如何破解縣域經濟困局

㈠ 如何推動農業由數量優勢向質量優勢轉變

生產效率低，形成國內農業新優勢，出現了國內生產的糧食等成為國內儲備而國內的消費需求則源於國外進口等的新困局面對農業農村和農民方面的「三農」新難題、專利數量名列世界前茅。我國農業科技論文、產能以及短板和投入等的難題，核心是提高國內農業供給體系效率，促進農產品價格合理水平的形成，處理國內農產品生產；一些寒冷地區生產的玉米品質差。去庫存需要改善農產品供求關系特定時期內的國內農產品供給源於國內生產、庫存和進口等方面。對此，國內多數農產品價格明顯地高於國際市場。 我國糧食十二年連增收之後，要通過規劃和政策引導以「推動農產品加工業的轉型升級」「繼續執行並完善稻穀、應用聯系還不夠緊密。今年的中央一號文件從創新發展和綠色發展等新理念出發，明確提出要優化農業生產結構和區域布局，農業土地和水資源等相對更加稀缺；特別是受到國家糧食托市收購以及國內農產品生產規模偏小和成本相對較高等因素影響，但是很多優良品種和高性能的農業機械則需要從國外引進，出現了糧食產量，中共中央國務院發布了《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文件），使這些地區的農業資源環境遭到進一步破壞，要求「適當...

㈡ 這個地方為什麼能破解「縣中塌陷」困局

這個地方就是赤峰。很多年前由於赤峰市及所比較實力強的中學快速發展，導致發生了搶奪學生的戰爭。而且很多優秀的學生都被這幾所實力比較強的中學給搶走了，導致其他實力比較弱小的中學沒有好的優秀學生，從而自己的升學率也無法提升，最後陷入了一種惡性循環和惡意競爭的困境中。

首先赤峰市打破了原來搶奪生源的錄取規則，明確了學生歸屬地的錄取制度。通過明確這一級制度，讓很多縣城中學有了好的優秀學源。同樣往縣城中學裡面提供優質的教學資源，通過把優勢資源平均分配，而不是集中在幾個學校當中。通過這種方式來改善學生優質程度不一樣的困境，讓這個問題能夠有了一定的根本性解決。在其次也出台了非常多的限制措施，同時也為了滿足一些學生的個性化需要，搭建了良好的教育溝通渠道。當學生要跨過縣城中學，來到市裡面上學的時候，都會進行良好的溝通，從而在根源上避免產生誤會的情況。

因此：赤峰市通過出台這種有效的制度和政策，能讓自己在出現困境的時候得以解決，從而也能有利於整個地區的教育回歸到正常軌道上，因此帶動了整個城市的升學率。

㈢ 2019年山西十三五規劃建議全文解讀

受省委常委會委託，現在，我就《中共山西省委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

「十三五」時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。科學制定和有效實施我省「十三五」規劃建議，為未來5年我省發展定好方向、畫好藍圖，事關「四個全面」戰略布局在我省的協調推進，事關富民強省大局，事關如期全面建成小康社會。

去年九月以來，新的省委常委班子高度重視「十三五」規劃建議起草工作，多次進行安排部署。在省委常委會、全省經濟工作會議、省委全面深化改革領導小組會議、全省「三個突破」推進會議等重要會議上，以及在重大調研活動中，先後多次對建議起草工作提出明確要求，確保這項工作順利展開。7月29日，省委常委會研究審議了《山西省「十三五」時期國民經濟和社會發展基本思路》。省委強調，要認真貫徹落實以******同志為******的黨中央關於「十三五」規劃編制工作的各項部署，貫徹落實新的發展理念，積極對接國家發展戰略，緊密結合我省實際，把省委「五句話」工作總思路和總要求貫徹規劃編制工作始終，突出問題導向，客觀分析全面建成小康社會決勝階段面臨的機遇與挑戰，確保提出的思路、目標和任務能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

為進一步加強對規劃建議起草工作的領導，推動這項工作有序展開，省委常委會決定，成立由我擔任組長，李小鵬同志、高建民同志、王偉中同志擔任副組長，有關部門負責同志參加的文件起草組，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。起草組召集省委辦公廳、省委政研室、省發改委等部門的有關同志，經過認真研究，形成了建議初稿。黨的十八屆五中全會召開後，又對初稿從框架、內容和表述上做了比較大的修改調整和完善，形成了建議討論稿。11月10日，起草組召開全體會議，對建議稿做進一步討論研究。11月12日，省委常委會研究討論並原則通過「十三五」規劃建議稿，決定下發徵求意見。根據省委常委會決定，11月13日，建議稿下發黨內一定范圍徵求意見，包括徵求省級黨員老同志和省第十次黨代會代表意見。11月24日，省委召開黨外人士座談會，專門聽取了各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士的意見和建議。起草組再次修改並提交11月25日省委常委會審議。之後，又對建議稿做了進一步修改完善。

從徵求意見情況看，各市各部門對建議稿給予充分肯定。普遍認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，緊扣了「十三五」時期全面建成小康社會新的目標要求，反映了我省落實「四個全面」戰略布局和「五位一體」總體布局的實際需要，體現了省委提出的「五句話」工作總思路和總要求，順應了經濟發展新常態下我省與全國同步全面建成小康社會的內在要求，有很強的戰略性、指導性和實踐性。建議稿突出用新的發展理念引領全面建成小康社會新實踐，提出著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，既全面貫徹落實黨的十八屆五中全會確定的新的發展理念，又體現了我省特點，對我省破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢、提高發展質量具有重大意義。

在徵求意見過程中，文件起草組共收到意見和建議834條。各方面圍繞推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展等事關我省發展全局的重大問題，提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是建議在創新發展中，加強政策配套，完善考核評價和激勵機制，在全社會營造鼓勵創新、支持創新、包容創新的濃郁氛圍。二是建議在深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼並重組中，進一步淘汰落後、限制產能增加，提高產業集中度。三是建議在促進城鄉協調發展中，著力發展壯大縣域經濟。四是建議切實發揮金融對我省經濟轉型升級的支撐作用，重視發展多層次資本市場，大力發展普惠金融，優化社會融資結構，促進金融振興。五是建議大力實施脫貧攻堅工程，重點抓好呂梁、太行兩大集中連片貧困區，確保農村特別是貧困地區與城市同步全面建成小康社會。六是建議突出抓好生態環境改善工作，加強汾河、桑乾河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理，加強沿黃地區水土保持和生態修復，構築生態安全屏障。七是建議牢牢抓住國家「一帶一路」建設重大歷史機遇，提升「萬里茶道」影響力，深化我省與沿線國家產業、產能合作，發展更高層次的開放型經濟。八是建議始終保持懲治腐敗、狠剎「四風」、打黑除惡高壓態勢，持續凈化政治生態，營造良好從政環境和發展環境。

文件起草組認真研究，逐條分析各方面意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字263處，做到了能吸收的盡量吸收。在反復討論、修改的過程中，建議稿逐步得到完善。可以說，建議稿形成的過程，是發揚民主、科學決策的過程，是統一思想、凝聚共識的過程，也是堅定信心、鼓足干勁的過程。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草過程中，我們注重把握了以下原則。一是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以新的發展理念為引領和體現山西特色相結合;二是堅持目標導向、改革導向、發展導向和問題導向相統一;三是堅持全面規劃和突出重點相協調;四是堅持戰略性、指導性和針對性、實踐性相結合。

建議稿的起草，充分考慮了「十三五」時期國內外發展環境發生的深刻變化和我省全面建成小康社會的條件和要求。

第一，「十三五」規劃建議必須適應和把握經濟發展新常態。我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好基本面沒有改變，發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但內涵和條件發生深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。「十三五」規劃建議，必須充分考慮這些趨勢、變化和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

第二，「十三五」規劃建議必須以新的發展理念為引領。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是「十三五」乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。我們必須以這五大發展理念為主線和靈魂對建議稿進行謀篇布局，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，推動我省經濟社會平穩健康可持續發展，贏得全面建成小康社會的全面勝利。

第三，「十三五」規劃建議必須聚焦解決影響我省全面建成小康社會的短板弱項。我省要決戰決勝全面建成小康社會，必須下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。同時，在資源型經濟轉型升級、社會事業發展、生態環境改善、民生保障、安全生產等方面也存在一些明顯短板、薄弱環節和滯後領域，確保如期實現全面建成小康社會難度很大，需要付出艱苦卓絕的努力。

另外，考慮到建議通過後，還要根據建議制定全省「十三五」規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是明確我省發展的方向、思路、目標、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、前瞻性、戰略性和指導性。

在框架結構上，建議稿分三大板塊、十個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬於總論。第一部分講「十三五」時期經濟社會發展的形勢和指導思想，總結「十二五」時期我省發展取得的新成績，分析「十三五」時期我省經濟社會發展面臨的形勢，提出「十三五」時期我省發展的指導思想，確保如期全面建成小康社會。第二部分講「十三五」時期我省經濟社會發展的主要目標和戰略任務，提出必須全面貫徹中央要求，從山西問題實際出發，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念，尤其要用新的發展理念引領我省全面建成小康社會新實踐，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，保持定力、奮發有為，推動我省經濟社會穩定發展邁上新台階。

第三至第九部分構成第二板塊，屬於分論，對貫徹落實好黨的十八屆五中全會提出的新理念和我省重大戰略舉措集中進行了闡述和部署。第三部分講推進創新發展，著力加快轉型升級，從培育發展新動力、做好煤和非煤兩篇文章、加快發展現代農業、拓展發展新空間、全力推進「三個突破」等5個方面展開。第四部分講推進協調發展，著力形成均衡發展格局，從促進經濟社會協調發展、促進城鄉協調發展、促進區域協調發展、促進物質文明和精神文明協調發展、推進軍民融合等5個方面展開。第五部分講推進綠色發展，著力建設美麗山西，從加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、促進資源節約高效利用、加大環境治理力度、構築生態安全屏障等5個方面展開。第六部分講推進開放發展，著力培育合作共贏新優勢，從創新對外開放體制環境、加快開發區建設、加快各類開放平台建設、提高招商引資質量和水平、加強以煤會友、加快提升外貿核心競爭力、積極參與國家「一帶一路」建設、深化與京津冀環渤海經濟圈協同發展、全面深化與周邊區域合作等9個方面展開。第七部分講推進共享發展，著力保障和改善民生，從增加公共服務供給、實施城鄉人居環境改善工程、加大脫貧攻堅力度、提升教育水平、促進就業創業、形成合理收入分配格局、健全完善社會保障制度、提高全民健康水平、促進人口均衡發展等9個方面展開。第八部分講推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境，從始終保持懲治腐敗、狠剎「四風」、打黑除惡高壓態勢，深入推進「六權治本」，創新推動廉潔發展體制機制，營造廉潔發展社會環境，全面加強安全生產，健全公共安全保障體系，提升社會治理能力和水平等7個方面展開。第九部分講全面深化改革，為我省發展提供持續動力，從加快轉型綜改試驗區建設、引深重點領域和關鍵環節改革、加快政府職能轉變、加快改革試點工作等4個方面展開。

第十部分和結束語構成第三板塊。第十部分講加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障，從提高黨領導經濟社會發展的能力和水平、嚴格落實「兩個責任」、堅持從嚴治吏、堅決把黨的紀律和規矩挺在前面、實施人才強省戰略、加快建設法治山西、廣泛凝聚富民強省強大合力、切實抓好規劃建議目標任務落實等8個方面展開。結束語號召全省各級黨委、政府和廣大幹部群眾堅定信心、奮發進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿提出著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，並結合實際提出了一些新的發展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個主要問題作簡要說明。

第一，關於全省地區生產總值和城鄉居民人均收入增長速度問題。主要考慮是，確保到2020年實現全省地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。

從地區生產總值來看，「十二五」前四年，全省GDP分別增長12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增長9.16%。初步預計，全省GDP增速為3%左右。據此測算，「十二五」時期年均增長為7.9%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省地區生產總值也要比2010年翻一番，「十三五」時期GDP平均增速應在6.46%。初步考慮，我省「十三五」時期GDP年均增速為6.5%左右。

從城鎮居民人均可支配收入來看，「十二五」前四年，我省城鎮居民人均可支配收入分別增長10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增長8.3%。我省城鎮居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三個方案進行測算(前三季度增長7.3%)，相應的「十二五」時期年均增速分別為8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省城鎮居民人均可支配收入比2010年翻一番，相應的「十三五」時期年均增速應在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考慮，我省「十三五」時期城鎮居民人均可支配收入增速為6.5%左右，與GDP保持同步。

從農村居民人均可支配收入來看，「十二五」前四年，我省農村居民人均可支配收入分別增長12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增長10.26%。我省農村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三個方案進行測算(前三季度增長7.6%)，相應的「十二五」時期年均增速分別為9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要與全國同步實現全面建成小康社會目標，我省農村居民人均可支配收入也應比2010年翻一番，相應的「十三五」時期年均增速應在4.61%、4.71%、4.81%以上。為進一步縮小城鄉居民收入差距，「十三五」時期仍按照農村居民收入增速快於城鎮居民收入增速考慮，年均目標按6.5%以上安排。

綜合起來看，「十三五」時期要實現地區生產總值年均增長6.5%左右和城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.5%左右和6.5%以上，既面臨嚴峻挑戰，也有許多有利條件做支撐。我們要切實增強加快發展的使命感和緊迫感，化壓力為動力、變不利為有利，著力做好穩增長、調結構、防風險、保民生等工作，全力確保實現6.5%左右的增長速度。

