如何用民生需要促進經濟增長

1. 促進國民經濟發展的途徑

一、轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的根本途徑
（一）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。目前，我國需求結構中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致國內市場規模受限，生產能力相對過剩。消費率的持續下降，還對擴大內需造成嚴重製約，使得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿順差過大和國際收支盈餘過多，還會造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼於改善民生，還是著眼於產業結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

增強消費對經濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期；通過改善消費環境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉消費市場，繼續拓展住房、汽車、通信、旅遊、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿增長方式，調整進出口結構，促進對外貿易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口「三駕馬車」協調發揮拉動增長的作用。

扎實推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，既是擴大國內需求的迫切要求，也是轉變經濟發展方式的重要途徑。目前，農民仍然是我國人口的主體，農村是國內市場的潛力所在。保持經濟長期平穩較快發展，必須更加重視解決「三農」問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富餘勞動力，這是提高農民收入和擴大內需的重要舉措。

（二）促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯後等問題。2002年―2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產業增加值占國內生產總值的比重只有39.5%，服務業從業人員佔全部就業人口的比重只有32.2%，不僅大大低於發達國家，也明顯低於發展中國家平均水平。對此，必須採取有效措施加以解決。

推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，鞏固第一產業，做大第三產業，提升第二產業，發展現代產業體系。首先，要加快發展現代農業。鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業效益和競爭力，走中國特色農業現代化道路。其次，要不失時機地發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，在繼續發展商貿服務、社區服務、旅遊文化、住宅產業等生活性服務業的同時，加快發展綜合運輸、現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，提高服務業比重和水平，盡快把服務業發展成為國民經濟的主導產業。再次，要大力發展先進製造業。依託重大項目，集中組織攻關，加快振興裝備製造業；培育產業集群，積極發展信息、生物、新材料、現代能源、航空航天、海洋工程、環保產業等高新技術產業；抓住結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業的落後生產能力，用高新技術改造提升傳統產業，促進工業由大變強。

區域結構是產業結構的空間分布。在加大產業結構調整力度的同時，必須優化國土開發格局。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。加強國土規劃，按照形成優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。以發揮各地區比較優勢為方向，促進產業分工協作，形成以企業為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發展格局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。以實現基本公共服務均等化為目標，高度重視並逐步緩解區域發展差距問題，促進各地區人民共享發展成果。

（三）促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。加快轉變經濟發展方式，關鍵是全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。經過多年努力，我國科技創新取得明顯成效，但從總體上看，自主創新不足，轉化水平不高，勞動生產率和經濟效益與國際先進水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內低成本競爭優勢減弱的現實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新帶動經濟發展的歷史階段。

影響我國科技創新的因素較多，但最主要的是科技與經濟結合不夠緊密。解決這個問題，必須採取綜合性措施。要按照建設創新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。要推動國家創新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研發投入和自主創新的主體。要繼續實施全民科學素質行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

實現這一轉變，必須把節能減排作為重要抓手。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，抓緊完善有利於節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制，實行最嚴格的土地管理制度，健全節能、節水、節材機制。要大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實施好節能減排和環境保護重點工程，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環境中生產生活。

二、完善社會主義市場經濟體制是實現國民經濟又好又快發展的重要保障
一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。上世紀90年代以來，我國財稅改革不斷推進，有力地支持了經濟社會發展。實行分稅制改革後，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結構尚未調整到位，還不能滿足實現基本公共服務均等化的需要。實踐表明，現行以增值稅為主體的財稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環境條件、盲目發展財政增收效應大的加工業尤其是重化工業。不深化財稅體制改革，不進一步界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區的要求採取有區別的經濟政策，不消除行政力量干預經濟發展的利益動因，國民經濟就難以實現又好又快發展。貫徹《報告》精神，要按照履行職責與提供資源相對稱的原則，深化預算制度改革，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度；圍繞推進主體功能區建設，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系，提高經濟政策的針對性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革，引導經濟活動主體走科學發展的道路。

