① 如何調整經濟結構
簡單說的話就是要加快服務業發展和促進出口以解決產能過剩的問題。復雜點說就是：應對策略：
1.澄清認識，把外貿發展作為推動經濟增長的第一要務來抓。
一種觀點認為，「我國出口依存度太高會影響國家的經濟安全或造成出口貧困化增長」。其實，合理的出口依存度的界限要看出口是否有效益，如果出口企業不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產品賣價又合理，我們就應當鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經濟安全，也不會造成出口貧困化增長。另一種觀點是只強調擴大內需而忽視外需的作用，這是不科學的。誠然，我國是發展中的大國，擴大內需是我們長期應堅持的正確方針。但是，在開放經濟條件下，任何時候都不應忽視外需對經濟增長的拉動作用，應始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種觀點認為，加工貿易產業鏈條短，產品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發展。這種認識也是片面的，應當強調，發展加工貿易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利於發揮我國勞動力資源豐富的優勢，擴大社會就業，彌補國內短缺資源。只要搞好引進技術的消化吸收，鼓勵國內廠商技術創新，提高加工深度和技術含量，由外商委託製造向委託設計製造和自主品牌加工方向發展，加工貿易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿易也會向高層次發展。
2.制定新時期的外貿發展戰略。
改革開放以來的不同時期，我國曾經制定了以質取勝和市場多元化、大經貿、科技興貿等外貿發展戰略。21世紀初期我國對外貿易發展戰略的主要著力點和戰略重點應該是對國際貿易結構的優化和升級。具體來說，(1)積極發展高新技術產業對外貿易。高技術產業貿易是跨國公司企業間貿易的主要形式，是經濟全球化的主要推動力。(2)擴展貿易空間，加強對發展中國家市場的開拓。發達國家和地區市場是我國的主要出口市場，是我們應首先關注和重視的市場。發展中國家裡那些經濟發展較快、貿易環境相對穩定、市場潛力巨大或具有戰略前景的市場是我們今後應特別關注和加大開拓力度的市場，也是國家政策應重點支持的市場。發達國家和新興工業化國家和地區對這些市場已展開強大攻勢，甚至結成了區域經濟集團，如果我們不積極參與其中，將可能失去重大市場機遇。(3)創造競爭優勢，重視企業制度創新。鼓勵各類企業積極參與國際競爭，在競爭中不斷提高實力。無論是政策的制定還是實施都應該圍繞是否能夠調動企業開拓國際市場的積極性，是否能夠幫助企業提高國際競爭力來進行。在未來幾年裡，對外貿易戰略應把側重點從主要依*政府財政支持和政策優惠轉向大力提高企業國際競爭力上來，從根本上解決開拓國際市場的能力問題。現在國際市場的競爭在很大程度上是壟斷條件下的集團競爭，而我國外貿企業結構迄今以中小型企業為主，存在著缺乏主導產業、無長遠規劃、缺乏開拓新市場的能力等缺點。因此，要大力發展我國的外貿事業就必須向大型化、實業化方向發展。(4)增強環保意識，努力佔領國際綠色市場。政府應通過一系列法規、制度，使企業改變傳統的局限於企業內部利潤的最大化或成本的最小化的經營決策，將環境成本納入企業效益評價體系之中，採用社會經營決策，統籌協調企業經濟效益、社會效益與環境效益之間的關系；應認真研究各種重要的國際標准並加以宣傳、推廣，保證我國出口商品在技術、安全、衛生、環保各方面接近或達到國際標準的要求，減少貿易摩擦；應努力提高環保技術，不斷開發綠色產品，避免綠色貿易壁壘的不利影響。
3.積極應對入世的不利條款。
由於各國的政府層面沒有專門針對WTO規則的法，各自用國內法處理與中國貿易關系。我們要踏踏實實研究其是否符合WTO規則，做到知己知彼。針對不公平的歧視性待遇，我國出口生產企業或行業面對反傾銷起訴，首先是要用法律和事實來證明某一遭投訴的產品或行業的生產、供應和銷售均具市場經濟條件。如能證明而且能夠獲得進口方反傾銷主管當局的承認，中國的生產者和出口商就能直接被承認為具有市場經濟地位。如果不能獲得認定，則一旦遭遇反傾銷訴訟，要實事求是，積極應訴。另一方面，也要充分利用進口方成員的相關法律武器。例如，根據美國等反傾銷程序中關於「可獲得的最佳信息(BIA，Best information available)」的規定，積極選取對我出口產品有利的「替代國」價格，以爭取獲得較好的反傾銷應訴結果。我們既要積極應對入世的不利條款，最大限度消除對我國出口產生的負面影響，又要以平和的心態對待「特保條款」、「非市場經濟」等不利條款，根據我國現有的經濟實力和在國際經貿關系所處的地位，從最大限度地爭取我國經濟利益的角度出發，以務實的態度，制定應對戰略措施和具體工作方案，注意防止某些貿易夥伴將不利條款政治化，以及濫用不利條款實行貿易保護主義的傾向。作為發展中國家，我們應積極參與貿易政策的制定和審議，加強南南合作，繼續為爭取國際經濟新秩序而斗爭，使世界經濟早日納入平等的軌道。