第二，關於戶籍人口城鎮化率加快提高問題。戶籍人口城鎮化率是直接反映城鎮化健康程度的重要指標。，我省常住人口城鎮化率為53.79%，城鎮常住人口達到1960萬;戶籍人口城鎮化率為33.86%，城鎮戶籍人口達到1230萬。二者相差近20個百分點。這說明，在1960萬城鎮常住人口中包括730萬以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、醫療、保障性住房等方面的公共服務，並由此帶來一些復雜的經濟社會問題。建議稿提出了推進新型城鎮化發展，戶籍人口城鎮化率加快提高，力爭到2020年戶籍人口城鎮化率達到43%。推進農業轉移人口落戶城鎮意義重大，我們必須加大戶籍制度改革措施落實力度，盡快完善相關配套政策，確保這一目標實現。

第三，關於現行標准下全省貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。截至底，全省建檔立卡統計的農村貧困人口為282萬人，到今年底將有50萬人脫貧，這樣「十三五」時期全省還有232萬農村貧困人口。通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，採取因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策等過硬、管用的舉措，「十三五」時期確保完成每年減貧50萬人的任務，如期實現232萬貧困人口脫貧目標。具體講，2016—2020年，通過產業扶持和轉移就業解決145萬人脫貧;通過移民搬遷解決45萬人脫貧;此外，還有50萬左右完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過社會保障兜底脫貧。我們必須認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅定信心、勇於擔當，咬定目標、苦幹實干，把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第四，關於加快形成以科技創新為核心的全面創新新格局問題。全面創新是涉及生產力、生產關系的全要素、全系統、全方位變革，各類創新中最重要、最關鍵、最核心的是科技創新，最困難、最具挑戰的也是科技創新。我省破解「資源型經濟困局」，必須深入實施創新驅動發展戰略，把發展的基點放在創新上，尤其要牽住科技創新這個「牛鼻子」，走好科技創新這步「先手棋」，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，依靠科技創新、全面創新的巨大力量，使資源型經濟煥發新的生機和活力，帶動產業的戰略性突破和重大升級，實現轉型發展，平穩健康可持續發展。要破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，促進科技創新與制度創新、文化創新等持續發展和全面融合，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，釋放巨大的發展潛能。要把提高創新能力擺在更加突出地位，在重要領域啟動和實施一批關系我省全局和長遠發展的重大科技項目。要加快建設以國家級、省級實驗室為引領的創新基礎平台。要與清華大學、中國科學院等高等院校和科研院所協作推進有關領域科技創新，尤其要將山西科技創新城打造成為我省創新發展的引擎和全球低碳創新基地。要在一些重大創新領域組建一批國家級、省級實驗室，打造聚集國內外人才高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，努力在煤基產業領域形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力。

第五，關於加強區域合作問題。深化區域合作是拓展發展空間的重要舉措。我省必須進一步拓展區域合作的廣度和深度，同有關國家和地區多領域開展互利共贏的務實合作。國家《京津冀協同發展規劃綱要》《環渤海地區合作發展綱要》都把山西納入其中，這為我省加快發展、深化合作提供了重大戰略機遇。我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，積極參與國家「一帶一路」建設，擴大深化與京津冀、環渤海經濟圈協同發展，釋放積極效能，在產業升級中謀合作、在加強聯合中促開放、在接受輻射中求發展，全力打造新的經濟增長點。要全面深化與周邊區域合作，落實國家促進中部崛起戰略，強化與中部省份協同發展。要加快推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角建設，力爭進入國家區域合作戰略體系。要加快晉陝豫黃河「金三角」區域協調發展，建立「三省四市」省級協調機制，合力打造全國省際交界地區協作發展試驗區。

同志們，討論、修改、通過「十三五」規劃建議，是這次全會的主要任務。做好這項工作至關重要，不僅對指導全省「十三五」規劃綱要編制、引領全省「十三五」時期經濟社會發展具有十分重要的意義，而且還有利於堅定發展信心，煥發奮斗激情，通過扎實努力把全面建成小康社會的美好願景變成現實。大家要准確把握和深刻領會建議稿提出的目標、任務、舉措，認真斟酌，深入討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。

㈣ 如何破解經濟發展與環境污染之間的伴生難題

一、充分認識做好環境保護工作的重要意義
（一）環境保護工作取得積極進展.黨中央、國務院高度重視環境保護,採取了一系列重大政策措施,各地區、各部門不斷加大環境保護工作力度,在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下,全國環境質量基本穩定,部分城市和地區環境質量有所改善,多數主要污染物排放總量得到控制,工業產品的污染排放強度下降,重點流域、區域環境治理不斷推進,生態保護和治理得到加強,核與輻射監管體系進一步完善,全社會的環境意識和人民群眾的參與度明顯提高,我國認真履行國際環境公約,樹立了良好的國際形象.
（二）環境形勢依然十分嚴峻.我國環境保護雖然取得了積極進展,但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變.主要污染物排放量超過環境承載能力,流經城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴重,酸雨污染加重,持久性有機污染物的危害開始顯現,土壤污染面積擴大,近岸海域污染加劇,核與輻射環境安全存在隱患.生態破壞嚴重,水土流失量大面廣,石漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態系統功能退化.發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國近20多年來集中出現,呈現結構型、復合型、壓縮型的特點.環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失,危害群眾健康,影響社會穩定和環境安全.未來15年我國人口將繼續增加,經濟總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續增長,環境保護面臨的壓力越來越大.
（三）環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應.目前一些地方重GDP增長、輕環境保護.環境保護法制不夠健全,環境立法未能完全適應形勢需要,有法不依、執法不嚴現象較為突出.環境保護機制不完善,投入不足,歷史欠賬多,污染治理進程緩慢,市場化程度偏低.環境管理體制未完全理順,環境管理效率有待提高.監管能力薄弱,國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足,部分領導幹部環境保護意識和公眾參與水平有待增強.
（四）把環境保護擺上更加重要的戰略位置.加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措,是全面建設小康社會的內在要求,是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動,是構建社會主義和諧社會的有力保障.加強環境保護,有利於促進經濟結構調整和增長方式轉變,實現更快更好地發展；有利於帶動環保和相關產業發展,培育新的經濟增長點和增加就業；有利於提高全社會的環境意識和道德素質,促進社會主義精神文明建設；有利於保障人民群眾身體健康,提高生活質量和延長人均壽命；有利於維護中華民族的長遠利益,為子孫後代留下良好的生存和發展空間.因此,必須用科學發展觀統領環境保護工作,痛下決心解決環境問題.
二、用科學發展觀統領環境保護工作
（五）指導思想.以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,堅持環境保護基本國策,在發展中解決環境問題.積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變,切實改變「先污染後治理、邊治理邊破壞」的狀況,依靠科技進步,發展循環經濟,倡導生態文明,強化環境法治,完善監管體制,建立長效機制,建設資源節約型和環境友好型社會,努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活.
（六）基本原則.
———協調發展,互惠共贏.正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系,在發展中落實保護,在保護中促進發展,堅持節約發展、安全發展、清潔發展,實現可持續的科學發展.
———強化法治,綜合治理.堅持依法行政,不斷完善環境法律法規,嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策,科學規劃,突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題.
———不欠新賬,多還舊賬.嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求,做到增產不增污,努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題.
———依靠科技,創新機制.大力發展環境科學技術,以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制,完善環保制度,健全統一、協調、高效的環境監管體制.
———分類指導,突出重點.因地制宜,分區規劃,統籌城鄉發展,分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題,改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量.
（七）環境目標.到2010年,重點地區和城市的環境質量得到改善,生態環境惡化趨勢基本遏制.主要污染物的排放總量得到有效控制,重點行業污染物排放強度明顯下降,重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質、全國地表水水質和近岸海域海水水質有所好轉,草原退化趨勢有所控制,水土流失治理和生態修復面積有所增加,礦山環境明顯改善,地下水超采及污染趨勢減緩,重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定,村鎮環境質量有所改善,確保核與輻射環境安全.
到2020年,環境質量和生態狀況明顯改善.
三、經濟社會發展必須與環境保護相協調
（八）促進地區經濟與環境協調發展.各地區要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策,明確不同區域的功能定位和發展方向,將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來.在環境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發達的地區實行優化開發,堅持環境優先,大力發展高新技術,優化產業結構,加快產業和產品的升級換代,同時率先完成排污總量削減任務,做到增產減污.在環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區實行重點開發,加快基礎設施建設,科學合理利用環境承載能力,推進工業化和城鎮化,同時嚴格控制污染物排放總量,做到增產不增污.在生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區實行限制開發,在堅持保護優先的前提下,合理選擇發展方向,發展特色優勢產業,確保生態功能的恢復與保育,逐步恢復生態平衡.在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發,依法實施保護,嚴禁不符合規定的任何開發活動.要認真做好生態功能區劃工作,確定不同地區的主導功能,形成各具特色的發展格局.必須依照國家規定對各類開發建設規劃進行環境影響評價.對環境有重大影響的決策,應當進行環境影響論證.
（九）大力發展循環經濟.各地區、各部門要把發展循環經濟作為編制各項發展規劃的重要指導原則,制訂和實施循環經濟推進計劃,加快制定促進發展循環經濟的政策、相關標准和評價體系,加強技術開發和創新體系建設.要按照「減量化、再利用、資源化」的原則,根據生態環境的要求,進行產品和工業區的設計與改造,促進循環經濟的發展.在生產環節,要嚴格排放強度准入,鼓勵節能降耗,實行清潔生產並依法強制審核；在廢物產生環節,要強化污染預防和全過程式控制制,實行生產者責任延伸,合理延長產業鏈,強化對各類廢物的循環利用；在消費環節,要大力倡導環境友好的消費方式,實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度,完善再生資源回收利用體系.大力推行建築節能,發展綠色建築.推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收,建設節水型城市.推動生態省（市、縣）、環境保護模範城市、環境友好企業和綠色社區、綠色學校等創建活動.
（十）積極發展環保產業.要加快環保產業的國產化、標准化、現代化產業體系建設.加強政策扶持和市場監管,按照市場經濟規律,打破地方和行業保護,促進公平競爭,鼓勵社會資本參與環保產業的發展.重點發展具有自主知識產權的重要環保技術裝備和基礎裝備,在立足自主研發的基礎上,通過引進消化吸收,努力掌握環保核心技術和關鍵技術.大力提高環保裝備製造企業的自主創新能力,推進重大環保技術裝備的自主製造.培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場佔有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保企業.加快發展環保服務業,推進環境咨詢市場化,充分發揮行業協會等中介組織的作用.
四、切實解決突出的環境問題
（十一）以飲水安全和重點流域治理為重點,加強水污染防治.要科學劃定和調整飲用水水源保護區,切實加強飲用水水源保護,建設好城市備用水源,解決好農村飲水安全問題.堅決取締水源保護區內的直接排污口,嚴防養殖業污染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區,強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全.把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區及上游,黃河小浪底水庫庫區及上游,南水北調水源地及沿線,太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點.把渤海等重點海域和河口地區作為海洋環保工作重點.嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業污水.
（十二）以強化污染防治為重點,加強城市環境保護.要加強城市基礎設施建設,到2010年,全國設市城市污水處理率不低於70％,生活垃圾無害化處理率不低於60％；著力解決顆粒物、雜訊和餐飲業污染,鼓勵發展節能環保型汽車.對污染企業搬遷後的原址進行土壤風險評估和修復.城市建設應注重自然和生態條件,盡可能保留天然林草、河湖水系、灘塗濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產,努力維護城市生態平衡.