金融是現代經濟的核心。我國金融改革的逐步深化，促進了現代化建設。但在國內外金融市場聯系和相互影響日益密切的新形勢下，金融體制和結構不適應經濟社會發展的問題日益顯現，保障金融安全的任務相當繁重。要按照《報告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。要擴大資本市場規模，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業、證券業、保險業改革，提高金融運行效率和金融企業經營效益，提升金融業競爭力和服務水平。要提高金融監管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。

在我國社會主義市場經濟運行中，國家計劃對維護宏觀經濟穩定具有不可替代的綜合協調作用。要抓緊改革和完善規劃體制，健全編製程序，完善國家中長期規劃和年度計劃的管理和實施機制，形成以經濟社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。

二是加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。門類齊全、功能完善、統一開放、競爭有序的現代市場體系，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。我國市場體系建設已取得明顯成效，但與建設現代市場體系的要求相比還有差距。《報告》要求，要發展各類生產要素市場。主要有：加強資本市場的基礎性制度建設，解決資本市場不適應經濟發展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場的方式，經營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發展人力資源市場，建立健全市場化的用工機制和服務體系，引導勞動力合理流動。健全和完善技術市場，保護知識產權，促進技術成果轉化。

資源和要素價格形成機制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實成本，既不利於資源節約和保護，也不利於生產要素合理配置。轉變經濟發展方式，必須深化價格改革，理順資源價格體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。當前的重點是理順水、電、油、氣、土地等價格，深化資金、外匯等要素價格改革，穩妥地推進利率市場化，繼續完善人民幣匯率形成機制。

社會信用體系是現代市場體系的基礎，建立健全社會信用體系是規范我國市場經濟秩序的治本之策。要結合整頓和規范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產品質量信用記錄為重點，通過道德建設、產權改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全並嚴格執行失信懲戒制度。市場中介組織發展和規范水平是市場體系發育成熟程度和現代化水平的標志。要積極發展獨立公正、規范運作、市場認可的行業協會和專業化中介服務機構，在行業內發揮應有作用。

三是進一步完善基本經濟制度。《報告》在堅持「兩個毫不動搖」的基礎上，進一步提出要堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，這是對我國基本經濟制度認識的進一步深化。平等保護物權，從根本上確認和保障了公平競爭這一社會主義市場經濟基本原則。堅持基本經濟制度和各種所有制經濟平等競爭、相互促進，是有機統一的。只有公有制經濟始終居於主體地位，才能從根本上維護我國的社會主義性質；只有各種所有制的市場主體平等競爭、相互促進，才能始終保持並不斷增強我國基本經濟制度的優勢和活力。

完善基本經濟制度，要深化國有企業和國有資產管理體制改革。以增強國有經濟活力、控制力、影響力為著眼點，深化國有企業公司制股份制改革，加快建設國有資本經營預算制度，進一步推動國有經濟布局和結構戰略性調整。對已經引入競爭機制的電力、電信、民航等行業，進一步分離壟斷性業務與競爭性業務。對其他有關行業和城市公用事業等，加快推進政企分開、政資分開、政事分開。對競爭性業務要放寬准入，對壟斷性業務要實行國有法人為主的多元化持股。

完善基本經濟制度，要鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。關鍵是切實落實國家對非公有制經濟發展的方針政策，進一步消除非公有制經濟發展的體制障礙，重點解決非公有制經濟發展面臨的行業准入難、融資難等突出問題，改進對非公有制企業的服務，依法保護企業合法權益。同時，加強引導和管理，促進企業依法經營。

四是堅持實施互利共贏的開放戰略。近些年來，我們抓住經濟全球化發展的機遇，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。目前，隨著我國對外貿易和吸收外資不斷增加，對外開放進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，國內外經濟聯系日益緊密，相互影響不斷加深，經濟利益互相交織，我國對外經濟關系正在發生重大變化。必須統籌國內國際兩個大局，樹立國際眼光，加強戰略思維，把握發展機遇，應對風險挑戰，營造良好環境，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，完善開放型經濟體系，促進經濟發展方式轉變和國民經濟又好又快發展。

