公共管理經濟途徑有哪些運用形式

⑴ 公共事業管理的手段中的經濟手段特徵是什麼

經濟手段的主要特徵是：
(1)它是以剌激、推動、誘導等方式來間接影響被管理者的意志和行動，而不是強制。
(2)它所運用的經濟杠桿，都是以價值形式表現的。從一定意義上說，它是以對價值規律的認識和適用為基礎的。
(3)它的實質和核心在於貫徹物質利益原則，注意通過各種經濟杠桿，從物質利益上處理國家、企業和勞動者三者的經濟關系，使三者利益正確地結合起來，使企業和勞動者從物質利益上關心勞動成果和生產的發展，關心技術進步，講究經濟核算、經濟效益、經濟責任，充分調動企業廣大勞動者的積極性。應注意的是，經濟手段必須和一定的行政手段結合在一起，才能更有效地管理經濟。也不能忽視經濟手段的應用，而單純依靠行政手段，影響企業和勞動者的積極性。公共事業管理主體必須清楚的認識到現代公共事業管理本質上是服務而非管制，服務是公共事業管理的內核和基礎，因此，宏觀公共事業管理最主要的是通過制定相關的政策和法規等，為社會或公眾提供的公共產品和服務創造良好的條件。相應的，政策和規章的制定要集中在大力增強公共管理機構的公共服務職能，發展和完善有關的公共設施方面。
培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

⑵ 公有制經濟的主要實現形式是什麼

股份制是最主要的實現形式。

公有制的實現形式可以而且應該多樣化，一切符合社會經濟發展規律的實現形式都能夠而且應該使用。公有制的實現形式不會影響公有制的性質。具體實現形式有：租賃、承包、股份合作制、股份制。其中股份制是最主要的實現形式。

在社會主義初級階段，公有制經濟對應的只包括國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的國有成分和集體成分（比如一個公司中國家持有的股份份額）。集體經濟和國有經濟沒有什麼可討論，它就是社會主義經濟，需要討論的是混合所有制經濟。

(2)公共管理經濟途徑有哪些運用形式擴展閱讀：

混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。

因為基本經濟制度是公有制為主體，多種所有制經濟（即非公有）共同發展，而混合所有制正是集公有和非公有於一體，體現了基本經濟制度，故是重要實現形式；是堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力和影響力的一個有效途徑和必然選擇（公有制占股份多）。

此外發展混合所有制經濟，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。通過發展混合所有經濟，國家由原本只能開一家廠變為可以開兩家廠，這就叫資本放大；私人資本參與後創新高，

公司發展更好，國有成分保值增值，競爭力跟著提高，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。混合所有制中的好幾種非公有成分在公司發展過程中會相互交流，自然就能取長補短）。

⑶ 公共管理P途徑和B途徑

P途徑：公共政策途徑(Public Policy Approach，簡稱P途徑)。

B途徑：企業管理途徑(Business Approach，簡稱B途徑)。

P途徑下的基本觀點是：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切聯系，因而該學派直接將公共管理界定為政策管理。認為只有從管理的觀點探討公共政策，才能落實政策目標，實現理想境界。

20世紀70年代，在管理思潮的影響下，各國的企業行政管理學院不再專注於對內部行政管理過程的研究，轉而注重研究工商政策與管理戰略。在此背景下，B途徑的公共管理研究也逐步發展起來。

(3)公共管理經濟途徑有哪些運用形式擴展閱讀

B途徑與P途徑有以下不同之處：

(1)、前者的課程設計依循商業學院的傳統，後者則依循公共政策學的傳統。

(2)、前者並不強調公共組織與私人組織的差異性，後者則特別凸顯公共組織的特殊性。

(3)、前者企圖與公共行政合流，後者則企圖擺脫公共行政，而形成一個獨立的管理領域。

(4)、前者重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而強調組織設計、人事與預算等問題；後者則強調政策與政治問題。

(5)、前者主張採用量化分析(如集群資料分析、實驗設計)，後者則強調採用個案研究方法。

⑷ 安徽省是如何發揮公共管理的經濟功能的

如下：
1、功能，又可稱為機能或職能，它是指人、事物、機構及方法所發揮的功效和作用。以政府機構為核心的公共部門主要具有經濟、政治、社會幾方面的功能。
2、公共管理的經濟功能是指各類公共部門存在的基本目的，就是為其服務對象提供市場所不能或只能以對整個社會不利的方式提供的種種公共產品與服務。為此，不同的公共組織必須根據各自的特點而分別承擔一定的社會經濟功能。

⑸ 如何推進公共管理以形成治理合力

推進公共管理以形成治理合力的途徑：

一、政治手段：

加強黨的領導。

二、行政手段：

1、轉變原有職能及方式；

2、強化政府社會管理職能。

三、道德手段：

1、引導社會組織增強服務社會能力；

2、支持人民團體參與公共服務；

3、發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

四、經濟手段：

用市場手段探索解決：

1、准入：降低門檻；

2、動力：互利共贏 ；

3、分配：談判結算 ；

4、方式：政府購買。

五、法律手段：

契約防範風險——公共管理。

⑹ 公共管理和經濟管理的異同

公共管理類專業培養學生精通策劃、組織、協調、執行等管理技能，掌握公共管理學方面知識，具備較高的現代管理理論素養、創新能力、實踐技能和工作適應性，能夠勝任各級黨政機關、企事業單位、社會中介機構與科研院所的行政管理、公共事務管理和人力資源管理、文秘、政策分析、經營管理等工作