（十三）以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治.加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量.加強燃煤電廠二氧化硫治理,新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外,必須同步建設脫硫設施或者採取其他降低二氧化硫排放量的措施.在大中城市及其近郊,嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠,禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業.2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠,應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據環境狀況,確定不同區域的脫硫目標,制訂並實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃.對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠,限期改造或者關停.制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃,開展試點示範.加大煙塵、粉塵治理力度.採取節能措施,提高能源利用效率；大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源,積極發展核電,有序開發水能,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.
（十四）以防治土壤污染為重點,加強農村環境保護.結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃.開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理,污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農葯、化肥,防治農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業,加大規模化養殖業污染治理力度.推進農村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發展農村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,解決農村環境「臟、亂、差」問題,創建環境優美鄉鎮、文明生態村.發展縣域經濟要選擇適合本地區資源優勢和環境容量的特色產業,防止污染向農村轉移.
（十五）以促進人與自然和諧為重點,強化生態保護.堅持生態保護與治理並重,重點控制不合理的資源開發活動.優先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化.經濟社會發展要與水資源條件相適應,統籌生活、生產和生態用水,建設節水型社會；發展適應抗災要求的避災經濟；水資源開發利用活動,要充分考慮生態用水.加強生態功能保護區和自然保護區的建設與管理.加強礦產資源和旅遊開發的環境監管.做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作.
（十六）以核設施和放射源監管為重點,確保核與輻射環境安全.全面加強核安全與輻射環境管理,國家對核設施的環境保護實行統一監管.核電發展的規劃和建設要充分考慮核安全、環境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設施的安全監管,加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產資源開發的環境監督管理；健全放射源安全監管體系.
（十七）以實施國家環保工程為重點,推動解決當前突出的環境問題.國家環保重點工程是解決環境問題的重要舉措,從「十一五」開始,要將國家重點環保工程納入國民經濟和社會發展規劃及有關專項規劃,認真組織落實.國家重點環保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態功能保護區和自然保護區建設工程、農村小康環保行動工程、核與輻射環境安全工程、環境管理能力建設工程.
五、建立和完善環境保護的長效機制
（十八）健全環境法規和標准體系.要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規草案,配合做好《中華人民共和國環境保護法》的修改工作.通過認真評估環境立法和各地執法情況,完善環境法律法規,作出加大對違法行為處罰的規定,重點解決「違法成本低、守法成本高」的問題.完善環境技術規范和標准體系,科學確定環境基準,努力使環境標准與環保目標相銜接.
（十九）嚴格執行環境法律法規.要強化依法行政意識,加大環境執法力度,對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施「三同時」制度（同時設計、同時施工、同時投產使用）、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故,在自然保護區內違法開發建設和開展旅遊或者違規采礦造成生態破壞等違法行為,予以重點查處.加大對各類工業開發區的環境監管力度,對達不到環境質量要求的,要限期整改.加強部門協調,完善聯合執法機制.規范環境執法行為,實行執法責任追究制,加強對環境執法活動的行政監察.完善對污染受害者的法律援助機制,研究建立環境民事和行政公訴制度.
（二十）完善環境管理體制.按照區域生態系統管理方式,逐步理順部門職責分工,增強環境監管的協調性、整體性.建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制.國家加強對地方環保工作的指導、支持和監督,健全區域環境督查派出機構,協調跨省域環境保護,督促檢查突出的環境問題.地方人民政府對本行政區域環境質量負責,監督下一級人民政府的環保工作和重點單位的環境行為,並建立相應的環保監管機制.法人和其他組織負責解決所轄范圍有關的環境問題.建立企業環境監督員制度,實行職業資格管理.縣級以上地方人民政府要加強環保機構建設,落實職能、編制和經費.進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式,完善地方環境管理體制.各級環保部門要嚴格執行各項環境監管制度,責令嚴重污染單位限期治理和停產整治,負責召集有關部門專家和代表提出開發建設規劃環境影響評價的審查意見.完善環境犯罪案件的移送程序,配合司法機關辦理各類環境案件.
（二十一）加強環境監管制度.要實施污染物總量控制制度,將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府並落實到排污單位.推行排污許可證制度,禁止無證或超總量排污.嚴格執行環境影響評價和「三同時」制度,對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區,暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目；建設項目未履行環評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的,責令其停建或者停產,補辦環評手續,並追究有關人員的責任.對生態治理工程實行充分論證和後評估.要結合經濟結構調整,完善強制淘汰制度,根據國家產業政策,及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業和落後的生產能力、工藝、設備與產品目錄.強化限期治理制度,對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理,治理期間應予限產、限排,並不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的,責令其停產整治.完善環境監察制度,強化現場執法檢查.嚴格執行突發環境事件應急預案,地方各級人民政府要按照有關規定全面負責突發環境事件應急處置工作,環保總局及國務院相關部門根據情況給予協調支援.建立跨省界河流斷面水質考核制度,省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標.國家加強跨省界環境執法及污染糾紛的協調,上游省份排污對下游省份造成污染事故的,上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任,並依法追究相關單位和人員的責任.賠付補償的具體辦法由環保總局會同有關部門擬定.
（二十二）完善環境保護投入機制.創造良好的生態環境是各級人民政府的重要職責,各級人民政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容並逐年增加.要加大對污染防治、生態保護、環保試點示範和環保監管能力建設的資金投入.當前,地方政府投入重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善,國家繼續安排投資予以支持.各級人民政府要嚴格執行國家定員定額標准,確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出,切實解決「收支兩條線」問題.要引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和有關工作的投入,完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制.
（二十三）推行有利於環境保護的經濟政策.建立健全有利於環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系.政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環境成本,對市場調節的價格也要進行有利於環保的指導和監管.對可再生能源發電廠和垃圾焚燒發電廠實行有利於發展的電價政策,對可再生能源發電項目的上網電量實行全額收購政策.對不符合國家產業政策和環保標準的企業,不得審批用地,並停止信貸,不予辦理工商登記或者依法取締.對通過境內非營利社會團體、國家機關向環保事業的捐贈依法給予稅收優惠.要完善生態補償政策,盡快建立生態補償機制.中央和地方財政轉移支付應考慮生態補償因素,國家和地方可分別開展生態補償試點.建立遺傳資源惠益共享機制.
（二十四）運用市場機制推進污染治理.全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度,收費標准要達到保本微利水平,凡收費不到位的地方,當地財政要對運營成本給予補助.鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營.推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企,採用公開招標方式,擇優選擇投資主體和經營單位,實行特許經營,並強化監管.對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策,並給予稅收優惠.生產者要依法負責或委託他人回收和處置廢棄產品,並承擔費用.推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式,鼓勵排污單位委託專業化公司承擔污染治理或設施運營.有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易.
（二十五）推動環境科技進步.強化環保科技基礎平台建設,將重大環保科研項目優先列入國家科技計劃.開展環保戰略、標准、環境與健康等研究,鼓勵對水體、大氣、土壤、雜訊、固體廢物、農業面源等污染防治,以及生態保護、資源循環利用、飲水安全、核安全等領域的研究,組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關,加快高新技術在環保領域的應用.積極開展技術示範和成果推廣,提高自主創新能力.
（二十六）加強環保隊伍和能力建設.健全環境監察、監測和應急體系.規范環保人員管理,強化培訓,提高素質,建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍.各級人民政府要選派政治覺悟高、業務素質強的領導幹部充實環保部門.下級環保部門負責人的任免,應當事先徵求上級環保部門的意見.按照政府機構改革與事業單位改革的總體思路和有關要求,研究解決環境執法人員納入公務員序列問題.要完善環境監測網路,建設「金環工程」,實現「數字環保」,加快環境與核安全信息系統建設,實行信息資源共享機制.建立環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系.
（二十七）健全社會監督機制.實行環境質量公告制度,定期公布各省（區、市）有關環境保護指標,發布城市空氣質量、城市雜訊、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態狀況評價等環境信息,及時發布污染事故信息,為公眾參與創造條件.公布環境質量不達標的城市,並實行投資環境風險預警機制.發揮社會團體的作用,鼓勵檢舉和揭發各種環境違法行為,推動環境公益訴訟.企業要公開環境信息.對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目,通過聽證會、論證會或社會公示等形式,聽取公眾意見,強化社會監督.
（二十八）擴大國際環境合作與交流.要積極引進國外資金、先進環保技術與管理經驗,提高我國環保的技術、裝備和管理水平.積極宣傳我國環保工作的成績和舉措,參與氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制、核安全等國際公約和有關貿易與環境的談判,履行相應的國際義務,維護國家環境與發展權益.努力控制溫室氣體排放,加快消耗臭氧層物質的淘汰進程.要完善對外貿易產品的環境標准,建立環境風險評估機制和進口貨物的有害物質監控體系,既要合理引進可利用再生資源和物種資源,又要嚴格防範污染轉入、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失.
六、加強對環境保護工作的領導
（二十九）落實環境保護領導責任制.地方各級人民政府要把思想統一到科學發展觀上來,充分認識保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力,增強環境憂患意識和做好環保工作的責任意識,抓住制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題,一抓到底,抓出成效.地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人,政府和部門都要有一位領導分管環保工作,確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位.地方人民政府要定期聽取匯報,研究部署環保工作,制訂並組織實施環保規劃,檢查落實情況,及時解決問題,確保實現環境目標.各級人民政府要向同級人大、政協報告或通報環保工作,並接受監督.
（三十）科學評價發展與環境保護成果.研究綠色國民經濟核算方法,將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益逐步納入經濟發展的評價體系.要把環境保護納入領導班子和領導幹部考核的重要內容,並將考核情況作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一.堅持和完善地方各級人民政府環境目標責任制,對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理,定期進行考核,並公布考核結果.評優創先活動要實行環保一票否決.對環保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵.建立問責制,切實解決地方保護主義干預環境執法的問題.對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導幹部和公職人員,要追究責任.
美國進口普衛欣天 貓
（三十一）深入開展環境保護宣傳教育.保護環境是全民族的事業,環境宣傳教育是實現國家環境保護意志的重要方式.要加大環境保護基本國策和環境法制的宣傳力度,弘揚環境文化,倡導生態文明,以環境補償促進社會公平,以生態平衡推進社會和諧,以環境文化豐富精神文明.新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求,把環保公益宣傳作為重要任務,及時報道黨和國家環保政策措施,宣傳環保工作中的新進展新經驗,努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍.各級幹部培訓機構要加強對領導幹部、重點企業負責人的環保培訓.加強環保人才培養,強化青少年環境教育,開展全民環保科普活動,提高全民保護環境的自覺性.
（三十二）健全環境保護協調機制.建立環境保護綜合決策機制,完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制,充分發揮全國環境保護部際聯席會議的作用.國務院環境保護行政主管部門是環境保護的執法主體,要會同有關部門健全國家環境監測網路,規范環境信息的發布.抓緊編制全國生態功能區劃並報國務院批准實施.經濟綜合和有關主管部門要制定有利於環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策.建設、國土、水利、農業、林業、海洋等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作.宣傳教育部門要積極開展環保宣傳教育,普及環保知識.充分發揮人民解放軍在環境保護方面的重要作用.

