鎮化建設重點任務》片段）

成渝地區的發展不可謂不迅速，而更重要的原因在於，成渝兩城在國家宏觀發展戰略上有著重要意義。 縱觀我國城市發展，北有京津冀城市群帶頭，南有粵港澳大灣區坐鎮，東有長三角城市群引領，唯獨我們西邊，缺少城市群的抱團發展，經濟和其他地區始終存在差距。

就拿四川和重慶來說，四川省總面積約48.6萬平方公里，轄18個地級市、3個自治州，截至2019年末，常住人口約8375萬人，地區生產總值約為46615.8億元。重慶總面積約8.24萬平方千米，轄26個區、8個縣、4個自治縣，截至2019年末，常住人口約3124萬人，地區生產總值約為23605.77億元。

這兩個地區，佔了國家約8.2%的人口，創造了相當於國家總GDP7%的份額（2019年中國GDP約為99億元），人口體量大，但是創造的經濟卻是落後的，所以迫切需要尋求經濟上的突破。

（川渝地區）

這樣下去肯定不行，畢竟我們的最終目標是共同富裕，眼瞅著其他地區的人民一步步的富了起來，西部肯定也不能拖後腿。而且今年正好是我國第一個100年目標的最後一年，所以我們成渝地區打造國家級城市群已經刻不容緩，這也是為什麼這一次我們的動作這么迅速，是因為現在 西部迫切需要一個國家級城市群 。

第一，成渝地區雙城經濟圈，應該是中國第四極。北有京津冀，東有長三角，南有珠三角，西是哪個？西部地區，除了四川盆地和關中平原，其餘均為欠發達地區。而重慶和成都均為全國十大城市之一，西安為全國二十大城市之一。說起資格，西部最具發展潛力的城市群，為成渝城市群。有人問，長江中游城市群，山東半島，海峽西岸等等呢？長江中游城市群姑且不說，山東半島和海峽西岸城市群位於三大主要城市群之間，戰略意義較東部率先崛起和成渝城市群對於西部大開發意義略小。

第二，成渝地區雙城經濟圈，發展關鍵在於成都和重慶的帶動。成都帶動成都都市圈，包括成都，德陽，眉山，資陽。重慶帶動重慶都市圈，包括老重慶地區，涪陵區，南川區。次一級就是發展區域中心城市，四川的綿陽，南充，宜賓，瀘州，達州，樂山，重慶的萬州，黔江。

第三，成渝地區雙城經濟圈，中部塌陷是個阻礙發展的很大矛盾。資陽，內江，遂寧，重慶的西部，需要進一步提升能級。但是這幾個城市怎麼不被繼續吸血，從中部塌陷到中部崛起，是個較大的問題。資陽的簡陽被成都代管後，資陽迅速經濟下滑。資陽又怎麼整合資源利用優勢，沒有頂層設計，靠資陽的能力是遠遠不夠的。資陽西進，對接成都，誰知道會不會像西咸新區那樣咸陽的結果。內江，可以說和重慶接壤，但是和成都的經濟聯系遠遠大於重慶，靠成都和重慶就能促進內江的崛起？內自一體化，都是兩個說大不大說小不小的城市，又能夠提升多大能級，需要拭目以待。遂寧，搞遂潼一體化，公交車都通了，而重慶對於潼南的定位，也是一個較大的問題，不如江津，永川，合川等。之後大英可能撤縣設區，不與成都直接接壤，要想從成都發展撈碗羹，可能還是有點難。唯有頂層設計，才可能打破一些中部塌陷的現狀。四川長期發展重心在於成徳綿一線，重慶將主城區的經濟分流到三峽區域建設，最近才相對重視成渝中線，可能遇到困難還不少。

第四，次級中心城市，又有何種方式發育？綿陽搞科學城，宜賓搞三江新區，南充搞臨江新區？未來達州和瀘州呢，也是拭目以待！

《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群並列。中國四大地區中，成渝是唯一一個地處西部內陸的地區。

重大意義：培育發展成渝地區雙城經濟圈，有利於引領中國西部地區發展，拓展全國經濟增長新空間；有利於發揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特區位優勢，推動長江經濟帶和絲綢之路經濟帶戰略契合互動；有利於 探索 西部地區新型城鎮化模式，引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，是國家推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中佔有重要地位。

中央 財經 委員會第六次會議指出：推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對於推動高質量發展具有重要意義。要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推進成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、 科技 創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。

