中央經濟會議2020年多少人落戶目標

A. 落戶條件要放開放寬，這些城市最受益

 中房網訊 4月8日，國家發改委發布關於印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。其中，戶籍制度的放開成為備受關注的重點之一。

  《任務》指出，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
  此外，《任務》還強調，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意願的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件「20條底線」要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。
  常住人口300萬至500萬大城市全面放開放寬落戶條件
  《任務》中指出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
  同時，超大特大城市調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
  城市政府要探索採取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
  《任務》要求壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。
  二線城市受益最大
  這也意味著，當前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。
  那麼，什麼是超大城市和特大城市？根據2014年11月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
  根據《2017年城市建設統計年鑒》，結合公開資料，統計梳理發現，目前城區人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。
  也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。
  今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶「穩定住所、穩定就業」遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一並隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。
  作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前，一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經很低，不少省會城市中專即可落戶。
  與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。
  實際上，不光是這些I型大城市，大多數的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。
  4月3日，杭州發布《關於貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條「強化引才育才保障與服務」一項，提出「全日制大學專科及以上人才在杭工作並繳納社保的，可直接落戶」。
  今年1月11日下午，廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。
  樓市聞風而動？
  在加快農業轉移人口市民化的同時，相關的土地指標、財政支出配套也在跟上。《重點任務》指出，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。同時，全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區城鎮新增建設用地規模時，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重。
  從2017年初爭奪人才大戰打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。分析認為，人口爭奪已成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間「人才爭奪戰」已從搶人才變成了搶人口。
  業內分析人士表示，過去兩年全國多個城市房價出現了反彈，其中大部分城市都發布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產市場的穩定。特別是部分二線城市，房價上漲加速，最主要的一個原因就是人才政策變相地放開了限購等政策。從未來發展看，目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來，但大部分城市都沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的基本都是購房者。而人才對城市的作用也應該是在產業，而不是房地產。
  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次國家發改委明確2019年城鎮化發展的任務，部分具有突破性，對於2019年城鎮化發展以及相關樓市發展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地「搶人」動作，都和城鎮化發展有關。此次政策或將強化各地人才落戶等相關政策，對於購房需求等影響比較大。
  完善隨遷子女高考政策 提高醫保跨省結算率
  就教育領域，《任務》中提到，2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件「20條底線」要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。
  醫療方面，將更多三級醫院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫院在中小城市設立分支機構。
  社會保障方面，《任務》強調，全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率。此外，還推進城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。
  土地市場方面，在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。
  特色小鎮方面，《任務》提出，建立規范糾偏機制，逐年開展監測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。省級發展改革委要組織特色小鎮和小城鎮相關部門協調推進，避免政出多門、產生亂象。
  城市落戶條件繼續放開放寬是大勢所趨
  事實上，出台上述《任務》目的之一是要深入貫徹落實去年中央經濟工作會議關於「督促落實2020年1億人落戶目標」的要求。2016年國務院辦公廳下發的《關於印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標，很多城市為落實這個目標也很「拼」，比如「人才爭奪戰」演變為「人口爭奪戰」，就是明顯的例子。
  從《任務》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實現1億人落戶目標或有難度。所以，《任務》進一步放寬了落戶條件，無論是常住人口300萬至500萬大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規模需要大幅增加。這不僅利好廣大進城人口，也有利於城市，還有助於中國經濟社會健康發展。
  放開放寬城市落戶政策不僅是今年的「任務」，也是未來的一種趨勢。也就是說，明年或者以後還有望進一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩增長需要落戶政策先行。城市經濟可持續增長需要合理的城鎮化率，目前，我國城鎮化率不僅總體不高，而且存在「偽城鎮化率」，那麼經濟增長缺乏穩定基礎。
  到2017年，我國城鎮常住人口8億1347.48萬人，城鎮化率為58.52%，而發達國家的城鎮化率在80%左右，相較之下，我國城鎮化還有很大發展空間。就「58.52%」而言，由於把非戶籍人口也計算在內，「含金量」並不十足，這不僅影響城市經濟可持續增長，也影響國家經濟可持續增長。所以說，未來很有可能繼續放開、放寬城市落實政策。
  其二，城市人口結構合理化需要落戶政策助力。我國老齡化程度不斷加劇，同時人口增長率呈下降趨勢（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國人口結構日趨不合理，城市可能更為明顯，因為城市生育養育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長也快，這就會影響城市的人口結構。
  只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才願意長期留在城市生活，才有望改變城市人口結構。由於實現人口結構合理化需要漫長的過程，這個目標也不容易實現，所以，恐怕以後還會繼續放寬城市落戶政策以改變人口結構。
  其三，自由遷徙也是一種趨勢。由於種種原因，我國通過戶籍制度對人口進行管理和調控，對人口自由遷徙進行了適當限制。隨著城市公共服務能力和公共資源不斷增加，城鄉差距不斷縮小，以及人們越來越理性，未來人口自由遷徙的空間會越來越大，這是值得期待的變化。
  【各方觀點】
  國家發改委城市和小城鎮改革發展中心理事會理事長、首席經濟學家李鐵表示，此次明確提出哪類城市可放開落戶。之所以如此，是因為今年國家發改委發布培育發展現代化都市圈指導意見時，在重點部門分工方案里，明確提出「放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制」,前後文件一脈相承。
  國家發改委城市和小城鎮中心研究員馮奎表示，從今年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等。可預見的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例將會進一步提高；相關的改革如「人地錢掛鉤政策」將進一步得到落實推動過程。他認為，總的來講，城鎮化推動人口進城，對於擴大消費、穩定經濟增長將有積極作用。
  陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析，城市的發展不是大中小城市齊步走，而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現做大做強，進而帶動全省發展。
  廣東體改研究會副會長彭澎分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放鬆。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模，現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發展，不能光只有大學生，也要有很多一線工人和服務業人員，城市才能更好的發展。
  中國城市規劃設計研究院信息中心（創新中心）主任徐輝表示，目前，我國城市發展中，城區常住人口在300萬以上的城市還是最有活力的，這類城市成長性好，人口吸納能力強，通過戶籍政策優化調整，加強城市人口的集聚與產業體系的配套，將有利於保障此類城市的發展。
  東方金誠首席宏觀分析師王青表示，長期而言，鑒於我國城鎮化水平仍然偏低，新型城鎮化能夠為將來一段時期我國經濟發展提供重要動力。短期來看，著力推進城鎮基礎設施建設、特別是強化城市補短板項目，如城市地下管網改造、綜合交通網路建設、棚戶區和危房改造等，不僅是新型城鎮化建設的重要內容，也是當前加快基建投資增速、對沖經濟下行壓力的有效舉措。
  蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示，新型城鎮化將告別長期以來以房地產市場和土地財政為主導的城鎮化模式，對於實現高質量經濟發展模式具有重大意義。