㈤ 如何站在全市經濟社會發展的角度去服務決策，服務發展，服務落實的能力

一、把握時機、提高認識，全力推進資源型縣域經濟轉型跨越發展
縣級統戰工作是整個統一戰線工作的重要基礎，圍繞縣委中心工作，積極創新工作載體，立足本地實際，突出抓好落實，統一戰線在基層取得了長足的發展，統一戰線與黨委、政府的中心工作和全局工作的結合更加緊密，基層統戰工作對基層各項工作的推動作用日益顯現，在服務經濟建設和穩定大局方面發揮了積極作用。但是，必須清醒地看到，縣域發展尤其是資源性縣域經濟，長期積累的素質性、結構性矛盾尚未解決，經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變。隨著資源逐漸枯竭，在經濟轉軌的過程中，一系列深層次矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在主體資源衰減、經濟結構失衡、職工生活困難、就業壓力不斷增大、生態環境破壞嚴重等。促進經濟轉型，改變傳統的生產方式和消費方式，把經濟的發展從過去的依賴資源的過度開發消耗轉移到更多地依靠科技的進步和勞動者素質的提高上來，已成為事關維護社會和諧穩定，促進社會協調發展，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要戰略問題。
基於對宏觀形勢的科學判斷和對縣域經濟發展走向的准確把握，推進經濟轉型跨越發展，是破解發展難題，實現新一輪發展的根本途徑。為經濟建設這個中心服務、為科學發展服務是統一戰線團結奮斗的第一要務。在當前縣域經濟社會發展面臨尋求可持續發展策略的情況下，為科學發展服務、為經濟轉型服務更是統一戰線義不容辭的職責。我們必須進一步認清形勢、凝聚共識，進一步增強責任感和使命感，從全局和戰略的高度深刻認識助推經濟轉型的重大意義，把思想和行動統一到縣委的決策和部署上來，鼓舞和增強縣級廣大統一戰線成員克服暫時困難、實現長遠發展的堅強信心，真正把助推經濟轉型作為統一戰線當前和今後一個時期的重要戰略任務來抓，為實現縣域經濟轉型跨越發展提供重要助力。
二、攻克難關、積極進取，發揮統一戰線的獨特優勢和作用，努力形成助推經濟轉型跨越的強大合力
統一戰線具有人才薈萃、智力密集的人才優勢，參政議政、民主監督的政治優勢，協調關系、化解矛盾的功能優勢。我們只要緊密結合自身實際，調動一切資源、動員一切力量，在克難攻堅中凝聚人心、在轉危為機中匯聚力量。只要積極創造各種有利條件，致力於形成社會各方面的創造力競相迸發、各方面的智慧充分涌流的良好環境和氛圍。只要以「服務企業、服務基層」為重點，在政策支持、提高效能、優化服務等方面下功夫，就一定能不斷提高統一戰線服務縣域經濟發展的能力和水平，形成助推經濟轉型的強大合力。
1、充分運用人才資源，為助推經濟轉型提供智力支持。在民主黨派成員和無黨派人士中，聚集著許多專業人士和學者，他們是推進經濟社會又好又快發展的重要組成力量。為此，我們充分調動他們為經濟建設服務的積極性、主動性和創造性，發揮他們各自的特長，為助推經濟轉型提建議、出點子、謀發展。一是構建建言平台。通過情況通報會、座談會、民主協商會等形式，使各界人士了解和認識當前全縣經濟社會發展狀況，了解當前經濟社會發展中最迫切、最需要解決的重點難點問題，鼓勵他們為經濟發展多建適用之言，多獻對路之策，多做務實之事，為經濟建設實現科學發展出力；二是構建活動平台。圍繞縣委、縣政府的中心工作和重大經濟決策，緊扣全力以赴保增長這一目標，並就自主創新、產業轉型、優化結構、節能環保、協調發展等方面工作組織專題考察調研，先後形成一批有價值有分量的調研材料，為縣委、縣政府科學決策提供參考；三是構建科研平台。充分發揮專業人士的作用，成立經濟轉型課題研究小組，做好經濟轉型課題研究，開展項目攻關，形成了一批具有針對性和科學性的助推經濟轉型發展成果。
2、充分運用政治工作的優勢，為助推經濟轉型增強內力。統一戰線具有做好非公有制經濟人士思想政治工作的優勢，是統戰工作服務經濟建設的具體表現。作為以促進和服務非公有制經濟發展為重要職責的統戰部門，我們努力促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展。堅持「團結、幫助、引導、教育」的工作方針，加強政治引導，充分發揮統戰部門的政治思想工作優勢，加強服務管理和幫扶工作，使民營企業在關鍵時候站得出來，幫得上忙，使得上勁。
3、充分運用化解矛盾的優勢，為助推經濟轉型添加助力。實現經濟轉型，需要一個安定團結的政治局面，需要有一個良好的發展環境，需要凝聚方方面面的意志、智慧和力量。我們要切實履行好統一戰線協調關系、化解矛盾的職能，加大社會穩定的力度，促進統一戰線內部和諧，促進民族團結，促進宗教穩定，多做統一思想、理順情緒、化解矛盾的工作，為經濟轉型發展減少阻力，增強助力，形成合力，努力創造有利於經濟發展的良好社會政治環境。一是切實維護各界和諧。通過做好統一戰線各界代表人士的思想政治工作，理順各方面的情緒，化解各種矛盾，落實黨的統一戰線政策，切實維護各界的和諧穩定；二是切實維護民族團結。要全面貫徹落實黨的民族政策，加大少數民族對口支援力度，大力推進民族經濟社會發展，建立一種平等、團結、互助的民族關系，實現民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，維護民族團結和穩定。
三、解放思想、實事求是，以改革創新的精神助推經濟轉型跨越
統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的。助推經濟轉型，既是縣級統一戰線貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是統一戰線的職責所決定的。廣大統一戰線成員必須進一步解放思想，順應時代發展，以改革創新的精神助推我省經濟轉型。一是要轉變觀念，堅持第一要務，增強圍繞中心、服務發展的意識，牢固樹立為經濟建設服務的指導思想，既要防止游離於經濟建設中心之外的錯誤傾向，又要防止混同於具體經濟部門、片面追求經濟指標的簡單做法。要充分發揮統一戰線的資源優勢，緊緊圍繞服從和服務於經濟建設這個中心，多方位、多角度、多層次地參與經濟建設，為助推資源性縣域經濟轉型提供強大的力量支持。二是要堅持以人為本的要求。在實現經濟轉型的過程中，必然會出現各種利益關系的磨擦，我們必須緊緊圍繞以人為本這個核心，多做聚人心、得人心、穩人心、暖人心、順人心的工作。充分反映、合理引導、積極協調同盟者的經濟、政治、民主和其他利益訴求，充分調動他們為助推經濟轉型建言獻策的積極性；切實尊重和保護同盟者的合法權益；努力為統一戰線成員做好事、解難事、辦實事，既做錦上添花之事，更要做雪中送炭之事。要樹立統戰理念，培養統戰思維，提高統戰素質，把握統戰風格，講求統戰藝術，以真誠的態度、博大的胸懷、宏大的氣魄，最大限度地吸納和包容各界人士，為助推經濟轉型增添力量。三是要堅持統籌兼顧的方法。統戰工作涉及政黨、民族、宗教、階層、港澳台和海外等多個領域，大陸、港澳台、海外等多個范圍。要樹立「大統戰」思維，確立縣統戰系統一盤棋的意識，加強聯系溝通，改統戰部一家「單兵」作戰為黨派、工商、僑聯、台聯、宗教等多個方面「多兵種」共同參戰，形成工作合力，為助推資源性縣域經濟轉型做出更大貢獻。
四、突出重點、強力推進，切實做好新時期統戰創新工作
1、抓擺位，落實責任。統戰工作必須納入黨政領導班子工作的考核內容，作為選拔任用領導幹部的重要依據，加強指導和考核，要著眼調動統戰幹部的主動性，抓緊解決統一戰線工作面臨的突出矛盾和困難。創造良好的工作條件和氛圍，特別是高度重視基層統戰幹部隊伍建設，應加大選拔任用力度，加強與其他部門交流，幫助解決工作、學習和生活中的實際問題，解決後顧之憂，使他們安心工作，成長成才，同時，各級黨政領導幹部要帶頭學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，帶頭參加統一戰線的重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友，在推動統戰工作創新發展中發揮表率作用。
2、抓理念，拓展思路。縣級統戰工作是整個統一戰線工作的重要基礎已經滲透到政治、經濟、文化等各個方面，做好縣級統戰工作，必須按照科學發展觀的要求，樹立新理念，創造新招法，推動統戰內部關系和統戰各領域工作的協調發展。要樹立工作理念，建立和完善談心溝通，聯絡聯通等制度，採用多科手段，拉近與統戰對象的距離、改善與統戰對象的關系、理順統戰對象的情緒。要樹立社會理念。跳出統戰看統戰，由部門統戰意識轉向大統戰觀念，注重資源共享，整合社會力量，把社會力量資源轉變為統一戰線的工作資本。要樹立管理理念，要以現代行政管理理念抓好統戰工作，進一步加強對工作的設計和謀劃，通過科學管理，使日常工作由無序的忙碌到有序的飽滿，盡可能使每個崗位，每項工作都更有計劃，更加規范，更加成效。
3、抓機制，創新方法。機制和制度即有長期性和穩定性。做好新時期統戰工作，離不開一套行之有效的機制，以確保各項工作有抓手，有依據，不斷體現科學性和規范性。重點是建立三項機制。一是聯席會機制。要建立健全黨委統一領導下的定期聯絡制度，通報情況，布置工作。完善調查研究，走訪慰問、統戰工作信息溝通、意見反饋、激動表彰等各項規章制度，確保事事有人抓，工作有人管，不斷檔，不落空。二是組織機制。要完善黨外幹部培養選拔任用機制和監督管理機制。制訂組織和統戰部門關於培養選拔黨外幹部的有關聯合工作程序，為推進黨外幹部工作規范化提供組織保證。三是考核機制。結合統戰工作任務，制訂更加細致的考核量化標准，細化分解到部門和每個責任人，明確標准、定製考核，切實營造出人人有壓力，有動力的工作狀態，真正把統戰工作落到實處。
4、抓宣傳，營造氛圍。以統戰宣傳開路，幫助廣大幹部群眾了解統戰意識，營造良好的統戰工作氛圍。要創新宣傳載體，除利用廣播、電視、報紙雜志外，還要利用網路等現代宣傳平台，加大宣傳力度，全面介紹統戰知識，及時反映統戰狀態，積極交流統戰經驗，展示統戰風采，要培養宣傳隊伍，抓好撰稿、報送、播發等工作，推動宣傳工作上質量。要開展宣傳活動。可以通過集中編發統戰知識宣傳資料，開展統戰知識專題輔導，舉辦統戰成果徵文比賽，開展各個層面的統戰知識競賽等方式進行宣傳，不斷增強宣傳的影響力和感染力。
5、抓隊伍、樹立形象。統戰隊伍的素質和形象，直接關繫到地方部門統戰工作水平的高低。因此，必須堅持把統戰隊伍建設抓在手上，苦練內功，外樹形象，切實打造一支政治素質高，業務能力強，社會形象好的統戰幹部隊伍。要通過培訓教育，認真學習科學發展觀，引導統戰幹部真正認識黨的統一戰線工作的重要性，從思想上，感情上重視本職工作，從而激發愛崗敬業，在崗盡責的動力。要切實轉變工作作風，發動廣大統戰幹部到基層，到生產一線去，與社會各界廣交朋友，重點加強同非公有制經濟代表人士黨外知識分子的溝通與聯系，努力促進非公有制經濟人士健康成長和非公有制經濟健康發展。

㈥ 結合實際,談談如何以科學發展觀為統領,實現縣域經濟又好又快發展

一、堅持科學發展不動搖。科學發展觀是新形勢下指導發展的世界觀和方法論。科學發展要求按照事物的客觀規律來發展。淄博作為一個正處於加速轉型時期的老工業城市,要把認真貫徹落實國家宏觀調控政策作為實現又快又好發展的重要機遇,摒棄傳統的粗放式發展模式,創新發展思路,提升發展層次,扎實推進經濟增長方式轉變。在區縣域經濟發展過程中,要始終把環境保護作為經濟社會發展的命門,始終把結構調整作為經濟社會發展的主線,始終把節能降耗作為經濟社會發展的關鍵,牢牢抓住不放。要綜合運用經濟、法律、行政等各種手段,促進產業結構優化升級。針對我市傳統的自然資源日益枯竭的現狀,牢固樹立新資源觀,把我市現有產業鏈中大量的中間型、原料型產品作為下一步加快發展的新資源,通過拉長產業鏈、增強產業配套能力,提升產業發展水平,培育新的經濟增長點。對業已形成的龐大的存量資產,通過擴大對外開放、優化產業布局、優化所有制結構等措施,注入優質增量,提高技術含量,搞好資本運作和品牌運營加以盤活,形成有效積累,夯實區縣域經濟發展的基礎。

二、突出發展區域特色經濟。在某種程度上講,產業特色就是生產力,就是競爭力。要強化規劃引導,堅持比較優勢原則,立足各區縣發展基礎和潛在優勢,走特色發展之路,宜工則工、宜商則商、宜農則農,著力構建特色明顯、優勢互補、錯位競爭的區縣域經濟發展格局。把握好工業化進程,突出抓好「三個一批」,培植一批獨具特色的產業集群、骨幹企業和名牌產品。大力繁榮發展服務業,有規劃、有重點地推動生產服務業、生活服務業和新興服務業發展。目前,我市各區縣擁有國家批準的經濟園區12個,要引導區縣搞好園區產業發展定位,大力培育園區的差異性優勢,把園區建成有特色、有實力、有後勁的區域經濟發展高地。繼續抓好經濟強鄉鎮、強村居和強企業建設,努力使弱者變強,強者更強,培植更多的區縣域經濟強勢增長點。

三、扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是新形勢下加強「三農」工作、全面建設小康社會的重大戰略舉措,也是發展區縣域經濟的重中之重,必須擺在突出位置,切實抓緊抓好。一是大力發展農村經濟。堅持工業反哺農業、城市支持農村和「多予、少取、放活」的方針,把發展農村經濟放在首位,在穩定糧食生產的前提下,積極調整優化農業內部結構,提升農業產業化水平。加快農村二三產業發展,實施「陽光培訓」工程,促進農村富裕勞動力轉移,不斷增加農民收入。二是抓好以「水、電、路、醫、學、氣」為重點的農村基礎設施建設和社會事業發展。擴大公共財政對農村的覆蓋面,加強農村基礎設施建設,切實解決農民行路難、飲水安全和農村環境臟亂差等問題。不斷提高農村義務教育水平,盡快實現農村免費義務教育,健全農村三級醫療衛生服務體系和醫療救助體系,擴大實施新型農村合作醫療,探索建立健全農村養老、失地農民保障等制度。以「一池三改」(即建設戶用沼氣池,改廁、改廚、改圈)為重點,推動農村生態建設。三是加快農村城鎮化步伐。作為組群式發展的城市,淄博以城帶鄉的作用明顯,我們要按照因地制宜、循序漸進,盡力而為、量力而行的原則,科學編制和實施村鎮發展建設規劃。在城市近郊、重要經濟帶沿線,選擇部分有產業依託、區位和特色優勢明顯的鄉鎮,整建制推進城鎮化,使其成為繁榮農村、服務農業、聚集農民的重要載體,切實促進農村經濟發展,切實改善農村面貌。

四、著力提高對外開放水平。以開放促發展是增強區縣域經濟競爭力的重要途徑。要緊緊抓住發達國家和長三角、珠三角產業、資本轉移的機遇,優化招商載體、改進招商方式,切實搞好項目策劃包裝,更加積極有效地利用外資。堅持把招商引資與產業結構優化升級結合起來,與環境保護、節能降耗結合起來,提高項目准入門檻,變招商引資為招商「選」資,重點引進高新技術產業、先進製造業、現代農業、環保產業以及基礎設施領域的項目。加強區縣域中小企業與國內外大企業的戰略合作,圍繞園區產業集群培育及優勢產業鏈拉長和配套,通過資產並購、股權並購、增資擴股、上市等多種方式,大力開展專業化招商。加強利用外資項目的管理和服務,不斷提高利用外資的質量和水平。主動適應外經貿發展面臨的新形勢,大力優化出口產品結構,把擴大高新技術產品和機電產品出口作為轉變外貿增長方式的突破口,在技改貼息、研發資金資助以及政策性貸款等方面予以重點扶持。著力擴大自主知識產權和自主品牌產品出口,引進產業鏈條長和技術含量、附加值高的加工貿易項目,促進加工貿易轉型升級。

五、努力構建和諧社會。統籌城鄉經濟社會發展,為人民群眾提供更多更優的公共項目、公共產品和公共服務,讓廣大人民群眾共享經濟發展成果,是區縣域經濟發展的重要內容和目標。把擴大就業擺在更加突出的位置,認真落實鼓勵就業再就業的優惠政策,多渠道開發就業崗位,加強職業技能培訓,努力營造鼓勵自謀職業、自主創業的政策環境和社會氛圍。建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系,擴大保障覆蓋范圍,全面推行農村最低生活保障制度,切實提高社會保障能力。發展完善社會救助體系,使解決特殊困難家庭基本生活問題制度化、長效化。進一步完善「以縣為主」的義務教育管理體制,促進教育均衡發展,辦人民滿意的教育。深化醫療衛生體制和葯品流通體制改革,提高農村衛生保健水平,努力解決看病難、看病貴的問題。加大對公益性文化事業的投入,加快以區縣文化中心為重點的文化基礎設施建設,逐步形成比較完備的公共文化服務體系。大力開展「平安縣區」建設,扎實開展精神文明創建活動,努力維護社會公平和正義。