《經濟管理專業》屬於經濟學門類應用經濟學學科。經濟管理主要研究對社會經濟活動進行合理組織、合理調節的規律和方法，它包括兩大方面：宏觀經濟管理，即國家對國民經濟體系和社會經濟活動的控制、指導、調節、監督；微觀經濟管理，即各類企業、合作經濟組織、個體勞動者的經營管理。經濟管理是綜合應用性學科，它融合多種社會科學、自然科學的學科知識，注重總結實踐經驗和可行性研究。

報考指南

經濟管理專業培養具有理論功底扎實、知識結構合理、視野開闊、求真務實、勇於開拓創新，既能從事經濟管理實際工作，又能從事經濟管理理論研究的高層次人才。培養學生較深入地了解經濟管理的基本原理、基本制度、基本政策和基本方式，有效地把握提高本單位經濟管理水平的基本途徑和主要辦法，並對經濟管理的理論問題和現實問題具有觀察分析能力和研究能力。

該專業較適合在工商、稅務、財政、金融、對外貿易等經濟部門及大中型企業從事管理工作的人員報考。

課程簡介

1.馬克思主義與當代社會思潮
國家教委指定的研究生必修政治理論課：運用馬克思立場、觀點、方法對當今國際國內重要社會思潮進行評析

2.鄧小平理論研究

對鄧小平理論體系的研究以及運用這一理論對當今中國和世界發展新變化、新問題的分析探討

3.社會主義市場經濟理論研究

研究社會主義市場經濟理論的形成發展，聯系我國改革開放實際，探索建立社會主義市場經濟體制的基本道路

4.信息管理與計算機應用

Excel製表軟體在財務管理中的應用，建立表格、輸入數據、使用函數、統計計算等操作的方法技巧

5.英語

掌握有效的英語學習方法，打好語言基礎，提高聽、說、讀、寫、譯綜合能力

專業課（8門）

1.國民經濟管理研究
系統研究國民經濟管理基本原理，密切聯系我國經濟建設和經濟改革實際，分析各種現實經濟問題

2.企業經營管理研究

關於現代企業經營管理的一些新理論、新觀念和新方法的研究

3.財政與稅收

財政學基本原理；對財政收入、財政支出、稅收、財政管理體制、財政政策等問題的分析研究

4.金融研究

系統掌握有關貨幣、銀行、金融市場、金融體制、金融政策、金融風險等方面的基本理論和基本情況

5.國際經濟學

了解基本概念與原理，掌握有關國際貿易與投資的組織、形式、金融體系、金融市場、關稅和跨國公司等有關知識

6.財務分析

掌握財務會計的基礎理論和方法，掌握帳戶、報表等基本技術，加強對企業財務報告的分析能力

7.投資決策分析

投資決策的基本理論與方法；對我國投資體制、投資籌集與資金融通、投資項目可行性研究及後評價、風險投資等問題的分析

8.管理學

現代西方管理理論與方法，西方管理思想家的主要觀點；聯系現實管理實踐，特別是組織管理中的問題

專業基礎課（3門）

1.宏觀經濟學
以國民經濟為對象，研究充分利用社會資源的問題；涉及國民收入的核算體系、國民收入的決定理論、宏觀政策手段的運用等具體內容

2.微觀經濟學

掌握微觀經濟學的基本理論和方法，提高在社會主義市場經濟條件下分析和解決經濟問題的能力

3.計量經濟學

經濟數量分析在經濟學科中的發展和實際作用，基本的計量經濟學理論方法，計量經濟學模型的建立和應用

跨學科課（2門）

1.經濟類法律專題
根據具體情況安排稅法、商法、合同法、經濟法或其他經濟相關法律專題

2.科學技術與社會

探討當代科學技術與社會發展的相互關系；關於科教興國戰略與可持續發展戰略的研究

⑺ 試論述政府提高經濟管理效能的途徑有哪些

要提高行政效率，應主要從以下這些方面著手。 一、科學地界定和劃分政府職能 建立一個社會組織，在於其能夠適應社會的一定需要，實現一定的社會職能。只有完成了社會賦予組織的歷史使命，才談得上組織的高效率。一個國家的政府，是管理國家政務和社會公共事務的組織，其職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。較好地完成了這些職能，就是高效率。如果某一項政府職能沒有專門的政府機構去實現，那就是政府職能不完備；如果政府機關超越職能范圍（如本應該由企業承擔的職能卻被包括在政府職能當中），那就是職能的超越。無論是職能不完備還是職能超越，都不能帶來行政管理的高效率。此外，政府內部的職能分工也是十分重要的，職能劃分不清不可能有高效率。所以，要提高行政效率，首先必須科學地界定政府職能。 二、優化政府組織要素 政府組織是一個龐大的系統。按照系統論的觀點，系統就是由若干個要素通過一定的結構所組成的具有一定功能的整體。政府組織的基本要素及其合理狀態主要包括以下七個方面： 1、組織目標——明確。目標明確才可能正確建立組織結構體系，才能科學劃分權責范圍，在更大的組織系統中有效地發揮本組織的功能。反之，如果組織目標不明確，在實踐中就會出現有「衙門」不辦公、有「神」不顯靈的現象，造成機構重疊、職責混淆，引起部門之間的糾紛。因此，明確的組織目標，是行政組織的第一個要素。 