B. 發改委：發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》

4月9日，國家發改委發布關於印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》的通知。
以下為全文：
中央和國家機關有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，全國工商聯，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發銀行、中國農業發展銀行：經城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議成員單位共同確定並報告國務院，現將《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》印發你們，請認真貫徹執行。
2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，也是為「十四五」發展打好基礎的關鍵之年。為深入貫徹落實總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，現提出以下任務。
一、總體要求
在新時代中國特色社會主義思想的指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，提高農業轉移人口市民化質量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、提高農業轉移人口市民化質量
以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。
（一）督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（二）推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優先原則，取消進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（三）促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。（公安部、發展改革委、省級有關部門等負責）
（四）推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出台國家基本公共服務標准。提高居住證發證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台，加快養老保險全國統籌進度，完善基本醫療保險跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續，方便人口流動。增加學位供給，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為主要出發點，完善住房保障體系。（發展改革委、財政部、公安部、人力資源社會保障部、衛生健康委、教育部、住房城鄉建設部、市場監管總局、醫保局、省級有關部門等負責）
（五）大力提升農業轉移人口就業能力。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業轉移人口的職業技能培訓。支持企業特別是規模以上企業或吸納農民工較多企業開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，並按規定給予培訓補貼。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、省級有關部門等負責）
（六）加大「人地錢掛鉤」配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業轉移人口落戶積極性，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自願有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數據技術建立各城市城區常住人口等的常態化統計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農業農村部、發展改革委、統計局、省級有關部門等負責）
三、優化城鎮化空間格局
完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展的動力系統。
（七）加快發展重點城市群。加快實施京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略。全面實施城市群發展規劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關中平原城市群規劃實施聯席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發展。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、省級有關部門等負責）
（八）編製成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。加快推進規劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協作，加大成渝地區發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，加強交通、產業、環保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創新中心，加快培育形成新動力源。（發展改革委、重慶市和四川省有關部門等負責）
（九）大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發展規劃。以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸，實施「斷頭路」暢通工程和「瓶頸路」拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規劃。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、生態環境部、國鐵集團、省級有關部門等負責）
（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。（發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、民政部、省級有關部門等負責）
（十一）推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。加快印發指導意見，明確發展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發生後暴露出來的短板弱項，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（十二）規范發展特色小鎮和特色小城鎮。強化底線約束，嚴格節約集約利用土地、嚴守生態保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控「房地產化」傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用地計劃指標、設立省級專項資金等方式擇優支持，在有條件區域培育一批示範性的精品特色小鎮和特色小城鎮。強化正面引導，制定特色小鎮發展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮典型經驗。（發展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、體育總局、林草局、省級有關部門等負責）
（十三）推進邊境地區新型城鎮化建設。在邊境地區推進潛力型城鎮以產聚人、戰略支點型城鎮以城聚產，打造以內陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區為樞紐、邊境口岸和小城鎮為節點、邊境特色小鎮為散點的邊境一線城鎮廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一線城鎮基礎設施和公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工程。（發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
