財政如何發揮經濟發展

❶ 我國如何發揮財政對經濟社會發展的作用

一、 怎樣發揮財政在我國社會經濟增長作用

在發展改革的新階段，財政的地位和作用越來越受到社會的廣泛關注，這裡面的主要原因在於人們對政府這只「看得見的手」和公共品的供給寄予較高的期望。對此當然要予以十分重視。特別是社會上對財政的職能和作用存在著一些誇大或縮小、或者是模糊認識時，就更需要從輿論上進行必要的引導。

(一) 合理的配置社會公共資源

配置社會公共資源是財政的一大功能。市場是通過價格競爭機制來實現資源配置的，與其相配合的是按生產要素貢獻分配收入。按生產要素貢獻分配收入是對資源配置效率的激勵，但市場激勵機制是不會對公共部門分配資源的，比如，與廣大人民群眾利益密切相關的外交、國防、安全、一般行政等部門，政府只能通過稅收獲得收入，直接進行資源配置，以彌補市場配置資源的不足，這是財政最主要的功能。市場資源分配不足的部門，主要是含有外部效應或者外部效益的部門，這些部門資源運作的結果，其效益不僅僅表現在本部門，而且不同程度地表現到其他部門甚至全社會。

我們知道，對個人來說也有收入分配不平等問題。對此，我國採取了一些收入分配調節政策，如實行累進個人所得稅制度，對低收入群體實行居民最低生活保障制度等等。目前，我們正在進一步完善這些分配調節制度。

(二) 有效的調節總需求

調節總需求,這是財政的第二大作用。市場自發產生的生產活動總水平不見得能夠恰好等於這個經濟體所能支持的最高水平，可能達不到，也可能超過。達不到的話，資源不能充分發揮它的效益，就業不足；超過的話，或遲或早要出現通貨膨脹。

在經濟發展的不同時期，政府分別採取不同的財政政策，調節總需求，促進社會總供給和總需求的基本平衡。當經濟下滑、社會總需求不足、失業增加的時候，政府應採取擴張性的財政政策，增加財政支出，同時減少稅收，以便刺激總需求的擴大，消滅失業現象；當經濟膨脹的時候，社會總需求過度，會引起通貨膨脹，這時政府應採取緊縮性的財政政策，減少財政支出，同時增加稅收，以便抑制總需求，消滅通貨膨脹。累進的個人所得稅等制度具有「內在穩定器」的作用，幫助社會來穩定經濟活動。如累進的個人所得稅使稅收在經濟蕭條時趨於下降，從而有利於經濟的復甦；在通貨膨脹時期趨於上升，從而有利於經濟的降溫，這是保證經濟健康運行、減輕經濟周期性波動的一個重要因素。失業救濟金制度也有這樣的功能，人們失業後開始領取失業補助金，當他們重新找到工作時，失業補助金停止支付，從而有利於經濟的穩定。樓繼偉強調，財政在總需求的調節方面應當能夠發揮較大的職能作用，特別是總需求不足的時候，財政作用比較顯著。

(三) 建立社會經濟發展激勵機制

按生產要素的貢獻進行分配，是對效率的一種激勵。現在人們常常講到一個原則，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平。國家對國內開采原油徵收特別收益金就是初次分配。我們鼓勵誠實勞動，不是佔用國家資源多你就多得，注重效率的同時，屬於國家的也應交給國家，要講究公平。現在采礦權是以行政分配為主，這不利於體現市場化的原則，也容易產生腐敗，要通過市場招標分配。礦山開采權是國家的權力，其價值是國有自然資源的貢獻能力，不是礦主的貢獻，要通過采礦權的拍賣，國家收回這部分價值，這也屬於建立激勵誠實勞動、合法經營的初次分配機制。

「如果激勵設計不當的話，就會產生『非生產性活動』，市場主體就不會致力於合法經營，從而形成對『非生產性活動』的激勵，即資源合理配置的負激勵。因此，財政要給予合適的正激勵。

(四) 向社會提供財經行為規范

財政既對公共部門，也對市場部門提供財經行為規范。近幾年來，在公共部門進行的部門預算、「收支兩條線」、國庫集中收付、政府采購等改革，以及正在進行的政府收支分配改革，既是為了提高效率，也是為了規范公共部門行為和紀律。財政對市場主體也提出紀律、秩序的規范。稅收在一定意義上也是紀律，必須誠實納稅，必須提供准確的信息。

(五) 接受社會的監督

財政是政府全部活動的公共賬戶，要向人民的代表機構———全國人大和各級人大報告，賬目要清清楚楚。中央財政對全國人大是全面公開的，總預算和所有部門的預算，全部提供給人大。由於政府收支分類不科學，還無法提供給每個人大代表，當然也不便向社會公開。我們正在進行政府收支分類的改革，使得今後的公共賬目簡化易懂，在這個基礎上向全社會公開，其目的是接受人民及其代表的監督。這不僅僅是財務的監督，財政是政府活動的公共賬戶，因此還是人民對政府活動的監督。

二、 結論

如何把握、發揮上述財政職能和作用,最重要的是要促進就業和經濟增長。財政要管理公共資源，對資源的分配要分清楚層次，對那些公共性更強的方面要給予更大的支持，在整個過程中要講激勵，不能養懶人。要搞清楚事情的公共性或者外部性到底多大，不是所有的事情都要由政府買單。如果以永恆的正義和不變的道德來衡量，我們對農民是有失公正的，城裡人實際享受著比我國目前發展水平還要高的公共服務，而農民要差得多。但就目前我國經濟財政發展水平看，想在短期內把農民的福利提高到城裡人的水平上，實際上又做不到，只能逐步提高，這需要一個艱苦的過程。胡錦濤總書記講「八榮八恥」，在發揮財政作用這個具體問題上就是要講人人負責任，將加強個人責任和加大公共支持結合起來，在全社會形成一種分階段的、歷史性的社會公平觀念。