總之，世貿組織有一整套完備、明確和細致的規則，從某種意義上講，對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關鍵。我們要想在全球經濟一體化浪潮中占據有利的地位就必須抓緊學習這些規則。企業是市場經濟的主體，必須要有危機感、緊迫感，熟悉WTO的規則，規范自己的行為；要有效地利用WTO的原則解決在國際競爭中遇到的糾紛，保護自己的合法權益；要密切跟蹤WTO的活動，以便應對未來的談判；要進一步利用自由化措施，將關稅減弱和自由化的承諾轉化為貿易的機遇；要最大程度地利用 WTO規則，減少經濟全球化帶來的沖擊。
4.穩妥解決國內出口欠退稅問題。
隨著我國外貿出口的快速增長，欠退稅規模和欠退稅現象不斷擴大，出口退稅機制已不利於深化外貿體制改革，出口退稅結構已不能適應優化產業結構的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅也缺乏穩定的資金來源。從表面看，出口欠退稅問題是由於中央財政沒有能力滿足出口迅速增長的需要而造成的，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理與外貿經營體制改革要求不適應而至。目前，增值稅收入由中央和地方按比例分享，而出口退稅由中央財政全額負擔，導致中央和地方之間權利與義務不對稱。隨著出口退稅規模的不斷擴大，中央財政的壓力會隨著出口退稅資金需求的擴大而不斷加大。解決出口欠退稅問題，既要有利於保持出口和國民經濟的穩定增長，又不能影響財政預算的完成；既要堅持依法行政做到應退盡退，又要加強管理。
5.努力營造我國外貿穩定增長的外部環境。
近年來，隨著中國綜合國力的提升，一些國家和地區散布所謂的「中國經濟威脅論」、「中國經濟崩潰論」、「中國輸出通縮論」等荒謬論調。我們應以加入 WTO為契機，大力宣揚中國為世界經濟發展作出的新貢獻，適時提出中國經濟機遇論，指出中國經濟發展將成為促進世界經濟發展的一個新引擎，將為一些國家經濟渡過難關作出應有的貢獻。一個良好的外部環境，必將對我們促進外貿發展和全面建設小康社會產生重大而深遠的積極影響。
② 針對我國的經濟結構的不合理狀況，如何促進經濟發展方式的轉變
轉變經濟發展方式，實現我國國民經濟又好又快發展，需要構築完善、高效的實現機制。
加強自主創新，提高經濟發展質量和效益。從既有的約束條件來看，我國的自主創新應主要採取以下三種方式：一是跨越式創新。我國作為發展中國家，整體技術水平嚴重落後於發達國家，這就決定了我國的技術創新只能是有選擇、有重點的自主研發，必須在關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創新。這主要是指通過推進產業集群發展，實現同一類型企業的集體創新和技術外溢，從而突破單個企業創新資源不足的瓶頸制約。三是協作整合式創新。企業是技術創新的主體，但在跨越式創新的條件下，單靠企業業自身的創新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協調指導下，實現企業、大學、科研院所力量的整合，以協作的方式推進自主創新。
加快經濟結構的優化調整。全面的結構優化主要包括：通過農民市民化、農業產業化、農村城鎮化優化城鄉結構，推進城鄉統籌發展；通過大力發展服務業，特別是現代服務業，推進產業結構的優化升級；通過鼓勵自主創新推進工業結構優化升級，加快工業化進程；通過實施西部開發、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長三角、京津冀區域一體化發展戰略，形成多區域增長極的共同協調發展；運用財政和金融手段推進公共經濟與民間經濟的結構優化，構建社會主義和諧社會；通過全面提高開放型經濟水平，參與經濟全球化下互利共贏的國際經濟合作，推進國內經濟與國際經濟的結構優化。
堅定不移地走新型工業化道路。知識經濟成為一個不同於工業經濟的獨立經濟形態，並在世界范圍內迅速發展，這是當今經濟結構諸多變化中最根本性、最基礎性的變化，它的發展方式已經完全不同於二元經濟的發展方式。這具體表現在：一、勞動力的流動機制。在二元經濟條件下農民向工業部門的轉移並不需要經過較長時期的培訓，而在三元經濟條件下，無論是產業工人還是農民轉向新經濟部門都需要經過教育和培訓，教育的地位和作用被突出出來，人力資本和教育投資都需要給予重新認識，這正是需要推進科教興國戰略的原因所在。二、資本的流動機制。在二元經濟條件下，資本從農業部門向工業部門流動，待工業部門發展到一定階段後再流向農業，而在三元經濟條件下，發展中國家由於面臨著工業化和發展知識經濟的雙重任務，這就需要資本在兩個部門間實施合理的配置。應選擇的正確戰略是：有選擇有重點地發展高新技術產業，重點用高新技術改造傳統產業，實現工業經濟與知識經濟的互動。三、市場實現機制。在二元經濟條件下，工業化的發展依賴於城市市場和農村市場的擴張，而在三元經濟條件下，由於知識經濟部門的產品主要是技術和知識，它的應用將主要取決於工業部門和農業部門的需求，這就需要在知識經濟部門與傳統經濟部門之間構建共生共榮的關系。