成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好「雙城記」。要加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享。

當年四川的大哥二哥已成經濟圈的核心城市，昔日三哥自貢如今已落後太多了！自貢當奮力向前。

成立成渝中部新區，建設強大的中部才能真正發揮成渝協同發展與帶動發展。

我就看看新聞、聽聽傳說。

戰略是好的，策略是差的，口號喊得響，實施慢如蝸牛！

⑺ 成渝地區雙城經濟圈要成為「雙循環」新發展格局率先探索區

9月1日下午召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議。中央電視台對這次會議的報道時長近十分鍾，可見會議的內容之豐富。

毫無疑問，這次會議中，「雙循環」是一條主線，在深改會上，國家領導人強調：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。

「雙循環」新發展格局代表著改革開放邁入新境界，這也是這次會議提出的「推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。」所指明的方向。而如何推動更深層次改革、實行更高水平開放，這次會議提出「要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色 社會 主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化」以及「我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在 歷史 正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防範風險挑戰。」

這是從整個國家層面來說的，而城市群、經濟圈、都市區、國家級新區、自貿區等重點區域是雙循環新發展格局的率先 探索 區。在這次會議上，國家領導人強調「要把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先 探索 形成新發展格局，打造改革開放新高地。」那麼，成渝地區雙城經濟圈作為我國的「第四極」，也要打造雙循環新發展格局率先 探索 區。

中國改革開放的 歷史 進程，重塑了中國，也重塑了世界。就中國內部而言，東部沿海自環渤海至粵港澳瓊形成了一條沿海開放弧線，而西部內陸由陸海新通道和中歐班列串聯成了一條內陸開放弧線。長江經濟帶不但連接起沿海開放弧和內陸開放弧，還因為其以佔全國約兩成的面積，人口和生產總值均超過全國的四成，是中國生產力布局的中心，以及人口和資源要素的聚集區，是我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域。

目前長江經濟帶形成了長三角城市群、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈三大城市群，2019年這三大城市群的GDP超過了日本，可以說長江經濟帶是中國經濟定海神針。

長江經濟帶對中國經濟的作用不但體現在經濟規模，還體現在生產能力，國家層面近年來在長江經濟帶重點打造電子信息、高端裝備、 汽車 、家電、紡織服裝五大世界級產業集群，這主要依託於長江經濟帶區內上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市具有一定產業基礎的核心城市，並利用整個長江經濟帶區域內的國家級新區和國家級、省級開發區和產業園區，形成產業協同，共同打造產業鏈完備的跨區域產業集群。

同時，長江經濟帶還是產業從東向西轉移的一條大通道，重慶在通過垂直整合模式承接了東部筆電產業的轉移，並依託強大的筆電工業基礎，拓展智能終端手機產業；江西南昌從觸摸屏產業集群向上拓展，形成「品牌、代工、配套」為一體的移動智能終端產業生態。成渝地區和長江中游城市群近年來依託日益完善的工業基礎和交通網路，承接東部的高端電子產業等優勢產業，推動形成區域價值鏈。

此外，長江經濟帶還形成了一條「創新帶」。根據國家 科技 圖書文獻中心等機構聯合發布的《長江經濟帶11省市科研表現監測分析報告》，2009年至2018年，長江經濟帶科學論文整體發文全國佔比由48.84%提升至52.12%，總被引次數及影響因子復合佔比由48.57%提升至53.67%，國際科研合作、重要成果發文佔比與影響也持續提升。

而任正非為了推進華為的晶元和人工智慧戰略，在近期密集拜訪了位於長三角的上海交大、復旦大學、東南大學、南京大學，再加上培養出任正非這樣的大型科創企業領軍人才的重慶大學，以及為華為輸送了大量創新型人才的華中 科技 大學，長江經濟帶的創新能力在全國首屈一指。

而長江經濟帶還是暢通「內循環」和「外循環」的關鍵樞紐，其中成渝地區起到聯結長江經濟帶和「一帶一路」的重要作用。「一帶一路」是全球經濟發展的主動脈，而長江經濟帶是中國經濟發展的主動脈，這兩個大動脈的結合非常重要。據統計，「一帶一路」沿線64個國家GDP之和超過12.0萬億美元，佔全球GDP的比例超過16.0%；人口總數超過32.1億人，超過全球總人口的43%；對外貿易總額超過全球貿易總額的21%。