2、職位設置——精幹。行政組織是由一系列的職位構成的，職位設置應該做到精幹，否則，行政效率很難提高。 3、權責分配——合理。任何行政組織都有一定的行政權力與行政責任。權責分配是指一定的行政組織依據工作需要對內部不同行政職位的不同權力與責任所進行的規定。合理的權責分配則是指一定的行政職位所擁有的行政權力與所承擔的行政責任之間的正比關系，即權愈大責愈重。在權責分配合理的機關里，每一名組織成員都在規定的范圍內行使工作許可權，同時擔負相應的工作責任，都知道自己應該干什麼和承擔什麼樣的後果。 4、人事調配——恰當。人是組織的活的靈魂，有了人才有可能實現組織目標。作為個體的人的情況千差萬別，因此，特定的行政機關根據自身行政事務的性質和行政管理對象的情況，有選擇地吸收和調配人員是十分重要的。 5、財物數量——適中。一個行政機關要開展行政管理業務，除了人力條件外，還必須具備基本的物質條件，物質條件包括經費和辦公設備兩部分。一般來說，財物數量要適中。如果財物數量過大，就會影響國家對社會公益事業的投入，而且會促發機關崇尚豪華的習性；如果財物數量過小，則可能妨礙機關日常行政工作，抑制行政組織的發展。 6、運行程序——科學。行政組織是一個動態的活動過程，要有一定的辦事程序、信息流程等，彷彿工廠車間的工藝流程一樣。行政組織的運行程序，要採取科學方法加以規范，要考慮如何減少中間環節，以提高行政效率。 7、組織法規——健全。國家行政組織是執掌公共權力的特殊組織，必須有健全的規章制度和法律規范，以保證行政組織依法行政。法規制度不僅是國家行政組織實施公共行政管理的基礎，同時也是使之行之有效的根本保障。可以說，法規制度健全與否是行政組織健全與否的主要標志之一。 三、進一步完善國家公務員制度 國家公務員制度是我國政府行政管理效率的制度保證。正如鄧小平同志指出的：「關鍵在人。」有了優秀的、積極的公務員，必然能夠創造出行政管理的高效率。國家公務員制度必須注意貫徹以下一些基本原則： 1、任人唯賢、德才兼備的原則。這一原則要求在選拔任用行政人員時，出於公心，以德才兼備作為唯一標准，反對任人唯親。德才兼備就是要求行政人員既有德，又有才。只有堅持按德才兼備的原則來選拔任用行政人員，才能保證行政人員素質的優化，保證政府的高效能。 2、揚長避短、適才適用的原則。這一原則要求在使用行政人員時，首先要看到其優點和長處，並盡可能地創造條件使這些優點和長處得到充分發揮；對於他們的缺點和短處，則應盡量避開，並在可能的范圍內給他們提供有利條件，促其克服短處。同時，要根據每個行政人員的才能、知識、品德、身體等條件，安排最適合的崗位，做到適才適用，避免大材小用或小材大用。只有這樣，才能達到人與事的最佳配合，使事得其人，人盡其才。 3、考試考核、晉升唯功的原則。這一原則要求對行政工作人員的知識水平、工作能力、工作成績和貢獻等進行嚴格的考試考核，以其工作成績和貢獻大小作為評價、獎勵、晉級、晉職的主要標准。實行考試考核，是反對任人唯親，保證行政人員素質的有效方法；晉升唯功是調動行政人員積極性和創造性的重要措施，給大批有真才實學的干練人才搭起了向上攀登的階梯。 4、智能互補、結構合理的原則。這一原則要求根據各種組織、部門和單位的不同需要，把具有不同年齡、專業、能力、特長、心理特徵的行政人員科學搭配，從而組成最佳行政人員和領導班子的群體結構，保證行政工作的協調進行。 5、不斷更新、合理流動的原則。這一原則要求隨著客觀情況的發展變化而不斷調整更新行政人員的專業結構和知識結構，根據行政人員的年齡變化搞好新老行政人員的合作交替，並支持行政人員的合理流動。 6、依法管理、用人與治事一致的原則。這一原則要求運用法律手段來管理國家行政機關工作人員，同時，賦予行政首長相應的用人權力，做到管事與管人、用人權與治事權的統一。 四、建設高素質的行政領導者隊伍 行政領導者是行政活動的主體。建設高素質的行政領導者隊伍是提高行政效率的重要途徑。根據行政領導者所擔負的職責的需要，行政領導者素質必須達到以下幾個方面的基本要求： 1、政治素質。具體包括：（1）掌握馬列主義的理論，並運用其立場、觀點、方法來觀察和處理實際問題；（2）堅決執行中國共產黨的基本路線，並同本地區本部門的實際結合起來；（3）全心全意為人民服務，以飽滿的熱情和高度的責任感對待黨和人民交給的任務；（4）堅持解放思想，勇於開拓，又要實事求是；（5）在領導工作中貫徹民主集中制。 2、品德素質。行政領導者必須具有良好的品德：（1）勤政為民、大公無私、清正廉潔的情操；（2）嚴於律己、寬以待人的胸懷，勇於批評和自我批評，在堅持原則的基礎上，能和意見不完全相同的同志合作共事；（3）聯系群眾、艱苦樸素的作風；（4）強烈的事業心和工作責任感。 3、知識素質。領導者知識素質是提高領導效能的基礎。