1. 什麼是縣域經濟有什麼具體的國家相關政策支持
中華人民共和國就業促進法（草案）
第一章 總 則
第二章 政策支持
第三章 規范市場秩序
第四章 職業教育和培訓
第五章 就業服務和就業援助
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進就業，發展和諧勞動關系，推動經濟發展同擴大就業良性互動，實現社會和諧穩定，制定本法。
第二條 國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標。
第三條 縣級以上人民政府應當把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，並制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。
第四條 縣級以上人民政府應當通過發展經濟和調整產業結構、規范人才和勞動力市場、加強職業教育和培訓、完善就業服務、提供就業援助等措施，創造就業條件，擴大就業機會。
第五條 勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。
勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。
第六條 用人單位依法享有自主用人的權利。
用人單位應當依照本法以及其他有關法律、法規的規定，保障勞動者的合法權益。
第七條 國務院建立全國促進就業工作協調機制，研究就業工作中的重大問題，協調推動全國的促進就業工作。國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業工作。
省、自治區、直轄市人民政府根據促進就業工作的需要，建立促進就業工作協調機制，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。
縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。
第八條 各級人民政府和有關部門在履行促進就業職責中，應當簡化審核、登記等手續，提高辦事效率，為勞動者自主擇業、自主創業提供便利。
第九條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。
第十條 各級人民政府和有關部門按照有關規定，對在促進就業工作中 作出 顯著成績的集體和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 政策支持
第十一條 縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要因素考慮，統籌協調產業政策與就業政策。
第十二條 國家鼓勵各類企業在法律、法規規定的范圍內，通過興辦產業或者拓展經營，增加就業；鼓勵發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。
第十三條 國家發展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬勞動者就業渠道。
第十四條 縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發揮投資和建設項目帶動就業的作用，增加就業機會。
第十五條 國家實行有利於促進就業的財政政策，改善就業環境，擴大就業。
縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排適當的資金用於促進就業工作。
第十六條 國家建立並逐步完善失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活，促進其實現再就業。
第十七條 國家實行有利於促進就業的稅收政策，鼓勵企業增加就業崗位，鼓勵勞動者自主創業，扶持失業人員再就業。
國家對符合法定條件的失業人員舉辦的個體工商戶以及當年吸納符合法定條件的失業人員達到規定要求的企業，依法給予稅收優惠。
第十八條 國家實行有利於促進就業的信貸政策，鼓勵金融機構改進金融服務，支持增加就業，對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
第十九條 國家實行城鄉統籌的就業政策，逐步建立城鄉勞動者平等就業的制度，促進和引導農村勞動者有序轉移就業。
縣級以上地方人民政府應當推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，引導農村勞動者就地就近轉移就業；在制定小城鎮規劃時，應當將本地區農村勞動者轉移就業作為重要內容。
第二十條 國家支持區域經濟發展，鼓勵區域協作，統籌協調不同地區就業的均衡增長。
第二十一條 各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富餘勞動者轉移就業、失業人員再就業工作。
各級人民政府應當根據婦女、殘疾人、高等學校和中等職業學校畢業生、退役軍人等不同就業群體的特點，採取相應措施，鼓勵社會各方面通過開展有針對性的創業培訓、就業服務等活動，提高其就業能力和創業能力，並依法給予扶持和幫助。
第二十二條 各級人民政府應當採取措施，逐步完善和實施與非全日制等靈活就業相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。
第二十三條 縣級以上地方人民政府根據本地區實際情況，在維護國家財政稅收、信貸政策統一的前提下，可以制定有利於促進就業的具體政策措施。
第三章 規范市場秩序
第二十四條 縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規范市場秩序，創造公平的就業環境，促進勞動者通過市場實現就業。
第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全人才和勞動力市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。