而成渝地區雙城經濟圈的重要任務就是發揮好長江經濟帶與「一帶一路」這兩條中國經濟、全球經濟大動脈的聯結點、樞紐、門戶功能。 一是做好創新驅動 。通過把握全球第四次工業革命趨勢，發揮成渝地區的後發優勢，將「雙城圈」建設成為智慧型經濟圈，以智能化大數據做好區域經濟的創新驅動。

二是做好投資驅動 。進一步厚植成渝地區雙城經濟圈的「兩新一重」建設，積極打造世界級產業集群，讓成渝地區的經濟發展有著更強大的微觀基礎。

三是做好消費驅動 。積極提高居民收入水平，涵養消費升級醫院，打造國際消費中心城市，推動消費品工業和在線消費業態發展，促進生活性服務業發展。消費業態發展，促進生活性服務業發展。

四是做好開放驅動 。積極 探索 開放通道的走深挖潛和開放平台升級，加強服務業擴大開放，推動服務業「走出去」以為製造業企業「走出去」保駕護航，積極打造國際規則發源地，加快取消影響全國統一大市場建立的跨區域壁壘，強化對內開放能力。

五是做好生態驅動。 將成渝地區的大山大川、快慢生活、物產豐富、佛道融會的優勢發揮好，打造生態型、休閑型、康養型經濟圈，做好綠色產業、綠色建築、綠色金融、海綿城市及生態城區的建設，推動跨區域生態環境共建共治。

目前與長江經濟帶的其他兩大城市群相比，成渝地區雙城經濟圈在規模和地均、人均指標上都有需要提升的空間。 首先是區域面積上還要繼續提高50%—60%。 成渝地區雙城經濟圈在未來有與關中城市群、滇中和黔中城市群、長江中游城市群等幾個方向融為一體的趨勢。可以說成渝地區雙城經濟圈能不能做大做強，關繫到長江經濟帶能不能最終成型，以及長江經濟帶的區域大循環能不能建成的大問題；成渝地區雙城經濟圈不僅要注意經濟圈內的聯動，還要注重與經濟圈外的各大經濟區域的互聯互通，做好相關的路橋建設、數據通道銜接和供應鏈體系的對接。

其次是人口還要再提升30%—50%。 這就需要進一步提升對人口、人才的吸引力，最重要的一方面是解決成渝地區在落戶、住房、教育、醫療、養老、交通、環境等方面的瓶頸，讓城市更宜居、宜業。另一方面是要做好產業結構的提升，加強高端產業和高端環節的打造，提高行業利潤率，可以為高端人才進一步提供高薪酬崗位，通過服務業的發展和技能培訓來解決城鎮化率提升和人口流入所加劇的就業問題。

再次是地均指標要提升一倍。 目前成渝地區的地均GDP高於長江中游城市群，但僅為長三角的一半左右。成渝地區要注重區域性增長級的打造，提升兩江協同創新區、重慶高新區等重點區域的單位面積產值，這就需要進一步加大對優質企業、高生產力企業的培育和聚集，不但有高端製造業，也要有高端服務業，天府新區的獨角獸島、兩江新區的寸灘國際郵輪母港顯示好的規劃有利於高產值區域的培育，經驗值得推廣。同時，在嚴守綠水青山的基礎上，進一步加強丘陵、山地因地制宜的垂直開發，發揮好「金山銀山」的作用。

再次是人均指標要提升60%—70%。 進一步通過智能化改造和數字化賦能，推動成渝地區傳統產業的升級和新興產業的培育，在智能硬體和智能系統、新家電新家居、精細化工、納米科學和材料科學、智能 汽車 和智慧交通、綠色製造與先進製造、精準醫學等方面加強培育和集聚力度，在商業服務、工程服務、消費服務、教育服務、環境服務、 健康 服務、金融服務、文旅服務、運輸服務等方面做好相關新業態新服務的打造，用新供給創造新需求，從而提升人均GDP和人均收入水平。

最後，是重慶要實現三大升級：

1.實現城市的升級，從網紅之城轉變為有高級感的城市。 重慶近年來通過「網紅城市」的打造，成功地為城市進行了引流，並培育出洪崖洞、千廝門大橋、解放碑、輕軌穿樓等一批網紅打卡地。而重慶的進一步發展，要推動城市的管理理念從從工業時代的注重高樓大廈、城市硬體的思維變成更適合創意經濟、數字經濟、服務經濟發展的思維，做好各方面的智能化、精細化、品質化提升。