隨著社會經濟的發展，行政領導工作日趨廣泛和復雜，要求行政領導者具有淵博的知識素質：（1）廣博的科學文化知識；（2）熟練的專門業務知識；（3）系統的公共行政管理理論知識等；（4）外語知識。 4、能力素質。能力是人們認識世界改造世界的本領。對行政領導者來說，最主要的能力應包括：（1）獲取信息的能力；（2）綜觀全局的分析思考能力，善於發現問題和各方面的細微變化，並能正確地分析問題，抓住問題的本質和要害；（3）多謀善斷的決策應變力，能夠權衡利弊，正確及時地做出決策，並根據情況變化，及時調整工作策略；（4）統籌兼顧的指揮協調能力，從大局出發，綜合協調人力、財力、物力，爭取最佳效益；（5）知人善任的組織人事能力，善於識別自己的部屬，並把他們組織起來，合理使用；（6）能講會寫的語言表達能力，這是領導者必備的基本能力之一。 5、心理素質。行政領導者心理成熟度與工作成就是一致的。作為行政領導者，要具有：（1）堅毅頑強的意志，工作受挫時不氣餒，並善於吸取教訓；工作順利時不自滿，並善於總結經驗，爭取更大的成功。（2）較強的自信心和自製力，遇事不亂，臨危不驚。（3）大膽主動，以帶動整個組織積極努力地工作。（4）綜合平衡的氣質。（5）強烈的創新意識。 五、提高政府行政決策的民主化和科學化水平 政府行政決策正確是行政管理高效率的基礎。而要做到正確決策，講求民主和科學是基本的要求。具體說來，以下幾點是值得特別關注的： 1、完善行政決策體制。科學決策首先要有科學、健全的決策體制。行政決策體制是指承擔行政決策的機構與人員所形成的組織體系與權責分配製度。一般應包括信息系統、咨詢系統、中樞系統等。就我國目前的情況而言，一方面應著重加強信息系統的建設，提高收集和分析信息的能力；另一方面應注意進一步完善咨詢系統，更好地發揮咨詢系統的作用。 2、規定合理的決策程序。建國以來，我們很多決策失誤，都是由於沒有經過合理的決策程序造成的。這里的決策程序，一是指邏輯上的程序，二是指法律上的程序。邏輯上的行政決策程序一般包括情報、設計、抉擇、審查四個階段。法律上的決策程序是指一國法律所確認的行政決策的必經步驟。我國應該制定《行政程序法》，以規范政府的決策行為。 3、擴大群眾的參與。廣大人民群眾是決策的參與者，他們最關心政府的行政決策，而且，在他們之中，蘊含著無限的決策智慧。所以，行政決策應盡量向群眾公開，聽取群眾的意見，取得群眾的支持。 4、確立行政決策責任制。決策者擁有決策權力，同時必須承擔決策責任。權力與責任相統一是行政管理的基本原則。如果擁有權力，而責任不明，就會濫用權力。所以，要喚起決策者的責任心，就必須確立決策責任制。對於行政決策失誤，特別是由於官僚主義、違反決策程序造成的不應有的決策失誤，要追究決策者的政治、法律責任。只有到建立起對行政決策失誤的追究責任制度之日，才是行政決策真正走向科學化之時！ 六、確保政府行政執行工作的准確快捷 一般來說，行政效率在很大程度上取決於行政執行工作的速度，執行速度快，效率就越高；執行時拖拉積壓，貽誤時機，效率就低。當然，要求快捷，並不是簡單圖快，操之過急而不能准確實現決策目標也是要不得的。所以，全面把握以下一些原則是十分必要的。 1、准確原則。這一原則要求決策執行人員吃准吃透「兩頭」，一頭是行政決策目標，一頭是本地區本部門的實際情況。只有這樣，才能准確地把握工作要求，保質保量，使決策目標一步步地變為現實。如果對決策一知半解，對基層情況不明，執行中必然會偏離決策目標，不但實現不了目標，反而會造成損失。 2、迅速原則。這一原則要求決策執行不能拖拉、積壓和欠賬，要如期圓滿地實現決策目標。決策執行需要雷厲風行，當然，這並不等於盲目求快。簡單從事，急於求成反而不利於決策目標的准時實現。 3、條理原則。這一原則要求在決策執行中統籌計劃，圍繞中心工作，分別輕重緩急，妥善謀劃先後順序，合理使用人力、財力、物力，使各項工作忙而有序，協調發展。否則，就會忙忙碌碌，事倍功半，陷入事務主義之中。 4、督促檢查原則。這一原則要求對決策執行過程中有無偏離目標、是否依法辦事、是否遵循工作程序等進行督促、檢查、考核，以保證決策目標的順利實現。 七、建立能夠及時糾偏的有效的監督控制機制 由於行政管理工作的復雜性，以及公務員素質的參差不齊，在行政管理工作中出現失誤、漏洞甚至犯錯誤都是可能的，需要及時加以補救。如果對出現的偏差視而不見，或見而不究，就可能偏離預定目標，降低效率。因此，當目標實施和預期目標之間出現差異時，及時的糾偏就是補救的唯一措施。這就需要建立有效的控制機制，能夠及時地發現偏差，並針對偏差採取正確有力的控制措施，以保障圓滿地實現目標，實現行政管理的高效率。 八、逐步實現行政方法和技術手段的現代化 管理方法是行政效率的軟體保證。在繼承和發展我國的傳統行政管理方法的同時，必須大力推廣運用適合我國國情的現代行政管理方法。管理技術手段則是行政效率的硬體保證。 政府公務員有責任探索提高行政效率的途徑和方法，以創造出令人鼓舞的行政管理的高效率，為全面建設小康社會服務。