第二十六條 用人單位招用人員以及職業介紹機構、人才交流服務機構（以下統稱職業中介機構）從事職業中介活動，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。
第二十七條 農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，禁止對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當發揮職業中介機構在促進就業中的作用，加強對職業中介機構的管理，提高職業中介服務的質量。
第二十九條 從事職業中介活動，應當遵循合法、誠實、守信、公平、公開的原則。
用人單位通過職業中介機構招用人員，應當如實向職業中介機構提供崗位需求信息。
禁止任何組織和個人利用職業中介活動侵害求職者的合法權益。
第三十條 設立職業中介機構應當具備下列條件：
（一）有明確的章程和管理制度；
（二）有開展業務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金；
（三）有一定數量具備相應職業資格的專職工作人員；
（四）法律、法規規定的其他條件。
設立職業中介機構，應當按照國家有關規定向勞動保障部門或者人事部門提出申請。勞動保障部門、人事部門應當自接到申請之日起 30 日內 作出 決定。對符合條件的，予以批准，並發給職業中介許可證；對不符合條件的，不予批准，並說明理由。
經許可的職業中介機構，應當依法持許可證到工商行政管理部門辦理登記。
未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。
第三十一條 國家對外商投資職業中介機構另有規定的，從其規定。
第三十二條 職業中介機構不得有下列行為：
（一）提供虛假就業信息；
（二）為無合法證照的用人單位提供職業中介服務；
（三）偽造、塗改、轉讓職業中介許可證；
（四）牟取不正當利益。
第三十三條 企業成規模裁減人員，應當遵守有關法律、法規的規定。
第三十四條 縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業實施預防、調節和控制；對因自然災害或者其他不可抗力導致的大規模失業，縣級以上人民政府應當及時採取緊急應對措施。
第三十五條 國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記統計制度，定期開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，並公布調查統計結果。
統計部門、勞動保障部門進行勞動力調查統計和失業登記統計時，用人單位和公民個人應當如實提供調查統計所需要的情況。
省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況，逐步完善用人單位用工備案制度。
在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業要求的失業人員，應當按照國家有關規定進行失業登記。
第四章 職業教育和培訓
第三十六條 國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。
第三十七條 縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展和市場需求，制定並實施以就業為導向的職業能力開發計劃。
第三十八條 縣級以上人民政府應當加強統籌協調，鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職職業技能培訓、繼續教育培訓和再就業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。
第三十九條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當根據市場需求和產業發展方向，加強對勞動者的職業技能操作訓練。
第四十條 縣級以上地方人民政府應當逐步推行勞動預備制度，對未能繼續升學的初高中畢業生實行一定期限的職業培訓，扶持和促進其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。
第四十一條 企業應當建立職工培訓制度，有計劃地對職工進行職業技能培訓和繼續教育培訓。
企業應當按照國家規定的比例提取職工教育經費，用於職工教育培訓。職工教育經費的提取和使用，應當經企業職工（代表）大會討論通過，並接受勞動保障等有關部門以及工會組織的監督。
第四十二條 各級人民政府應當採取有效措施，組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。
第四十三條 國家鼓勵勞動者不斷提高職業技能，建立促進勞動者就業的職業能力評價體系，對規定的職業實行職業資格證書制度，具體辦法由國務院規定。
第四十四條 從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，上崗前應當經過專業技能培訓。
第五章 就業服務和就業援助
第四十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵社會各方 面依法 開展就業服務活動，加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，規范發展就業服務機構，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。
第四十六條 縣級以上人民政府應當完善公共就業服務制度，建立健全公共就業服務體系，提高公共就業服務的質量和效率。政府設立的公共就業服務機構應當為勞動者免費提供下列公共就業服務：
（一）政策法規咨詢；
（二）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息服務；
（三）職業指導和職業介紹服務；
（四）對就業困難人員實施就業援助服務；