轉變經濟發展方式，應努力實現3個轉變：一是在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。近幾年來，我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高，而消費率、特別是居民消費率的貢獻卻不高。為此，必須堅持擴大內需的方針，千方百計地增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。二是在產業結構上，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。在一些地方的經濟發展中，原本就存在第一產業基礎薄弱、第二產業大而不強、第三產業發展滯後的狀況。近年來，由於經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局還在繼續強化，加重了對資源和環境的壓力；而第三產業在GDP中所佔比重卻較低，這不利於緩解就業壓力，也影響了經濟發展的可持續性。三是在要素投入上，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。在傳統增長模式下，一方面，要素投入和物質消耗絕對量連年快速增長，資源消耗和環境投入的絕對量過大；另一方面，由於自主創新能力不強，在一些領域缺乏核心技術、缺少自主知識產權和世界名牌，不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優勢去換取微薄利潤。當前和今後一個時期，這種狀況必須加以改變。
加快轉變經濟發展方式，首先，要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向。經濟結構不合理，是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要症結所在。要實現經濟又好又快發展，就必須優化經濟結構。加快經濟結構調整，是增強我國經濟發展能力，提升國際競爭力和抵禦風險的重要要求。雖然在「十一五」期間，我們在結構調整方面邁出了令人欣喜的步伐，但總的來說，我國的產業仍處在國際產業鏈的低端。「十二五」時期，是國際金融危機後全球經濟結構重構的關鍵時期，我國的經濟結構調整必須向更深更廣的領域進軍，進一步優化消費、投資、出口三大需求的配置比例，並以擴大內需作為轉方式、調結構的重要任務。而要真正啟動內需，關鍵在於提高居民的消費能力，這就需要調整國民收入的分配結構，提高居民、特別是中低收入居民的收入水平；同時，我們還要藉助城鎮化進一步拓展持續發展的空間。調整經濟結構的另一個關鍵在於，加快調整優化產業結構。為此，我們要積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等產業。同時，還要使服務業成為我國產業發展的一個「重中之重」，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。其次，要堅持把科技進步和創新作為重要支撐。盡管經過30多年的高速發展，我國經濟總量已列世界前茅，但生產力水平總體上還不高，自主創新能力還不強，經濟發展的技術含量不高，很多關鍵技術和核心技術還受制於人，先導性戰略高技術領域科技力量薄弱，重要產業對外技術依賴程度仍然較高，影響自主創新的諸多體制機制障礙依然存在。而在國際金融危機的沖擊下，世界各國、尤其是主要大國都在對自身的經濟發展進行戰略籌劃，紛紛尋找新一輪產業發展的重點。在這種情況下，我們必須把自主創新作為調整經濟結構、轉變發展方式的中心環節，把提高自主創新能力作為實現發展目標的戰略基點，更好地發揮科技的支撐引領作用。其三，要堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點。經濟社會發展的目的，從來就不是單純的財富積累，而是要改善民生、增進人民的福祉。「十一五」期間，保障民生、改善民生是一個突出的亮點。「十二五」時期，我們要順應各族人民過上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。只有讓人民群眾的收入不斷增長，生活不斷改善，社會保障不斷完善，才能充分調動廣大人民群眾的積極性，形成推動經濟社會又好又快發展的合力。其四，要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點。這些年來，我們把建設資源節約型、環境友好型社會作為重大戰略任務，不斷加大節能環保投資力度，支持興建了一批重大的節能環保工程，同時又淘汰了大量的落後產能，使節能減排取得重要進展、循環經濟取得重大突破、環境質量有所改善，節約資源、保護環境、符合可持續發展理念的消費方式正在形成。當前和今後一個時期，我們必須繼續採取更加有力的措施，更有效地利用資源，更有效地保護環境，從根本上轉變高消耗、高排放的粗放發展方式。最後，要堅持把改革開放作為強大動力。實踐表明，制約經濟發展方式轉變的最大症結在於體制機制不合理，推動科學發展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發展的強大動力，也是加快轉變經濟發展方式的強大動力。「十二五」時期，是改革的攻堅時期，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規劃，進一步明確改革的優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建築更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展與社會和諧提供有力保障。