（十四）推進大型搬遷安置區新型城鎮化建設。順應大型搬遷安置區轉向新型城鎮化建設新階段的發展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產業就業支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩定發展問題，適應新環境、融入新社區。（發展改革委、省級有關部門等負責）
（十五）優化行政區劃設置。統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進「縣改市」「縣改區」「市改區」，穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面完成各省（區、市）設鎮設街道標准制定工作，合理推進「鄉改鎮」「鄉（鎮）改街道」和鄉鎮撤並。（民政部、發展改革委、省級有關部門等負責）
四、提升城市綜合承載能力
著眼於增強人口經濟承載和資源優化配置等核心功能，健全城市可持續發展體制機制，提升城市發展質量。
（十六）補齊城市公共衛生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內城市建立聯防聯控機制。整治城市環境衛生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。（衛生健康委、發展改革委、應急管理部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（十七）改善城市公用設施。健全城市路網系統，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統、行人過街設施。完善市政管網和排水防澇設施。健全停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施。擴大普惠性養老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。（住房城鄉建設部、發展改革委、教育部、民政部、衛生健康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關部門等負責）
（十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數字化管理平台和感知系統，打通社區末端、織密數據網格，整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源，深化政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。（發展改革委、衛生健康委、公安部、住房城鄉建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
（十九）加快推進城市更新。改造一批老舊小區，完善基礎設施和公共服務配套，引導發展社區便民服務。改造一批老舊廠區，通過活化利用工業遺產和發展工業旅遊等方式，將「工業銹帶」改造為「生活秀帶」、雙創空間、新型產業空間和文化旅遊場地。改造一批老舊街區，引導商業步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環境質量。（住房城鄉建設部、發展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和旅遊部、工業和信息化部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例並完善配套制度，分步實現城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的農用地轉為建設用地審批權以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地徵收審批權，授權省級政府或委託試點地區的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。（發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
（二十一）改革城市投融資機制。在防範化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下，完善與新型城鎮化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業發行企業債券，用於新型城鎮化建設項目、城鄉融合典型項目、特色小鎮和特色小城鎮建設項目等。鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業進行綜合授信，加大中長期貸款投放規模和力度。（人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委、開發銀行、農業發展銀行、省級有關部門等負責）
（二十二）改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。加強和創新社區治理，引導社會組織、社會工作者和志願者等參與，大幅提高城市社區綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規劃水平，順應城市發展邏輯和文化傳承，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，加強建築設計和城市風貌管理，提高城市綠色建築佔新建建築比重。（民政部、住房城鄉建設部、發展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
五、加快推進城鄉融合發展
突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
（二十三）加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索。指導試驗區分別制定實施方案。推動試驗區在健全城鄉人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平台等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資平台公司參與相關農村產權流轉及抵押，加快探索行之有效的改革發展路徑。（發展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關省級部門等負責）
（二十四）全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥善處理產權和補償關系後，依法收回農民自願退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。（自然資源部、農業農村部、住房城鄉建設部、省級有關部門等負責）
（二十五）加快引導工商資本入鄉發展。開展工商資本入鄉發展試點。發揮中央預算內投資和國家城鄉融合發展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉發展。培育一批城鄉融合典型項目，形成承載城鄉要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態產品價值實現機制試點。允許符合條件的入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並依法享有相關權益。（中央統戰部、全國工商聯、發展改革委、人民銀行、公安部、農業農村部、省級有關部門等負責）
（二十六）促進城鄉公共設施聯動發展。推進實施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯結的冷鏈物流、城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、城鄉公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅遊路產業路等城鄉聯動建設項目，加快發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。（發展改革委、住房城鄉建設部、教育部、衛生健康委、文化和旅遊部、省級有關部門等負責）
六、組織實施
（二十七）強化部際協同。國家發展改革委依託城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，強化統籌協調和指導督促，並總結推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等典型經驗。各有關部門要細化制定具體措施，調動本系統力量扎實推進。
（二十八）壓實地方責任。省級發展改革委要牽頭會同省級其他有關部門，結合實際做好組織調度和任務分解。市縣級政府要將各項任務落實到事，確保任務落地生效。