要在城市盲道、廁所提質、垂直綠化、城市風道、濱水生態、智能治堵等方面彰顯城市的智能化、精細化、品質化水平，用好直轄市的地方立法權為相關改革和建設做好法治保障。同時，最大的「高級感」來源於人，一批自律、昂揚、 時尚 、禮貌、自信的市民，是彰顯城市高級感的最好的名片，也是城市服務業提質的最好的支撐，要做好「人」的培養工作。

2.企業的升級，要善於在「雙循環」中培養大企業。 重慶目前與北上廣深等一線城市相比，在大企業數量、上市公司數量、獨角獸企業數量、科創型企業數量等方面尚有不足，要用好「雙循環」的機遇實現趕超。

國內大循環的海量市場、關鍵領域進口替代有利於大型企業的發育，而國內的海量大數據又有利於智能化系統的迭代升級、國內豐富的應用場景和用戶群體也有利於產品的不斷提升，成渝地區要用好「雙循環」的機遇培育一批大企業、上市公司和知識資產、行業標准，為這批企業將來的「走出去」成為跨國公司打下能力基礎。

3.開放的升級，從歐亞大陸的新變局中謀新篇、布新局。 抓好歐亞大陸崛起的機遇。據西班牙媒體的計算，2019年歐亞大陸名義GDP佔全球55%以上，其中歐盟（21%）、中國（16%）、日本（6%）、東盟（4%）和印度（3%），日本、韓國、中國台灣和東盟合計佔12%。同時，中國、印度和東盟的人口約佔世界總人口的45%，整個歐亞大陸的人口佔世界總人口的60%以上。與之相比，美國2019年名義GDP約佔世界的25%，人口佔比不到5%，美墨加三國名義GDP佔世界的28%，其總人口佔世界的6.5%。

如果以購買力平價計算的GDP，歐亞大陸GDP佔全球的比重為近60%，而美國僅為15%，美墨加僅為20%。歐亞大陸的巨大市場和龐大供應鏈體系，使得美國的後院南美一些國家與歐亞大陸的經貿往來甚至超過了其與北美的經貿往來，比如巴西與歐亞大陸的貿易量是其與美墨加三國貿易量的約2.5倍。

美國對付歐亞大陸的胡蘿卜加大棒政策正在失效，據統計美國對中國、朝鮮、緬甸、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、土耳其等超過15個國家有不同程度的經濟制裁，這反而激起了歐亞大陸多國支持「一帶一路」，推進歐亞大陸區域經濟一體化的決心。

在新的 歷史 時期，重慶對開放的謀劃，要把打造面向歐亞大陸的交往中心、供應鏈樞紐作為建設世界城市的重要抓手。目前火熱進行的2023年亞足聯中國亞洲杯重慶賽區籌備就是一個好的開端，要進一步加強對歐亞大陸區域性合作機制的謀劃，積極向國家層面建言獻策，吸引歐亞大陸的知名機構、企業、高校、賽事匯聚到重慶，做好陸上貿易規則等重慶源發性規則的推廣，加強重慶的高新產業合作、高端市場開發、能源合作、向新興市場的低端產業轉移等方面的全球合作能力建設。從而，爭取重慶在推動歐亞大陸的交往和經濟一體化建設上發揮更大的作用。

⑻ 成渝雙城經濟圈算不算區域重大戰略

中國人民政治協商會議成都市委員會
深刻把握成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略意義
中發布時間：2021-10-21 14:26:54 來源：四川日報
深刻把握成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略意義

——論認真貫徹落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》

黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。從2020年1月首次提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，到2020年10月審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，充分體現了黨中央對川渝兩省市的深切關懷和殷切期望，為成渝地區發展提供了根本遵循和方向指引。近日，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》正式印發，對成渝地區雙城經濟圈的戰略定位、發展目標、空間布局等方面做了全面規劃，是當前和今後一個時期成渝地區合作發展的「任務書」和「施工圖」，對加快推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，在西部形成高質量發展的重要增長極，具有至關重要的意義。

成渝地區雙城經濟圈位於「一帶一路」和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。規劃區域總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，發展潛力巨大。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工體系面臨系統性調整。我國已轉向高質量發展階段，共建「一帶一路」、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，賦予成渝地區新一輪發展全新優勢和重大機遇。

