深圳經濟體制會如何變革

A. 深圳經濟特區改革創新促進條例(2019修正)

第一章總 則第一條為了促進深圳經濟特區（以下簡稱特區）改革創新工作，保障經濟社會全面協調可持續發展，率先基本實現社會主義現代化，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合特區實際，制定本條例。第二條特區的經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制等方面的改革創新，司法工作的改革創新，以及國家機關、公立非營利機構和人民團體管理、服務等方面的改革創新，適用本條例。第三條改革創新應當以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，落實科學發展觀，遵循憲法的規定和法律、行政法規的基本原則。第四條改革創新應當緊密結合特區實際，解放思想，實事求是，與時俱進；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機制和法制建設方面的有益經驗。第五條改革創新應當堅持公開、公平、公正、科學民主的原則，廣泛吸收和鼓勵公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創新成果。第六條對改革創新實行積極鼓勵、大力支持、正確引導的方針。第七條國家機關、公立非營利機構和人民團體負有改革創新的工作職責，應當根據經濟社會發展需要，增強改革創新意識，提高改革創新能力，推進改革創新工作。
鼓勵企業、社會團體等其他組織開展、參與改革創新工作。第二章工作職責第八條市、區人民政府負責經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創新。
市、區人民法院、人民檢察院負責審判、檢察工作的改革創新。
國家機關、公立非營利機構和人民團體根據履行職能的需要，負責管理、服務等方面的改革創新。第九條市改革工作機構具體承擔統籌、指導、協調和監督改革創新工作，履行下列職責：
（一）草擬全市性改革創新工作中長期規劃和年度計劃，經批准後組織實施；
（二）組織編制重大改革創新方案；
（三）指導、監督全市性改革創新工作計劃和重大改革創新方案的實施；
（四）組織、指導改革創新的評估工作；
（五）法律、法規以及市人民政府規定的其他工作。第十條市各部門負責本部門職責范圍內的改革創新工作，履行下列職責：
（一）擬定本部門改革創新工作計劃，經批准後組織實施；
（二）制定本部門改革創新方案並組織實施；
（三）組織實施市政府確定的重大改革創新方案；
（四）指導區相關部門的改革創新工作；
（五）市人民政府規定的其他改革創新工作。第十一條國家機關、公立非營利機構和人民團體應當積極支持其他部門、機構和團體的改革創新工作：
（一）積極配合有關部門制定改革創新配套方案；
（二）組織實施與本單位工作有關的改革創新方案，並及時將實施情況反饋有關單位；
（三）積極參加有關部門組織的協調機構、議事機構和有關工作；
（四）認真研究並及時回復有關單位徵求意見的要求。第十二條國家機關、公立非營利機構和人民團體的主要負責人為本單位改革創新工作的直接責任人。第三章基本程序第十三條改革創新工作應當經過提出建議、制定計劃及方案、組織實施、效果評估等基本程序。第十四條國家機關、公立非營利機構和人民團體應當廣泛收集、聽取社會各界以及公眾對改革創新的意見和建議，並作為確定改革創新的重點、制定改革創新工作計劃及方案的重要依據。第十五條市、區人民政府應當制定改革創新工作中長期規劃和年度計劃。
國家機關、公立非營利機構和人民團體應當結合本單位工作實際，制定改革創新工作計劃。第十六條制定改革創新工作計劃及方案，應當進行充分的調查研究，並按照有關規定組織專家論證、技術咨詢和預評估。
市人民政府確定的重大改革創新項目，由市改革工作機構組織論證。第十七條改革創新方案涉及其他國家機關、公立非營利機構和人民團體法定職責的，應當充分協商；必要時，及時提請上級部門協調。第十八條市、區人民政府的改革創新工作中長期規劃、年度計劃及改革創新方案，市各部門的改革創新工作計劃及方案，應當向社會公布。第十九條改革創新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區或者個別單位進行試點。第二十條改革創新需要制定、修改或者廢止深圳經濟特區法規、深圳市法規和市政府規章的，應當先提請法規、規章制定機關制定、修改或者廢止法規、規章。
改革創新措施需要在有關法規、規章修改、廢止之前先行實施的，可以將改革創新方案提請法規、規章制定機關批准施行，再依照立法程序及時修改、廢止相關的法規、規章。

B. 深圳改革開放後有什麼變化

改革開發以來，深圳作為首批經濟特區，受到了黨和國家領導人的高度重視和密切關注，
使深圳的一小部分人先富起來，極大地促進了深圳經濟的發展。

建國初期，深圳市一個只有兩條半街，2萬人口的邊陲小鎮。街道兩旁基本是舊式平房，一座五層的旅館樓舊式全鎮最高的建築。1980年，深圳常住人口33.3萬，人均年收入只有400元。