⑻ 如何理解公共事業管理主體的多元化

為你奉上，請參考！
公共事業管理的方法，是公共事業管理主體聯系公共事業管理客體並作用於公共事業管理客體的方式，是執行公共事業管理職能的手段，是實現公共事業管理目標和完成公共事業管理任務的途徑。公共事業管理的方法是一個由多種方法或手段構成的方法體系，而要實施對各種公共事業客體的有效管理，就必須採用合理有效的方法，這是公共事業管理行為本身不可缺少的方面。當代公共事業管理的方法選擇是與市場經濟條件下政府社會管理職能和方式的基本取向和發展趨勢密切相關的，因此，必須在把認識公共事業管理方法體系的基礎上，把握當代公共事業管理管理方式的基本發展。

一、公共事業管理基本方法的概念和分類
在當代，隨著公共事業的發展和社會科學技術的進步，公共事業管理的方法手段的內涵已發生了深刻的變化，以往單一的方法已成為豐富的方法體系。
1、公共事業管理方法的概念
隨著社會的發展和進步，當代公共事業管理的內容已大大超過了以往，如在我國，不僅有傳統的科、教、文、衛、體，以及傳統的公用事業等，而且還包含了計劃生育管理、環境保護等，尤其是，隨著經濟體制改革而深入的政府管理方式改革，對公共事業的管理正發生從對象本身的運行規律出發的變化，在方式方法上已從主要依靠直接的管理方式，憑借行政的方法管理，轉向了直接與間接並存，多種方法綜合發展。這樣，當代公共事業管理基本方法的概念，相當程度上一是一個方法的體系。
因此，所謂公共事業管理方法，是公共事業管理者行使公共事業管理職能，實現管理目標的手段與途徑的總稱，是將公共事業管理者的管理行為有效地傳導到管理對象上去以實現特定管理目標的各種中介環節的總和，這一中介包括各種物質技術條件、技術手段以及管理模式等。公共事業管理方法是一個豐富而復雜的方法系統。
2、公共事業管理方法的分類
在現代公共事業管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法。
所謂剛性方法，就是公共事業管理機構憑借其所擁有的特定權力，對公共事業對象所實施的強制性管理手段。公共事業管理的主體系統是公共權威，即政府部門等，因此，它擁有必須的權力實施強制性的管理。例如，在幾乎所有的國家，由於水、電、煤氣、公共交通、郵電通訊等是關繫到公眾基本生活的公共產品，因而不管是政府直接經營還是交由私營部門經營，但其價格都是由政府統一制定的或價格的變動必須通過政府批准；又如在我國，所有地下資源都屬於國家財產，由國家行政部門統一管理和處置，其它任何部門和個人都無權處置，這樣，地下資源就強制性地交由政府管理。必須注意的是，剛性方法不等於行政方法，只要是憑借權力帶有強制性的管理手段，如法律手段、經濟的等等都屬於這一方法體系。使用強制性管理手段，必須有法律條文、行政規章等等強制性的法規作後盾。否則，強制性手段是無法實現的。
所謂柔性方法，主要是公共事業管理機構和管理人員採用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進行管理。由於公共事業管理是與公眾基本生活和公共利益密切相關的管理，是為公眾提供公共服務的管理，它涉及到人們的共同利益，需要人們共同參與，柔性的方法也是符合管理的對象特點的基本方法，而且，在公共事業管理中，不僅有許多地方都要採用柔性手段，且越是中、低層的管理柔性手段使用的得越多，因而在現代公共事業管理中，相當程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個國家公共事業管理水平高低的一個主要標志。
剛性管理方法和柔性管理方法不是對立的。在許多情況下根據需要，兩者可以結合並用，或是柔性方法為主剛性方法為輔，或是剛性方法為主柔性方法為輔。具體地應採用哪種手段並以哪種手段，應根據實際情況，視公共問題和具體對象的性質、特點而定。
剛性方法和柔性方法各自都是一個方法體系，包含豐富的內容或形式。