推動成渝地區雙城經濟圈建設，符合我國經濟高質量發展的客觀要求，是新形勢下促進區域協調發展，形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重大戰略支撐，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措，有助於打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。應當看到，成渝地區綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，在基礎設施、城鎮規模結構、產業鏈分工協同、科技創新支撐能力、城鄉發展差距、生態環境保護、民生保障等方面還存在不少短板。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利於在成渝地區加快形成雙核驅動、全域共興的協同發展新格局，進一步縮小與發達地區差距，為實現共同富裕創造重大機遇；有利於吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，進一步築牢長江和黃河上游生態屏障。

⑼ 中共中央 國務院 印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》

第三節 加強國內區域合作

加強與西部地區協調聯動。加強與關中平原、蘭州－西寧城市群聯動，深化能源、物流、產業等領域合作，輻射帶動西北地區發展。加強與北部灣、滇中城市群協作，把出境出海通道優勢轉化為貿易和產業優勢，促進西南地區全方位開放。深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區發展。

有力支撐長江經濟帶發展。加強與長江中游和下游協作，共同推動長江經濟帶綠色發展。促進生態環境聯防聯治，加快建立長江流域常態化橫向生態保護補償機制。共同推進長江黃金水道、沿江鐵路、成品油輸送管道等建設。優化沿江經濟布局，有序承接產業轉移和人口遷移。

深化與東部沿海地區交流互動。對接京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，加強 科技 創新合作與 科技 聯合攻關。鼓勵與東部沿海城市建立產業合作結對關系，共建跨區域產業園區，促進項目、技術、人才等高效配置。支持沿海港口在雙城經濟圈設立無水港。深化三峽庫區對口支援工作。

第四節 營造一流營商環境

建設高標准市場體系。共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。打破行政區劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化， 探索 以電子營業執照為基礎，加快建立公共資源交易平台市場主體信息共享與互認機制。 探索 建立「市場准入異地同標」機制，推進雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標准辦理。全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。推動信用一體化建設，逐步形成統一的區域信用政策法規制度和標准體系，支持共同開發適應經濟 社會 發展需求的信用產品。

持續轉變政府職能。深化「放管服」改革，對標國際一流水平，加快服務型政府建設，最大限度精簡行政審批事項和環節，推行政務服務「最多跑一次」改革，發布「零跑腿」事項清單，加快實現區域內「一網通辦」。推行企業簡易注銷登記，開展企業投資項目承諾制改革，深化工程建設項目審批制度改革。優化綜合監管體系，建立健全行政執法聯動響應和協作機制。

第五節 增強市場主體活力

深化國有企業改革。有力有序推進國有企業混合所有制改革，推動國有企業建立健全有效制衡的現代企業治理體制、高度市場化和靈活高效的現代企業經營機制、激勵和約束並重的現代企業激勵機制，推進國有企業經理層成員任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度，切實激發國有企業發展活力和內生動力。支持開展區域性國資國企綜合改革試驗。支持以市場化方式設立成渝混合所有制改革產業基金，吸引更多資本參與國有企業改革。加快完善國資監管體制，充分發揮國有資本投資運營公司作用，推動國資監管從管企業向管資本轉變，真正實現政企分開、政資分開，使國有企業真正成為獨立市場主體。深化效率導向的國資經營評價制度改革。

大力發展民營經濟。建立規范化、常態化政商溝通機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道。積極緩解民營企業和中小微企業發展難題，創建民營經濟示範城市。搭建川商渝商綜合服務平台，引導川渝兩省市商（協）會和重點民營企業共同開展項目推介、銀企對接，鼓勵川商渝商回鄉創業。支持舉辦川渝民營經濟發展合作峰會。

第六節 探索 經濟區與行政區適度分離改革

支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區等地，率先 探索 建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，試行建設用地指標、收儲和出讓統一管理機制， 探索 招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理許可權與行政區范圍適度分離。支持在合作園區共同組建平台公司，協作開發建設運營，建立跨行政區財政協同投入機制，允許合作園區內企業自由選擇注冊地。以市場化為原則、資本為紐帶、平台為載體，推動兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業採取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫療等行業有序提供跨行政區服務。 探索 經濟統計分算方式，支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制，推進稅收征管一體化。