2003年，深圳常住人口已有557.4萬，城鎮居民人均年收入達到2.5萬元以上，居全國首位。市內高樓林立，氣勢宏偉。高速公路，立交橋，高架橋構成了四通八達的立體交通網路。深圳城市綠化覆蓋率已達44%，正在建設成為園林式，花園式，現代化國際性城市。

深圳20多年來的巨變，創造了「東方奇跡」，「世界奇跡」。外國朋友稱贊「深圳是中華人名共和國胸前的一枚耀眼的勛章」。

C. 深圳經濟特區改革開放的歷程

1、1978-1985年，初創奠基和改革開放局部推進階段。具有重大歷史意義的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放歷史新時期，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區。

2、1986-1992年，經濟轉型發展和改革開放全面推進階。1986年開始，深圳特區進入一個探索在計劃經濟體制之外發展外向型經濟和全面進行市場取向經濟改革的新階段。深圳經濟開始起飛，以年均30%左右的速度增長，1987年突破50億元，1989年突破100億元。

3、1993-2002年，增創新優勢與跨越式發展階段。深圳經濟特區也進入到一個新的發展階段，由過去主要依賴中央賦予經濟特區的優惠政策，轉變為主要依靠提高素質，增創新優勢。

4、2003年-至今，深化改革開放和全面發展階段。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展和構建社會主義和諧社會等思想，我國改革開放和現代化建設進入新階段。

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深圳經濟特區改革開放的背景：

中國從1956年選擇走上社會主義道路，1956年黨的八大對於如何以蘇聯為鑒，探索中國自己的社會主義建設道路，提出了很好的思路。但是，由於「左」傾錯誤的影響，從1957年開始，我們用小平同志的話來說，就是開始了『長達二十年左的錯誤』。

1978年7月6日至9月9日，國務院召開務虛會。會議開了兩個月零3天，提出的新辦法、新路子，集中起來，就是一條：改革開放。這次務虛會，是十一屆三中全會前，中央決策層唯一一次用如此長的時間集中地、大規模地深入研究改革開放的會議，對改革開放決策的形成產生了重要影響。

D. 深圳經濟特區改革創新促進條例

第一章總則第一條為了促進深圳經濟特區（以下簡稱特區）改革創新工作，保障經濟社會全面協調可持續發展，率先基本實現社會主義現代化，制定本條例。第二條特區的經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制等方面的改革創新，司法工作的改革創新，以及國家機關、公立非營利機構和人民團體管理、服務等方面的改革創新，適用本條例。第三條改革創新應當以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，落實科學發展觀，遵循憲法的規定和法律、行政法規的基本原則。第四條改革創新應當緊密結合特區實際，解放思想，實事求是，與時俱進；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機制和法制建設方面的有益經驗。第五條改革創新應當堅持公開、公平、公正、科學民主的原則，廣泛吸收和鼓勵公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創新成果。第六條對改革創新實行積極鼓勵、大力支持、正確引導的方針。第七條國家機關、公立非營利機構和人民團體負有改革創新的工作職責，應當根據經濟社會發展需要，增強改革創新意識，提高改革創新能力，推進改革創新工作。
鼓勵企業、社會團體等其他組織開展、參與改革創新工作。第二章工作職責第八條市、區人民政府（以下簡稱市、區政府）負責經濟體制、行政管理體制、文化體制和社會管理體制方面的改革創新。
市、區人民法院、人民檢察院負責審判、檢察工作的改革創新。
國家機關、公立非營利機構和人民團體根據履行職能的需要，負責管理、服務等方面的改革創新。第九條市體制改革工作機構具體承擔統籌、指導、協調和監督改革創新工作，履行下列職責：
（一）草擬全市性改革創新工作中長期規劃和年度計劃，經批准後組織實施；
（二）組織編制重大改革創新方案；
（三）指導、監督全市性改革創新工作計劃和重大改革創新方案的實施；
（四）組織、指導改革創新的評估工作；
（五）法律、法規以及市政府規定的其他工作。第十條市政府各部門負責本部門職責范圍內的改革創新工作，履行下列職責：
（一）擬定本部門改革創新工作計劃，經批准後組織實施；
（二）制定本部門改革創新方案並組織實施；
（三）組織實施市政府確定的重大改革創新方案；
（四）指導區政府相關業務主管部門的改革創新工作；
（五）市政府規定的其他改革創新工作。第十一條國家機關、公立非營利機構和人民團體應當積極支持其他部門、機構和團體的改革創新工作：
（一）積極配合有關主管部門制定改革創新配套方案；
（二）組織實施與本單位工作有關的改革創新方案，並及時將實施情況反饋有關單位；
（三）積極參加有關主管部門組織的協調機構、議事機構和有關工作；
（四）認真研究並及時回復有關單位徵求意見的要求。第十二條國家機關、公立非營利機構和人民團體的主要負責人為本單位改革創新工作的直接責任人。第三章基本程序第十三條改革創新工作應當經過提出建議、制定計劃及方案、組織實施、效果評估等基本程序。第十四條國家機關、公立非營利機構和人民團體應當廣泛收集、聽取社會各界以及公眾對改革創新的意見和建議，並作為確定改革創新的重點、制定改革創新工作計劃及方案的重要依據。第十五條市、區政府應當制定改革創新工作中長期規劃和年度計劃。
國家機關、公立非營利機構和人民團體應當結合本單位工作實際，制定改革創新工作計劃。第十六條制定改革創新工作計劃及方案，應當進行充分的調查研究，並按照有關規定組織專家論證、技術咨詢和預評估。
市政府確定的重大改革創新項目，由市體制改革工作機構組織論證。第十七條改革創新方案涉及其他國家機關、公立非營利機構和人民團體法定職責的，應當充分協商；必要時，及時提請上級主管部門協調。第十八條市、區政府的改革創新工作中長期規劃、年度計劃及改革創新方案，市政府各部門的改革創新工作計劃及方案，應當向社會公布。第十九條改革創新工作涉及面廣、問題復雜的，可以在局部地區或者個別單位進行試點。第二十條改革創新需要制定、修改或者廢止深圳經濟特區法規、深圳市法規和市政府規章的，應當先提請法規、規章制定機關制定、修改或者廢止法規、規章。
改革創新措施需要在有關法規、規章修改、廢止之前先行實施的，可以將改革創新方案提請法規、規章制定機關批准施行，再依照立法程序及時修改、廢止相關的法規、規章。