二、剛性方法的主要形式
公共事業管理的剛性管理方法主要有以下諸種形式：
1、法律管理方法
公共事業管理的法律方法，是指公共事業管理主體根據公眾的根本利益及其對公共事業發展的需要，通過立法，運用有關公共事業的法律法規來確定公共事業領域里的行動規范，調整公共事業領域內各活動主體之間圍繞公共服務所產生的公共關系，處理公共矛盾，解決公共問題，懲辦違法行為，以維護公共事業活動基本秩序和關系的一種管理方法。
公共事業管理的法律方法本質上是法律范疇，具有以下的特點：
第一、普遍的約束性。有關公共事業活動的法律法規是由國家制定或認定，並以國家的名義頒布施的，因而是國家意志的體現，它要求所有公共事業活動的參與者都必須嚴格遵守，依法執行，具有普遍的約束力。
第二、嚴格的強制性。有關公共事業活動的法律法規一經制定，便依國家機器的強制力力量，要求所有公共事業活動的參與者不管主觀上願意與否，都必須遵行，不得違背，否則就要受到法律的制裁。
第三、明確的規范性。有關公共事業管理的法律法規作為法律的一種，都是用嚴格的語言，准確闡明一定的含義，而且每個條文的解釋權都有明確的規定。這樣，它規定了公共事業活動參與者的應有的權益、責任和義務，同時也明確了違反或遵守該法規應受到制裁或保障方式，從而為公共事業活動參與者提供了基本的活動依據和准則，即在一定條件下可以做什麼，不可以做什麼。所以，它具有明確的規范性。
第四、相對的穩定性。有關公共事業管理的法律法規所調整的對象大多數是抽象的一般的人，有關規定在相同情況下可以反復運用，而且它是對最一般、最普遍的問題作出的規范，所以，它的制定往往很慎重，必須經過相當的時間和一定的立法程序，而一經確立頒布，也就能在較長的時間內保持不變，具有相對的穩定性。
因此，作為一種法律法律管理方法是公共事業管理主體管理自身及其公共事業中的各項公共事務，實現公共事業管理活動制度化、法治化，保證公共事業在法制軌道上運行的最基本的途徑。
在公共事業管理中，法律管理方法的形成首先由直接從事公共事業管理機構提出法案，經由立法機構批准，形成對某些公共事業活動的法律法規，然後由相關的公共事業管理機構進行強制性管理的。因此，涉及法律手段來規范和管理公共事業的主體是廣義的政府，即立法、行政和司法機關。
立法機構是在確定有關公共事業管理法律法規上承擔公共事業管理職能的。
有關公共事業管理的法律的執行主要由執法機關去進行的，即不僅通過對有關法律法規的宣傳貫徹，發揮法律法規在規范公共事業管理活動中的導向作用，而且更主要的是對公共事業領域內違反有關法律法規的活動主體進行依法懲處，就此而論，執法機關更主要的是對公共事業活動實行事後管理。
法律方法是行政機關即直接進行公共事業管理的機構的主要管理的方法之一。這主要表現在行政機關對公共事務的管理涉及以法律為依據去實現管理目標的問題，也就是說法律是管理的手段和准繩，相應的，管理行為就多了一層是否符合法律規定即依法行政的要求。同時，行政機關還擔負對管理對象執行國家有關公共事業法律進行檢查，即法律監督的任務。
在現代公共事業管理中，要加強公共事業運行的法律管理，必須注意兩個方面的工作：
一是要制定、健全有關公共事業活動的法律法規體系。這一法律法規體系既要包括對管理主體行為進行規范的，也要包括對管理客體進行規范的。如我國目前急需確立的有非政府組織內部的組織、財產關系等民事問題的法律，另外象《城市公共交通法》、《城市公共設施保護法》、《城市公共秩序管理法》等也要確立。
二是有關公共事業活動的法律法規要有內容上的完整性。要對公共事業管理各個方面的管理組織、管理目標、管理程序、管理方式、違章行為的判定、處罰標准等都作出明確的、可供操作的規定，從而使公共事業管理機構（包括政府組織、非政府組織和事業單位等）及公民都知道哪些事可以做、哪些事業不可以做，哪些事做了會產生什麼後果，自己要負哪些法律責任，從而自覺約束自己的行為。
2、行政管理方法
公共事業管理的行政管理方法，主要是指通過行政命令（利用公共機構相互間的行政隸屬關系和管理許可權）和公共政策，按照行政方式來組織、指揮、調控和監督，對公共事業活動進行直接干預和控制。行政管理方法是傳統的社會事務管理方法。
公共事業管理的行政管理方法具有如下的特點：
第一、權威性。行政方法是通過國家賦予的權力，發布一定的規范性文件來實現國家對公共事業管理。由於發布這些規范性文件的是國家行政機關，因而一經發布就要求公共事業領域內活動的任何組織和個人都必須嚴格遵照執行。這種權威性實際上也是強制性，只是相比較法律管理方法的強制性來說，行政管理方法的強制性相對弱一些。
第二、直接性。運用行政管理方法管理公共事業，通常是按照行政系統、行政層次、行政區劃的上下級隸屬關系來進行的，通過行政系統的這種隸屬關系對調節對象的直接作用來達到管理目標，沒有迂迴的過程。
第三、時效性。公共事業管理的行政管理方法一般針對比較具體的問題作出較為具體的規定。因為這些規范性文件主要是在特定的時間內，針對特定的公共事業管理對象而制定的，所以，隨著社會和經濟的發展，這些規范性文件往往失去效力。