第十章 共同推動城鄉融合發展

以縮小城鄉區域發展差距為目標，推動要素市場化配置，破除體制機制弊端，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第一節 推動城鄉要素高效配置

促進城鄉人口有序流動。在重慶主城和成都加快取消對穩定就業居住3年以上農業轉移人口等重點群體的落戶限制，推動都市圈內實現戶籍准入年限同城化累計互認、居住證互通互認，完善居民戶籍遷移便利化政策措施。盡快實現公共資源按常住人口規模配置。完善集體經濟組織人力資源培育和開發利用機制， 探索 農業職業經理人培育模式和多種人才引進方式。維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究通過合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農村相關權益。健全統一的人力資源市場體系，加快建立銜接協調的勞動力流動政策體系和交流合作機制。

深化城鄉土地制度改革。 探索 工業項目標准地出讓， 探索 建立國有土地使用權到期續期制度。深化土地用途轉用模式 探索 ，推進城鎮低效用地再開發， 探索 混合產業用地供給和點狀供地模式，允許不同產業用地類型依法合理轉換。完善建設用地使用權分層管理、統籌開發利用制度，促進地下空間開發。

增強城鄉建設資金保障。鼓勵發展基礎設施領域不動產投資信託基金，在防範債務風險前提下，推動城市建設投資穩定增長。發揮中央預算內投資作用，支持引導工商資本在農村投資。依法積極拓寬農業農村抵質押物范圍，鼓勵創新開發適應農業農村發展、農民需求的金融產品。通過發行地方政府專項債券等支持鄉村振興、農村產業融合發展等領域建設項目。運用大數據、區塊鏈等技術，提高涉農信貸風險管理水平，優化普惠金融發展環境。（未完待續）

第二節 推動城鄉公共資源均衡配置

推動城鄉一體規劃。加快推進「多規合一」，統籌生產、生活、生態、安全需要，建立國土空間規劃留白機制和動態調整機制，提高規劃適應性。開展城市體檢，查找城市規劃建設管理存在的風險和問題， 探索 可持續的城市更新模式，有序推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區及城中村改造。強化城市風貌管理，促進建築物設計更加適用、經濟、綠色、美觀，推動天際線、街道立面、建築色彩更加協調，嚴格控制超高層建築建設。加強 歷史 文化街區、古鎮古村、全國重點文物保護單位等遺產遺跡的整體保護和合理利用，延續城市和鄉村文脈，保護傳統的山水城格局。嚴禁違背農民意願和超越發展階段撤村並居。

推動城鄉基礎設施一體化。完善級配合理的城鄉路網和銜接便利的公交網路。推進城市電力、通信、供水、燃氣、污水收集等市政管網升級改造和向鄉村延伸，合理建設城市地下綜合管廊。開展國家數字鄉村試點。大力推進生活垃圾分類處理及再生利用設施建設，全面改善城鄉居民衛生環境。加強城鄉無障礙設施建設和設施適老化改造。推進城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向鄉村延伸，明確鄉村基礎設施產權歸屬，合理確定管護標准和模式，以政府購買服務等方式引入專業化機構管理運行。優化應急避難場所布局，完善抗震、防洪、排澇、消防等安全設施。

推動城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉教育聯合體和縣域醫共體。深化義務教育階段教師「縣管校聘」管理改革，鼓勵招募優秀退休教師到鄉村和基層學校支教講學，動態調整鄉村教師崗位生活補助標准，在職稱評審和分配特級教師名額時適當向農村薄弱學校傾斜。加快基層醫療衛生機構標准化建設，提高醫護人員專業技術水平，對在農村基層工作的衛生技術人員在職稱晉升等方面給予政策傾斜，推動對符合條件的全科醫生實行「鄉管村用」。把防止返貧擺在重要位置。

健全城鄉基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強農村新型經濟組織和 社會 組織的黨建工作。培育專業化 社會 組織和 社會 工作者隊伍，調動企業履行 社會 責任積極性，暢通公眾參與城鄉治理渠道，推動政府、 社會 、企業、居民多方共治。推動基層治理重心下沉，完善社區網格化管理體系和便民服務體系，顯著提升社區在流動人口服務管理、公共服務提供、社情民意收集等方面的作用。積極運用現代化手段，推動實現智慧化治理。妥善解決村改社區遺留問題。加強交界地帶管理聯動，建立重大工程項目選址協商制度，充分徵求毗鄰地區意見。