E. 深圳改革開放後的變化

中國的改革走的是一條漸進式道路，很多改革項目需要先在局部地區進行試驗，取得經驗之後再進行推廣。深圳承擔了改革「試驗場」這一歷史重任，在近20年的改革歷程中，既創造了一系列的成功經驗，也有一些教訓和不足。這些經驗、教訓對全國來講，無疑是一筆寶貴的財富。它為全國的改革提供了啟迪，作出了示範。 25年前，深圳還只是一個人口3萬人的海邊魚村，但是今天，它已經發展成為國內生產總值超過2800億元，排名全國第四，人口超過700萬元的現代化大都市。經濟增長速度遠遠超過了當時經濟高速發展時期的日本和亞洲「四小龍」。 深圳速度一直是中國經濟快速增長的寫照。到2003年，深圳的國內生產總值已經達到2860億元，人均國內生產總值達到53887元，人均可支配收入突破25000元，兩項指標位居全國各大城市排名榜首位。 目前，深圳已在加拿大、巴西、南非、新加坡、和波蘭建立了5家海外貿易中心。連續9年出口總額居全國內地大中城市首位。據不完全統計，70多個國家和地區的外商來深圳投資，累計實際利用外資300億美元。世界500強企業在深圳落戶的已有80多家。沃爾瑪、麥當勞、松下等都爭相在深圳設立采購中心。 在深圳的發展戰略中，「港口經濟」是一個不可忽視的關鍵詞。2003年，全市港區的集裝箱吞吐量達760.68萬標箱，一舉成為全球第六大集裝箱干線港。港口集裝箱吞吐量超過1000萬標准箱居全國第一位，世界第四位。 深圳改革的基本經驗主要有以下幾個方面。 （一）解放思想，實事求是，大膽實踐，敢闖敢試敢探索。鄧小平同志指出：深圳的重要經驗就是敢闖，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳在改革方面一條非常重要的經驗，就是堅持解放思想，實事求是，發揚敢闖敢試敢探索的精神，堅持以「三個有利於」作為判斷各項工作是非得失的標准。深圳對土地使用制度的改革，是充分發揚敢闖精神的一個典型範例。特區創辦初期，借鑒香港的經驗，在人們還不能接受社會主義國家土地也有價格和地租的情況下，大膽提出了國有土地使用費的概念，向外商收取土地使用費。1987年又以公開拍賣、招標和協議出讓三種方式，進行了國有土地有償使用和有償轉讓的改革試驗。 （二）排除各種干擾，始終不渝地堅持市場取向的改革。深圳在改革之初，就遇到了選擇什麼改革目標模式的問題。這個問題的實質，就是如何認識與處理計劃與市場的關系問題。深圳從經濟結構以外資和外向型為主的實際出發，充分運用中央賦予的改革試驗權，一開始就確立了以市場為取向的改革模式。在十幾年的改革過程中，深圳雖然遇到過各種各樣的干擾和困難，但始終堅持了改革的市場取向沒有動搖。 （三）在堅持社會主義基本制度的前提下，大膽地、成功地利用了資本主義經濟中有效的管理經驗。深圳在改革過程中在堅持社會主義基本制度的前提下，成功地把社會主義公有制和資本主義私有制中適應生產力發展的合理部分有機地結合起來。例如，在企業制度改革方面，深圳大膽進行股份制改造，試行員工持股制度，使國有企業初步具備了比較靈活的運行機制；在市場體系建設方面，先後建立了資本市場、證券市場、房地產市場、勞動力市場等等。