（五）辦理就業登記、失業登記、解除勞動關系備案等事務；
（六）其他公共就業服務。
政府設立的公共就業服務機構，不得從事經營性活動。
地方各級人民政府對提供公益性就業服務的職業中介機構，可以按照規定給予補貼。
第四十七條 國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。
第四十八條 地方各級人民政府應當採取有效措施，通過開展創業培訓，提供咨詢指導、融資服務等方式，鼓勵勞動者自主創業。
第四十九條 各級人民政府應當建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。
就業困難人員的范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況確定。
第五十條 政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。
第五十一條 國家採取特別扶助措施促進殘疾人就業。各級人民政府應當採取措施，為殘疾人就業創造條件。用人單位應當按照國家規定的比例安排殘疾人就業。殘疾人就業的具體辦法由國務院規定。
第五十二條 縣級以上地方人民政府應當加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。
縣級以上地方人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。
第五十三條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區發展與市場需求相適應的產業，引導勞動者轉移就業。
對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
第六章 監督檢查
第五十四條 各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度。縣級以上人民政府應當按照就業目標責任制的要求，對其所屬的有關部門進行考核和監督。上級人民政府應當按照就業目標責任制的要求，對下一級人民政府進行考核和監督。
第五十五條 縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會及其常務委員會報告就業工作情況，接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。
第五十六條 審計機關、財政部門應當依法加強對促進就業資金的管理和使用情況的監督檢查。
第五十七條 勞動保障部門應當加強對本法實施情況的監督檢查，並建立舉報制度，公開舉報電話或者信箱，受理對違反本法行為的舉報。
第五十八條 工會應當依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守促進就業法律、法規的情況進行監督。
第七章 法律責任
第五十九條 違反本法規定，勞動保障等有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第六十條 違反本法規定，未經許可和登記，擅自從事職業中介活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由勞動保障部門、人事部門和工商行政管理部門按照各自的職責依法取締；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收違法所得，並處 1 萬元以上 10 萬元以下的罰款；對求職者造成損害的，依法承擔賠償責任。
第六十一條 違反本法規定，用人單位、職業中介機構及其個人提供虛假信息，偽造、塗改、轉讓職業中介許可證，以職業中介為名牟取不正當利益，以及職業中介機構為無合法證照的用人單位提供職業中介服務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由勞動保障部門、人事部門按照各自的職責責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，並由勞動保障部門、人事部門按照各自的職責處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫扣或者吊銷職業中介許可證。
第六十二條 違反本法規定，企業未提取企業職工教育經費或者侵佔、挪用企業職工教育經費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由勞動保障部門責令改正；拒不改正的，由有關主管部門依法對直接負責的主管人員和其他人員給予處分。
第八章 附 則
第六十三條 農村勞動者在農村從事農業生產經營活動、公務員和參照公務員法管理的事業單位人員的錄用，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。
第六十四條 本法自 年 月 日起施行。
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2. 論述河南省縣域經濟發展模式與對策
論述河南省縣域經濟發展模式與對策
[ 論 文 摘要] 農業是縣域的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營是振興農業和經濟的根本出路。河南省縣域經濟已形成推動型、非公有經濟推動型、產業集聚型、勞動經濟型、農業產業化推動型、開放帶動型等模式。河南省發展縣域經濟的對策是，促進非公有制經濟發展進程，加快城鎮化建設，積極開展勞務經濟，促進農村剩餘勞動力的轉移，調整產業結構，加快農業化進程。
[ 論文 關鍵詞]縣域經濟;聚類分析;發展模式
河南省縣域經濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，佔全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，佔全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個縣市的GDP佔全省的68%左右。