六、大力優化區縣域經濟發展環境。實現區縣域經濟的跨越發展,最根本的是通過優化發展環境,激發區縣域經濟自身發展活力。按科學發展觀的要求,進一步理清事權,擴大區縣經濟決策權、事務統籌權和社會管理權,增強區縣域經濟自主發展能力。繼續加大對高青、沂源兩個相對欠發達縣的扶持力度。進一步深化決策目標、執行責任、考核監督「三個體系」建設,建立完善體現科學發展觀要求的區縣域經濟發展評價體系和政績考評制度,形成推進區縣域經濟又快又好發展的激勵機制。中小企業是縣域經濟發展的生力軍。要創造促進中小企業加快發展的政策環境,積極建立中小企業發展基金、擔保基金,完善中小企業資金支持體系和信用擔保體系,扶持具有發展潛力的中小企業做大做強,成為區縣域經濟發展的龍頭。加快政府職能轉變,切實抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,注重把市場驅動和政府推動有機結合起來,有效破解區縣域經濟發展中的難題。堅持依法行政,嚴厲查處行政「不作為」、「亂作為」行為,努力營造讓各類市場主體放心、滿意的創業環境。

㈦ 何廣文的中國農業大學經濟管理學院教授

教育狀況
1995-1998，中國農業大學經濟管理學院農村金融方向，農學博士
1994.4-1994.8德國埃爾朗根－紐倫堡大學銀行與證券投資管理專業進修
1993.1-1994.3德國霍恩海姆大學企業管理系進修
1985-1988，西南財經大學金融系貨幣銀行專業，經濟學碩士
1981-1985，西南農學院農業經濟系農業經濟管理專業，農學學士
工作經歷
2008-2011 世界銀行中國微型金融師資培訓教師組組長
2008.8-9 日本農林中金綜合研究所訪問研究員（Visiting Researcher）
2006.10- 中國農業大學經濟管理學院金融系主任、金融學科組組長
2002.12- 中國農業大學農村金融與投資研究中心主任
2001.9- 中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師
1996.12-2001.9 中國農業大學經濟管理學院副教授
1994.11－1995.10 北京新源城市信用社（現北京銀行新源支行）信貸部經理、辦公室主任
1999.09-2000.08 德國杜伊斯堡大學經濟系訪問教授（Guest professor）
1997.9-2001.6 中國農業大學經濟管理學院副院長
1994.11-1997.9 中國農業大學經濟管理學院金融系副主任
1988.7-1996.12 北京農業大學經濟管理學院助教、講師 主要著作與教材
2011 何廣文、劉勇主編，《小額信貸運作與管理指南》（上下冊），中國金融出版社2011.5
2011 何廣文主編，《農村金融專題講座》，中央廣播電視大學出版社2011.1
2009 何廣文主編,張正平、李莉莉、楊菁、趙岩青副主編，《農村金融知識讀本》，中國農業大學出版社2009.6
2008 李樹生、何廣文等著，《中國農村金融創新研究》，中國金融出版社2008.12
2008 何廣文、李樹生等編著，《農村金融學》，中國金融出版社2008.12
2008 何廣文主編，全國高等農林院校「十一五」規劃教材《貨幣銀行學》，中國農業出版社2008.6
2006 馮興元、何廣文、杜志雄等著.《中國鄉鎮企業融資與內生民間金融組織制度創新研究》，山西經濟出版社，2006.11。
2005 何廣文、郭沛主編，李莉莉、楊菁副主編，《農村信用社經營管理案例分析》中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、李莉莉著，《正規金融機構小額信貸運行機制及其績效評價》，中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、馮興元、郭沛等著，《中國農村金融發展與制度變遷》，中國財政經濟出版社，2005.11
2005 何廣文、馮興元、林萬龍等著，《農戶信貸、農村中小企業融資與農村金融市場》中國財政經濟出版社，2005.11
2004 何廣文、郭沛主編，《現代貨幣銀行學》，中國農業大學出版社，2004.2
2004 何廣文主編，《農村信用社改革操作指南》，中國財政經濟出版社，2004.11
2002 何廣文主編：《農村信用社貸款五級分類與風險管理知識讀本》，中國物價出版社，2002.10
2001 何廣文著，《合作金融發展模式及運行機制研究》中國金融出版社，2001.9
2001 何廣文主編，《貨幣銀行學》，中國農業大學出版社，2001.8
2000 何廣文著，《國金融制度研究》, 中國勞動社會保障出版社，2000.9
2000 甘立平主編、何廣文副主編，《財政與稅收》中國農業大學出版社，2000.6
1999 何廣文、蔣先玲、甘立平編著，《貨幣銀行學概論》中國科學技術出版社，1999.3 2011 何廣文，圍繞專業合作社的金融服務大有可為，《中國農村金融》2011（10）
2011 何廣文，構建縣域本土金融服務機制，《中國金融》2011（11）P43-45
2011 何廣文，構建化解縣域經濟微觀主體融資困境的金融機制，《中國農村金融》2011（8）
2011 何廣文、李莉莉，大型商業銀行的小額信貸之路——兼析與新型農村金融機間的合作機制，《農村金融研究》2011（5）P21-26
2011 何廣文、楊虎鋒、張群、謝昊男、宋冀宏，商業性小額貸款公司怎麼實現對於農戶和微小企業的服務？——基於山西永濟富平小額貸款公司案例的分析，《中小企業融資》2011（1）P78-79，中國財政經濟出版社
2011 何廣文、李莉莉，農村經濟發展轉型與縣域金融服務的完善，《銀行家》2011（3）P39-41
2011 何廣文，構建農村本土金融服務，農民專業合作社不可缺位，《中國合作經濟》2011（1）P34-35
2011 何廣文：促進農村消費升級的金融對策，《中國金融》2011（4）P60-61
2010陳丹、何廣文：應收賬款質押貸款的風險及其模糊綜合研究，《金融理論與實踐》2010（9）
2010何廣文，基於社區本土力量的農村金融普惠金融模式，《中國金融》2010（8）P86-87
2010何廣文，解決農村弱勢群體貸款融資難問題的邏輯思路，《中國農村金融》2010（1）
2009何廣文，資金互助——合作金融又一模式，《中國金融家》2009（12）
2009 張正平、何廣文，農戶信貸約束研究進展，《河南社會科學》2009（2）P44-49
2009 何廣文,農貸解難,《新理財》2009（5）P25-26
2009 張林、何廣文，我國貨幣市場基準利率SHIBOR實證分析及運行評價，《金融理論與實踐》2009（4）P9-12
2009 何廣文，農民專業合作社金融服務模式探析，《中國農村信用合作》2009（3）
2009 何廣文，農村信用社制度變遷：困境與路徑選擇，《經濟與管理研究》2009（1）P50-54
2008 何廣文，2009年農村金融主旋律：改革開放與創新，《中國城鄉金融報》2008-12-31
2008 何廣文，農村金融改革的成效及深化改革的取向，《中國農村信用合作》2008（10）
2008 高紋、何廣文，「小額信貸與金融原則——孟加拉格萊明銀行經營模式的再思考」，《中國經濟與管理科學》2008（9）
2008 王瑋、何廣文，「社區規范與農村資金互助社運行機制研究」，《農業經濟問題》2008（9）
2008 何廣文，「小額信貸成功的基本要素何在」，《中國金融》2008（7）
2008 何廣文，中國的小額信貸需求分析，《西南金融》2008（4）P12-14
2008 何廣文，市場開放成為深化農村金融改革的關鍵詞，《中國農村信用合作》2008（3）
2008 何廣文、張正平，「存款保險制度研究進展述評」，《河南社會科學》2008（3）38-41
2008 楊菁、何廣文，合作經濟組織在農村金融交易中的效應分析——基於山西省榆社縣個案的研究，《金融理論與實踐》2008（3），P21-24。
2008 何廣文，農村金融組織體系和機制創新的探討，《中國農村信用合作》2008（1）
2008 楊菁、何廣文，利率市場化對農戶投資行為影響的實證分析，《金融理論與實踐》2008（1）
2008 趙岩青、何廣文，聲譽機制、信任機制與小額信貸，《金融論壇》2008(1) P33-40
2008 何廣文，新型農村金融機構試點全面推進，《銀行家》2008（1）
2007 趙岩青、王瑋、何廣文：信用激勵機制在小額信貸中的有效性研究，《金融與經濟》2007(12)P47-52
2007 王瑋、何廣文、於麗先：信用擔保作用機制與政府支持農信擔保的路徑選擇，《經濟與管理研究》2007(11)P74-79
2007 何廣文、王伊喬：莫以市場化行為看待小額農貸，《銀行家》2007(11)P109-110
2007 何廣文：農村金融市場的開放與供銷社的機遇，《中國合作經濟》2007(9)
2007 何廣文：中國農村金融組織體系創新路徑探討，《金融與經濟》2007(8)P11-16
2007 何廣文：從三個層次構建農村金融服務體系，《金融時報》2007.7.19
2007 何廣文、張林、韓星：傳統農區金融需求與機構布局調研報告，《銀行家》2007(7)P100-115
2007 趙岩青、何廣文：農戶聯保貸款有效性問題研究，《金融研究》2007(7)
2007 楊菁、何廣文：中國農村信貸市場深化，《銀行家》2007（6）P104-107
2007 何廣文：完善農村金融市場需要全方位推進，《中國國情國力》2007(5)P15-18
2007 何廣文：農村資金互助合作機制及其績效闡釋，《金融理論與實踐》2007(4)P3-8
2007 何廣文：農村金融機構多元化的路徑選擇，《中國改革》2007（3）P34
2007 張群、何廣文：不確定性、流動性約束對我國農村居民儲蓄行為影響的實證分析，《中國農業經濟評論》2007（2）P183-192
2007 張正平、何廣文：我國存款保險制度的變遷研究——基於國家效用函數的成本-收益分析，《河南社會科學》2007（1）P61-67
2007 何廣文：構建社區導向型新農村建設金融服務機制，《西南金融》2007（1）P8-10
2007 何廣文：農村金融機構的多元化路徑，《銀行家》2007(1)P98-101
2007 何廣文：農村社區發展基金的運作機制及其績效詮釋，《經濟與管理研究》2007(1)P31-39
2006 何廣文：提高西部地區金融創新能力，《銀行家》2006(11)P118-119
2006 張林、何廣文：銀行間債券市場7天回購利率影響因素的實證分析，《中國農業經濟評論》2006（3）P334-348
2006 何廣文、張群：農戶保險需求影響因素實證分析——一貴州銅仁地區為例，《中國農業經濟評論》2006（2）P167-176
2006 何廣文：只貸不存小額貸款機構運作特徵及其制度創新。《銀行家》2006(8)P118-121
2006 何廣文：小額貸款公司運作特徵及其制度安排。《小額信貸通訊》2006(2)P29-32
2006 何廣文：建設新農村，金融缺位怎麼辦？《銀行家》2006(7)P112-115
2006 劉進寶、何廣文：制度及制度變遷中農村信用社的風險問題研究。《調研世界》2006（5）P25-27
2006 何廣文：金融支農：責無旁貸，現狀堪憂《中國經濟報告》2006（2）P91-95
2006 張正平 何廣文：存款保險定價理論研究的新進展《經濟評論》2006（2）P104-112
2006 何廣文：新農村建設的金融投入困境及其政策選擇《小城鎮建設》2006（3）P52-56
2006 何廣文：農信社制度變異及其動因《銀行家》2006(2)P116-119
2005 張正平 何廣文：隱性保險、市場約束與我國銀行業改革,《中國軟科學》2005（12）P38-43
2005 潘建成、何廣文：金融支持與構建農業投入穩定增長的長效機制,《調研世界》2005(11)P10-12、16
2005 何廣文、李莉莉：農村小額信貸的市場空間分析,《銀行家》2005(11)P108-111
2005 張正平 何廣文：改革後郵政儲蓄資金流向何方,《調研世界》2005(10)P38-40
2005 何廣文：農村金融改革及創新路徑探討,《金融時報》2005-5-19
2005 何廣文：沒有完成的農信社改革《中國農村信用合作》2005（5）P28
2005 何廣文：傳統農區農信社改革與創新《中國農村信用合作》2005（3）P10-13
2005 何廣文：農村信用社股權設置與治理結構的沖突《銀行家》2005（1）P112-115
2004 何廣文、李莉莉：用系統論視角審視農村金融改革，《中國金融家》2004(12)P60-61
2004 何廣文、李莉莉：從系統論視角看農村金融改革，《農業現代化研究》2004（專刊）
2004 何廣文：農信社改革問題及出路探討,《銀行家》2004（10）P38-39
2004 馮興元、何夢筆（德）、何廣文：試論中國農村金融的多元化——一種局部知識範式視角《中國農村觀察》2004年第5期，P17-29