❷ 如何通過財政政策促進區域經濟發展

一、當前我國區域經濟發展存有的主要問題

區域發展是當代世界重大的社會經濟問題和現代經濟地理學研究的主要命題之一。中國正處於社會主義初級階段，人口、資源、環境與發展等當今世界面臨的諸多重大區域問題在我國表現得尤為突出。除此之外，由於中國的特殊國情背景，形成了諸多區域經濟問題。

(一)區域經濟發展的差異性

由於我國幅員遼闊，各區域的區位條件、資源稟賦、經濟結構和社會文化結構等方面存在著顯著的差異。沿海一些地區由於地理位置優越，原有基礎好，再加上率先進行改革開放，享受到國家較多的政策優惠，因而獲得了較快的發展。隨著市場經濟的進一步發育，地區間的要素流動加快，因集聚優勢和規模報酬遞增等形成的有利因素促使沿海地區繼續保持高速增長的勢頭。相反，內地原有經濟基礎較差，自我發展能力較弱，改革開放步伐較慢，在全國經濟高速增長的宏觀背景下，地區經濟發展明顯滯後。區域經濟發展差異對我國經濟、社會發展的影響是多方面的，如何使區域經濟相互促進協調發展，使各區域差異控制在適度范圍之內，將是我國國民經濟長期穩步發展必須審慎決策、認真對待的一個十分重要的問題。

(二)區域產業成長的同構化

隨著我國經濟的連續高速增長，供求關系發生著重大變化。農產品、工業消費品和基礎性生產原料告別了普遍短缺狀態，買方市場初步形成。在這種情況下，「諸侯割據」的區域經濟體系使得發達地區為了保護自身在經濟發展中的領先地位，落後地區為了縮小與發達地區之間的發展差距，大都選擇在附加值高、利潤大、周期短的加工工業領域來謀劃地區發展格局。其結果是地區發展格局缺乏總體科學規劃，項目的引進盲目，低水平重復建設嚴重，區際間不能夠很好地形成分工，區域產業結構趨同現象普遍存在。這種結構趨同，反過來又引起新一輪的更加激烈的競爭，結果浪費大量的資源，降低了整體的經濟效益，許多企業沒有投產就開始大量虧損，成了區域發展的包袱。在此情況下，深層次的體制、機制性矛盾和結構性矛盾逐漸表面化。

(三)老工業基地經濟增長不景氣

新中國成立以來，我國的老工業基地為社會主義現代化建設做出了巨大貢獻。但隨著市場經濟的建立，發達地區技術水平飛速上升，這些區域在發展過程中卻出現了不少困難和問題，其中最有代表性的是東北老工業基地。我國老工業基地經濟的相對衰退，特別是在全球經濟危機環境下，主要表現為：工業經濟增長不景氣，工業生產力日趨萎縮，產品老化、競爭力衰退等。我國老工業區的相對衰退，是歷史、體制和政策等多方面的因素造成的。對老工業基地經濟結構的老化和增長乏力等問題，必須採取有針對性的措施，以推進老工業基地的再工業化，重振老工業區的昔日雄風。

(四)區域性貧困導致的貧富差距拉大

區域性貧困是中國貧困問題最重要的特徵。改革開放以來，中央政府累計投入了扶貧資金3000多億元，使農村貧困地區的絕對貧困人口基本脫貧，達到溫飽生活的水平線。目前，中國人均國民生產總值按現行匯率折算已超過1000美元，標志著中國整體上摘掉了「世界低收入國家」的帽子。然而，我們應該看到，目前中國的貧困線標准還較低，農村返貧率還很高。貧困人口主要集中在地域偏遠、交通閉塞、資源匱乏和生態環境惡劣的地方，中西部地區的貧困人口佔全國貧困人口總數的80%以上。中西部地區的貧困人口主要集中分布在自然資源貧乏、生產生活條件惡劣、生態環境脆弱的高山區、深山區、石山區、黃土高原區、偏遠荒沒區、地方病高發區以及自然災害頻發區。

二、我國區域經濟發展不平衡的財政政策因素

造成地區差距擴大的因素有很多。其中主要是內在經濟規律和市場的作用，但政府政策也是造成中國地區差別的重要原因，其中財政政策是國家履行其職能的重要手段，我國區域經濟發展不平衡無可置疑具有財政政策的因素。

(一)固定資產投資水平的區域差異是地區經濟發展差距擴大的直接原因

改革開放以來，我國經濟發展的重心轉向東部地區。從國家所掌握的固定資產投資(包括國家預算內和銀行貸款)的地區分布來看，東部地區的比重逐漸上升;在企業上市權益融資方面，西部地區上市公司數量少，上市融資的規模小，再融資能力不強。外資方面，東部地區改革開放以來一直吸引著80%以上的外商投資額。還有個重要的現象就是，改革開放以來國有經濟投資比重不斷下降。顯然，投資主體的多元化和資金來源市場化趨勢，有利於國有經濟比重較小的東部地區而不利於國有經濟份額較大的中、西部地區。因而，國家投資重點的轉移，勢必對國有企業比重相對較大又長期依靠國家資金投入的中、西部地區產生十分不利的影響，並將拉大同東部地區經濟發展的差距。

(二)「兩個比重」的下降直接弱化了中央政府對地區經濟發展差距的宏觀調控能力

由於中央財政困難，中央政府已難以運用轉移支付手段在全國范圍內對不同收入水平的地區進行再分配。也就是說，中央財政對抑制發達地區和欠發達地區在人均GDP和人均投資額方面的巨大差距所起的作用已相當有限。這也是我們反復強調要逐漸縮小地區差距，而實踐的結果卻是地區差距逐漸擴大的根本原因所在。