推進我國的經濟結構調整：由我國的基本經濟制度所決定，國有資本調整和國有企業重組的目的，是鞏固和發展公有制經濟，增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力，發揮國有經濟的主導作用；在調整和重組過程中，鼓勵非公有制企業通過並購和控股、參股等多種形式，參與國有企業的改組改制改造，進一步促進非公有制經濟的發展。
從我國的基本經濟制度和國有企業的實際情況出發，國有資本調整和國有企業重組的主要目標是：進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；加快國有大型企業股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式；大多數國有中小企業放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業政策性關閉破產任務基本完成；
③ 如何 推進經濟結構戰略性調整
十八大報告明確指出，推進經濟結構戰略性調整，著力解決制約經濟持續發展的重大結構性問題。有學者認為，過去結構調整的效果不明顯是因為政策不夠科學或者執行不夠有力，建議進一步加大結構調整的政府幹預力度。我們認為，在一個綜合的多維視角下進行客觀分析後，才能准確把握推動經濟結構演進的動力機制和發展方向。對於中國經濟結構的多維觀察與比較經濟作為一個系統，存在著諸多觀察比較的維度、層次，一個維度或者層次的變化很可能會同時影響到其他維度或者層次的變化。故而，經濟結構觀察與比較需要從系統出發，從多個維度、多個層次、多個方向展開。與此同時，每個國家都有自身特殊的內外部環境，簡單以某個發達經濟體作為參照物，做出的判斷容易偏離實際。判斷一國經濟結構是否合理，需要全面了解自身經濟內外部環境，了解各類因素如何影響經濟結構演進。為此，我們利用世界銀行資料庫、聯合國國民賬戶資料庫和經合組織資料庫的數據，從產業結構、需求結構和收入結構三個維度，對中國、美國、日本、巴西、印度以及世界經濟高收入國家、中等收入國家和低收入國家經濟結構進行了宏觀、中觀和微觀三個層面的觀察和比較。結果顯示，中國經濟結構雖與發達經濟體以及其他發展中大國存在差異，但這種差異是中國尋求工業化的特定歷史階段的必然選擇，也是中國充分發揮自身競爭優勢的必然選擇，在經濟意義上具備一定的合理性。從產業結構來看，中國三大部門發展均衡性明顯高於世界平均水平，其中工業部門是中國的專業化部門，其相對經濟地位高於世界平均水平，也高於其他主要經濟體。以工業為主導產業是我國能耗水平居高不下、環境污染問題日益嚴峻的根源。但這樣的產業結構與我國在全球經濟中追趕者的地位是相匹配的。成本領先發展戰略是我國在工業化進程中不得不採用也是最能充分發揮自身優勢的戰略選擇。對於追趕者而言，尤其是主要競爭優勢在於勞動力成本低廉的追趕者，產品多樣化戰略是啟動工業化進程的必然也是最佳選擇。而追趕者的產品多樣化通常以模仿領先者產業結構為特徵，總是以技術相對簡單的產品或服務作為突破口。具體到我國，基於上個世紀80年代的國際市場條件，選擇符合自身競爭優勢的製造業作為產業多樣化的突破口，這是適合當時階段的合理選擇。從需求結構來看，中國最終消費率顯著低於世界平均水平，經濟增長對投資的依賴顯著高於其他主要經濟體。中國屬於中等收入發展中國家，正處於工業化中後期，較高的國民儲蓄率既是經濟發展的必然結果，也是保持經濟較快增長的必要條件。而且中國人一貫勤儉節約，有著為後代打算的傳統，強烈的遺產動機極大抑制了居民消費，更進一步推高了國民儲蓄率。有學者指責中國出口增長過快，貿易順差過大，對外依存度過高。這樣的批評很不公平。中國作為追趕者，國內需求規模和結構都無法滿足產業多樣化的需要，必須尋求外部市場。只有出口保持高速增長，產業多樣化才能快速推進，否則新增生產能力無法消化。事實上，所有利用國際市場實現工業化的國家，如日本、韓國等，都有過對外依存度迅速上升的階段，而中國的外貿依存度也僅相當於發達國家、發展中國家的平均水平。從收入結構來看，中國的分配現狀與共同富裕的理想的確相去甚遠，勞動報酬在國內生產總值中所佔份額不斷下降，行業薪酬差異持續擴大，貧富差距問題依然嚴峻。但分配不公並非中國獨有的問題，是世界各國面臨的共同現象。世界經濟出現這一現象，根本原因在於經濟全球化。隨著經濟全球化深入發展，資本從資本邊際產出低的發達國家流向邊際產出高的發展中國家，逐步推升了全球資本相對邊際產出水平，且加劇了全球資本稀缺性，由此必然導致勞動報酬―資本收益比例逐步下降。中國資本收益比例趨於上升，則主要因為工業化帶來的城鄉經濟一體化。一方面，長期城鄉分割使得中國農村出現大量閑散人員，可以近乎無限地為城市工業化供應勞動力；另一方面，長期存在的貸款利率剛性表明，資金短缺一直是困擾我國工業化的瓶頸問題。