2004 馮興元、何夢筆、何廣文：試論中國農村金融的多元化，載《中國農村發展研究報告No.4》, 第80-105頁
2004 何廣文、張麗、李莉莉、楊菁：京郊農村金融發展中的問題研究《北京社會科學》2004（3）P124-130
2004 何廣文、馮興元：農村金融體制缺陷及彌補的路徑選擇《中國農村信用合作》2004（8）P23-25
2004 何廣文、馮興元、潘建成：關於國有商業銀行困境與改革路徑的思考《國家行政學院學報》2004（5），P55-58
2004 何廣文、馮興元：農村金融體制改革亟待深化《中國鄉鎮企業》2004年第4期
2004 何廣文、馮興元：加快改革和創新農村金融體制的路徑思考《中華合作時報.合作金融》2004年4月15日第1版
2004 何廣文：對農村政策金融改革的理性思考《農業經濟問題》2004年第3期
2004 何廣文：中國農村金融轉型與金融機構多元化《中國農村觀察》2004年第2期，P12-20
2004 何廣文、馮興元：六招破解農村金融體制創新《中國經濟時報》2004年3月17日
2004 何廣文、馮興元：修建農村資本旱地的水渠《經濟》2004年第3期，P71
2003 何廣文：農村金融供給與需求之間的五大不對稱《經濟研究參考》2003年第63期
2003 何廣文：深化農信社改革的再思考《中華合作時報.合作金融》2003年11月11日、11月18日
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：農村信用社制度創新模式評析《中國農村經濟》2003（10），P37-43
2003 馮興元、何廣文：農村金融為何不姓農《中國改革》2003（8）P69-71
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：論農村信用社制度創新模式和路徑選擇《中國農村信用合作》2003（8）
2003 何廣文、馮興元、李莉莉：農村教育融資問題研究《國家行政學院學報》2003（5），P75-79
2003 何廣文、歐陽海洪：把握農村金融需求特點，完善農村金融服務體系《中國金融》2003（11）, P14-16.
2003 何廣文：農業戰略性結構調整：農村金融供求特徵及均衡戰略《中國農村信用合作》2003（6）
2003 何廣文：農村信用社制度創新不存在最優模式《金融時報》2003年6月9日
2003 何夢筆（德）、馮興元、何廣文：農村金融機構宜多樣化《經濟學消息報》2003年2月14日
2003 何廣文、王魯保、李莉莉：拓展農村信用社中間業務的路徑思考《中國農村信用合作》2003（2）
2003 何廣文：改善小額信貸與優化農戶貸款環境，《農民日報》2003年1月4日第三版
2002 何廣文：農戶小額信用貸款的制度績效、問題及對策《中國農村信用合作》2002（11）,P11-13.
2001 何廣文、趙大暉，「培育農業資本市場 深化農業產業化經營」，《農業經濟問題》2001（11）
2001 何廣文，「中國農村金融供求特徵及均衡供求的路徑選擇」，《中國農村經濟》2001（10）
1999 何廣文：從農村居民資金借貸行為看農村金融抑制與金融深化，《中國農村經濟》1999（10）,P42-48
1999 何廣文：談現代合作金融組織的激勵機制，《中國金融學院學報》1999（1）,P43-45.
1999 何廣文：合作金融組織的制度性績效探析，《中國農村經濟》1999（2）P36-41.
1997 何廣文：合作金融改革研究中幾個理論問題的述評，《浙江金融》1997（6）
1995 吳強、何廣文：德國信用合作業發展的十大特點《金融時報》1995-2-10 以有力的財政金融政策推動農村經濟發展 《金融時報》2009-7-22
小額貸款下一站未必是村鎮銀行 《投資家》2009年第6期
中國農業大學金融系主任何廣文教授談如何破解農村金融困局，更好地支持「三農」發展 中國金融網，2009年6月
創新農民專業合作社金融服務模式 《金融時報》2009-03-02
為微型金融扶貧「診脈開方」 《中華合作時報》2009-02-27
小額貸款公司「東風破」 《21世紀經濟報道》2009-2-9
保障穩產增收三農保險探索新路徑 《金融時報》2009-02-04
新競爭格局下的農村信用社 《中國金融》2008（24）P78-82
農村金融改革與創新：七大基本經驗與共識 《金融時報》2008-12-22
農業保險面臨又一個重要發展機遇 《金融時報》2008-11-28
推進農村改革 金融制度怎樣跟進 《中國郵政報》2008-10-25
農村金融：一汪期待動力的活水 《新京報》2008-10-29
構築現代農村金融體系：商業原則 創新思維 《上海證券報》2008-10-27
宏觀調控背景下的金融支農 《中國金融》2008（17）P80-81
創新活力如何激發 《金融時報》2008.4.24
匯豐下鄉：外資銀行帶來了什麼？ 《中國金融》2007（19）P80-81
關注農民資金互助合作組織的發展 《中國金融》2007（11）P74-80
中國農村金融機構應走多元化之路 《農村工作通訊》2007(2)P11-12
准入機制的良性運轉需要配套措施——中國農業大學經濟管理學院教授何廣文訪談 《金融時報》2007.2.15
小額信貸：激活農村金融的催化劑 《遼寧日報》06-12-18
關注弱勢群體，深化我國小額信貸事業的發展 《金融時報》2006-10-26
增加西部地區金融競爭路徑——訪中國農業大學農村金融與投資研究中心主任何廣文 《金融時報》2006-10-12
新農村建設，農村金融體系何去何從 《資本市場》2006-6
建設新農村：「建市場」重於「建村莊」 《金融時報》2006.05.17
一號文件勾畫全盤遠景 新農村金融投石問路 《21世紀經濟報道》2006年3月10日
構建多層次農村金融體系 《經濟日報》2006/02/15
農村金融改革任重道遠前景可期 《經濟日報》2006/02/14
中國農村信合改革應自下而上——專訪中國農業大學何廣文教授 《鳳凰周刊》2005年12月25日
中國農業大學經濟管理學院教授何廣文：農信社，拿什麼激勵你？ 《金融時報》2005年12月8日
民間借貸：陽光化意味著什麼？民間借貸現狀與啟示系列報道之三 《金融時報》2005年10月20日
農信社改革需要啟動內在推動力
——訪中國農業大學經濟管理學院教授 何廣文 《金融時報》2005年9月1日
建立健全農村金融的風險分擔機制
——訪中國農業大學經濟管理學院教授 何廣文 《金融時報》2005年3月3日
農發行出路何在？ 《中國經濟周刊》2004年第3期
「扶貧」之惑
——訪中國農業大學經濟管理學院教授何廣文 《中華合作時報.合作金融》2003年11月4日
農信社改革應探索多種模式
——與中國農業大學經濟管理學院教授何廣文的對話 《金融時報》2003年9月30日
新建民營銀行的困惑 《中華合作時報.合作金融》2003年8月19日
農信社改革的三大模式 《中國財經報》2003年7月1日
基金為農業增效鋪路 《農民日報》2003年5月20日
農發行的四種命運 《21世紀經濟報道》2003年1月16日 2009.11-2010 主持：「北京市農村金融服務體系建設問題研究」，北京市農村工作委員會
2009-2011 首席專家: 「建立現代農村金融制度對策研究」（08&ZD024）,國家哲學社會科學基金重大項目
2008 主持：中國農地金融制度研究，美國CATO研究所
2008.6-12 主持：中國小額信貸行業評估，商務部中國國際經濟技術交流中心
2008.5-10 主持：農村資金互助組織問題研究，農業部軟科學課題
2007.7-2008.6 主持：農村社區發展基金—運作模式與案例，香港樂施會（Oxfam）
2007.3-2008.4 主持：農村金融需求調研分析，中國人民銀行總行
2006.5－2007.12 主持：社區合作金融組織、農戶金融需求與收入，美國福特基金會
2006.1-2008.12 主持：中國農村合作金融組織風險度量及其管理研究（2005年度高等學校博士學科點專項科研基金，項目編號20050019008）
2005.1-2007.12 主持：利率市場化對農業信貸供求主體的影響及其政策選擇（國家自然科學基金資助，項目批准號：70473089）
2004.6-9 主持：山西長治城區農村信用社能力素質建設綜合規劃研究(長治城區農村信用社聯社)
2004.11-2005.3 主持：NGO小額信貸與農信社小額信用貸款比較研究，中國扶貧基金會
2004.5-12 主要參加：中國誠信評價體系研究（國家統計局中國經濟景氣監測中心）
2003.8-2004.9 主持：中國農村義務教育投融資體制研究（德國經濟合作部資助）
2003.4－2005.12 主持：正規金融機構小額信貸、農民收入及緩解農村貧困(美國福特基金會)
2003.4-12 主持：農業結構戰略性調整時期的農村金融組織體系創新研究(農業部軟科學基金課題)
2002.8-2004 主持：農業產業化國家重點龍頭企業競爭力動態評價及其跟蹤研究(農業部農業產業化辦公室)
2002 主持：農村金融服務問題研究農辦政【2002】41號(農業部「中國農業和農村經濟結構戰略性調整」研究專題)
2002 主持：金融機構經營機制轉軌對農戶融資的影響及政策研究(國家自然科學基金委管理科學部主任基金7015)
2001 主持：中國農村小額貸款 (日本國際協力銀行（JBIC）)
2001 主持：現階段農戶融資中的擔保行為研究(農業部軟科學課題01016-2)
2001-2003 主持：京郊農戶融資行為實證研究(北京哲學社會科學「十五」規劃01BJBJG070)
1998-1999 主持：不同地區農戶借貸行為及借入資金來源結構研究(農業部軟科學課題98017)
1997-1999 主持：德國金融制度研究(浙江大學1997年公開招標課題)
1997-1998 主持：合作金融理論與實踐――中外比較研究(國家社科基金)
1995-1996 主持：德國農村信貸及德國銀行對農村中小型企業的信貸管理(德國諾曼基金會，與德國哥廷根大學農村發展所合作) 2010-2013 主持：泰華農民銀行中國湖南、雲南小額貸款試驗
2010-2012 KfW Development Bank，China Zhaowuda Women』s Sustainable Development Association(CZWSDA), PR of China, Local Microfinance Expert
2010.4-6 主持：山西永濟富平小額貸款公司績效評估研究
2009.12-2010.2 主持：中國扶貧基金會四川地震災區小額信貸項目績效評估
2009.10 馮興元、何廣文主持，阿拉善SEE生態協會社區發展基金項目評估
2009.6-12 亞洲開發銀行中國農村金融技術支持項目，「中國農村金融發展與監管」，農村金融專家，執行單位：中國銀行業監督管理委員會
2009.5-6 IFAD寧夏、山西扶貧項目小額信貸年度檢查，農村金融專家
2008.6-7 IFAD河南大別山區農村扶貧項目最終設計，農村金融專家
2008.5-6 IFAD寧夏、山西扶貧項目小額信貸中期評估，農村金融專家
2007.10-2008.3 財政部國際司農村金融項目專家，「國際農業發展基金組織農村金融項目轉貸模式研究」，組織貴州、廣西IFAD基金項目小額信貸的調查與評價分析。
2006.8-10 世界銀行短期農村小額信貸咨詢專家.「中國農村小額信貸案例研究」，負責調研四川廣元全力小額貸款公司、江蘇洪澤縣農村信用社小額信用貸款、湖北郵政儲蓄小額定期存單質押貸款案例。
2005.8-2006.1 香港樂施會「社區發展基金發展模式及其績效評估」，評審專家。負責香港樂施會（Oxfam HK）雲南祿勸、瀾滄、廣西大化農村綜合發展項目社區發展基金評估。
2005.4-12 亞洲開發銀行中國農村金融改革技術援助項目TA PRC 4430「農村金融市場需求研究——貴州銅仁案例」，農村金融市場與環境分析專家、培訓專家。組織了對貴州銅仁地區10個縣30個農村信用社、1220個農戶的入戶調研。
2004.1-10 主持：中國農村信用社改革的區域性特徵研究（亞洲開發銀行）
2004.5 「陝西國際農發基金農村金融能力建設項目可行性研究報告」評審,被國家發改委/中國國際工程咨詢公司聘為農村金融專家
2004.6 「重慶國際農發基金農村金融能力建設項目可行性研究報告」評審, 被國家發改委/中國國際工程咨詢公司聘為農村金融專家
2003.8 甘肅南部扶貧項目預評估，被國際農業發展基金（IFAD）聘為農村金融與經濟分析咨詢專家
2002 「中德合作江西山區可持續發展項目」終期評估小額信貸專家，德國技術合作公司（GTZ）
2001 世界銀行第四期中國扶貧貸款項目調研專題：西部農村企業發展中的金融支持研究，DFID農村金融咨詢專家
2001 「促進貴州湖南農村金融系統能力建設」 農村金融咨詢與財務培訓專家, 德國技術合作公司（GTZ）
1998 IFAD資金貸款在中國的轉貸渠道和轉貸效率研究, 農村金融專家, 農業部國際合作司/WFP/IFAD