(三)不平等、不規范的稅收政策不利於中、西部地區經濟發展

1994年稅制改革以前，我國的稅收制度既不規范也不統一：相對落後的中、西部地區的稅收負擔高於較發達的東部地區，而東部沿海地區的發展在相當大的程度上得益於稅收優惠政策。例如，在特區投資的外資生產性企業可以享受「減二免二」的所得稅優惠政策，特區的企業還不受進口許可證的限制，機器設備和其他原材料的進口也均免徵關稅。這些稅收優惠措施使得東部沿海地區獲得了更強的比較優勢，加大了東、西部地區的差距。1994年稅制改革的一個原則是要公平稅負，但在實際執行過程中卻又偏離了這一原則。分稅制改革由於受地方既得利益的影響，沒有對橫向分配做出合理的調整。中央與地方在收入分成上採取了一刀切的辦法，由於東部沿海地區經濟擴張能力要遠遠高於中、西部地區，因而中、西部地區稅收返還的數量遠遠小於東部沿海地區。同時，中、西部地區稅收優惠政策由於與稅收收入聯系不緊，加之這些地區稅源少、財政困難，使得優惠政策難以發揮作用。

(四)各地區之間的公共服務水平懸殊

財政投資重點不同以及稅收政策的不合理，使得地區之間公共服務水平懸殊，這既是收入分配不公的表現，又是造成我國地區經濟發展失衡的重要原因。在現代市場經濟條件下，良好的公共服務和公共設施是吸引人才和資金流入以及促進經濟發展的重要的基礎性條件。改革開放以來，東部地區經濟發展迅速，在很大程度上得益於政府提供了良好的公共服務和較發達的公共設施。

三、財政政策作用於經濟發展的有效機制

財政為「庶政之母」，是國家政權活動的一個重要方面，也是推動經濟發展和社會進步的重要手段。在現代市場經濟條件下，財政政策與貨幣政策是國家賴以進行宏觀調控的兩大政策支柱。作為政府調控宏觀經濟兩大政策之一的財政政策，指的是通過改變公共支出和稅收等手段調控總需求，從而達到發展、穩定、實現公平與效率和抑制通貨膨脹等目標的一系列策略或措施。財政政策機制往往具有非表面化的特性，在經濟、金融、社會等領域有著非常廣泛的功能，並通過自動調節和逆向調節機理，以政策工具為傳導手段來實現其調控的目的和意圖。

(一)充分發揮財政政策資源配置功能的作用

在市場經濟條件下，市場對社會資源起著基礎性配置作用，市場通過競爭和價值規律的作用把社會資源配置到有效率的環節。但由於存在著市場缺陷和自然壟斷等原因，資源在上述方面的配置存在著失效現象，如果不對這種現象加以干預和彌補，必將影響經濟的順利發展和社會福利的提高。為干預資源配置失效而發生的財政支出，表現為自然壟斷領域的費用和自然壟斷狀態的出現，將導致市場失效，它只能由政府幹預來實現，也就是採用宏觀調控手段。因此，公共財政必須為干預自然壟斷狀況而支出應有的費用;自然壟斷狀況是市場自發運行的結果，壟斷扭曲了市場，是社會資源被濫用和浪費的過程，也是一個市場以大量的資源破壞為代價強制地實現自身要求的過程。壟斷破壞了公平競爭，從而要求政府對市場行為加以糾正，這也是政府作用於效率與公平的重要一環;政府對壟斷企業直接干預的一個重要方面就是對這類企業規定最高價限制，或強制拆分成不同的生產經營者。政府限價或拆分往往導致必須對這類企業承擔主要的投資責任，並承擔提供補助或彌補虧損的責任;此外，在市場經濟活動中難以由市場方式解決的公共投資項目，也需要財政進行部分或全部的投資或補貼，如防洪堤、城市公共道路、公用橋梁的建造以及森林企業的植樹活動等。

(二)充分發揮財政政策調控功能的作用

調控功能就是針對經濟發展過程中出現的某些不正常現象，通過財政政策工具進行調節、控制，使其符合國家宏觀經濟發展的目標。財政政策之所以具有調控功能，主要是由財政本質決定的。財政本身即具有調節職能，它在國民收入分配過程中，通過財政的一收一支，改變社會集團和成員在國民收入中佔有的份額，調節社會分配關系，控制不合理的分配現象，進而實現社會公平。在市場經濟條件下，財政政策的調控功能主要表現在為各市場主體創造公平的競爭環境，對確立市場經濟秩序起調控作用，特別是在培育市場體系、健全市場組織網路方面發揮著重要功能。財政政策可以調節不同種類企業的級差地租，調節部門與各行業之間的收入分配，在這方面，財政政策有著其他政策所不可替代的作用。市場經濟條件下財政政策的調控首先應遵循宏觀間接調控原則，即由直接管理為主向間接管理為主轉變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變，由原來搞項目審批、分錢分物向搞規劃、協調、監督和服務轉變。在社會主義市場經濟中，財政政策主要利用經濟手段和法律手段實施發展規劃，協調市場主體之間的利益關系，完善市場機制，對市場的運行進行監督，並為市場提供必要的服務。