前面有關部分中我們已指出，行政管理方法是在我國計劃經濟體制下對事業進行管理的基本方法，它作為一種強制性手段，通過行政層級和事業單位實際上作為行政機構附屬的關系，往往在社會事務管理中形成「軍令如山倒」之勢，雖然取得了成績，但也對事業的發展造成了負面影響。在市場經濟條件下，隨著傳統的事業向公共事業的轉型，隨著管理方式從以直接為主轉向間接為主的變化，行政方法的運用總體上被減少了。但是，由於政府的主要職責是公共管理職能，且行政管理方法本身具有權威性、直接性的特點，往往具有能強制並見效快的功能，因而在不少情況下行政管理方法仍然是大有作為的。而且，由於許多行政決策可以由公共機構自行決定，因此，它在公共事業管理中的地位將日益重要。
運用行政方法對公共事業進行管理的主體是行政機關即狹義的政府，有時也包括一定的經過授權的非政府組織如我國的某些事業單位。這一管理主要表現在以下幾個方面：
一是政府及政府的專門進行公共事業管理的部門通過制定和發布行政命令、政策、規定、條例等，即通過制定狹義的不包括法律在內的公共政策來對公共事業活動進行管理。一個國家或社會一定時期內的公共事業如何發展，公共事業領域內的各活動主體如何協調，公共產品和服務的生產、分配和消費方式如何結合，等等，都需要由政府根據公眾的需求及變化發展趨勢，以及社會提供公共服務的能力，制定出相應的方針、政策、規章制度，發布有關的命令、條例等，予以調控和管理。一般來說，行政命令、政策等行政方法，都是以令行禁止的形式實現其公共事業管理職能的。這實際上是由政府（狹義）高層公共事業管理機構制定相關公共政策對公共事業管理實施過程。
二是專門承擔公共事業管理職能或兼及公共事業管理責任的政府行政機關，通過行政監督來督促公共事業領域內活動者執行國家的方針、政策等。在國家的各項有關公共事業管理的方針、政策、命令、條例等公布後，各級負有公共事業管理職責的行政機關即履行各自的職責，加強行政監督，以保證這些方針、政策、命令、條例等的貫徹實施。這一行政監督主要包括物價監督、質量監督、稅務監督、審計監督等。從事這一管理任務的主要是中、低層公共事業管理行政機構。通過這一監督，督促公共事業活動的參與者在國家政策、法律允許的范圍內活動。
三是承擔公共事業管理的行政機關通過運用行政方法對公共事業活動中違法違章行為進行查處。這一查處即通常所說的行政處罰。行政處罰的輕重視其違法違章的情節而定。在公共事業管理中通常採用的行政處罰包括通報批評、沒收非法所得、處以罰款、責令停止公共服務活動以及取消活動資格等。
3、經濟方法
公共事業管理的經濟方法，是指國家利用一定的經濟手段影響公共事業活動參與者的經濟利益，以保證公共事業的發展按國家意志進行的一種管理方法。經濟手段具有一定的強制性的，但不如法律手段和行政手段那樣強烈。從對管理客體的作用方式來看，經濟方法主要是通過物質利益的誘導來協調公共事業活動中的各種關系，屬於間接調控方式。
公共事業管理的經濟方法具有如下特點：
第一、間接性。這主要是指公共事業管理所使用的經濟方法並不是通過對管理對象直接下達命令而體現的，而是通過杠桿的作用，經過迂迴的過程達到調節目標。
第二、誘導性。即國家利用經濟杠桿的作用來體現公共事業管理機構鼓勵參與公共事業活動的組織從事哪些方面的活動，或者鼓勵或禁止公眾從事哪些活動或不能從事哪些活動。
第三、靈活性。這主要是指同一經濟杠桿對不同的對象具有不同的誘導力，從而也就具有不同的管理效果。
公共事業管理的經濟方法在實際中運用主要表現在兩個方面：
一是宏觀層面。主要是在一定程度上利用價格、稅收和信貸三大經濟杠桿進行公共事業活動的調節管理。在現代市場經濟國家中，實際上都存在著市場定價和國家定價和國家指導價等價格形式，而國家定價和國家指導價主要就是集中在公共事業領域中的公共產品和服務方面，因此，價格杠桿在公共事業管理中的作用，主要是通過國家定價和國家指導價隨著公共需求和公共供給能力變化而產生的變化，來調節、適應和滿足公眾對公共產品和服務需求。信貸是通過利率的變化對公共產品的供給產生影響。稅收則是通過一定的公共產品和服務確定相應的稅種、稅目和稅率、對參與公共事業活動的組織的活動進行調節，從而調節公共事業的發展的。
此外，在宏觀層面還有財政因素。財政作為一種負稅收，是一種特殊的經濟手段。我們已經指出，在現代社會，雖然公共事業領域內公共產品和服務的提供已經多元化，但公共財政仍然是整個經濟基礎，因而財政對公共事業活動的直接投入的變化，也必然對公共事業活動產生影響。一般來說，現代公共事業管理中，財政的調節和控製作用表現在政府供應、補貼等方面。
所謂政府供應，即政府通過財政預算提供商品和服務，這些商品和服務主要是道路、教育、衛生及社會福利等。這些內容還包括轉移性支付，即政府最終並不是經費的最終使用者，而是通過再分配將經費從某一納稅人階層轉至另一納稅人階層。大多數政府行為是通過直接供應得以實現的，並直接體現在政府預算中。
所謂政府補貼，在公共事業方面主要體現為政府對從事公共事業領域內公共產品生產的私營部門進行補貼，如對私人公共汽車公司和對私立學校的補貼等。私營部門可提供特定的公共產品和服務，但政府須給予其一定的資助。雖然有部分基金是公共的，但政府也對私營部門進行具體行政管理活動，主要是監控其是否將補貼真正用於所定項目。政府補貼大大提高了公共產品的產量並為政府對這些產品的價格控制和平衡打下了經濟的基礎。
二是微觀層面。主要是針對公共事業管理中的一些具體事項，利用物質利益誘導作用，鼓勵或禁止公眾的活動。一般來說，對某些期望的目標和事情，公共機構可以利用經濟手段如獎勵來調節和控制，對某些非預期性的事情，公共機構也可以利用經濟處罰或其他經濟方式來加以阻止和挽救。如在對公共設施或公共財產的維護中，可以對破壞者處於罰款。