一、河南省縣域經濟的聚類分析
河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便於更好的分類指導縣域經濟的發展。將人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業佔GDP的比重、第三產業佔GDP的比重、第一產業佔GDP的比重七項指標作為變數進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■
K表示每個樣本有k個變數;X■表示第一個樣本在第i個變數上的取值;Y■表示第二個樣本在第i個變數上的取值。
1.結果
第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。
第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陝縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉縣、長垣縣、光山縣、永城市等。
第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、台前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內黃縣、南樂縣等。
2.聚類結果分析
第一類縣工業強縣，強調工業的核心和主導地位，經濟發展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總人口761.55萬，佔全省縣域總人口的9.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產業所佔GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。
第二類縣有一定的工業基礎、資源豐富，比如以礦產資源開發為主的工業縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區位優勢、有一定的經濟實力，農產品加工有較好基礎的資源型縣和農業大縣，較容易形成產業集聚，農業產業化等。第二類縣縣域總人口1664.19萬人，占河南省省縣域總人口的20.6%。各類經濟指標高於第三類縣市，且高於全省縣域平均水平，而低於第一類縣市。人均GDP、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產業比重為:19.2:54.6:26.2。
第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數經濟發展落後，工業基礎薄弱，絕大多數貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中佔得比重比較大，且經濟發展水平比較低，在經濟綜合發展水平的測度中處於較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總人口佔全省縣域的70%，人均GDP、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低於全省縣域平均水平。該類縣的三次產業比重為33.4:39.2:27.4。
二、河南省縣域經濟發展已形成模式
1.工業推動型
堅持“突出特色、強化優勢、膨脹總量、集中布局、產業升級”的發展思路，繼續在全省縣域經濟發展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業增加值佔GDP的比重都在70%以上。藉助工業優勢，培育特色產業，加速實現工業化，從而提升縣域經濟的綜合經濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位於聚類分析的第一層次，基本屬於工業強縣，經濟發展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，因為興起一個集團，帶動了一個縣的工業崛起，發展成今日的工業強縣。
2.非公有經濟推動型
非公有經濟在縣域經濟發展過程扮演著越來越重要的角色，充分發揮各縣域的區域優勢，大力發展各色各樣的非公有經濟，為縣域經濟的發展注入活力，突出縣域特色，以此實現縣域經濟的突破。長葛、鄲城、遂平、 澠 池等縣域在民營經濟做的相當好，基本上位於聚類分析的第二層次，有一定的經濟實力，區位優勢。例如，長葛在河南縣域經濟排名中排第九位，是河南省非公有經濟推動型的典型代表。具有八大支柱產業，是全國最大的金剛石生產基地、衛生陶瓷生產基地和重要的有色金屬冶煉加工、農機配件生產加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。
3.產業集聚型
產業集聚模式特別適合有一定工業基礎的縣域，突出地方經濟特色，集中布局產業，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據產業集聚理論，發展各類特色的產業集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發展，從“點狀經濟”發展到“塊狀經濟”，形成了起重機械等為主產業集群。產業聚集效果非常明顯，現已建成年產26萬台起重機、165萬台起重機配件生產能力的特色產業基地，中小噸位起重機佔全國市場份額60%以上。偃師市跨產業聚集和工業強縣兩大類型，有力的突出的.產業聚集的“塊狀經濟”。
4.勞動經濟型
處在河南省的邊緣地區以及貧困山區的一些縣域，經濟發展比較落後，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產業和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬於經濟發展落後的農業縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉投資創業，現在固始的房地產業、服務業、醫療衛生業等均由這部分人支撐。