《報告》強調，堅持對外開放的基本國策，把「引進來」和「走出去」更好結合起來。要加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。優化出口結構，重視發揮進口對國民經濟的積極作用，合理進口國內短缺的技術、設備、資源等產品。

要進一步提高吸收外資的質量和水平，更好地吸收國外先進技術、管理經驗、高素質人才和資金。鼓勵有條件的企業「走出去」，積極開展國際化經營，完善支持企業對外投資合作的財稅、信貸、外匯、保險等政策。對外投資企業要遵守當地法律，參與公益事業，維護企業聲譽和國家形象。

要加強雙邊和多邊經貿合作，積極開展國際能源資源互利合作，推進區域和次區域經濟合作；完善公平貿易政策，推進貿易和投資自由化便利化，實施自由貿易區戰略，努力形成與世界各國特別是發展中國家互利互補的關系。

對外開放越擴大，維護國家經濟安全和經貿利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對外開放的主動權，善於在國內國際形勢的相互聯系中把握發展方向，在國內國際條件的相互轉化中用好發展機遇，在國內國際資源的優勢互補中創造發展條件。要適應開放型經濟的要求，建立統籌內外經濟的調控和應對機制，更好地處理國內發展與對外開放的關系，把握關鍵領域和敏感行業對外資開放的程度，防範國際經濟風險，維護國家經濟安全。

2. 正確處理經濟發展與改善民生的關系

正確處理民生問題與經濟發展的關系。
民生問題與經濟發展是辯證統一的。經濟發展是解決民生問題的物質基礎，經濟發展了，人民的生活水平提高了，民生問題也將相應得到解決。而民生問題解決得如何也影響著經濟發展，民生問題解決得好，對經濟發展具有促進作用；民生問題解決得不好，就可能因為民生的矛盾影響經濟發展。改善民生，在很大程度上取決於社會生產力的發展水平，取決於發展的協調性。只有不斷發展，促進社會物質財富持續增長，使可供分配的財富不斷增加，才能為改善民生創造前提條件，奠定必備的物質基礎。只有創造出更多更好的發展成果，才能做到統籌兼顧，解決好社會發展中的薄弱環節，支持欠發達地區的發展，妥善地處理社會各階層的利益關系，有效地促進各種社會矛盾的解決；才能創造更多就業機會，建立更加完善、更高水平的社會保障體系，不斷增加投向民生領域的財政支出；才能有效增加公共產品的供給，健全社會福利、社會保險和社會救濟，扶貧濟困，實現發展的成果真正惠及全體人民；才能增強中國特色社會主義的吸引力、凝聚力，社會才得以穩定。沒有發展，沒有又好又快的發展成果，即使再有強烈的民生思想和要求，也無從實現、無力而為。不把社會財富這塊「蛋糕」做大做好，僅僅在「分蛋糕」上做文章，改善民生、促進和諧的目標最終不可能達到。雖然富裕不一定就會產生和諧，但窮困肯定是產生社會不和諧的重要因素，長期下去必然會導致社會危機四伏。因此，改善民生，說到底是經濟實力問題，是經濟發展問題。

3. 如何處理經濟發展與改善民生的關系

發展經濟和改善民生的對立表現在：如果盲目發展經濟，並不能達到改善民生的目的。如果只重視保障民生，則會大大降低經濟發展速度，如此改善民生也達不到好的效果。
正確處理發展經濟與改善民生的關系，關鍵需要找到，經濟發展與民生改善的統一點和結合點。而這兩者一個相同的統一點就是發展經濟和改善民生皆是發展，都需要一定的經濟基礎做後盾。因此，可以說改善民生的基礎必須得先發展經濟。同時，在發展經濟的過程中有要注意保護民生，做到兩個對立面的效益最大化，結合短期與長期效益，努力找到帕累托最優解決方案。這樣才能做到，經濟與民生的協調發展，促進社會和諧與人類進步。