(三)充分發揮財政政策充當經濟穩定器的功能作用

穩定發展功能是指根據經濟發展的不同階段，通過調整財政收支的規模或結構來影響物價水平、就業水平和國際收支，從而實現國民經濟的穩定發展。穩定發展功能具有兩層含義：一是指經濟的穩定，即社會總供給與總需求處於均衡狀況，表現為相對靜止狀態;二是指經濟在數量上有所增長，即通過物質生產的不斷增加來滿足人們不斷增長的基本需要，往往表現為連續運動的過程。兩者結合起來，就是指實現經濟在穩定基礎上求發展，進而實現高度發展的良性經濟循環。財政政策之所以具有穩定發展功能，主要是由財政分配在國民收入分配中的重要地位決定的。在市場經濟條件下，財政政策的穩定功能主要通過在不同時期選擇不同的財政政策模式，從而影響社會總供求來實現。它主要包括三項內容：在社會總供給與總需求基本平衡的條件下。政府可以採取中性的財政政策，鞏固社會總供求的動態均衡，促進社會穩定和經濟增長;在總需求大於總供給的條件下，政府可以採取緊縮性財政政策，控制財政支出，力爭實現財政結余，減少財政資金的損失;在社會總供給大於社會總需求時，政府可以採取擴張性的財政政策，避免市場的長期蕭條和經濟停滯。財政政策的發展功能主要通過不斷地創新來實現並通過財政政策推進經濟結構的調整，實現經濟發展。所謂結構調整就是要使資源配置的比例更為合理並能使資源得到充分的利用。財政政策對於結構的調整功能主要通過運用一系列政策工具，如稅收、財政補貼和財務優惠等，誘導部門或企業將資源流向符合國家產業政策要求的方向。通過財政政策推進技術創新，可以一方面通過財政支出政策，適度增加對基礎科學、人才培養以及相關教育的投入，推動這些部門技術的創新;另一方面，建立鼓勵企業從事技術創新發展的有關稅收政策，促使企業在研究開發方面大量投資，同時對技術創新所帶來的收入實行適度的稅收優惠，鼓勵企業技術創新。

(四)充分發展財政政策推動就業的社會功能

在經濟體制轉軌時期的下崗失業人口和農村潛在的剩餘人口，都昭示著就業形勢的嚴峻。解決就業的根本途徑是保持國民經濟有一個較快的增長速度。若在國民經濟增長速度下降、內需不足的情況下，擴大財政支出規模、擴大內需、刺激國民經濟增長是一個重要的舉措。實施擴張陸財政政策，保持總供給與總需求的平衡，有利於國民經濟快速增長，在短期內對國民經濟的拉動效應是明顯的。我國1998年增加財政支出1000億元，就拉動了國民經濟增長1.5個百分點，解決了數百萬人的就業問題。在擴大財政支出的同時，調整支出的方向可以調整國民經濟結構，向有著良好的經濟效益、解決就業人數多的行業或產業傾斜可以很明顯地推動社會就業。例如，提高第三產業在國民經濟中的比重，一方面可以迅速促進國民經濟發展，另一方面也將成為就業的重要途徑。

財政政策是一個龐大的系統，由若干個要素構成，而每一構成要素又包括不同的內容。財政政策要素的性能只有通過政策要素間的協調才可能轉化為政策系統的功能，同時，政策系統的功能也只有通過與客觀經濟環境相協調才能夠產生積極的政策效應。

四、有效促進區域經濟發展的財政政策取向

根據全國各區域經濟的發展形勢，今後我國財政政策的取向是要在保持持續性與穩定性的基礎上，增強針對性與靈活性，轉變經濟發展方式，促進區域經濟協調發展。

(一)調整財政支出結構

財政支出結構的變化，取決於一個國家所處的經濟發展階段，不同經濟發展階段對財政支出結構具有決定性的作用，使財政支出結構的發展變化帶有一定的規律性。從政府政策的角度看，財政政策的調整必須符合一定時期的發展戰略和政策目的以及經濟形勢的發展變化，從而提高財政支出的效益。正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化產業結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出「越位」與「缺位」的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。針對我國中西部和東北地區的財政支出結構現狀，要通過優化中西部和東北地區的財政支出結構來進一步提高財政支出對資本、勞動力等生產要素投入及其產出效率產生的激勵作用，促進全國各區域經濟協調發展.調整優化財政支出結構促進區域經濟發展的具體措施應著力於三個方面。一是加大財政的宏觀調控力度，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。要促進科技進步、支持自主創新，推進兼並重組、淘汰落後產能，鼓勵節能減排、發展環保產業。二是加大財政對社會事業支出的力度。要實施更加積極的就業政策，加快推進我國社會保障體系化建設，不斷提高教育、醫療衛生、文化等公共服務水平和質量。三是增加社會公共性開支，促進城鎮化發展。要促進發展城市群，促進特大城市的形成和發展，大力發展小城鎮，保持保障性住房和房地產市場平穩健康發展。鑒於中西部和東北地區農村所佔的比例較大，而農村公共物品供給嚴重不足的問題，財政投資政策的方向要進一步向農村基礎設施傾斜，大力支持與農業發展關系密切的鄉村公路和農田水利建設，突出發展農村教育和衛生等公共物品，為農村地區經濟發展提供堅實的基礎。

(二)發揮稅收宏觀調控作用

一般來說，稅收主要通過兩種方式發揮其宏觀調控作用。一是稅收自身的「內在穩定器」功能。當經濟繁榮時，投資的增加導致國民收入和消費的增加，稅收會自動增加，而此時的稅收會產生一股防止經濟過度膨脹的拉力;當經濟衰退時，投資減少導致國民收入和消費下降，稅收隨之下降，同時又形成對投資和消費的推力，防止經濟過度衰退而走向蕭條，從而實現經濟趨於穩定。二是採取「相機抉擇」的方式。國家在不同時期對不同地區、不同產業、不同經濟類型制定不同的稅收政策，從而實現有效地引導資源配置，優化產業結構，促進經濟穩步、協調、快速發展等目標。這種「相機抉擇」具體形式實際上可以概括為「減稅」和「增稅」兩個方面。由於我國是一個人口眾多、幅員遼闊的大國，各地社會經濟發展水平差距很大。自從實現國稅、地稅分設以來，「相機抉擇」的稅收手段並不是單純選擇「減稅」或者單純選擇「增稅」，而是實行「有增有減」雙向調節。有所不同的是，在一些特定階段「增」和「減」的幅度大小不同而已。比如，給予西部地區的稅收優惠政策是西部地區獲得的受惠面最廣的區域性稅收優惠政策。雖然同改革開放初期經濟特區所得稅和流轉稅(尤其是流轉稅「產地銷貨」優惠)的雙重優惠相比，優惠的范圍小得多、優惠的程度低得多，但是，這一優惠政策對於促進廣大西部省區經濟發展也起到明顯的積極作用。稅收優惠政策應進一步突出對中西部地區和東北地區的傾斜，在發展相對欠發達地區制定實行產業優惠與區域優惠相結合的優惠稅收制度，進一步調整和完善稅收制度，賦予這些區域的地方政府更多的稅收管理許可權，使地方政府擁有真正意義上的地方稅稅種，從而充分調動這些區域發展經濟的積極性。