C. 2019年要推動城鎮化發展,抓好已經在城鎮化就業

今日（4月8日）上午發改委公布《2019年新型城鎮化建設重點任務》：
提出加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上等總體要求
「新型城鎮化」正是2019中央經濟笁作會議的任務之一，當時的表述為：
要2019年推動城鎮化發展抓好已經抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標提高大城市精細化管理水平。
可以看到任務非常明確，一是農業人口的落戶二是大城市精細化管理水平；那麼，讓我們帶著這兩個角度來看今日出爐的這份《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下稱「2019重點任務」）
一、放寬大城市的落戶限制，允許租房落戶
首先來看農業人口落戶方面
對比《2018年新型城鎮化建設重點任務》的農業人口落戶的條件來看，此次《2019重點任務》中又進一步放寬落戶限制具體變化有如下4點：
4點之中，最大的看點無疑就是租賃房屋上的變化去年3月，國家發展改革委的口徑是「探索」從「探索」到「允許」，反映出政府在落戶政策態度上的改變
稍早前的4月4日，杭州便已發文降低落戶門檻專科及以上、在杭工作並繳納社保可直接落戶。
事實上2019年以來，已有「南京、合肥、大連、常州、嘉興、襄陽、海口、柳州」等多達50座城市發布各種人才引進與落戶等政策；無論是仂度還是數量上都在刷新歷史紀錄，尤其是二三線城市發布人才落戶，補貼購房等政策井噴
而對於此次戶籍改革的加碼，業內人士認為可以預見三大效果：
一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；二是都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例將會進一步提高；三是相關的改革如「人地錢掛鉤政策」將進一步得到落實推動過程。
2019國家之所以進一步加碼落戶改革推進新型城鎮化，其實都是擴大消費、穩定經濟增長之舉
據統計，2018年鎮居民人均消費支出26112元農村居民人均消費支出12124元，兩者間相差1倍多
第二個角度是大城市精細化管理水平。
相較於2018年文件在《2019重點任務》中，新增了「優化城鎮化布局形態」這一新提法：
「按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則立足資源環境承載能力，推

D. 怎麼看待我國提前完成1億人口落戶目標

這個總體來說還是非常好的，畢竟讓1億的人住上新的房子。

怎麼樣看待我國提前完成一億人口落戶目標？就在十年前，我國城市人口基本逐年增加，而且落戶條件也非常的人性化。只要是願意在城市落戶有住房，而且不喜歡在農村工作種地，而喜歡在城市裡從事各種建築，餐飲修理家電以及各種農貿市場上的工作，這也充分體現了我國人性化政策的力度，因此完成提前完成1億人口落戶目標是我國發展前景的美好。美好前景這也充分地體現了我們國家是屬於發達的國家。是屬於發展中的國家，是奔小康實現目標的一個很穩定的國家！經濟繁榮在穩步的發展。

E. 國務院:300萬以下常住人口城市取消落戶限制

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。通知內提到，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》精選文字如下：