5.農業產業化推動型
這個模式比較適用於農業大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位於聚類分析的第三個層次，人均GDP，人均財政收入等各項指標都落後於一、二兩個層次。這些農業大縣要，最終還要靠農業產業化。一方面加強優質糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發展農業規模化和特色農業，走農業產業化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農業產業化組織有74個，資產總值達到18.9億元，帶動26.8萬農戶從事農業產業化經營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林612家，花木產業年產值達22億元以上;畜牧業發展迅猛，品種結構優化，逐漸形成規模養殖。
6.開放帶動型
立足本地特色，優化環境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發展，以發展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發製品有限公司為龍頭的發製品，出口額佔全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區。
三、河南省發展縣域的對策
1.促進非公有制經濟發展進程
非公有制經濟是縣域經濟最具有活力的增長點，是縣域經濟快速發展的動力源，對增加就業和保持社會穩定具有積極的作用。實踐證明非公有制經濟發展好的地方，縣域經濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經濟具有產權清晰、主體明確、機制靈活等優勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、 澠 池等縣域在民營經濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬准入政策，要積極引導扶持。落實有利於民營經濟發展的各類優惠政策，創造公平環境，為民營經濟提供公平競爭的市場環境。
2.加快城鎮化建設
河南省經濟水平比較落後，經濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮化水平比較低。城鎮化就是人口向城鎮的集中的轉變過程。農村城鎮化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農村，城鎮化的最好辦法就是解決好三農問題。加快河南省城鎮化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，並且加強縣城對周邊城鄉的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮，可結合自身的條件，建立園區，引導企業城鎮集中，把產業化和城鎮化結合起來，大力發展塊狀經濟，努力形成集聚效應。
3.調整產業結構，加快農業化進程
農業是縣域經濟的基礎。河南省作為典型的農業大省，農業產業化經營是振興農業和農村經濟的根本出路。對傳統農業進行升級改造，調整農業結構，拓展農業發展空間。充分發揮各縣域的條件和資源優勢，發展並做大把特色種植業和養殖業規模，例如“花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產業，促進了農業結構戰略性調整。初步形成了“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的發展格局。此外，還要解決農產品的賣難低效問題，這就要求對農產品從簡單加工到深度加工，發展農產品加工業，實現農產品的加工增值。
4.積極開展勞務經濟，促進農村剩餘勞動力的轉移
河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩餘勞動力。安置農村剩餘勞動力就業對河南省經濟發展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發展勞務經濟，變人口優勢為經濟優勢，提高務工人員素質，加大對農民工職業技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業培訓，用規模化方式組織農民工輸出，實施勞務輸出產業化經營，這樣為河南經濟總水平提高貢獻力量。位於河南豫南的信陽各縣市，在河南剩餘勞動力轉移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農村人口28萬，靠勞務經濟富起來的就佔了四分之一。新縣近年來，2009年，在危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先後有1000多位成功人士回鄉創業，為新縣的經濟發展提供源源不斷的動力。
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郭再欣.縣域經濟發展對策淺析[J].經濟研究導報，2009(34)
3. 如何促進縣域經濟發展
黨的十六大第一次使用了\"縣域\"這個概念，而且提出了\"壯大縣域經濟\"的號召，十六屆三中全會又進一步強調\"要大力發展縣域經濟\"，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程並受到前所未有的重視和關注，縣域經濟是區域經濟中內在聯系最為緊密的經濟整體，也是政府職能和作用在經濟中充分顯現的區域經濟。2004年陝西省省委、省政府為了加快全省縣域經濟社會發展步伐，做出了《關於加快發展壯大縣域經濟的決定》，並從2005年開始，開展全省縣域經濟社會發展考核工作。但從目前看，我市縣域經濟發展還很不平衡，縣域經濟相對滯後，因此，面對新世紀和西部大開發的歷史時機，認清和確立政府在欠發達地區縣域經濟的發展戰略及其切入點，具有十分重要的現實意義。