㈧ 縣級財政如何擺脫困境

1.發展縣域經濟，加強財源建設，增加財政收入
解決縣級財政困難的根本途徑在於發展縣域經濟，壯大財源，增加財政收入。發展縣域經濟，首先要抓好工業，實現縣域經濟工業化，提高第二產業在國內生產總值中的比重，上工業項目時一定要抓住具有影響全局作用的興縣項目，否則，上的項目再多，經濟效益很差，不但不利於縣鄉財政困難的克服，而且還有可能使本來就很困難的縣級財政雪上加霜；其次，要把大力發展特色
農業和農業產業化經營作為主攻方向，通過調整農業結構、優化農產品布局、鼓勵以農產品為原料的加工業發展、建立農業社會化服務體系、發展農產品現代流通方式等，提高第一產業對財政
的貢獻率；第三，要抓住加快小城鎮建設的機會發展第三產業，把農村剩餘勞動力轉移到城鎮，增加農民的收入，提高農民的購買力，搞活農村市場。
2.深化財政體制改革，從深層次解決縣級財政的困難
（1)改革財政預算管理體制，加強財政預算的約束作用，有計劃的實施部門預算。首先，要將所有的財政收入都納入預算管理，禁止各單位私設小金庫，禁止為了增收而進行亂收費。同時，由
於縣級政府工作的繁雜性，縣級部門預算改革不適合全面採取零基預算，而應該以項目預算和國庫集中收付制度為主，對部門重大支出和專項支出堅持零基預算與項目預算管理結合進行。
（2）改革完善財政體制，規范完善轉移支付制度轉移支付。一是進一步調整中央對地方的分稅制財政體制，推進省以下財政體制改革，以保證基層財政能夠正常運轉，要合理解決新舊體制雙軌運行的做法，要合理確定共享稅的稅種范圍，進而保證各級財政特別是縣鄉兩級財政都能夠有各自的固定收入；二是要盡快完善地方稅收立法，擴大地方稅收范圍和收入規模，逐步建立完備的地方稅收體系；三是完善轉移支付辦法，規范轉移支付行為，盡量減少轉移支付過程中的隨意性和盲目性，增強透明度，體現政策導向。要合並一些具有一般性轉移支付性質的補助項目，提高
具有均等化作用的轉移支付比重。要清理專項轉移支付項目，改革現行專項補助辦法，實事求是地確定和降低財政困難縣鄉的配套資金比例，甚至免除地方配套。
（3)進一步深化稅費體制改革。稅費體制改革給鄉鎮財政和縣級財政都造成了巨大缺口，而目前的農村稅費改革方案並沒有根除亂收費的根源-- 財政收支不合理。僅靠中央財政能拿出大量的轉移支付來支持農村稅費改革，而縣鄉財政沒有長期穩定的收入來源，「三亂」是不可能得到根治的。因此，在城鄉推行稅費體制改革時，不能僅僅以減輕農民與居民、企業負擔為目的，而是要綜合考慮他們的近期利益、長遠利益和基層財政的承受能力。
一方面，可以通過村民自議或人大會議，將一些合理的收費以制度的形式予以保證，並且可以根據各地的情況民主確定特殊收費，以緩解縣鄉財政的壓力；另一方面，應當逐步消除農村與城市的稅收差別，將農村也納入統一的稅收體系，同時，必須配套地完善稅費征管體系，在縣級稅收征管中必須實行稅收征、管、查分離，減少中間環節，以杜絕稅款流失和降低徵收成本。同時要加強對非稅收入的管理，對各種合理收費，實行「票款分離」收繳制度和「收支兩條線」管理制度，防止腐敗行為發生。
3.嚴格控制財政支出，不斷優化支出結構，充分發揮資金使用的最佳效益
（1)要實現財政支出合理化，控制其增長速度。①調整財政支出的范圍和供給的方式。財政供給要根據構造公共財政的需要，以「社會共同需求」為原則，根據單位性質不同，制定不同的資金供給政策。縣級財政應當對黨政機關、公檢法部門、科教文衛等公共部門實行重點保障，但教育、醫療等行業也應當鼓勵社會資金參與，以降低財政負擔；對於能夠通過市場運作維持的機構
和單位（比如說國有企業等）就要分離出財政供養范圍。②大力推進機構改革，控制財政供養人員的增長速度。必須完善財政工資統發辦法，嚴格控制編制，特別是加強對教育、衛生等財政負
擔大戶的人員控制。③積極推行政府采購制度和國庫集中收付制度，減輕支出壓力。對政府和財政支持的公共事業部門的辦公用品、車輛購買、維修、燃油、保險、大型會議活動、基本建設等
支出都應納入政府采購范圍，以降低政府運行成本。
（2)轉變發展性財政的資金投向和投放方式，提高財政資金使用效益。縣級財政有限的資金主要應用於提供公共產品與服務，在此情況下，縣級財政要想有效地扶持地方經濟和企業發展，財政資金應該重點投向於骨幹企業的技術改造和產品開發研究，以增強這些企業的競爭力；或者是投向有比較資源優勢的行業，發展特色經濟，而不是盲目地建開發區建企業。同時，財政資金的投入方式應進行多種嘗試，要實現從資本性扶持為主向借貸性扶持為主轉變，充分發揮財政的引導作用，發揮其「四兩撥千斤」的功效。縣級財政應該利用財政貼息、稅收優惠等財稅杠桿來鼓勵和引導社會資金投入企業，大力發展私營經濟，激活民間資本。
4.加強財政監督，確保財政資金使用的合法性
加強財政監督是公共財政的內在要求，也是保證財政職能實現的有效手段。就縣級財政來說，要解決政府工作的「越位」與「缺位」問題，預防財政運行中可能產生的各種低效行為、尋租活動和腐敗行為，就要強化依法辦事，要加強法律和審計部門的監督作用。首先必須嚴格按《預演算法》的規定來編制部門預算和綜合預算。其次，對於重大的支出項目和工程，要經過人大機關和
審計部門的專門審核，強化它們的審計功能。第三，加強對預算執行的監督管理，檢查預算執行機構是否按照支出預算的計劃額度、規定的用途執行，撥款程序是否合法合規等。

㈨ 個人工作總結【9600】字

#212625 工作 總結 【9600】字

同志們:

現在，我受縣委會委託，向全委會作 工作 報告 。

__年，在市委的正確領導下，全縣上下按照縣第十二次黨代會的部署，奮發有為，苦幹實干，保持了經濟社會全面發展、民生事業大力改善、和諧穩定有效鞏固、黨的建設持續加強的良好局面，各項工作均實現了重大突破。成功取得了雲南省縣域經濟發展先進縣、全國文明縣城、全國煙葉生產第一大縣、全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣、全國糧食生產先進縣、全市基層黨組織建設先進縣等名片。

經濟社會全面發展。全年預計完成縣內生產總值106、5億元，增長14、5%;轄區內財政總收入11、5億元，增長30%，其中地方公共財政預算收入5、08億元，增長25、5%;固定資產投資完成42億元，增長23%;社會消費品零售總額完成28億元，增長18%;外貿進出口總額6233萬美元，增長21%;引進縣外資金17、5億元，增長36%;實現工業總產值89億元，增長27%，工業增加值37億元，增長21、6%;農業總產值61億元，增長27%;接待遊客131萬人次，旅遊綜合收入11、7億元，增長25、8%;完成非公經濟增加值40億元，增長25%。城鄉建設統籌推進，國家衛生縣城、省級園林縣城創建成果得到鞏固;20個省級重點村建設任務全面完成，「城鎮上山」、「農民進城」、「森林__」、整鄉推進、特色小集鎮和「兩新」建設扎實推進;生態環境和人居環境持續改善。

民生事業大力改善。社會保障水平穩步提高，城鄉居民社會養老 保險 參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別達到94、7%、95、8%、96、2%，城鄉低保、農村五保、優撫對象基本實現應保盡保;積極促進就業和再就業，城鎮失業率控制在4%以內;危房改造、保障性住房建設齊頭並進;中低產田改造、扶貧攻堅、移民安置進展順利;「校安工程」穩步實施， 教育 投入向邊貧少地區大力傾斜;「興水強縣」步伐加快，「五小水利」、「愛心水窖」、抗旱救災有序推進;城鄉公路交通條件持續改善;強農惠農政策全面落實，城鄉居民收入大幅增加，預計城鎮居民人均可支配收入24615元，增長24%，農民人均純收入7031元，增長29、6%。醫療、衛生、人口、科技、 文化 、體育等各項事業持續發展。

和諧穩定有效鞏固。開展領導幹部大接訪大下訪活動，堅持重大事項社會穩定風險評估、信訪事項三級辦理等制度，完善人民調解、行政調解、司法調解「三調對接」、縣鄉村組「四級聯動」機制，落實「以案定補、以獎代補、無案獎勵」制度，社會 熱點 、難點問題得到妥善解決;健全完善「三網九聯動」社會管控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安狀況持續向好;認真落實 安全生產 責任制，安全生產形勢保持穩定;人大、政協及「一府兩院」工作富有成效，民主政治、民宗僑務、愛國統一戰線不斷發展，群團組織作用充分發揮;國防教育、雙擁工作、民兵預備役建設不斷加強;老齡、人事、保密、審計、統計、檔案、氣象、人防、質監、調查、工商、稅務、外事、消防、通訊、殘聯、疾控防疫、食品葯品、紅十字會、防震減災和關心下一代等各項工作取得新的進步，安定團結的良好局面更加鞏固。

黨的建設持續加強。創先爭優活動成效顯著;「三級聯動」構建黨建責任體系;「五查五比」優化黨員幹部作風;「三項行動」服務科學發展;「黨員服務先鋒隊」強化示範引領作用;學習型黨組織建設、「基層組織建設年」活動深入開展;「四群」教育深入推進，「三同五幫」密切聯系群眾;幹部隊伍建設、人才工作進一步加強;反腐倡廉建設成效明顯，風清氣正、團結幹事氛圍日益濃厚。

一、認清形勢，搶抓機遇，堅定跨越發展的信心

黨的是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告對全面建成小康社會和全面深化改革作出了重大戰略部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了新的要求，是我們黨新時期的政治宣言和行動綱領。學習好、貫徹好精神是當前和今後一個時期全縣首要的政治任務，各級各部門要把學習貫徹精神不斷引向深入，深刻領會科學發展的新定位，深刻領會全面建成小康社會的新目標，深刻領會保持我國經濟持續增長的新抉擇，深刻領會「五位一體」總布局的新部署，切實把精神轉化為推動__經濟社會跨越發展的強大動力。

全面認識世界才能有效改造世界，全面認清形勢才能搶抓機遇乘勢而上。當前，發展中我們主要存在以下幾方面不足:一是經濟總量偏小，財源單一，經濟發展的質量和效益不高，發展方式還需進一步轉變;二是工業基礎薄弱，重工業不重，輕工業太輕，尤其是缺乏大項目帶動;三是旅遊淡旺季明顯，不足以支撐第三產業的快速發展;四是生物資源精深加工相對不足，缺乏中高端產品，產品附加值低，不能充分發揮產業優勢;五是水利和交通仍然是制約縣域經濟跨越發展的瓶頸;六是部分黨員幹部作風、能力與科學發展還有差距。差距和不足並不可怕，辯證地看，差距就是我們發展的空間和潛力，關鍵是我們能不能准確研判並及時搶抓機遇，在發展中贏得主動、贏得優勢、贏得勝利。

機遇不常在，必須要搶抓。要搶抓國家第二輪西部大開發戰略、橋頭堡戰略以及__年中央繼續採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施有差別的產業政策的機遇。目前我縣很多產業符合國家產業政策，在爭取政策和資金上具有很好的比較優勢;要搶抓中央積極穩妥推進新型城鎮化的機遇，大力推進旅遊地產建設，打造花城、水城、綠城、商城，吸引周邊產業工人和外地客商到__投資、消費、置業;要搶抓國家加大對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度，穩定完善強農惠農政策的機遇，以滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅為重點，扎實抓好山區綜合開發試點，打好新一輪扶貧開發攻堅戰;要搶抓十七屆六中全會及提出大力發展文化產業的機遇，加快以旅遊文化為主的文化產業發展。

無論是歷史的 反思 ，還是現實的審視，__都正處在蓄勢待發的重要關口，能否最大程度地搶抓機遇，是對我們胸懷、膽識、智慧和能力的重大考驗。面對機遇和挑戰，信心比黃金更寶貴。全縣廣大黨員幹部務必要增強深化改革的緊迫感。改革開放只有進行時沒有完成時，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。要堅持黨的領導，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。用清醒的頭腦、正確的 方法 ，尊重人民首創精神，大膽試驗、重點突破、整體推進;務必要增強重任在肩的使命感。凝聚力量、振奮精神，敢於擔當、開拓奮進，以更大的決心、更大的氣魄、更有力的 措施 ，搶抓機遇、挖掘潛力，埋頭苦幹、奮起直追;務必要增強為民謀利的責任感。甘為孺子牛，苦幹實干，以發展取信於民，讓人民共享發展成果。

二、全力以赴，苦幹實干，實現經濟社會發展新跨越

__年經濟社會發展的總體要求是:深入學習貫徹黨的和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設「開放富裕美麗和諧」新__目標，以科學發展為主題，堅持穩中求進總基調，以招商引資、項目落實、園區建設為抓手，突出新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅遊品牌化「四化聯動」，加快區域性新興能源基地、生物資源加工出口基地、石文化產業基地、商貿物流基地、國際國內知名生態休閑度假旅遊勝地和現代化山水園林城市「五地一城」建設，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

__年經濟社會發展的主要預期目標是:縣內生產總值增長14%以上，地方公共財政預算收入增長17%以上，固定資產投資增長25%以上，城鎮居民人均可支配收入增長14%以上，農民人均純收入增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗降低3、2%以上。

(一)全力以赴興產業。產業經濟是現代化不可替代的支點，是跨越發展的主要力量，在現代化進程中處於核心地位，在地方經濟發展中發揮主導作用。__年是全縣「產業建設年」，要把興產業作為經濟工作的重中之重，積極打好園區經濟、縣域經濟、民營經濟「三大戰役」，努力使產業興縣、產業強縣、產業富縣成為全縣上下的一致行動。

加快新型工業化發展。工業化高效創造財富，是強縣富民的根基、進位趕超的支柱、轉型跨越的支撐，是縣域經濟發展的必由之路。要圍繞「舞好一個龍頭，打造四大基地，建設現代化工業強縣」的思路，舞好鋅電股份公司這個龍頭，著力打造區域性新興能源、生物資源加工出口、石文化產業和商貿物流四大基地。重點抓好硫電一體化、鋁產品加工、煤焦化技改、爨玉石材二期、君和酒業二期、萬興隆生物科技等項目建設。大力推進煤電礦一體化，提高資源綜合利用和精深加工水平，促進產業鏈向高端延伸。優化「南輕北重」工業產業布局。加快工業園區基礎設施建設，增強園區吸引力和承載力，促進產業、企業集群集約發展。利用工業園區平台，積極爭取項目和資金，加大招商引資力度，以園招商、以商建園、以商興園。堅持信息化帶動工業化，工業化促進信息化，通過工業化與信息化融合，不斷推進工業轉型升級。