4. 改善民生對促進經濟社會發展有什麼意義

高度關注民生，是社會科學繁榮發展的動力源泉。研究民生問題，促進民生問題解決，既是當今社會科學研究的重大課題，也是社會科學繁榮發展的動力源泉。這項大型民生調研，就是適應時代發展的新要求，順應人民過上更好生活的新期待，關注研究民生問題，反映群眾呼聲和利益訴求，尋求符合科學發展、保障和改善民生的方法、經驗，為黨和政府解決民生難題提供科學的決策參考。事實證明，好的經驗、好的方法、好的研究成果都是出自社會實踐和對實際問題的研究。

民生調研活動作為關注民生的具體實踐及其在實踐中創造的新經驗，不僅成為社會科學工作者取之不盡、用之不竭的研究素材和學術源泉，也有力推動了社會科學的繁榮和發展。

堅持以人為本，是社會科學繁榮發展的根本要求。搞好民生研究，努力使研究成果轉化為提高人民幸福指數的智力支持，要求社會科學研究代表和反映廣大人民群眾的利益，為增進人民的福祉建言獻策。我們以改善民生為目標，關注人的生活質量、幸福指數，樹立濟世為民的科研理念，把想群眾之所想、急群眾之所急、言群眾之所盼、解群眾之所憂作為科研課題研究的價值取向，不斷推進理論創新，真正把為人民服務、為社會主義服務落到實處；立足於民生實際，汲取人民群眾的智慧，使關注改善民生的科研成果更好地體現人民群眾意志和願望，為人民群眾享受到改革發展成果提供更加多樣化的選擇路徑。

堅持「三貼近」，是社會科學繁榮發展的有效途徑。社會科學研究關注民生，就要貼近民生領域各方面實際，貼近與民生息息相關的群眾，貼近社會生活的方方面面。我們聯系當前社會、地方的實際，圍繞中心、服務大局，抓住事關科學發展、和諧發展的重大民生問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，深入調查研究，問政於民、問需於民、問計於民，准確把握人民群眾的思想脈搏、心理需求和生活追求，提出符合社會和時代需要的民生理念，得出解決民生問題的錦囊妙計；努力從人民群眾廣闊和豐富的實踐中提煉研究題材，汲取思想營養，把人民群眾創造的新鮮經驗升華為理論，不斷開拓新的理論視野，為改善民生、服務群眾提出真知灼見。

實施聯合攻關，是社會科學繁榮發展的有效方式。改善民生是一項系統工程，涉及社會的方方面面，需要各方面的協同配合。求解民生改善之道的課題調研，也需要多學科的知識的互補和多學科人才的聯合攻關，需要能夠聯合攻關的科研團隊和善於率領聯合攻關的學術領軍人物。我們通過整合研究資源、人才隊伍，組織跨學科、跨部門、跨地域聯合攻關，深入開展應用研究和對策研究，取得良好的社會效果。

這就告訴我們，實現社會科學的繁榮發展，就要不斷創新社會科學研究聯合攻關的體制機制，優化社會科學隊伍人才結構，創建高水平復合型科研創新團隊，培養一大批學科領軍人物；鼓勵和扶持更多關注民生研究的社科工作者大膽實踐，勇於創新，努力推出更多促進經濟社會又好又快發展的精品力作；高度重視社會科學人才培養，努力造就高素質的社科研究隊伍，讓更多弘揚理論聯系實際、嚴謹治學和具有創新思維的社會科學學術領軍人物脫穎而出，使社會科學的繁榮發展具有持續強勁的後勁。