第三節 推動城鄉產業協同發展

依託相應公共資源交易平台，推動農村集體經營性建設用地、承包地經營權、宅基地使用權、集體林權等依法流轉和高效配置，盤活農村閑置資源資產。培育高品質特色小鎮，著力發展優勢主導特色產業。優化提升美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，打造城鄉產業協同發展先行區。

第十一章 強化公共服務共建共享

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，擴大民生保障覆蓋面，提升公共服務質量和水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節 推進基本公共服務標准化便利化

建立基本公共服務標准體系。實施基本公共服務標准化管理，以標准化促進均等化、普惠化、便利化。聯合制定基本公共服務標准，建立標准動態調整機制，合理增加保障項目，穩妥提高保障標准。創新政府公共服務投入機制，鼓勵 社會 力量參與公共服務供給。加大雙城經濟圈對周邊地區支持力度，保障基本公共服務全覆蓋。

提升基本公共服務便利化水平。共建公共就業綜合服務平台，打造「智匯巴蜀」、「才興川渝」人力資源品牌。重慶市和四川省互設勞務辦事機構，推動農民工勞務企業規范化發展。支持 探索 發展靈活共享就業方式，強化對靈活就業人員的就業服務和權益保障。加快實現雙城經濟圈 社會 保險關系無障礙轉移接續，推動養老金領取資格核查互認，加快推進全國統一醫保信息平台跨省異地就醫管理子系統建設，推進跨省市異地就醫門急診醫療直接結算，推進工傷認定和保險待遇政策統一。建設統一的 社會 保險公共服務平台，推廣以 社會 保障卡為載體的「一卡通」服務管理模式。將常住人口納入城鎮公共租賃住房保障范圍，逐步實現住房公積金轉移接續和異地貸款信息共享、政策協同。

第二節 共享教育文化 體育 資源

推動教育合作發展。擴大普惠性幼兒園供給，加大對 社會 力量開展托育服務的支持力度。鼓勵有條件的中小學集團化辦學、開展對口幫扶，完善進城務工人員隨遷子女就學和在流入地升學考試的政策措施。統籌職業教育布局和專業設置，擴大招生規模，打造一批職業教育基地。建設一批實訓基地和國家級創業孵化基地，聯手打造「巴蜀工匠」職業技能大賽品牌，打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校。組建雙城經濟圈高校聯盟，聯手開展世界一流大學和一流學科建設，支持高校向區域性中心城市布局。建設城鄉義務教育一體化發展試驗區。支持引進境外高水平大學開展中外合作辦學，允許外國教育機構、其他組織和個人在自由貿易試驗區內單獨設立非學制類職業培訓機構、學制類職業教育機構，支持建設國際合作教育園區。

構建現代公共文化服務體系。構建「書香成渝」全民閱讀服務體系，鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟，實現公共文化資源共享。建設三星堆國家文物保護利用示範區。推動出版、影視、舞台藝術發展，共同打造「成渝地·巴蜀情」等文化品牌。放寬文化演藝准入，研究建設文化藝術品和文物拍賣中心。建立非物質文化遺產保護協調機制，支持川劇、蜀錦、羌綉、夏布等非物質文化遺產的保護傳承發展，研究建設巴蜀非遺文化產業園。

共同推進 體育 事業發展。促進全民健身，推動公共 體育 場館、全民健身活動中心、 體育 公園、社區 體育 場地等資源設施建設和開放共享，支持公辦中小學校和高校的 體育 場館、附屬設施向 社會 分時段開放。建立成渝 體育 產業聯盟，支持建設國家級足球競訓基地等專業場地，推動 體育 項目合作和競技人才交流培養，協同申辦國際國內高水準大型 體育 賽事。（未完待續）

第三節 推動公共衛生和醫療養老合作

構建強大公共衛生服務體系。增強公共衛生早期監測預警能力。健全重大突發公共衛生事件醫療救治體系，建設省級和市地級重大疫情救治基地、公共衛生綜合臨床中心。分級推動城市傳染病救治體系建設，實現地級市傳染病醫院全覆蓋，加強縣級醫院感染疾病科和相對獨立的傳染病區建設。提高公共衛生應急能力，完善聯防聯控常態機制。加強公共衛生應急物資儲備，提升應急物資生產動員能力。