一、縣域經濟的內涵
要發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變與發展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。
二、完善政府體系是促進縣域經濟發展的重要途徑
（一） 政府要不斷完善現行財政體制
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培植財源的積極性，實現增強市級財力與壯大縣區財政的目標，以促進縣域經濟的持續快速健康發展。
（二）積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持力度
一是在縣域經濟金融扶持政策上要有新舉措。首先是採取寬松的財政政策引導，其次是政府要充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，將中小企業的發展納入經濟發展規劃之中。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同區域的發展思路，探索新的融資方式。第三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構，貸款保險機構和其它中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，並參加保險，從而分散風險。第四是實施有區別的區域性貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策的同時，要充分考慮到各個縣域經濟的巨大差異性。要充分利用存款准備金、再貸款、利率等貨幣政策工具對區域經濟進行資金調節。
（三）縣級政府部門在發展縣域經濟中要合理定位
縣級政府的合理定位，對縣域經濟發展至關重要。所謂政府的合理定位是相對於目前政府經濟管理職能存在的\"越位\"、\"錯位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動，代行企業和市場職能，轉向提供\"公共產品\"和\"公共服務\"，建立和維護市場秩序，為微觀經濟主體創造良好的發展環境上來。
當前，這種轉變需要從多方面入手：一是推進縣鄉管理體制改革。大力精減縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革工作，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理對企業和農民的不合理收費，切實創造良好的生產經營環境。三是塑造良好的投資環境。使投資者獲得較高的投資回報，關繫到能否充分利用區外生產要素來發展縣域經濟，比實施名目繁多的優惠政策和稅收減免政策更為重要。四是高度重視市場體系建設。要實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業和農村經濟與城市大市場之間的暢通聯系。有了市場體系，還要積極培育農村流通組織和經紀人隊伍。總之，要通過轉變政府職能，把政府角色真正界定到規劃、協調、服務、監督和為經濟發展創造良好環境上來。
三、安康促進縣域經濟發展的戰略及切入點
（一）政府促進縣域經濟發展的戰略
我市的縣域經濟發展戰略的基本定位應該是：
1、實施民營主體戰略，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。這是因為，我市的縣域多為欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低層次，經濟發展存在的突出問題是活力不足、後勁不足、投資不足，缺少一種廣泛的群眾性經濟的蓬勃發展。解決這個問題，就是要使生產關系適應生產力發展水平，在發展非公有制經濟上尋求新的突破，使縣域經濟保持旺盛的發展活力。實施民營主體戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業，去辦企業、搞實業，創造財富，增加收入，加快民間資本的積累。一個縣域，人人能自謀出路，人人能自食其力，人人能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟生長點，形成縣域經濟的\"星火燎原\"。
2、實施產業升級戰略．促進縣域經濟協調持續發展。我市現在也有一些自己的產業和企業，無疑它是進一步發展的根基，但這些產業和企業都存在結構不合理、層次水平低、農業不優、工業不強、特色少和服務滯後等問題。這些是制約我市縣域經濟發展的症結所在。實踐證明；單一的經濟結構是支撐不了區域經濟的，也支撐不了地方財政。這就要求我們要適時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農不穩、無工不富、無商不活經濟，因此，實施產業結構調整升級包含領域大、內容多，包含管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級，應盡快使社會經濟主體實現自我約束和自我發展有機結合於一體的局面。
3、實施人才開發戰略，發揮人才資本對經濟社會發展的強大推動力。現代經濟增長表明，人才資本對經濟的推動作用較之其它因素越來越大。現在，我市人才遠離經濟建設的主戰場，滯留在行政機關、事業單位，使人力資本對經濟增長的推動力沒有充分發揮出來，造成人才資源的巨大浪費。我市縣域大多一缺資金二缺人才，但最主要的是缺具有現代市場意識、有創新能力的人才。激勵固有的人才潛能，就要大膽放活政策、放活機關幹部、放活科技人才、放活生產要素，留住已有人才、用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，做到充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性和創造性，讓他們投身到經濟建設中來。