5. 如何促進經濟增長

經濟增長，狹義指GDP增長。增長屬於宏觀經濟范疇。經濟增長通常是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出（或人均收入）水平的持續增加。經濟增長率的高低體現了一個國家或地區在一定時期內經濟總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區總體經濟實力增長速度的標志。決定經濟增長的直接因素：投資量、勞動量、生產率水平。用現價計算的GDP，可以反映一個國家或地區的經濟發展規模，用不變價計算的GDP可以用來計算經濟增長的速度。
增長政策也稱作「積極財政政策」。國家可以採取擴張性的利息、稅收、財政和匯率政策來增加經濟增長，但是每一種政策的作用都有其局限性。而且這些政策在本世紀上半期資本主義發展中起到了很大的作用，提出這一理論的凱恩斯也被稱為「資本主義的救星」，但是其作用越來越受到質疑。
1、調整利率政策
降低中央銀行利率從而降低商業銀行的存貸款利率。這一政策將鼓勵公司貸款，這一部分貸款必將轉化為投資或資金流周轉，即消費。這一政策還可以降低通貨緊縮的危險。經濟學家非常害怕通貨緊縮，因為它將會帶來經濟衰退，並且當利率增加到一定程度以後將導致市面上流動性不足的情況。當通貨緊縮到來的時候，人們趨向於減少消費，因為通貨緊縮的特徵是價格降低，那麼控制當前消費就有可能節省開支。但是降低利息又會增加通貨膨脹或流動性過剩的危險。
2、稅收政策
降低個人或公司稅率。這種措施和降息一樣會促進公司投資和個人消費。個人消費的增加又反過通過創造需求來促進公司的發展。但是這樣做的危險是增加財政赤字。但是增加財政赤字不是必然的，因為稅率降低了，但是經濟增長了，征稅的基數擴大了，關於它們之間的關系相見稅收。
3、財政政策
增加國家財政開支。這一措施將會同時創造就業機會、需求、有時會吸引投資。首先政府開支本身就是投資工程項目，這些項目創造了就業和對其他行業的需求，這些從業者又產生了新的需求，以此類推，理論上可以創造數倍於政府投資本身的經濟增長。這一政策相對於利息政策來說還具有如下優勢：加息的時候人們會把多餘的錢用於存款而不用於消費或者投資；而在增加財政開支的時候，我們確信增加的收入會大部分轉變成消費以滿足從業者的基本需求。另外人們處於個人應付經濟危機也必須有足夠的存款，具體數額根據國傢具體的經濟局勢和社會保障情況各不相同。這一政策的缺點是擴大財政赤字，並且由於公共投資的目的必須明確，而且其效率經常受到質疑。
4、匯率政策
降低本國貨幣的匯率（低匯率政策，匯率，對低匯率政策的支持和反對意見，中央銀行如何調節本國貨幣的匯率）。這個政策將會增加出口，因為本國商品在國際市場上的價格變得更加便宜。出口的增加將會使生產商增加投資和創造就業機會從而也增加消費。缺陷在於，本國上在國際上的價格最終是由生產商決定的，如果生產商同時提價，則不能起到相應的作用，並且進口商品的價格會相應變得很高。長期實施低匯率政策會導致通貨膨脹。
溫馨提示：以上內容僅供參考。
應答時間：2021-02-09，最新業務變化請以平安銀行官網公布為准。
[平安銀行我知道]想要知道更多？快來看「平安銀行我知道」吧~
https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

6. 如何通過六保實現經濟增長和民生保證目標。200字

1、強化就業民生。

對874萬高校畢業生，實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗，發揮創業帶動就業的倍增效應;對2億多農民工和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口(包括農民工)全覆蓋，並在公共基礎設施建設中盡可能吸納農村勞動者就地就近就業。

2、強化脫貧攻堅

加大就業、產業、消費等扶貧力度，以投資建設帶動扶貧脫貧;加快脫貧攻堅項目開工復工力度，擴大以工代賑建設領域實施范圍和受益對象;細化落實易地扶貧搬遷後續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域短板，鞏固脫貧成果。

3、強化政策對沖。

落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩健貨幣政策，並與就業優先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產業政策、差別化區域政策和市場取向的價格政策形成合力。