優化醫療資源配置。依託四川大學華西醫院、重慶醫科大學附屬醫院等優質醫療資源，加快建設國家醫學中心。支持共建區域醫療中心和國家臨床重點專科群。推進國家老年疾病臨床醫學研究中心創新基地建設，支持重慶整合有關資源建設國家兒童區域醫療中心，推進四川省兒童醫學中心建設。深化中醫葯創新協作。推動優質醫療資源下沉，支持醫聯體建設和跨區辦醫，推動中心城市三甲醫院異地設置醫療機構。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，構建更加成熟定型的分級診療制度。發展在線醫療，建立區域專科聯盟和遠程醫療協作體系，實現會診、聯網掛號等遠程醫療服務。完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制。

推進養老服務體系共建共享。開展普惠養老城企聯動專項行動，發展居家養老、社區養老、機構養老，構建綜合連續、覆蓋城鄉的老年 健康 服務體系。支持以市場化方式穩妥設立養老產業發展引導基金，制定產業資本和品牌機構進入養老市場指引，支持民營養老機構品牌化、連鎖化發展。推動老年人照護需求評估、老年人入住評估等互通互認。鼓勵養老設施跨區域共建。統籌醫療衛生和養老服務資源，促進醫養融合。推動人口信息互通共享，率先建立人口發展監測分析系統，開展積極應對人口老齡化綜合創新試點。

第四節 健全應急聯動機制

健全公共安全風險防控標准和規劃體系。強化防災備災體系和能力建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制，加快建設國家西南區域應急救援中心以及物資儲備中心，打造2小時應急救援圈，推進防災減災救災一體化。建立健全安全生產責任體系和聯動長效機制，有效防範和堅決遏制重特大安全生產事故發生。推廣實施公共設施平急兩用改造，提昇平急轉換能力。在跨界毗鄰地區，按可達性統籌120、110等服務范圍。

第十二章 推進規劃實施

加強黨對成渝地區雙城經濟圈建設的領導，明確各級黨委和政府職責，細化各項政策措施，建立健全協同實施機制，確保規劃綱要主要目標和任務順利實現。

第一節 加強黨的集中統一領導

堅定不移加強黨的全面領導，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿成渝地區雙城經濟圈建設重大事項決策、重大規劃制定調整等各方面全過程。充分發揮黨的各級組織在推進成渝地區雙城經濟圈建設中的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵幹部銳意進取、擔當作為，組織動員全 社會 力量落實規劃綱要，形成強大合力。

第二節 強化組織實施

重慶市、四川省作為成渝地區雙城經濟圈建設的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，共同研究制定年度工作計劃，落實工作責任，把規劃綱要確定的各項任務落到實處。中央有關部門要按照職責分工，加強對規劃綱要實施的指導，在規劃編制、體制創新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。國家發展改革委要依託城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，加強對規劃綱要實施的統籌指導，協調解決規劃綱要實施中面臨的突出問題，督促落實重大事項，適時組織開展評估，及時總結經驗做法。重大規劃、重大政策、重大項目按程序報批，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。

第三節 完善配套政策體系

中央有關部門要加強與重慶市、四川省溝通銜接，負責編制印發實施成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃以及多層次軌道交通體系、綜合交通發展、西部金融中心建設、 科技 創新中心建設、生態環境保護、巴蜀文化 旅遊 走廊等規劃或實施方案，指導編制踐行新發展理念的公園城市示範區、川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區等建設方案，研究出台產業、人才、土地、投資、財政、金融等領域配套政策和綜合改革措施。重慶市、四川省編制出台重慶都市圈、成都都市圈發展規劃，共同推動形成規劃和政策體系，不改變不減弱對三峽庫區等周邊地區的支持政策。

第四節 健全合作機制

健全推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務。建立交通、產業、創新、市場、資源環境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。培育合作文化，鼓勵兩省市地方建立合作協同機制。推動與東部地區開展幹部人才雙向交流、掛職任職。廣泛聽取 社會 各界意見和建議，營造全 社會 共同推動成渝地區雙城經濟圈建設的良好氛圍。（完）

⑽ 兩月開工3條高鐵,成渝地區高鐵提速意味著什麼

意味著經濟大提速。1，要想富先修路。高鐵網布局加強區域聯系，方便偏遠地區人口走出去，方便當地經濟作物對外銷售。2，加強人員流動，有利於開發當地旅遊資源，礦產資源，土地資源等，增加勞動就業，帶動地區發展。