⑼ 論提高我國政府經管效能的途徑有哪些

第一，轉變經濟職能，提高政府管理效果。在計劃經濟體制下，政府管理經濟的效果之所以差，主要原因就在於，政府履行經濟職能的管理范圍、內容過於寬泛，政府幾乎是無所不管，結果管了許多不該管、管不了或管不好的事情；實現職能的方法、方式單一僵硬，完全實行自上而下的垂直的行政管理方法。在社會主義市場經濟條件下，要提高政府管理經濟的效果，首先必須從內容和方式上轉變政府的經濟管理職能。從內容看，我國政府管理經濟的職能，主要是制訂和執行宏觀的調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境，同時，要培養市場體系，監督市場運行和維護平等競爭，調節社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態環境，管理國有資產和監督國有資產經營，實現國家的經濟社會發展目標。在實現職能的方式上是：政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。政府經濟職能從內容和方式上的轉變，實質上也是政府職能的轉換與提高。一方面，政府把不該管、管不了或管不好的職能轉移出去，該由企業承擔的職能轉交給企業，該由市場調節的職能轉由市場調節，地方政府能管得更好的一些職能則下放給地方；另一方面，政府履行好該承擔的和能夠承擔的職能。這樣做既各得其所，有利於調動多方面的積極性，又有利於集中政府的精力，提高政府的管理能力，從而提高管理經濟的有效性。
第二，引進法律機制，保證政府決策質量。從某種意義上可以說，社會主義市場經濟是一種法制經濟。與此相適應，在社會主義市場經濟條件下，可以把法制機制引進政府的決策程序，以提高政府決策的科學化、民主化和法制化程度，確保政府的決策質量。法律機制包括了立法機制和司法機制，引進立法機制，可以使政府決策做到：其一，符合法律規定的許可權。政府只能就法律規定的許可權范圍內的事項作出決策，不能超越許可權作出決策。其二，符合決定程序。政府決策必須依照法定的程序，如該由集體討論決定的就要集體討論決定，應當在某日內作出決定就不超過這一時限，等等。其三，符合法律規定。政府決策不能與法律規定相沖突，對於法律禁止的事項，政府就不能作出許可的決策，對於法律鼓勵的事項，政府就不能作出禁止的決策。其四，承擔法律責任。如果政府決策失誤，應當依法追究法律責任，包括政府機關領導人的政治責任，政府機關領導人或工作人員的行政責任甚至是刑事責任，等等。引進司法機制，建立政府決策的准司法制度，可以保證政府決策的公正性和各種利益主體的平等性，以及處理利益沖突程序的確定性。如：（1）決策聽證的准司法制度。即政府在進行決策時，邀請利益有關各方的代表和有關專家學者出席決策聽證會，讓他們各抒己見，並展開辯論，最後再作出決策，使決策能最大限度地包含各有關利益主體的意見。當政府就社會公共利益作出決策時，由於涉及許多方面的利益關系。因而特別需要這樣的決策聽證制度。（2）仲裁、調解的准司法制度。它適應於政府就有關經濟主體之間的利益沖突作出決策。由於當處理經濟主體之間的利益沖突時，只有充分體現當事人的自由意志，才能得到最有效的解決。因此，政府就經濟主體的利益沖突進行決策時，應當盡可能採取仲裁、調解制度，盡量避免適用行政裁決制度。（3）接受司法審查的制度。它適應於政府就有關維護社會經濟生活正常秩序的事項作出決策。當作出決策的政府機關或其工作人員與決策發生利益關系，或者認識發生偏差，從而導致決策失誤，損害當事人的利益時，很需要有一種救濟程序，即能提起不服行政機關決策的當事人與決策過程的准司法程序，使政府就有關維護社會經濟生活秩序的事項作出的決策，接受司法審查，而且一旦行政機關作出錯誤的決策，給當事人的合法權益造成損失，還應予以賠償。行政訴訟制度和國家賠償制度正是適應這一需要而產生的。在行政決策與行政訴訟之間，還有行政復議制度，這是行政機關借鑒司法制度而建立的自行處理當事人就行政機關對維護社會經濟生活正常秩序的事項所作的決策不服提出申訴的准司法制度。總之，在政府決策的過程中，引進法律機制，有利於提高政府決策質量，維護社會公共利益。

⑽ 公共管理理論有哪些

公共管理是公共管理主體為了解決公共問題，維護與實現公共利益。以下是由我整理關於公共管理基礎知識的內容，希望大家喜歡!

1、公共管理與公共行政

公共行政：政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變為實際的行動，並重點關注內部定向，機構和人員以及辦公室的管理。

公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任

2、公共部門與公共物品

公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括政府機構、公用事業、公共事業、非政府公共機構等部門已經各種不同組織的公共層面;狹義的公共部門是僅包括政府決策的產生機構和部門，是最純粹的公共部門。

公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特徵的物品;與公共物品相對應的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特徵的物品。

3、公共管理與私人管理

公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現在如下幾個方面：

一、公共管理與私人管理的使命不同。

二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。

四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統更加復雜和嚴格。

4、治理與善治

治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協調方式。

善治是90年代後，世界銀行提出的 口號 ，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規范政治權利的主要標准。

該領域發生了三次重大的範式轉變，即從傳統的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學

1、對傳統公共行政學範式的批評

無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現的。在20世紀二三十年代所形成的，並在60年代中期以前一直居於支配地位的傳統公共行政學範式是建立在科層制理論和政治---行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中於行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程序以及行政原則的研究，並以行政效率作為追求的最高目標。2、公共管理範式的出現、

20世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學的公共政策學院和商學院逐漸成長起來，幾乎同時出現了出現了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學院的—政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學院的---商業途徑簡稱“B途徑”。B途徑強調將工具管理和經濟學的概念、理論和 方法 應用於公共部門的管理研究中，並仍然關注組織結構與過程。

P途徑來自公共政策學院，它強調政治因素在管理中的作用，重視規范研究，並關心改善管理績效，主張從 經驗 中學習，重視吸取經驗教訓並加以傳播，促進政治執行官與資深管理者的對話。

經過20世紀七八十年的孕育和發展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新範式。1991年第一次美國的公共管理學術研討會在雪城大學召開，可以說是公共管理新範式誕生的象徵性標記。

1、對公共管理學的三種不同理解

a、將公共管理學等同於公共行政學，這種用法常見於日常公共部門管理活動中，也來自於堅持傳統的公共行政範式或途徑的學者

b、把公共管理學當作公共行政學的一個分支學科，是關於公共行政的項目設計、組織結構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源培植、財政管理、 人力資源管理 、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。

c、將公共管理學看作一種不同於傳統的公共行政學和政策分析的一種新途徑、新範式或新的學科框架。

2、公共管理學的研究對象

公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學問。

3、公共管理學的學科特徵

第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。

第二，公共管理學更具跨學科綜合性的特點

第三，公共管理學將研究焦點由傳統的公共行政學的內部取向轉變為外部取向第四，公共管理學也涉及大量的公共行政學所沒有設計的其他主題，如公共物品，公共選擇等

第五，公共管理學既是實證的，又是規范的

第六，公共管理學將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎上是從政府改革的實踐中產生新的理論範式，反過來指導這種實踐模式。四公共管理學的研究途徑和方法。