在此背景下，基於市場機制的初次分配一定會更多傾向於企業，隨著社會勞動生產率提升，勞動報酬與企業盈餘比例趨於下降。推動中國經濟結構調整的力量因素承認中國經濟結構狀況存在的歷史合理性，並不意味著我們認為其不需要調整和變化。恰恰相反，客觀評價後才能更好地理解結構調整的緊迫性和必要性，才能更好地認識經濟發展過程正在醞釀和累積推動結構調整的內在動力。當前，推動我國經濟結構調整的力量包括經濟和政治兩方面的因素。前者包括外部經濟環境及自身競爭優勢的變化，後者主要是社會壓力結構的變化。外部經濟環境變化主要體現為全球經濟中的角色變化。2010年，中國已超過日本成為居歐盟、美國之後的世界第三大經濟體。我們面臨的國際市場已部分具備國內市場特徵，產品供給與需求開始影響全球價格波動，在國際市場上買什麼什麼價格上漲，賣什麼什麼價格下跌。產品出口已涵蓋幾乎整個國際貿易產品目錄，競爭對手由發展中國家擴大到發達國家，在低端產品和服務市場與後起發展中國家競爭，在技術復雜的產品和服務領域與先進的發達經濟體競爭。我國已成為全球經濟中的半追趕者和半領先者，無法再以純粹的追趕者角色參與全球經濟活動，無法單純依靠通過模仿來推動工業化持續深化，依靠外部市場擴張來帶動需求增長。2008年國際金融危機爆發後，發達國家為適應包括中國在內新興大國崛起造成的全球市場競爭格局變化而提出經濟再平衡、再工業化，更加劇了中國調整經濟結構的緊迫性。自身競爭優勢變化主要體現為勞動力成本優勢結構的變化。長期以來，我國一直實施成本領先競爭戰略，主要依靠勞動力成本低廉的優勢，以放棄環境責任為代價，參與科技含量較低的國際產品和服務市場競爭。隨著農村勞動力轉移步入尾聲，我們在傳統製造和服務領域的勞動力成本優勢逐步喪失，這一競爭憑仗難以為繼，越南、菲律賓、印度等國際市場新玩家勞動力成本比我們更為低廉，更有資本實施成本領先戰略。調查顯示，2011年越南製造部門平均工資不到中國50%。但在科技含量高的行業，我們主要與發達國家競爭，勞動力成本優勢仍然明顯。2010年，我國城鎮平均工資還不到美國平均工資的10%。與此同時，我國科技水平盡管整體上仍舊落後於發達國家，但在越來越多的領域已開始躋身世界領先行列，為我國帶來了新的競爭優勢。而高等教育的跨越式、爆發式發展，培養了大量有著創新能力的高素質勞動者，也使我國跨越發達經濟體開發新技術、創新新產品、引領全球產業結構調整的可能性大大增加。社會壓力結構變化體現為更加重視公平和環境。改革開放之初，勞動生產率低下是我國經濟面臨的主要問題，社會關注的重點是效率而非公平，而且社會各階層都從旨在提高效率的改革中得益，收入水平和生活水平都明顯提高，所以盡管開始出現貧富分化卻沒引起更多的關注與抱怨。本世紀以來情況發生了根本變化，分配不公平程度不僅超過了美、日等發達國家，在發展中國家中的排名也大幅上升。體制改革也進入了深水區，改革收益不再為所有人共享，甚至部分人群既得利益因改革而受損，社會對分配不公的容忍明顯下降。當前，公平特別是分配公平已取代效率成為公眾關注的重點，成為主流民意最迫切的訴求。與此同時，我國面臨的環境保護與氣候變化應對壓力也日趨加大。一方面，為實現經濟和社會的可持續發展，滿足人們對於更美好生活環境的追求，中國自身需要更加註重環境保護，加大環境保護投入，提高各行業的環評准入門檻；另一方面，作為全球碳排放最多的國家，中國在國際氣候變化應對談判中面臨著巨大的減排壓力。而且，應對氣候變化也為發達國家維持自身領先地位提供了一個新工具。歐洲開征航空碳稅只是一個開端，發達國家未來還必將推出更多的類似措施，這對我國也將構成新的挑戰。中國經濟結構調整方向與目標十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點。產業結構調整應以產業技術結構調整為基本方向，將提升自身國際產業鏈地位作為主要目標。如果我們繼續滿足於只提供具備勞動力比較優勢的產品，容易固化自身在國際產業鏈的低端角色，也使得經濟發展無法長久維持。提高勞動力素質，推動技術結構升級，既可以提高勞動生產率保持勞動力比較成本優勢，又可以提高產品或服務質量增進差異化競爭力，有助於實現經濟可持續發展。產業技術結構調整主要沿著兩個方向展開，一是推動傳統產業的技術結構升級，二是推動新產業、新產品、新技術創新。工業部門技術結構調整要著重推進新技術廣泛應用和傳統工藝流程改造，鼓勵技術開發和產品創新，引導生產要素更多流入復雜技術工業部門和行業。服務部門技術結構調整要在利用新技術對物流、運輸等傳統行業進行升級改造的同時，大力發展金融保險、信息傳輸等技術復雜的現代服務行業，特別注意包括工業設計在內的各種生產性服務業的發展。需求結構調整應將提高投資效率作為著力點，但不宜把降低投資率作為目標。目前，我國居民消費已基本實現溫飽開始向「享受型」消費過渡，消費規模增長和結構升級對產業結構調整和國民經濟增長的拉動作用逐步顯現。但也要看到，我國工業化進程尚未最終完成，基礎設施建設、軟體、設備和技術改造投資潛在需求空間十分巨大。將擴大消費需求作為需求結構調整的最終目標是適宜的，但現階段不宜以抑制投資增長為代價。在未來相當長一段時間，我國投資還會保持一個較高速度的增長，而且也應維持一個較快的增長速度。