二、推動經濟高質量發展，築牢社會性流動基礎

（一）實施就業優先政策創造流動機會。堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將就業優先政策置於宏觀政策層面，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業，創造更充分的流動機會。培育和壯大經濟發展新動能，發展新一代信息技術、高端裝備、數字創意等新興產業，實施傳統產業智能化改造提升工程，培育智慧農業、現代物流等產業，提供更高質量流動機會。研究機器人、人工智慧等技術對就業影響的應對辦法。

（二）推動區域協調發展促進流動均衡。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，引導城鄉各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統籌區域協調發展，建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制，支持中西部、東北地區培育優勢特色產業，促進區域間流動機會均衡。優化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展格局，拓寬城市間流動空間。

（三）推進創新創業創造激發流動動力。加強基礎學科建設，深化產教融合，加快高層次技術技能型人才培養，開展跨學科和前沿科學研究，推進高水平科技成果轉化，厚植創新型國家建設根基。進一步規范行政程序、行政行為和自由裁量權，營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，壓縮企業開辦時間，發揮銀行、小額貸款公司、創業投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營企業和中小微企業融資可獲得性，促進各種所有制經濟健康穩定發展。高質量建設一批創業培訓（實訓）基地、創業孵化基地和農村創新創業園，鼓勵勞動者通過創業實現個人發展。

三、暢通有序流動渠道，激發社會性流動活力

（四）以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例。推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

（五）以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務員招錄門檻，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）幹部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。完善並落實基本養老保險關系跨地區跨制度轉移接續辦法。

（六）以檔案服務改革暢通職業轉換。流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。與單位解除勞動關系的大中專畢業生，可憑與原單位解除勞動關系證明、新單位接收證明轉遞檔案。加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯通，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。

四、完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間

（七）拓展基層人員發展空間。完善艱苦邊遠地區津貼政策，落實高校畢業生到艱苦邊遠地區高定工資政策。加快推行縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，優化基層和扶貧一線教育、科技、醫療、農技等事業單位中高級專業技術崗位設置比例。根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合，實行差異化評價。

（八）加大對基層一線人員獎勵激勵力度。創新基層人才激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。完善新時代勞動模範和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優比例。研究提高技術技能人才表彰規格和層級的具體標准和類型。貫徹落實促進科技成果轉化法有關規定，研究制定科研人員獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。

（九）拓寬技術技能人才上升通道。推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。

五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

（十）推進精準扶貧促進貧困群體向上流動。堅持因村因戶因人精準施策，聚焦「三區三州」等深度貧困地區和特殊貧困群體，深入推進產業、就業、社會保險、健康、教育扶貧工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰。積極應對外部環境變化、市場波動、產業結構變化對脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。研究制定收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體支持政策。

（十一）推進教育優先發展保障起點公平。推進城鄉義務教育一體化發展，實現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經費基準定額等標准統一。落實國家學生資助政策，保障家庭經濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。繼續實施支援中西部地區招生協作計劃、重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃、職業教育東西協作行動計劃及技能脫貧千校行動，在貧困縣對口支援建設一批中等職業學校（含技工學校），增加農村地區、貧困地區、貧困家庭學生上大學的機會和接受優質高等教育的機會。

（十二）推進公平就業保障困難人員發展機會。建設統一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉勞動者享有平等的就業權利，依法糾正身份、性別等就業歧視現象。強化公共就業服務，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現就業扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業援助，精準識別就業援助對象，制定個性化援助計劃，實施優先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現就業的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業家庭動態「清零」。

（十三）強化社會救助提高困難群眾流動能力。推進城鄉低保統籌發展，健全低保標准動態調整機制，確保農村低保標准達到國家扶貧標准。全面落實特困人員救助供養制度，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障困難群眾基本生活。推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務。

六、組織實施

（十四）加強組織領導。各地區各有關部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，緊扣人民群眾現實需求，聚焦關鍵問題，形成工作合力，結合實際抓好各項政策措施的貫徹落實。

（十五）強化法治保障。健全促進勞動力和人才社會性流動領域法律法規，清理妨礙流動的法律法規和政策性文件。認真落實「誰執法誰普法」普法責任制，加強促進勞動力和人才社會性流動相關法律法規學習宣傳，積極開展以案釋法。加強行政執法和仲裁隊伍建設，保障勞動力和人才合法流動權益。

（十六）營造良好氛圍。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，形成「幸福都是奮斗出來的」輿論環境，為實現「兩個一百年」奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢集聚強大動力。