通過借鑒資本主義國家的市場經濟體制和機制，增強了深圳經濟體制的活力，促進了深圳的經濟發展。 （四）把香港作為改革開放的參照系，大膽借鑒香港的先進經驗。深圳在改革過程中，高度重視學習香港發展市場經濟的經驗和做法，並大膽吸收和借鑒，從而解決了改革中碰到的許多難題。如引進建築工程招標、實行土地批租等具體做法，促進了建築市場和房地產市場的形成；引進國際通行的會計制度和國民經濟核算制度，加強特區的立法，規范了市場行為，改善了政府對經濟的管理，等等。 （五）正確處理好改革、發展和穩定的關系，以發展為中心，以改革促發展，以穩定保證改革和發展。深圳從解決土地使用、投資體制、企業發展、勞動力、價格等方面的矛盾和問題入手，進行大膽的改革探索，既為經濟發展創造了條件，又加快了市場經濟新體制的建立。深圳較早地進行了社會保障制度改革，建立了失業保險，實施了「再就業工程」，並實行了常住人口按比例就業制度，從而較好地解決了下崗員工的安置問題，保證了國有企業改革的順利進行。 （六）利用好中央賦予深圳的改革試驗權，積極爭取中央有關部門的支持，大膽先行先試。深圳在全國率先放開物價，第一次試驗土地使用權有償轉讓，試辦國內第一家外匯調劑中心；較早地在企業中打破幹部和工人的身份界限，實行全員勞動合同制，實行工資制度改革，並對企業進行股份制改造；在國內最早建立證券市場和期貨市場，並對金融體制進行一系列改革，等等。由於深圳改革具有超前性，在改革過程中，也經常遇到與國家有關部門的現行規定相矛盾的問題。在這種情況下，深圳的態度不是迴避矛盾，而是積極地作工作，爭取國家有關部門的理解和支持，以保證改革的順利進行。 （七）發揮廣大人民群眾的改革積極性和創造性，依靠人民群眾的力量支持和推動改革。人民群眾中蘊藏著極大的改革積極性和創造性。深圳市委、市政府作為改革的組織者和推動者，十分注意尊重和保護廣大人民群眾的改革積極性和創造性，及時總結基層和群眾創造的改革經驗，將其上升為政府決策進行推廣。每當一項改革措施出台時，市政府都向廣大人民群眾進行宣傳、教育，以取得群眾的理解、支持和參與。這樣，在深圳形成了政府、企業、群眾一起改革的合力，上下結合共同推進改革。 （八）主要領導高度重視改革，用改革統攬全局；注意搞好改革規劃，使改革協調配套，整體推進。深圳市歷屆黨政主要領導都強調「改革是特區的生命線」，在推進改革的過程中，深圳注意做到：制定好改革總體規劃和年度規劃；注意抓好配套改革；注意抓好試點。深圳的改革實踐對我國改革的全局產生了重大影響：深圳的改革探索和成功經驗，由局部向全國推廣；經濟體制改革的總體部署，深圳能夠在實踐中先行一步，對全國起示範作用；深圳在改革實踐中積累的經驗教訓，降低了全國的改革成本；最後，在全國的改革遇到困難時，深圳的改革突破對推動全國的改革起著推動作用

F. 深圳綜合改革試點方案透露重大改革信號

新華社北京10月11日電中共中央辦公廳、國務院辦公廳11日對外發布《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，明確在中央改革頂層設計和戰略部署下，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。