政府投資是效率最低的投資方式，提高投資效率要著重降低政府投資比重。與此同時，我國僅靠國內需求目前尚不足以承擔推動產業結構調整和國民經濟持續增長的任務，還必須充分發揮外部市場的作用。擴大內需不能以犧牲出口增長為代價，出口結構優化必須以持續較快的出口增長為前提，不能採取逆市場行動、人為製造貿易平衡。收入分配不公、貧富差距擴大，問題出在微觀層面，但解決問題需從微觀、中觀和宏觀三個層面著手。宏觀層面，應以提高居民可支配收入份額為目標，但應通過降低政府可支配收入份額來實現，不能人為扭曲勞動報酬―資本收益的市場比例。我國勞動力供應充裕的狀況還將持續一段時間，勞動報酬份額很難在市場條件下獲得提高。採用諸如提高最低工資標準的行政手段，又會造成市場價格扭曲、勞動僱傭減少，很難達到預期效果。中觀層面，要打破國有資本對於高薪行業投資的壟斷，打破權貴者對高薪行業就業的壟斷，確保進入高薪酬行業機會均等性。微觀層面，首先要加大教育投入力度，確保公眾接受教育的公平性，提高弱勢群體社會的競爭力，為分配公平營造一個公平的起點。同時還需努力消除腐敗，避免社會財富過度集中，並適當加大資本利得課稅力度，擴大資本利得課稅范圍。在經濟結構調整過程中，政府應當如何定位是一個值得思考的問題。國內外經驗表明，經濟結構的形成和調整受制於復雜的經濟因素本身，受制於經濟發展規律本身，不可以依靠行政規劃而設定。行政干預常常難以達到預期效果，甚至往往起到相反作用，扭曲增加了交易成本，降低了整體效率。目前，中國經濟結構正在遵循自己的規律發展變化，其演進方向與預期目標基本相符，只是調整速度不能滿足人們的熱切願望。政府要學會克制行政干預沖動，將應由市場解決的問題交給市場去調節。要著力於制度改革與創新，為市場經濟提供更有力的制度保障，推動形成更加開放、更加公平的市場環境。只有市場調節功能發揮更為充分，經濟要素結合更加有效，經濟結構才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調整。
④ 如何自我改善經濟結構
自我改善經濟結構，重點是要推進產業結構的合理化和高度化。
一是推進產業結構的合理化。要依據產業關聯技術經濟的客觀比例關系，來調整不協調的產業結構，促進國民經濟各產業間的協調發展。
二是要遵循產業結構演化規律，通過創新，推動產業結構的高度化演進。
⑤ 運用經濟知識說明如何調整經濟結構，促進小企業發展
調整經濟結構，促進中小企業發展，可以從以下幾方面著手：
1、中小企業的出資人是企業轉型發展的關鍵。政府應引導企業出資人進一步解放思想，深化改革創新。只有堅持創新，才能加快中小企業的轉型升級。中小企業要加快向創新驅動轉型、向綠色低碳轉型、向智能製造轉型、向戰略性新興產業轉型、向現代服務化轉型、向文化產業轉型、向內需主導及消費驅動轉型。以此全面優化企業的技術結構、產品結構和組織結構。
2、中小企業要把握全球技術革命新趨勢，努力培育新的增長點。企業要加快新技術尤其是關鍵核心技術研發應用，著力改造提升傳統產業，努力形成新的競爭優勢。要積極創新商業模式，努力將價值鏈向研發、標准制定、銷售服務和品牌建設拓展。
3、政府應加快通過積極的財稅政策，鼓勵企業研發創新、技術升級，以提升產品和行業競爭力。建議完善研究開發和設計支出的所得稅加計扣除政策，包括完善相關的統計、台賬制度等，將鼓勵企業增加研究開發投入的政策落到實處。
4、政府要加快深化金融體制改革，虛擬經濟要向適應實體經濟的發展轉型。針對中小企業的特點，構建政策性金融和商業性金融相互協調補充的金融支持體系。加快民間資本進入金融領域的步伐，創新發展專門面向中小企業的金融機構，允許民間資本作為主要發起人設立並控股的小型金融機構等。
5、政府要圍繞中小企業轉型發展需求，制定人才培養和引進規劃。對內提升人才素質，對外吸引人才，形成人才聚集的國家。要加快高校專業人才培養的轉型，向培養復合型、創新型人才轉變。要加強職業教育轉型，培養高水平、高素質的新型操作人才。要制定優惠政策吸引海外人才。政府要制定對中小企業出資人的培訓計劃，以不斷提升企業出資人的素質和市場競爭力，使之保持旺盛的企業家精神。
6、政府應鼓勵有條件的中小企業，引進國外的先進技術、先進設備，使之加快原始創新、集成創新，引進消化再創新。要積極制定跨國經營戰略，學會開展對外投資和並購，努力在國際市場獲取技術、知識產權、人才、渠道、資源等要素，逐步實現研發、生產、銷售的全球化布局，從而推動經濟社會的大發展。
⑥ 經濟結構調整需要解決哪些難題
最近兩年，關於調整經濟結構的觀點經常見諸報端，已經成為一個熱門話題。但結構調整到底調什麼，說法卻五花八門。有人說我國應改變內外經濟失衡的狀態，用人民幣升值和減少退稅的政策來擠壓出口企業，以此來改變過分依賴外需的經濟結構；有人根據機電產品及高科技產品的出口比重上升的事實，認為產業結構調整已經取得重要進展；還有些人主張限制投資增長速度，限制高耗能產業的發展，並著力提高服務業在GDP中的比重。這些觀點有一部分是對的，但有一些難免有脫離實際或生搬硬套之嫌。經濟結構調整到底調些什麼好，確實值得好好研究。遏制出口沒必要，刺激內需是核心當前我國經濟存在的突出問題是內需不足，儲蓄率偏高，內外關系嚴重失衡。內外失衡的表徵之一是大量出口與大量進口相伴而生，能源、原材料、半成品大量流入中國，經過簡單加工之後製成品又返銷到世界各地，從而形成一個龐大的跨境商品循環圈。