(三)完善轉移支付制度

財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。轉移支付是中央政府促進地區間基本公共服務能力均等化的重要制度安排，是國際上通行的做法。在我國，中央對地方的財政轉移支付分為財力性轉移支付和專項轉移支付兩大類，其中專項轉移支付的重點是扶持財力相對薄弱的中西部和東北地區等。目前，我國中央對地方轉移支付中還存在一些問題，需要進一步規范，以體現公平、公正原則。為進一步促進地區間基本公共服務均等化，要通過完善中央和地方共享稅分成辦法，進一步提高中央財政集中度，加大轉移支付力度。完善一般性轉移支付辦法，增加一般性轉移支付規模，優化專項轉移支付結構，進一步增加對革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的轉移支付力度，著力推進貧困地區的特色優勢產業發展。要逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，新增的教育、衛生、文化支出主要用於農村的基礎建設。進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。依法規范中央和地方的職能與許可權，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任，按照財權與事權相匹配的原則，適當調整、規范中央和地方的收入劃分辦法，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。保證各級政府有行使職權和提供公共服務的財力，是各級政府履行職能、提高行政能力的重要保障，也是建立規范的轉移支付制度的前提和基礎。

(四)強化財政政策與金融政策的配合

金融是現代經濟的核心，是促進區域經濟增長與發展的「助推器」。資本、勞動力和技術是促進區域經濟成長的最關鍵的因素，但資本是勞動力和技術因素發揮作用和推廣應用的重要條件。在西方經濟學中，一些經濟學傢具體研究了投資對經濟增長和發展的貢獻，其中有代表性的如凱恩斯及其後人的投資乘數翅論和加速原理。在凱恩斯理論的基礎上，有的經濟學家著重研究了投資與經濟增長之間的規律，如哈羅德-多馬模型。經濟學家們的理論證明，資本是促進區域經濟增長的重要動因。推動區域經濟的科學發展，最優的路徑是發揮區域優勢，而發揮區域優勢的核心是優化產業結構。正確引導投資主體的投資行為，把投資主體的投資效益與區域經濟結構的優化、區域經濟的發展密切聯系起來，充分發揮金融投資和金融區域調控在優化區域產業結構中的作用，調整區域金融投資結構、強化金融行為的區域監控，無疑是推動區域產業結構優化的基本途徑。目前來看，金融調控的方式不利於區域經濟的開發;政策性金融與非政策性金融沒有徹底分離，抑制了區域經濟發展的活力;證券交易市場的區域分布嚴重不均;外資投向在我國地區分布上也嚴重不均。凡此種種，都阻礙了區域經濟的協調發展。有鑒於此，我們必須完善宏觀金融調控政策體系：一是建立和完善既具有全國統一性又具有區域獨立性的金融市場;二是實行有差別的區域性利率政策;三是對不同區域的產業實行信貸投向傾斜的政策;四是實行有機協調的區域性財政政策和區域性金融政策;五是嚴格監管金融機構間的同業拆借市場。必須健全區域性開發的金融組織體系，包括建立和完善我國政策性區域金融機構：一方面，要建立國家區域性發展銀行(或基金);另一方面，要加快開發地區政策性金融機構體系的建設和拓展。建立區域性商業金融機構，在中西部地區再增建證券交易所和區域性金融中心。需要說明的是，財政政策在與金融政策搭配組合的同時，還要注重與產業政策、貿易政策、投資政策、就業政策、社保政策、土地政策以及其他政策搭配組合，多管齊下，形成調控合力，這樣才能使宏觀調控收到事半功倍之成效。

加強和改善財政宏觀調控，有效促進區域經濟發展，還要科學地處理好集權與分權的關系問題。集權與分權如果解決不好，就會帶來很多問題，宏觀調控作為國家主要的經濟管理方式，必須權利明晰、職責明確，這樣才能更有效地實施並取得明顯的成效。所以，宏觀調控權應由中央統一，賦予地方政府必要的權力。區域調控只能是從宏觀調控中派生出來的，而不能與中央政府宏觀調控相對立。加強和改善宏觀調控，必須發揮中央和地方兩個積極性，這也是我國在長期實踐中總結出來的寶貴經驗。因此，要進一步科學理順中央宏觀調控和地方區域調控的關系，做到既加強中央宏觀調控，又充分調動地方政府調控本地經濟的積極性，落實好中央的宏觀調控政策，實現集權與分權的動態均衡，形成中央和地方的合力，以促進經濟的快速發展。

❸ 財政在經濟和社會發展中有什麼作用

❹ 國家是如何發揮財政的作用來推動社會經濟穩定發展的

財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，對進一步發揮財政職能作用提出了新的更高要求。

綜合來看，「十二五」時期，推進財政發展改革有許多有利條件和發展機遇，世界經濟有望繼續恢復增長，我國發展的內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發展改革也有較好基礎。同時，也面臨不少不利因素和風險挑戰。根據黨的十七屆五中全會精神，結合面臨的新形勢新任務，以加快轉變經濟發展方式為主線，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生。

深化財稅改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強幹部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。

按照上述指導思想，「十二五」時期財政工作將著重把握以下幾個方面：

一是堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長。調整國民收入分配格局，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。推動科技進步和創新，支持培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，促進循環經濟發展。加大對地方特別是中西部地區轉移支付力度，推動區域協調發展。

二是堅持改善民生，推動和諧社會建設。完善強農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。推動教育改革與發展。深化醫葯衛生體制改革。加快推進社會保障體系建設。加強保障性住房建設，增加中低收入居民住房供給。推動逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