(6)如何用民生需要促進經濟增長擴展閱讀：

保產業鏈供應鏈穩定，是「六保」工作的一項重要內容。新冠肺炎疫情發生後，各部門圍繞紓解企業困難、暢通供應鏈循環、支持產業鏈協同復工復產等出台了八方面90項政策措施。隨著這些措施的落地，企業復工復產正逐步接近或達到正常水平。

國家發展改革委將會同有關方面全面暢通產業鏈、供應鏈循環，加大助企紓困力度，落實已出台的財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策；

圍繞重點產業鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點，聚焦龍頭企業加強要素保障，促進上下游產業、生產銷售和供應，以及大中小企業的整體配套；優化供應鏈體系，協調國內國際的物流資源，確保鐵路、航空、海運等物流大通道暢通。

7. 我國當前實施的促進經濟發展措施有那些

中國面對國際金融危機帶來的空前挑戰，以前所未有的力度展開了新一輪宏觀調控。實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策傳遞了清晰的信號：直接有力、擴大內需的調控措施將推動中國經濟走出困境邁向新的發展階段。

11月份以來，從擴大內需的十大措施出台，到中央經濟工作會議重申保增長的調控目標，再到目前國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的三十條意見出台，越來越細化的調控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調控的路徑——既要保當前經濟增長，又要抓住難得契機優化經濟結構，促進經濟發展方式轉變。

保增長、促消費、調結構：積極財政政策釋放能量

進入四季度以來，工業生產、出口、財政收入、CPI和PPI等經濟指標的顯著下滑表明，中國經濟下行壓力進一步顯現。但不少專家表示，隨著一系列擴張性調控政策逐步實施，中國經濟增速有望在明年一季度觸底後逐步回升。

摩根士丹利首席中國經濟學家王慶說，16日公布的今年1至11月中國城鎮固定資產投資同比增長26．8％，這一增速雖然比前十個月增速略有回落，但仍處高位，表明積極財政政策下不斷擴大的投資規模將逐漸顯效，為經濟增長提供動力。

面對國內外挑戰，中國重啟積極財政政策成為新一輪宏觀調控的最大亮點，意味著具有「立竿見影」效果的財政政策將在宏觀調控中釋放越來越多的能量。

財政部有關負責人表示，明年實施積極財政政策，除了擴大投資規模以外，將實行結構性減稅，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負，促進企業投資和居民消費。並進一步優化財政支出結構，加大民生投入，支持科技創新和節能減排、先進裝備製造業、服務業、中小企業、重大改革等，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

財政部財科所所長賈康表示，所謂結構性減稅就是「有增有減，結構性調整」的一種稅制改革方案。具體則根據我國經濟形勢發展的需要，相應調整稅收政策，在優化稅制結構的同時，可以開征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負，以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。

國家近期宣布將在全國推廣「家電下鄉」和「農機下鄉」，發出了擴大農村消費的積極信號。財政部表示，積極財政政策一方面要調整國民收入分配格局，促進提高城鄉居民收入，另一方面通過稅收優惠等手段促進農村、住房、汽車、服務業和旅遊業等重點領域的消費。

明年1月，增值稅轉型和成品油價稅費改革的適時出台，表明了當前正是中國經濟調整結構的重大契機。財政部有關負責人表示，下一步將大力推進財稅體制改革，立足當前的拉動投資，促進企業加快設備更新和技術改造，從而保持經濟發展的可持續性。

國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平說，擴大內需既是中國經濟面對危機的應急之策，更是未來發展的長遠戰略。其背後是經濟發展方式從投資和出口拉動型向內需拉動型的重大轉向。他預計，到2010年，隨著政府拉動內需政策效應的充分釋放，主要靠內需拉動經濟發展的格局將初步形成，中國經濟將開始新一輪發展。

釋放流動性、增信貸：適度寬松貨幣政策拉動經濟增長

金融是現代經濟的核心。如果將中國經濟比做一條大船，貨幣就是「載舟之水」，金融的作用則在於促使「資金之水」流動起來。中央當前採取的一系列金融措施，正是要將這「水」從央行和商業銀行的「堤壩」中釋放出來。