表徵之二是外貿順差節節攀升，2004年為320億美元，匯改後的2005年首次躍上1000億美元，2007年更是激增至2622億美元，由此外匯儲備也以驚人的速度累積，到2008年9月底已經高達19000億美元。這就在商品大循環的同時，形成了出口貨款匯入、央行外匯資金匯往境外投資的規模龐大的跨境資金循環圈。雙循環格局的存在，有利於我國充分利用外國資源和市場，引進外資，促進經濟發展，緩解就業壓力；但同時也會帶來貿易爭端增多、流動性輸入、外匯儲備風險增加、對美元和美國金融市場過於依賴以及國民經濟受全球形勢的影響日趨明顯等負面影響。從當前的形勢看，我國「雙循環」形式的內外結構失衡已比較嚴重，而且已到了必須認真加以改變的階段。但要改變這種失衡狀況，葯方卻不能開錯。為求對症下葯，首先必須找准內外失衡的主要原因。我國經濟外溢過多、順差高居不下，主要是如下三大因素造成的：第一，長期以來執行的重外輕內的經濟政策。這些政策目前大都已得到改變，但殘留的尾巴仍不少，對外資過於重視的觀念仍深深紮根在地方官員頭腦中。第二，被嚴重扭曲、沒有真實反映成本的生產要素價格體系。環境保護執行不力，企業排污未付出對價，農民工工資長期過低，社--會保障嚴重不足，企業在安全生產方面的投入很不充分，水電、煤油及工業用地價格被人為壓低；以上不合理的情況長期得不到有效改變的直接後果就是企業將本該由他們付出的成本轉嫁給社--會、轉嫁給國家、轉嫁給子孫後代，由此生產出的商品成本自然明顯低於世界平均水平。要達到內外平衡，必須逐步推進生產要素價格體系的改革，不能使用人民幣升值的手段。升值不僅改變不了生產要素價格不合理的局面，還會把許多外向型企業擠垮，從而使企業更沒有能力和財力去解決環保、社保、勞保及安全生產投入等均嚴重不足的問題。第三，不夠旺盛的內部需求。按照X-M=Y-(C+I)的公式，消費和投資不足，一定會導致進出口順差增加。在我國，由於許多人都認為經濟增長已經過於依賴投資了，因此，近幾年來政--府一直在控制固定資產投資的增長速度。這種偏離我國城市化階段、偏離基礎設施仍比較落後的國情的做法，是順差太多、儲蓄率(含企業、政--府的儲蓄)偏高、產品外溢的原因之一。當然，內需不夠旺最重要的原因不是投資，而是總體的消費明顯不足。雖然我國的社--會財富已積累得比較多，但財富集中、貧富分化的現象也比較明顯，基尼系數已從1988年的0.34上升至2006年的0.47。一方面，我國幾千萬的家庭尤其是農村家庭買不起、用不起家用電器；另一方面，許多學者卻在叫嚷產能已經過剩，電冰箱、空調、微波爐出口金額在總產量中的比重已分別達到37%、49%和78.9%。這種矛盾的局面實際上正揭示了內外失衡的根本所在。要改變內外失衡的狀態，政--府的工作重點必須放在以下五個方面：第一，下大力氣解決三農問題，逐步改變城鄉二元格局。第二，認真解決住房、醫療、教育、社--會保障等影響消費者信心的一系列問題(可以救地產，但不能救房價)。第三，在城市化和新農村建設階段，容許固定資產投資保持比較高的增長速度。第四，逐步改變生產要素價格過低的局面，加強環境保護，提高安全生產的標准。第五，繼續清理外資和外貿優惠政策(如出口貼息及招商引資政策)。製造業關鍵是品牌和附加值談到外向型經濟，談到結構調整，就不能不提製造業的結構調整問題。有些人認為，我國的製造業結構不夠合理，突出表現在傳統製造業的比重偏高，對外出口的大都是服裝、鞋類、玩具等價格低廉的勞動密集型產品。有些人還以機電產品出口占總出口的比重已升至57.8%為由，宣稱近年來結構調整已取得明顯進展。實際上這種觀點只看到問題的表象，沒有抓住本質。繼續鼓吹這種觀點對中國經濟的和諧發展是有害的，應當加以批駁：第一，我國每年新增勞動力高達1600多萬，就業壓力一直很大。在此情況下，保持勞動密集型產業的穩定發展就顯得特別重要。最近幾年我國經濟發展速度很快，但GDP就業彈性系數卻從80年代的0.303急劇下降至0.105左右，由此帶來了大學生就業難等一系列問題。這種狀況與有些地方動不動就上大項目，過分追求資本密集型及高科技型產業投資有一定的關系，如果各個省市按此思路來推動經濟結構轉型，後果將會不堪設想。第二，我國的出口產品只賺吆喝賺錢少，與產品種類無關，與加工貿易方式及外資主導的貿易格局有相當大的關系。因為在外貿中外國企業和外商投資企業佔主導地位，所以，我們賺不到相對豐厚的技術專利費用和銷售利潤；因為在外貿出口中加工貿易佔了大頭，許多出口僅僅是簡單或貼牌貿易，所以，我國企業拿不到品牌收益和境外的差價收益；因為我們對民族品牌扶持不夠，所以許多中資企業即使獨立生產了，也不得不依附於境外的跨國公司。第三，我國出口的高科技產品90%以上是外商投資企業生產的。IBM、戴爾等紛紛把生產基地搬到中國，由此帶來的後果不僅僅是順差過多，還會因同質競爭而進一步加劇西方政客及勞工界的反華情緒。實際上，即使是這些被某些人拿來炫耀的高科技出口產品，中國從中獲取的收益仍然是十分有限的。在這方面筆者給出的政策建議是：第一，在保持勞動密集型產業穩定發展的同時，積極發展以國內自主創新為基礎的高科技產業。第二，在產業、金融、稅收和政--府消費等諸多方面採取積極的措施，支持有實力、有品牌的中資企業不斷發展壯大。