（二）我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效落實，要通過全方位的具體措施方能實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是：
1、全面開放招商引資，精心營造良好的經濟環境，加快開發步伐。全力招商引資，是加快資源轉換、搶先發展的現實選擇。我們招商要以引進興辦民營企業為主，同時不放棄爭取上級部門的資金和項目。要把優惠政策用好、用活、用出效果。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區和各類企業科技園區是較好途徑。對園區的管理，堅持給予優惠，堅持重點發展高新技術項目，堅持內外客商平等准入等原則，並要全方位優化經濟環境，靠好的環境激活企業投資辦廠的熱情，使整個縣城經濟宏觀放開、微觀搞活。在引資中，要把各項政策落實到位，要強化效率觀念，從減掉一批\"公章\"入手，對政策之外的事例，要採取一事一議、特事特辦的辦法，根據投資者要求和可能制定相應措施，力爭創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來、留得住。特別是政府機關要以承諾制和公示制支持投資業主合法經營，保護投資者權益。
2、以主動務實的態度，全面參與西部大開發。西部大開發是一個長期戰略，是一次全方位、多領域的綜合開發。在西部開發中，誰工作主動務實，誰就能搶占開發先機；誰擁有好項目，誰就能爭取到更多的支持。參與西部開發，我們各縣區必須主動出擊，集中力量抓好項目建設和項目爭取工作。從我市縣域自身的實際出發，形成項目開發、儲備、實施等一系列運行機制。立足於我市縣域的實際，要突出抓好生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出一批生態、交通、水利、城市基礎建設、農業開發和農牧副漁產品加工等重點項目。與此同時，強化項目責任制，確定和制定項目落實策略，廣泛搜集信息，摸清市場取向。另外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發創造良好的輿論氛圍，引來更多的投資者和開發者。
3、著力調整優化農村產業結構，推動農村經濟實現新突破。我市現今至以後較長時間內的任務，是緊緊圍繞增加農民收入和財政收入，發展特色種植業、做大林牧業、培育龍頭經濟組織和企業。
4、圍繞商貿搞活，加大市場建設力度，加快市場化進程。我市縣域要按照市場興產業、強經濟、促發展的思路，著力培育發展專業市場和特色市場，構築以縣鎮、建制鎮和基地區為依託的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設要以啟動民間資金為主，運用政策引導、民間建設、自我管理的方式，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主經營的辦法，做到產權、體制、機制一步到位。
5、適度超前，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。當前，我市縣域基礎設施落後是較突出的問題。要加大交通、通訊、電力等基礎設施建設力度。基礎設施建設既是推動經濟的動力因素，又是經濟開放招商引資的環境基礎；既是引來外地人開發資源的\"平台\"，又是當地人走出落後封閉了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力實現村村通公路、村村通電話、村村用電低價，是不可等待拖延的事情。
6、立足現有條件，全面深化改革，從體制、機制創新人手，培育帶動縣域經濟的\"小巨人\"和主導產業，再造發展新優勢。一方面，城鎮工商企業的機制完善，要在產權制度改革的基礎上，進一步研究健全內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。對涉農企業和城市公用事業，也應及早准備，抓緊改革，使之成為獨立的法人實體和市場競爭主體。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的產業產品，千方百計做強做大，積極努力延伸產業鏈條，推動相關產業聯合發展，使之成為推動縣域經濟的\"小巨人\"。把市場機制引入農村經濟發展各環節，發揮市場機制推動微觀經濟發展不竭動力源泉的作用
4. 國家對縣域經濟的政策支持包括哪些
以「服務三農，支持地方經濟建設」為突破口，加強與當地政府部門和企業的戰略合作，對符合國家產業政策、有良好發展前景的重點信貸項目主動介入和提供優質服務;在積極支持地方經濟建設的同時，加快個人資產業務發展;大力支持農業產業化龍頭企業和農村種植、養殖業大戶，推動「三農」業務有效突破。
5. 縣域經濟是內涵、特點、發展模式介紹
一、縣域經濟
縣域經濟目前尚未有統一的概念，2012年國家「十二五」規劃中提出要加快推進縣域經濟發展，關於縣域經濟的研究開始增多，任萃穎(2016)研究認為:縣域經濟是在縣行政區劃范圍內的具有地理性綜合性特徵的經濟單元，是要素資源在縣域范圍空間集聚和擴散，以及經濟要素在縣域范圍內相互配置的一種區域經濟形態。
王瀟音(2017)研究認為:縣域經濟是以縣為依託，以鄉鎮農村為經濟腹地的具有綜合性特徵的區域經濟地理單元。
嚴珺文(2018)研究認為:縣域經濟應該包含以下幾個方面內涵:一是縣域經濟具有空間上的概念特徵，是在縣級行政區域的范圍內所形成的地理經濟單元;二是縣域經濟發展是要以市場為引導，已優化縣域經濟結構為手段，以帶動周邊地區經濟發展以及完善縣域經濟功能體系為目的經濟活動主體。
綜合來看，縣域經濟是一種按照縣級行政區來進行劃分的區域經濟，在區位上以縣城為核心、以鄉鎮為紐帶、將農村作為腹地的區域經濟，形成以農業和農村經濟為主體，以工業化、城鎮化、現代化為發展主題和方向的經濟發展模式，通過以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，實現縣域內各個產業的協調和全面發展，從而形成具有地域特色和功能完備的縣域經濟，是區域經濟的重要組成部分。