從國家提出適度寬松的貨幣政策，到月初國務院常務會議提出促進經濟發展的九項金融措施，再到進一步細化的金融促進經濟發展的三十條意見，中國正在出台一系列保增長的金融政策，通過促進貨幣信貸總量的合理穩定增長，為經濟航船提供廣闊水域。

當前，國際金融危機正逐步傳導至實體經濟，全球陷入衰退邊緣，企業融資難成為全球問題。為解決流動性問題，國家提出適度寬松的貨幣政策，以促進貨幣信貸的穩定增長，央行更是在3個月時間內四次下調利率，三次下調存款准備金率，同時取消了對商業銀行信貸規模總量的控制。

王慶認為，當前中國釋放流動性的效果正在顯現。根據央行11月份金融數據，11月份貸款出現同比大幅上漲。但同時，貨幣供應量增速下滑局面依然未能有效緩解，而銀行惜貸現象仍然嚴重。相關跡象表明，資金之水雖然流進了商業銀行，但仍未能很好地進入到企業生產中去。

基於此種狀況，金融促進經濟發展的三十條意見對貨幣政策、信貸服務、資本市場、保險、融資渠道、外匯管理、金融服務、財稅支持、改革風險等九個方面內容進行了具體部署。其中，促進貨幣信貸穩定增長、滿足合理資金需求等兩項內容位列眾措施之首。

中國國際經濟研究會副會長、成都大學副校長張其佐認為，這三十條意見是落實當前宏觀調控政策更具針對性的體現，其中提出的爭取全年廣義貨幣供應量（M2）增長17％左右的目標，是亞洲金融危機以來M2最高增長目標，體現出當前宏觀調控反周期調節的特點。「如果這個目標能夠達到，能夠適時地擴大流動性、擴大基礎貨幣的發行，對工業的增長，就業的保障和經濟平穩發展，意義重大。」

此外，針對銀行惜貸現象，金融三十條意見明確提出，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。

張其佐說，這三十條意見還體現了當前宏觀調控的另一特點，就是財政貨幣政策正在更好地與產業政策相配合協調。實現保增長的關鍵就是要保工業。中國處於工業化和城市化進程階段，工業的增長對於經濟增長、就業增加至關重要，目前向企業傾斜的政策，都是為了保證企業的發展。

「對銀行來講，保增長是一個大局，如果銀行純粹基於這種風險而畏縮不前的話，就會影響工業增長，從而使經濟下滑的問題變得更嚴重，銀行自身的存量貸款也會很受影響，最後受危害也自然包括銀行業。所以對銀行來講，也需要擴大信貸投放，在經濟保增長的同時，才能保住自己。」中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說。

股市、樓市、車市：擴張調控政策工具促市場穩定發展

無論是中央經濟工作會議還是金融促進經濟發展的三十條意見，老百姓關心的股市、樓市、車市三大市場都受到了高度關注。如何提振市場信心、促進這三個市場的穩定健康發展成為明年經濟工作的重要內容。

中央經濟工作會議提出，要保持資本市場和房地產市場穩定健康發展，加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。會議強調提高居民財產性收入的同時，將住房和汽車消費列為明年擴大消費的重點領域。

金融促進經濟發展的三十條意見則進一步明確將出台信貸政策支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，並支持汽車消費信貸業務發展，拓寬汽車金融公司融資渠道。

分析人士認為，這對三個市場來說無疑是重大利好，將有效增強人們對市場的信心，穩定預期。而積極財政政策與適度寬松貨幣政策的實施更是為市場回暖營造了良好的政策環境。

中信證券首席策略分析師程偉慶預計，明年二季度，政策對實體經濟提振效果會逐漸露出端倪，基本面預期的企穩會逐步取代純粹的情緒刺激，成為股市新的且強有力的提振動力。

對於資金密集型的房地產業來說，中央經濟工作會議確定的各項政策基調更是為其走出低迷狀態創造了有利條件。分析人士認為，適度寬松的貨幣政策能夠有效為房地產開發企業「輸血」，維持企業資金鏈不斷裂，防止房價「超調」，早日穩定購房人的預期。而除了信貸規模的擴張，未來可以預見的降息可能節約房地產企業資金成本，這將成為穩定房價及購房人預期的重要條件。