第三，不論是何種製造業，政--府都應當支持企業不斷增加產品的附加值，重視品牌創建及技術研發等工作。城鄉二元格局亟待改變前面已經提到，要改變經濟內外失衡的狀況，關鍵措施之一就是要認真、徹底地解決困擾多年的三農問題。內需不足與9億農民的整體消費水平低有相當大的關系，而農民消費不起則又與不合理的城鄉二元格局有關：包括現代化的城市與基礎設施落後的農村相對應、居民的較高收入與農民的低收入相對應、缺乏養老和醫療保障的農民與後顧之憂較少的居民相對應，以及企事業單位的正式職工與各方面待遇明顯偏低的農民工相對應等。為此，我們應當改變農業補貼工業的做法，使城市和工業更多地反哺農村和農業；改變國家資源大部分都投資在城市基礎設施和居民生活保障方面的做法，顯著加大各級財政對農村環衛、道路、水電、教育和農業生產等方面的投入，逐步提高農民的醫療和養老保障水平，並強制企業為農民工建立安全的生產環境及完善的社--會保障機制。在農業方面，除了鼓勵適度規模經營、增加農業直補外，最直接、最有效的手段就是逐步提高糧食收購價格，使農民更加安心於農業生產，使農村盡快擺脫只有老弱病殘在耕作的危險局面。不能盲目限制固定資產投資除了以上三大結構調整外，有些人還主張改變經濟發展過於依賴投資的局面，改變服務業比重偏低的狀況，並限制高耗能產業的發展。對此我們也應當一分為二地加以分析。就固定資產投資而言，增長速度過快確實容易導致供需失衡、資源緊張及通貨膨脹，但這並不等於說限制投資增速就是合理的。在是否需要控制固定資產投資的問題上，我們應當看到，這幾年的形勢與上世紀八九十年代已經有很大的不同：首先，我國目前正處於人口紅利及城市化、工業化加快發展的階段。我國的城鎮化率2007年只有44%，人口撫養比已從1982年的61.6%下降至去年的不足40%。在此情況下，固定資產投資速度稍快一些是合理的，對社--會資源進行跨期最優配置是應該的。第二，在固定資產投資的資金來源中，企業自有資金的比重2006年已高達59%，而政--府資金的比重卻只有13.6%，這與改革開放後最初20年的情況相比已有很大的變化。第三，自2003年以來我國國際收支一直處於嚴重失衡的狀態，而且順差的規模越來
⑦ 如何調整經濟結構 促進可持續發展
我國產業結構調整的方向和重點是：
一是鞏固和加強農業基礎地位，加快傳統農業向現代農業轉變；
1 、構建生態型農業。農業作為國民經濟中唯一的生態經濟，是實現可持續發展的重中之重。通過人的勞動和干預，不斷調整和優化農業結構及其功能，建立起按自然辦事的高效人工生態系統，在生態穩定的前提下實現能量轉換率最高，物質產出量最大，環境保護最好，資源利用最合理，經濟效益最佳，物質和能量循環不已並且良性循環的現代化農業。
二是加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力；
三是以振興裝備製造業為重點發展先進製造業，發揮其對經濟發展的重要支撐作用；
四是加快發展高技術產業，進一步增強高技術產業對經濟增長的帶動作用；
五是提高服務業比重，優化服務業結構，促進服務業全面快速發展；
六是大力發展循環經濟，建設資源節約和環境友好型社會，實現經濟增長與人口資源環境相協調；
七是優化產業組織結構，調整區域產業布局；
八是實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級。
⑧ 經濟發展中的結構怎麼調整、產業怎麼升級
優化產業結構，轉變經濟增長方式，應從中國的實際情況出發。擴大內需消費，有利於實現產業結構的調整和升級；自主創新是經濟發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，也是提高中國經濟的國際競爭力和抗風險能力的重要支撐；製造業占第二產業的80％以上，是國民經濟的主導產業，因而製造業的優化升級——信息化，就成為我國產業結構升級的關鍵環節；新能源的發展可以改善和優化能源結構，保護環境，提高人民生活質量，促進國民經濟和社會可持續發展。
中央經濟工作會議強調：2009年的經濟發展方式是保增長、擴內需、調結構。把結構調整和加快發展方式作為保增長的主攻方向，調整收入分配結構、產業結構、城鄉結構和地區結構，努力創造新的經濟增長點和新的競爭優勢。
具體措施：一、控制高耗能、高污染行業發展高耗能。二、擺脫粗放式發展，向集約化、多元化模式發展。 三、擴大內需消費，提高自主創新能力，製造業優化升級，由傳統能源向新能源轉換。
⑨ 如何解決世界經濟的結構性問題
現行貨幣體系是布雷頓森林體系70年代崩潰後不斷演化的產物，學術界也稱之為牙買加體系。
現行貨幣體系下固定匯率制和浮動匯率制的缺點：
固定匯率制：
（1）匯率基本不能發揮調節國際收支的經濟杠桿作用
（2）為維護固定匯率制將破壞內部經濟平衡。比如一國國際收支逆差時，本幣匯率將下跌，成為軟幣，為不使本幣貶值，就需要採取緊縮性貨幣政策或財政政策，但這種會使國內經濟增長受到抑制、失業增加。
（3）引起國際匯率制度的動盪和混亂。東南亞貨幣金融危機就是一例。
浮動匯率制：
（1）浮動匯率調節國際收支的能力是有限的
（2）不利於貿易和投資的發展。因為匯率波動的不確定性存在很大風險。助長了外匯投機活動，會加劇國際金融市場的動盪與混亂。