三是堅持改革創新，完善財稅體制。在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系。基本建立起縣級基本財力保障機制。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。健全預算編制和執行管理制度。改革完善增值稅、個人所得稅、資源稅等稅收制度。

四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。健全財政法律法規體系。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、准確性和完整性。強化預算執行管理，不斷增強預算執行的及時性、均衡性和有效性。加強各項管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。提高預算的公開性和透明度。

五是堅持隊伍建設，不斷提高財政幹部素質。加強和改進思想政治工作，強化幹部教育培訓，扎實推進財政反腐倡廉建設，全面提高幹部政治素質、業務能力和職業道德水平，為「十二五」時期財政發展改革提供強有力的組織保障。

❺ 財政在國民經濟發展中發揮怎樣的作用

（1）財政政策是國家干預和調節經濟的基本手段之一，包括財政收入政策和財政支出政策兩方面。
（2）國家運用財政收入政策時所採取的措施主要有：
第一，調節收入和財產分配的稅收措施。個人所得稅實行累進制，高收入者納稅多，它可以起到縮小社會成員收入差距的作用。
第二，對壟斷企業實現稅收優惠措施。這一措施可以增加壟斷資本積累，刺激經濟增長。
第三，調整經濟結構的稅收優惠措施。這些措施可以扶持需要大力發展的部門和地區經濟，抑制某些部門生產的增長。
第四，刺激或抑制經濟增長的總量調節措施。通過減稅可以刺激積累增長、投資增長和消費增長；通過增稅，可以抑制投資和消費。
（3）用財政支出政策調節經濟主要採取的措施有：
第一，增減政府對商品和勞務的購買。這項措施可以影響社會總需求的增減，從而調節市場。
第二，增減社會福利開支。這項措施可以增減社會購買力。
第三，增減政府直接投資、對私人投資的津貼補助、各種價格補貼、各項事業費用開支等。這項措施可以引起投資和消費的增加或減少。
（4）財政政策的緊縮與擴張。
當經濟過熱（經濟過於膨脹）時，政府採用緊縮性財政政策。
第一，從財政收入政策上，往往採取增稅等手段，抑制投資，減少個人收入從而減少個人消費，抑制需求膨脹。
第二，從財政支出政策上，減少財政支出，抑制社會需求，從而把過熱的經濟降下來。 經濟不景氣（經濟疲軟）時，政府採用擴張性財政政策。
第一，從財政收入政策上，往往採取減免稅等手段，刺激投資，增加個人收入從而刺激個人消費，擴張整個需求。
第二，從財政支出政策上，增加財政支出，直接擴大社會需求，從而刺激經濟復甦。

❻ 國家財政是如何促進國民經濟平穩運行的

國家財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。經濟平穩運行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現大起大落。
1、在經濟增長滯緩、經濟運行主要受需求不足制約時，政府可以採取擴張性的財政政策，通過增加經濟建設支出、減少稅收，刺激總需求增長，降低失業率，拉動經濟增長。
2、在經濟過熱、物價上漲、經濟運行主要受供給能力制約時，政府可以採取緊縮性的財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，抑制總需求，穩定物價，給經濟「降溫」。
(6)財政如何發揮經濟發展擴展閱讀
財政政策促進經濟發展
1、為了使消費進一步回暖， 4 月底自國家發改委等十一部門發布的《關於穩定和擴大汽車消費若干措施的通知》之後，各地紛紛涌現出大量相應政策力圖通過實施稅收優惠、加大新能源汽車的補貼力度、暢通二手車市場和加大消費信貸支持力度等一系列政策回補汽車消費。在政策實施後汽車類消費連續三個月為正，7、8、9 月份的同比增速分別為 12.3%，11.8%和 11.2%，明顯高於去年同期水平。
2、為了穩定就業，保證社會穩定，在國家財政政策與金融政策推動下的精準扶貧，使農村貧困地區居民人均收入增速加快，有效緩解了城鄉收入不平等，並促進了就業。在政策的實施下，2020 年第三季度失業率下降，新增就業人數完成全年目標 99.8%，居民人均可支配收入上升。
3、在企業貸款方面，國家用了積極的財政政策。根據2020 年第三季度中國人民銀行發布的銀行家問卷調查報告顯示，企業貸款總體需求指數為 73.5%，雖比上季度降低 2.3 個百分點，但比上年同期提高 7.6 個百分點，表明實體經濟貸款需求仍未得到有效滿足。為對沖疫情以支持實體企業渡過難關，中央和地方政府密集出台了一系列寬貨幣、擴信用的財政金融紓困政策，加大對企業貸款資金支持力度。這些政策在改善企業融資環境、降低融資成本的同時，也堅定了企業的投資決心，預期實體經濟融資需求旺盛的趨勢將會持續。
4、同時為了為應對疫情和外部沖擊，地方債務大量發行，將加重財力薄弱地區的債務負擔，應當進一步規范地方政府舉債行為，提高債務發行和資金使用透明度，嚴控債務風險，合理定價，通過多種措施激活二級市場流通功能。