另外，降息將帶來購房成本下降，引發交易量持續回暖。數據顯示，就在中央經濟工作會議閉幕次日，上海的日均預售套數比11月上升了35％，比10月份則是上升了56％。北京雖然受季節因素影響冬季售房量會下降，但12月份日均銷售僅比11月份下降25％，比10月份仍然上漲20％。

已經構成居民一大消費點的汽車市場也有望在新一輪調控中受益。雖然受經濟增速下降影響，在居民資產價格縮水和收入增長放緩的壓力下，明年汽車業發展不容樂觀。但從長期來看，擴大內需的經濟政策以及適度寬松的貨幣政策，都是汽車業的利好因素。

答案補充
哪些貨幣政策？大幅度降息，住房首付減少，幫助受困企業融資，發放購物券……

8. 中國政府是如何促進經濟發展的從民生方面回答

★中國政府是如何促進經濟發展的從民生方面：

中國政府在全力促進經濟發展的同時大力推進民生工程。在應對國際金融危機的困難情況下，更加註重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

1、實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。全年組織2100萬城鄉勞動者參加職業培訓。

2、加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出台包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標准、城鄉低保對象保障水平都有新的提高。中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。

3、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

4、穩步推進醫葯衛生事業改革發展。組織實施醫葯衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人，新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本葯物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、葯品安全專項整治。面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。

9. 結合自身情況，談談你對改善民生促進經濟的看法，作為大學生如何對此作出貢獻

要改善民生就要發展社會事業。
從醫療衛生改革到提高養老金標准，從增加城鄉居民收入到擴大社保覆蓋面，中國正在全面採取措施，夯實未來發展的基礎。有關部門已經宣布，將提高明年糧食最低收購價格，繼續提高對農民的補貼，以增加農民收入；明年1月1日起提高企業退休人員基本養老金水平，按照當地2008年人均基本養老金水平10％左右增加；增加城市和農村低保補助；用財政補助的辦法支持彩電、冰箱等家電「下鄉」，預計可拉動近萬億元消費。經過兩年多的准備，《關於深化醫葯衛生體制改革的意見（徵求意見稿）》終於「出爐」。意見強化了政府在基本醫療衛生制度中的責任和投入，維護公共醫療衛生的公益性。一張覆蓋城鄉全部人口的基本醫療保障體系網路，讓人們充滿期待。隨著居民收入的不斷增加，社會保障水平的不斷提高，以及醫療、教育、住房等巨大開銷壓力的逐漸減緩，消費這台中國經濟增長的真正發動機，將會迎來一個高速運轉的時期。「當前中國處於城鎮化、工業化加速推進的『雙加速』階段，經濟保持平穩較快發展是完全能夠實現的。關鍵在於，我們要利用國際金融危機形成的『倒逼』機制，理清思路、著眼長遠，夯實未來發展的基礎。」國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示。危機中蘊涵著巨大的機遇。抓住這種機遇，就會迎來新的飛躍。歷史經驗反復證明，每戰勝一次危機和挑戰後，中國經濟社會發展就會邁上一個新的台階。中國消費和第三產業在國民經濟中的比重比發達國家低30個百分點左右。這既是不足，但也是強大的結構性增長空間。城鄉之間、地區之間經濟發展的差距，也是增長的潛力和動力。「讓百姓更多地分享經濟發展的成果，而這種分享，又會為未來的經濟發展提供充沛的、不竭的動力。這會是一種良性循環，是中國經濟新一輪增長的希望所在。」中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海指出。