二、縣域經濟特徵
(1)縣域經濟發展具有綜合性特點
縣域經濟的構成具有多樣性和綜合性特徵，既包括了農業工業和服務業的產業經濟部門，也包含與之配套的關聯性輔助性的產業部門，縣域經濟的發展離不開各個產業部門經濟的帶動，也影響著生產，流通，分配，銷售等環節經濟活動。從這個角度看，縣域經濟發展具有綜合性特徵。
(2)縣域經濟具有地域邊界性特徵
根據縣域經濟的概念，縣域經濟是進行特定經濟活動的特定地理空間，而且，這個特定的地理空間就是限定了經濟上的邊界，其實質就是在縣級行政區域單元內所發生的經濟活動的集合體，因此，縣域經濟發展具有地域邊界性特徵。
(3)縣域經濟發展具有相對獨立性特徵
不同地域范圍的縣域經濟發展其發展目標，資源優勢，發展戰略以及政策等各不相同，因而其縣域經濟發展存在著相對獨立性的特徵。
(4)縣域經濟發展具有農村性特徵
縣域經濟發展的基礎是農業產業，而農業產業發展大部分是在農村地域范圍內進行的，無論是從事農業種植，還是林業畜牧業等發展，農業經濟扮演者重要的角色，對於縣域工業和服務業發展也起到了一定的支撐作用。而大部分縣域地區的主導產業是農業經濟，因此，從某種程度講，縣域經濟發展具有農村性的特徵。
三、縣域經濟發展模式
(一)主導產業驅動型模式
(1)農業主導型
顧名思義，農業主導型的縣域經濟發展其經濟支柱是農業產業部門，農業產業在縣域經濟中的佔比最大，超過了工業和服務業等其他產業部門經濟。而且農業主導型的縣域經濟發展其主要發展在於推進農業產業的升級，提高農業對地方經濟的貢獻和帶動作用，進而發揮農業的關聯效應，實現農業產業化和現代化發展，據此不斷推進縣域經濟做大做強。
(2)工業主導型
一個縣域地區的工業產業部門經濟在縣域經濟中比重超過農業和服務業的比重，且佔主導的情況下，那麼該縣域經濟可以稱作為工業主導型的縣域經濟。隨著我國產業結構的不斷優化，工業經濟在縣域經濟的比重逐步增加，工業主導型的縣域經濟模式已經有很多成功的案例，為我國縣域經濟發展提供了助力。
(3)第三產業驅動型
如果在經濟發展的過程中，第三產業部門的總產值佔比最大，那麼，就可以將這種模式稱作第三產業驅動型的縣域經濟模式。第三產業就是我國經濟發展現階段來看，最有活力的產業，且創產創收相對於其他產業來說較快。所以該產業模式的發展對帶動農民增收來講非常有利。
(二)地方特色驅動型模式
(1)特色資源帶動型
特色資源帶動型的縣域經濟發展模式指的是一些縣域地區由於本身所具有的特色資源稟賦，無論是農業特色資源，工業特色資源還是第三產業的特色資源，通過對這些資源的培育和挖掘，使之成為縣域經濟的支柱型和主導型產業部門，進而通過構建縣域特色農業體系，工業體系和服務體系，提升縣域經濟發展的實力和質量。
(2)外向經濟主導型
所謂外向經濟主導型的模式就是指該縣域的經濟構成中，外向型經濟產業或部門是縣域經濟的主導部門，對縣域經濟發展起著至關重要作用。通過外向型的企業部門參與國際市場競爭，實現縣域經濟發展的模式。這類縣域經濟發展模式對外依賴度較高。
(三)混合發展型模式
所謂混合型縣域經濟發展模式，指的就是在縣域經濟的構成中，三次產業在縣域經濟GDP的比重差不多，沒有哪個產業部門具有絕對的優勢，不存在單一的產業主導形態，一二三次產業在縣域經濟混合發展，共同帶動縣域經濟進步。
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6. 什麼是縣域經濟有什麼具體的國家相關政策支持
縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。一、縣域經濟是國民經濟的細胞 縣域經濟是國民經濟的基本單元。是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門。縣域經濟是國民經濟的基礎層次和基本細胞，縣域經濟的強弱直接影響著國民經濟的興衰。 我國自秦朝置縣以來就有了縣域經濟。在2000多年的傳統小農經濟時代，由於化儒愚民、重農抑商、閉關鎖國的政策效應愈積愈深，自唐宋盛世以後我國縣域經濟開始變得越來越單一、越來越萎縮、越來越蕭條，整個封建王朝也由興盛走向衰敗，由富強走向貧弱，由先進走向落後。
7. 國家為農村發展有哪些措施
法律分析：國家對農村的政策有：
1.扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社，開展示範社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。
2.推進城鄉經濟社會發展一體化。加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。
3. 加快農村基礎設施建設。農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。
4. 推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進「鄉財縣管」改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。
5.增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。
6.積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網路，擴大「農家店」覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。
7.完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標准，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽並實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。
法律依據：《鄉村振興戰略規劃》 第一節 強化空間用途管制 強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。