❼ 我國政府是怎樣發揮財政對經濟社會發展的作用的

（一）收入方面：完善財政收入穩定增長機制
從1994年稅制改革開始，我國基本上已經形成了財政收入穩定增長機制。這表現在：從1994年至今，全國財政收入年均增長率達到19.3%，如果同GDP增速相比，財政收入增長彈性系數年均為1.97，最低年份是2003年，該系數為1.49，最高年份是2001年，該系數為2.69，今年1-9月份，該系數超過了2.7。黨的十六大之後的2003-2006年，全國財政收入連續突破2萬億元、2.5萬億元、3萬億元，2006年接近4萬億元，年均增長20.1%。今年上半年，全國財政收入同比增長30.6%，預計全年有望達到5萬億元左右。實際上，13年來每年都有新的增收因素，也從另一個側面反映了財政收入穩定增長機制的作用。
這些年來，財政收入的快速增長同稅制結構設計和經濟快速增長有關。1994開始的稅制改革，稅制結構設計是在提高兩個比重的大環境下進行的，當時預算內財政收入佔GDP10%多一點，中央財政收入佔全部財政收入22%左右。按收入法計算的GDP包括勞動者報酬、企業盈利、生產稅和折舊四部分，要想提高財政收入佔GDP的比重，稅制結構設計必然要求財政收入增長快於GDP增長、快於其他三個部分增長，從而擴大財政收入在整個蛋糕中的份額。因此，即使1994年後宏觀環境靜態條件不變，稅制結構也會導致財政收入增長。
更何況，1994年以來我國國民經濟快速增長，1994-2006年經濟增長率年均達到9.7%；工業化速度加快，1995年我國工業化水平綜合指數為18，2000年達到26，2005年達到50，「十五」時期工業化明顯提速；城市化發展迅速，1994年我國城市化率為28.6%，2006年達到43.9%，年均增長約1.2個百分點，遠高於國際上年均增長0.5個百分點的速度；經濟結構不斷優化，1994年第一、二、三產業佔GDP的比重分別是19.6%、46.6%、33.8%，到2006年變為11.8%、48.7%、39.5%，第一產業比重降低，第二、三產業比重上升；經濟增長質量和效益持續改善，1999-2006年我國規模以上工業企業利潤年均增長38.7%，為歷史上較好時期；外貿依存度明顯提高，進出口貿易總額由1994年的2366億美元增加到2006年的1.76萬億美元，世界排位則從第11位前進至第3位，外貿依存度從40.6%上升至69%；收入征管水平日益提升，據測算我國稅收徵收率已由1994年的54%上升到2006年的67%左右，實際稅負與名義稅負更加接近。這些外部條件的變化進一步推動了財政收入的增長幅度。
當然，盡管十幾年來財政收入快速增長，但當前我國財政收入佔GDP的比重並不算高。從國際上看，據統計，2006年瑞典、挪威等高福利國家財政收入佔GDP的比重最高，一般超過50%；英國、法國、德國等發達國家的比重較高，一般在40%以上；阿根廷、哈薩克、智利、泰國等發展中國家的比重相對較低，一般在30%以下。如果就稅收收入佔GDP的比重作純技術比較，我國稅收收入佔GDP的比重只有18.7%，處於較低水平。如果再將較多未納入預算管理的政府性資金考慮在內，調整為與國際上大致相同的口徑，我國政府財政性收入佔GDP的比重，與其他發展中國家相比，大體處於中等水平，也並不算高。
同時，從財政性收入結構看，存在著稅輕費重的問題。根據國家稅務總局的計算，我國宏觀稅負目前處於世界較低水平。以可獲得的最新年度2004年數據比較，我國不包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低6.94個百分點，比發展中國家平均水平低4.21個百分點；以可獲得的最新年度2005年數據比較，我國包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低12.72個百分點，比發展中國家平均水平低7.13個百分點。與之相反，我國非稅收入規模偏大。而發達市場經濟國家中央政府非稅收入一般占本級財政收入的10%以下，州或省級非稅收入占本級財政收入的20%左右，市級約佔20-50%。因此，盡管2006年宏觀稅負只佔GDP的18.7%，並不算高，但是各種收費加起來，企業實際承擔的財政性負擔卻已不低了。
另一方面，這十幾年來的居民收入統計數據顯示，初次分配中居民收入基本上沒有增長，其在國民收入中的比重大約穩定在61-65%左右。如果去除居民收入中增長較快的財產性收入及其他收入，工資性勞動報酬收入則呈下降趨勢，從1997年的55%左右下降到2004年的44%左右。因此，黨的十七大報告提出：要「逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重」。提高這兩個收入比重的決策是非常正確和及時的，勞動報酬過低，一方面會造成貧富差距加大，另一方面也會影響國民經濟健康發展。因為一個大國經濟的持續健康發展，無一例外要靠消費主導，消費佔GDP的比重往往需要達到60%甚至80%以上。我國2006年GDP中消費只佔到51.1%，資本形成高達42.7%，說明我國經濟發展仍然依靠投資主導，這種方式是不可持續的。而消費主導型經濟發展方式難以形成，與我國勞動報酬比重過低有很大關系。
綜上所述，從整個國家的大環境來看，黨的十七大後，收入分配向居民收入傾斜、初次分配向勞動報酬傾斜將是主旋律。因此，今後完善財政收入穩定增長機制，要在保持兩個比重適度增長的同時，更多地關注自身收入結構的調整。一是提高稅收組織收入的主渠道作用，強化稅收，清理收費，在不增加企業財政性負擔的情況下，通過清理非稅收入給稅收增長留下空間。二是可以考慮進行一些結構性稅制調整，如適當降低企業生產流轉環節的稅收，目前正在推進的增殖稅轉型正是如此；適當增加資源環境使用、財產持有環節的稅收，包括調整資源稅、研究開征環境稅和物業稅等。
（二）支出方面：實行財政管理的科學化和精細化
管子曰：「天下不患無財，患無人以分」。這句話說明，從一定意義上講，會用財比生財、聚財更重要。
近年來，我們採取了許多加強財政支出管理的措施，也取得了明顯的效果。但盡管如此，總的來說，財政支出還猶如一座沒有經過精細化開採的金礦，能夠挖掘的潛力巨大。可以說，節約出來的資金是沒有徵收成本的財政收入。在財政收入增量開源受到限制的條件下，存量節流將是增加財政收入的一個重要渠道。舉個簡單的例子，5萬多億元的財政收入，節約5%就是2500億元，這相當於1989年（2665億元）一年的財政收入，而節約5%，經過努力是完全可以做到的。
一是要通過建立有效的體制和機制來保障每一筆資金的使用。現在有一種傾向，認為財政收入多了，支持就是增加財政資金的投入，不增加投入就是不支持，這是不正確的。恐怕比增加投入更重要的是建立有效的體制和機制。我們必須明確，哪些事情應該交給市場去做，哪些事情必須要由政府完成；而由政府來做，又應該採取什麼方法、建立什麼機制。如果這些不能清晰界定，即使投入再多資金，也解決不了問題，甚至還會產生副作用。比如支持醫療改革，如果思路不清，連補供方還是補需方都確定不了，增加投入也是無的放矢。因此，對於每一項財政支出，都要認真思考體制和機制是否有效，否則一旦政策失誤，資金投入越多，帶來的損失也越大。
二是要進一步優化財政支出結構。我國自1998年提出建立公共財政以來，其中一個最大的成就，就是政府投資逐步退出了一般競爭性領域，現在只佔2%。但在公共領域，政府投入同樣需要優化結構，有限的財政收入與無限的公共服務需求相比永遠是不夠的，必須把有限的財政資金首先用到老百姓最關心、最直接、最現實的方面。當前，進一步優化財政支出結構還有較大潛力，壓縮一般性支出、增加民生性投入應該是一個方向。要壓縮人、車、會，網路和接待費用，以及出國經費等方面的開支；加強持續改善民生的資金保障，向「三農」傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，特別要加大對「三農」、教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房、生態建設、環境保護、節能減排、公共安全等方面的投入。
三是要加大預算管理的科學化和精細化。財政資金總量的日益增加，對預算管理的科學化和精細化提出了更高的要求。新形勢下，必須切實做到收支並重、分配與管理並重，切實改變「重收入、輕支出」、「重分配、輕管理」、「重投入、輕效益」的現象。實際上，管理的過程也是政策發揮作用的過程，如果管理不到位，政策作用就會大打折扣，甚至有可能使政策發生扭曲。要靠法律來加強管理，所有事情都要納入法律框架下辦理，嚴格法制約束。要靠科學來加強管理，所有支出都要有科學的程序和流程，讓每一筆資金在管理系統里留下軌跡，尤其是通過加快財政信息化建設，充分利用現代科學技術和管理方法。要靠民主來加強管理，努力提高財政透明度，落實並保障廣大人民群眾對財政工作的知情權、參與權、表達權和監督權，陽光是最好的防腐劑。
需要指出的是，支出管理的革命要遠遠難於收入管理，它涉及到整個行政體制內部權力和利益格局的調整；但其影響力也是深遠的，當財政支出做到了科學、精細、並且透明，將會大大強化對權力的制約，從而扎實地推進中國的民主化進程。正是從這個意義上，香港學者王紹光在總結美國建立公共財政時說：「改造公共財政是政治改革的最佳切入口。它是低調的，不會過分提高人的期望值，它是具體的，比抽象談論政治民主更易操作。」