F. 今年將全面完成1億人落戶目標

1月19日，國家發改委新聞發言人孟瑋介紹，2020年，將推動新型城鎮化高質量發展取得新進展，推動城鎮落戶，保證全面完成1億人落戶目標。
國家發改委當天就宏觀經濟運行情況舉行發布會。孟瑋在會上介紹，2019年，海南省和寧波、廣州、南京、西安、石家莊等大城市出台新的落戶政策，進一步放開放寬落戶條件。目前，中西部地區和東北地區除部分省會城市外，基本取消城市落戶限制；東部地區小城市基本不設落戶門檻，大中城市落戶政策持續放寬。
孟瑋指出，2020年，將推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。
城市群和都市圈建設方面，孟瑋表示，在2019年，有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧等城市群發展規劃實施，加快滇中等邊疆城市群發展規劃編制報批工作，大力支持成渝城市群發展。指導南京、福州、西安等都市圈編制發展規劃，加快都市圈交通基礎設施等一體化步伐。目前，中心城市和城市群的人口經濟承載能力不斷增強，都市圈同城化發展初見成效，特大鎮設市取得新突破，大中小城市協調發展水平不斷提升。
發改委強調，2020年，將扎實推進城市群和都市圈建設，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，促進各地區城市群發展，指導地方開展都市圈規劃編制工作，著力提高重點都市圈交通基礎設施聯通水平，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。
孟瑋介紹，今年還將進一步增強城市可持續發展能力，提升城市創新驅動發展能力和公共資源配置效率，加快推進城市更新，著力改善城市治理水平；加快推進城鄉融合發展，促進生產要素向鄉村流動、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。「總之，通過以上的工作促進新型城鎮化邁向高質量發展取得更大進展。」

G. 2019年要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業人口的落戶工作，督促落實多少年，多少人落戶目標

2020年 ，1億人

H. 中國提前完成一億人口落戶目標，這對百姓有何好處

無論是城市居民還是農村居民，都非常關心自己的戶口問題。雖然前幾年的城市戶口特別吃香，但這兩年農村戶口更加顯得尤為重要。我們每一個人出生之後，家裡人總會給自己上戶口，然而有些超生的寶寶卻沒能立即上戶口，我國提前完成一億人口的落戶目標，正體現了我國正在踏踏實實為居民著想。每一個人都在享受著繁華的生活，可並不是每一個人都能落戶成功。比如我們不是這個城市裡的人，卻想在這個城市上戶口，你就要滿足城市裡規定的硬性條件。所以大部分人都認為上戶口特別困難。那麼這對老百姓來說會產生什麼樣的好處呢？

綜上所述，我國提前完成一億人口的落戶目標會對老百姓產生各種各樣積極的好處。除了滿足人們上戶口的願望之外，還能為當地經濟帶來生機和活力。

I. 督促落實2020年什麼人落戶目標

督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。
國家發展改革委新聞發言人孟瑋1月19日介紹，2020年，要繼續推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。

對於長期工作和生活在城市中的農民工而言，戶籍壁壘一直是困擾其市民化質量的重要門檻。從某種程度而言，成為城鎮戶籍人口是廣大農民工最大或者是最迫切的期盼。每年全國和地方兩會的會前調查中，不少農民工迫切希望盡快打破生活藩籬，避免年復一年重復「城市融不進、鄉村回不去」的尷尬。

J. 北京積分落戶趨勢

法律分析：北京的積分落戶政策在2020年進行修訂之後，除了向普通勞動者傾斜之外，年度落戶的規模並未突破試行期間的每年6000人，而2021年的落戶規模依然是6000人。在《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，並未提及北京全市人口總量規模上限，僅在第11條提出「嚴格落實人口調控責任制」。盡管只是短短一句話，在「牢牢抓住疏解非首都功能這個『牛鼻子』，深入推進京津冀協同發展」的大背景下，北京的人口調控規模依然不會放鬆。在《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》中，設定的是「到2020年常住人口規模控制在2300萬人以內」的目標。這也就意味著，在2035年之前，2300萬人以內人口規模不會改變。

法律依據：《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》放開放寬城市落戶限制1、各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優先原則，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。2、城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。3、城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。4、城市要整體謀劃、周密設計，統籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。5、推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。