「在深圳經濟特區設立40周年之際，支持深圳實施綜合授權改革試點，是黨中央從全局出發，在新時代推動深圳改革開放再出發的重大戰略部署。」中國經濟體制改革研究會會長彭森說。

彭森用「四句話」總結深圳實施綜合改革試點的重大意義——

這是發揮好深圳在全國改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招，是創新改革方式方法的全新探索，也是堅定不移深化改革開放的重要宣示。

值得注意的是，方案確定的綜合授權改革方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以清單式批量授權方式推動重點領域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利於實現改革系統集成、協同高效。

方案明確，2020年，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。

圍繞六大改革領域，方案提出一系列重大改革舉措。

——完善要素市場化配置體制機制

「完善要素市場化配置體制機制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。」第十三屆全國政協經濟委員會委員王一鳴說。

方案針對土地、勞動力、資本、技術、數據等要素提出一系列改革方案，如推進二三產業混合用地，支持盤活利用存量工業用地，推進創業板改革並試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，率先完善數據產權制度等。

王一鳴認為，方案授權深圳對土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素的改革探索空間，有利於加快推進要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標准市場體系的城市範例。

——打造市場化法治化國際化營商環境

第十三屆全國政協經濟委員會副主任劉世錦強調，要素特別是中高級要素的自由流動、優化配置、高效利用，依託於高標准、高質量的制度政策環境。

根據方案，在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場准入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。開展新型知識產權法律保護試點等。

「這將促進深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術等高端要素。」王一鳴說。

——完善科技創新環境制度

方案提出支持科研經費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

中國宏觀經濟研究院院長王昌林說，針對當前深圳和我國科技創新面臨的突出問題，方案明確提出要優化創新資源配置方式和管理機制，建立具有國際競爭力的引才用才制度，對於推進我國科技體制改革，更大程度集聚國際創新資源和要素，提升深圳科技創新能力具有重要作用。

「創新是深圳的鮮明特色。」王一鳴說，大力完善科技創新環境，將為深圳加快建設國際化的科技和產業創新高地創造條件。

——完善高水平開放型經濟體制

以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展，完善法治領域跨境協作機制，擴大金融業、航運業等對外開放，推動構建與國際接軌的金融規則體系……一系列開放舉措備受關注。

王昌林指出，當前深圳發展面臨新的國際環境，既帶來新的挑戰，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。方案突出強調要加大制度型開放力度，以制度優勢吸引全球高端要素集聚，推動深圳向打造全球標桿城市邁進。這些重大改革舉措，將為深圳開放發展注入新的強大動力。

——完善民生服務供給體制

方案提出的民生改革舉措成色十足：

支持開展國際前沿葯品臨床應用，探索完善醫療服務跨境銜接；擴大在深高等學校辦學自主權，開展高水平中外合作辦學；探索公共服務多元化供給新機制，加快構建創新型醫保制度；深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點……

彭森說，完善民生服務供給體制是適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求，民生服務供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在醫療、教育、社會保障、文化體育等領域大膽推進體制機制創新，為全國先行探索、積累經驗。

——完善生態環境和城市空間治理體制

方案提出，健全生態建設和環境保護制度，完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單等「三線一單」生態環境分區管控體系；提升城市空間統籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權等。

「諸多創新性舉措，為深圳打造城市文明典範、實現高質量可持續發展提供重要制度保障。」王昌林說。

設立經濟特區40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。王昌林說，深圳要充分發揮經濟特區、先行示範區、粵港澳大灣區戰略優勢，把握開展綜合授權改革試點的歷史機遇，用好改革關鍵一招，以更具突破性的改革激發活力、搶佔先機、應對挑戰，努力攻堅一批戰略性改革和引領型改革，為全國層面深化改革探索可復制、可推廣的經驗。

G. 深圳經濟特區成立40周年，取得了哪些成就

今年是深圳經濟特區成立40周年，40年來深圳從一個貧窮落後的小漁村發展成今天的國際性大都市。這種變化引起了世界的矚目，這也證明了改革開放是成功的，中國特色社會主義是能夠發展中國的。怎麼這40年來，深圳取得了以下的幾方面成就。第三個方面教育、交通、科技有長足的進步。
一個地區的發展我們應該看到基礎設施以及教育、科技發展。近年來深圳各種交通設施有了一個長足的發展，鐵路、公路、水運、碼頭、港口等等，有一個很大的進步。同時深圳也吸引了很多全國、全球知名大學來這里落戶，提高了這里的教育實力。這里的科技公司也是中國最為活躍的，騰訊華為都是在這里發展壯大的。