❽ 簡要說明我國財政在經濟社會發展中發揮了怎樣的作用

（1）財政政策是國家干預和調節經濟的基本手段，包括財政收入政策和財政支出政策。

（2）由國家財政稅收政策所採取的措施：

首先，調節收入和財產分配的稅收措施。實施累進的個人所得稅稅制，高收入的納稅人，社會成員的收入差距正在縮小，可以起到一定的作用。

壟斷的稅收優惠政策。這項措施可以增加壟斷資本積累，刺激經濟增長。

三，經濟結構調整的稅收優惠。這些措施都可以支持，需要大力發展的部門和區域經濟的增長，抑制一些部門的生產。

刺激或抑制經濟增長的總量調節措施。累計增長通過減稅能刺激投資和消費的增長，可以通過增稅來抑制投資和消費。

（3）主要採取與財政支出政策來調節經濟的措施：

首先，在政府采購的商品和服務的變化。這項措施會影響社會總需求的增加或減少，從而規范市場。

二，社會福利開支的變化。這些措施可以增加或減少，社會購買力。

在政府直接投資，私人投資津貼下的各種價格補貼，各項事業費用的增加或減少。這措施可導致投資和消費的增加或減少的。

（4）緊縮的財政政策的擴張。

（經濟過於膨脹），當經濟過熱，政府採取了緊縮的財政政策。

首先，從政策的財政收入，往往採取增加稅收等手段，抑制投資，從而減少個人消費，以減少個人所得稅抑制需求膨脹。

從財政支出政策，減少財政支出，抑制社會的需求，使過熱的經濟。 （經濟疲軟）經濟低迷，政府採取了擴張性的財政政策。

首先，從政策的財政收入，往往採取減免稅等手段，以刺激投資，增加個人收入，從而刺激個人消費，擴大整個需求。

從財政支出政策，增加政府支出，直接擴大社會需求，從而刺激經濟復甦。

過熱，央行調整銀行存款准備金率，??以控制經濟過熱的房地產是國民經濟的又好又快發展
硝煙彌漫的高端產品如稅務
我們的稅收率較高的人，並給予民事稅收補貼給農民取消農業稅

❾ 財政對促進經濟社會發展所發揮的作用

面對金融危機和當前經濟增長的嚴峻形勢，市財政局切實履行職能，綜合運用各種財稅政策，進一步增強調節和引導作用，積極促進經濟實現又好又快發展。
一是
全力支持重大項目建設。凸顯投資對經濟的拉動作用，認真落實擴大內需政策，充分發揮財政資金的「杠桿」作用，積極籌措資金，大力支持擴大內需項目加快建設，發揮稅收效應，拉動財政增收。
二是
大力促進經濟結構優化。在支持經濟發展的同時，把著力點切實轉移到促進經濟結構優化、提高經濟整體運行質量和效益上來。增加企業技術改造、產品研發和科技成果轉化等方面的投入，發揮財政資金的引導作用，支持企業提高自主創新能力，促進經濟發展方式轉變。
三是
大力促進民營經濟發展。在學習實踐活動中，市財政局積極探索搭建投融資平台，以存量資產為依託，財政投入為引導，廣泛吸引社會資本參與重大基礎設施建設，有效放大政府投資效應。加快組建民營擔保公司，積極推進組建了3家民營擔保公司，支持以社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構發展步伐。