加快新型城鎮化發展。城鎮化高效積累財富，是經濟增長的巨大引擎。要堅持以旅遊為統帥，按照「一核兩軸三中心」布局，加快建設現代化山水園林城市。按市場規律規劃城市，實現土地資本利用效率最大化;用市場辦法建設城市，逐步實現城市基礎設施投資主體的多元化、運行的市場化和產業化，不斷完善城市功能;以市場機制管理城市，著力營造有利於投資創業、經濟運行的良好環境。做到城鎮土地擴張與農業人口轉移和產業轉移相結合，實現產業在城鄉、地區間合理布局;統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，深入推進新農村、新村莊建設，穩步推進「城鎮上山」，有序推進農業轉移人口市民化，確保農業轉移人口享受同城待遇，真正成為「城裡人」，逐步縮小城鄉差距;做強縣城，做特鄉鎮，做美村莊，不斷把__建成融花城、水城、綠城、商城為一體的品牌城市。

加快農業現代化發展。農業是保民生、安民心、保發展、安天下的基礎產業，要以工業化的理念來推進農業現代化。要圍繞「突出一個特色，建設六大基地，全力打造全國重要的生物資源加工出口基地」的思路，走活「市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶」的現代農業發展路子。充分發揮優越的區位優勢、獨特的氣候環境優勢和農產品的規模優勢，大力發展高原特色農業。強基地。重點圍繞「一桶油」，建設全國最大的縣級油菜籽及木本油料加工基地;圍繞「一塊姜」，建設全國最大的小黃姜加工交易基地;圍繞「一條魚」，建設高原生態魚養殖基地;圍繞「一朵花」，建設全國最大的縣級生態養生蜂蜜加工交易基地;圍繞「一瓶酒」，建設雲南重要的白酒生產基地;圍繞「一片煙」，建設全國最大的縣級煙葉生產方式現代化示範基地。不斷鞏固傳統優勢產業，大力發展生豬、肉牛、山羊等畜牧養殖。扶龍頭。重點扶持萬興隆、君和酒業、海豐漁業、陽洋姜業、大天種業、香鵝養殖等企業，培育一批實力強勁、帶動明顯、市場前景好、發展後勁足的龍頭企業。重科研。積極支持和鼓勵企業自主研發，有效對接市場，延伸產業鏈，推進資源精深加工，提高產品附加值。創品牌。打響__「生態品牌」、「特色品牌」和「原產地品牌」，保護好「__小黃姜」、「滇海豐」、「滇王老窖」等商標，積極支持和鼓勵企業創建國家馳名商標，提高知名度和核心競爭力。加強農田水利基礎設施建設，加大中低產田改造和農機推廣力度，進一步夯實農業發展基礎。

加快旅遊品牌化發展。旅遊業是新興產業、綠色產業和朝陽產業，對縣域經濟起著非常重要的拉動作用。要堅持以旅遊品牌化發展為核心，按照「一個轉變，六個重點」的思路，全力打造國際國內知名生態休閑度假旅遊勝地。一個轉變就是要抓好旅遊與農業、工業及城市的結合，推進旅遊業與三次產業融合發展，逐步實現由單純的自然觀光向集自然觀光、休閑度假、康體娛樂、科考探險、商務會展為一體的現代旅遊轉變。突出六個重點就是要實施大項目帶動，加快推進__生物群國家地質公園、長底溫泉布依生態園、工藝美術城等旅遊項目的規劃建設;完善旅遊服務配套設施，提升景區景點開發建設水平;發展新型旅遊業態，開發民族文化體驗、鄉村旅遊等旅遊產品;深入挖掘旅遊文化，加快石文化、酒文化、民族文化產業園區的規劃建設;加快石文化工藝品、布依特色工藝品等旅遊商品的開發;加大旅遊營銷力度，打造跨區域特色旅遊線路。

(二)全力以赴強保障。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。要緊緊抓住西部大開發、滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅、橋頭堡戰略和滇中城市經濟圈建設等重大機遇，集中力量規劃建設一批輻射范圍廣、支撐效益明顯的重大基礎設施項目，全力跨越發展的瓶頸制約。強化水利保障。加快實施「興水強縣」戰略，大力推進「愛心水窖」、「五小水利」建設，確保阿崗水庫年內開工建設。強化交通保障。加快鑽天坡至塊澤河公路、國家地質公園旅遊公路、__汽車客運東站及通暢工程等項目建設，開工建設明格大橋。推進__旅遊支線機場、曲西高速公路和魯布革庫區航運基礎設施等項目前期工作。強化能源保障。加快煤礦技改擴能、風力發電、水電開發等項目建設，逐步形成以煤炭和水電為主體、新能源為補充的能源保障體系。加快城鄉電網升級改造，實施骨幹電網、城鎮電網、農村電網工程，優化電網布局結構，提高供電保障水平。強化投資保障。建立「政府引導、市場運作、社會參與」的投融資機制，鼓勵和引導民間資本參與企業發展和社會建設。加強政企、銀企合作 ，增強金融支持地方經濟發展的能力。繼續實施好「萬村千鄉市場工程」，加快農村現代流通網路建設，努力拓展城鄉消費市場，激發城鄉消費活力。

(三)全力以赴惠民生。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮斗目標。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，努力讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。實施收入倍增計劃。拓寬農民增收 渠道 ，促進農民收入持續快速增長。大力發展勞務經濟，加快農村富餘勞動力轉移，增加農民工資性收入。深化林權制度改革，盤活農村土地、房屋、林權等資源，把資產轉化為資本，增加農民財產性收入。加大扶貧開發力度。抓住滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅政策機遇，整合項目資金和社會資源，積極推進山區連片開發和整鄉推進，加大少數民族地區、貧困地區的扶貧開發力度。大力發展社會事業。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，著力提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。全面落實「貸免扶補」等促進 創業政策 ，以創業帶動就業。健全完善覆蓋城鄉居民基本公共衛生保障體系，提高醫療服務水平。積極開展愛國衛生運動，鞏固創衛成果。健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，做好留守 兒童 、老年人、殘疾人等特殊群體的社會保障工作。加大保障性住房建設力度。深入實施文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網路，完成廣播電視「戶戶通」建設任務，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，保障人民群眾基本文化權益。

(四)全力以赴促和諧。社會和諧是發展的前提和保障。加強民主法制建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其會依法履職，支持政府創造性開展工作，支持人民政協依照章程開展工作，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使司法權。鞏固和壯大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾作用。堅持黨管武裝原則，加強國防後備力量建設，深入開展雙擁共建活動。創新社會管理。建立健全社會穩定風險評估機制，完善人民調解、行政調解、司法調解「三調對接」、縣鄉村組「四級聯動」機制，落實「以案定補、以獎代補、無案獎勵」制度，加強信訪排查化解，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素。強化社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊刑事犯罪，不斷增強人民群眾安全感。強化安全生產。落實安全生產責任，強化非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域安全隱患排查和專項整治，全力推進煤礦標准化、機械化安全骨幹礦井建設，扎實推進建築施工和重點項目安全質量標准工地創建，深入推進應急救援體系、防災減災體系建設，努力實現安全發展、和諧發展。建設美麗__。加快「森林__」建設，全面提升森林生態效益、經濟效益和社會效益。廣泛開展生態文明宣傳教育，使生態文明觀念深入人心。加快發展風電、小水電、農村沼氣等清潔能源和可再生能源，建設節約型社會。嚴格執行產業政策、環境准入、用地審批等制度，嚴禁高耗能、高污染項目和低水平重復建設，從源頭防治生態破壞和環境污染。加大城鄉污染防治力度，加快城鎮垃圾、污水處理設施建設。

(五)全力以赴抓落實。空談誤國，實干興邦。任何一項工作任務的完成，都是抓落實的結果。沒有落實，再好的文件也是一紙空文;沒有落實，再理想的目標也是鏡花水月;沒有落實，再正確的政策也不會發揮其應有的作用。要用辯證的思維和清晰的思路來抓落實，將辯證思維貫穿到各項工作中，立足當前、著眼長遠，把握全面、抓好關鍵，吃透上情、掌握下情，抓好結合、理清思路，制定切實措施，推動跨越發展;要用苦幹實乾的精神和真抓實乾的作風來抓落實，提振精氣神，真抓實干、埋頭苦幹;要把抓落實作為一種工作習慣，內化為一種自覺行動，在突破困局、推進項目、爭取資金、服務發展、為民辦實事等方面以行動表態，用成績說話，爭當抓落實的表率。

三、從嚴治黨，改革創新，全面提高黨建科學化水平

全面建成小康社會，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍。必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，牢固樹立「黨建引領發展，發展造福百姓」的理念，以改革創新精神，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)堅持把加強理論武裝作為首要任務。理想信念不堅定，精神上就會「缺鈣」，就會得「軟骨病」。要抓好學習遵守黨章這個核心。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是學習貫徹黨的精神的重要內容。要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標准，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。各級領導幹部要把學習黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項規定。凡是黨章規定黨員必須做到的，領導幹部要首先做到;凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部要帶頭不做。特別是要在堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯系群眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率，共同來維護黨章的權威性和嚴肅性。抓好思想理論建設這個根本。認真學習宣傳和貫徹落實黨的精神，推進學習型黨組織建設，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習科學發展觀，加強憲法宣傳教育，教育黨員幹部堅定理想信念，提升精神境界。抓好社會主義核心價值觀教育這個靈魂。從國家層面，倡導富強、民主、文明、和諧;從社會層面，倡導自由、平等、公正、法治;從公民個人層面，倡導愛國、敬業、誠信、友善，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。開展黨員幹部政德教育、未成年人思想道德實踐活動和「道德講堂」建設。

(二)堅持把走活幹部這盤棋作為關鍵舉措。千秋大業在用人，事業興衰在幹部。要正確導向「選」幹部。注重選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認，科學發展有思路、有遠見，促進和諧有辦法、有招數，推動跨越發展有激情、有能力的幹部，使想幹事、敢幹事、能幹事、快幹事又廉潔幹事的幹部脫穎而出，鞏固風清氣正、團結幹事的良好局面。要科學客觀「評」幹部。抓好人大、政府、政協換屆工作，健全領導班子和領導幹部考核評價機制，完善運用縣域經濟發展成效考核評價幹部辦法，真正讓苦幹實干、實績突出的幹部得到褒獎和重用，讓工作飄浮、投機取巧的人受到批評和懲戒。要競爭選拔「賽」幹部。完善競爭性選拔幹部方式，探索調整不稱職不勝任現職領導幹部辦法，解決幹部能進不能出、能上不能下、動力不足、活力不強的問題。要嚴管厚愛「煉」幹部。改進幹部教育培訓，加強幹部能力建設;健全乾部管理監督機制，嚴格要求和管理幹部;培養、引進、使用並重，充分發揮人才在經濟社會發展中的引領和支撐作用。全面做好離退休幹部工作。

(三)堅持把夯實基層基礎作為工作重點。基礎不牢，地動山搖。要嚴格落實黨建工作責任制。強化「三級聯動」責任體系建設，完善基層黨建工作領導體制和保障體系，鞏固基層組織建設年活動成果，全面加強農村、機關、社區、國有企業、事業單位、非公經濟組織和社會組織黨建工作。要全面推進服務型黨組織建設。深入開展以產業提升行動、民生改善行動、和諧創建行動為主要內容的「跨越發展先鋒行動」，推進「共產黨員服務先鋒隊」創建，推動基層黨建服務基層、服務發展、服務群眾。要著力解決基層組織建設中的突出問題。加強基層帶頭人隊伍建設，抓好基層黨組織書記的教育培訓和領導班子的管理，健全村(社區)幹部報酬待遇機制;加強黨員隊伍建設和管理，改進發展黨員工作，健全黨內關懷幫扶機制。要健全黨員民主權利保障制度。落實和完善黨的代表大會代表任期制，繼續推行鄉鎮黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制;推行黨員定期評議基層黨組織領導班子、黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法。

(四)堅持把改進作風作為有效保證。黨員幹部的作風事關黨的形象，事關人心向背。__年是全縣「轉變作風年」，要認真貫徹中央「八項規定」，制定實施細則，全面推進作風轉變，引導黨員幹部振奮精神幹事業，改進作風破難題，深入基層謀發展。要堅持密切聯系群眾。繼續深入開展「四群」教育和實施「三同五幫」工作制度，按照中央的統一部署，組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，搞好「四群」教育與群眾路線教育實踐活動的有效對接，組織各級幹部與群眾同吃、同住、同勞動，幫助基層和群眾找准經濟發展路子、幫助實施收入倍增計劃、幫助解決實際困難問題、幫助化解社會矛盾糾紛、幫助建強黨的基層組織。要大興求真務實之風。繼續深入開展「五查五比」活動，大力改進文風會風，改進調查研究，規范公務接待，厲行勤儉節約，切實解決履職不力、效率不高、紀律不嚴、辦事不儉等問題。各級領導幹部要帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調研，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題，讓腳步從機關大院里邁出來，讓精力從文山會海中騰出來，把時間從應酬交際中擠出來，多與群眾打交道，多在實踐中鍛煉才幹，多把時間和精力花在為民辦實事上。

(五)堅持把推進反腐倡廉作為強大武器。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。「物必先腐，而後蟲生」。對此，各級幹部特別是領導幹部都應有足夠的認識和警醒。要以黨風廉政建設責任制為抓手，堅定不移推進反腐倡廉建設，建設幹部清正、政府清廉、政治 清明 的廉潔__。加大反腐倡廉教育力度。深入開展黨性黨風黨紀教育、法制教育和誠信教育，廣泛開展廉政文化創建活動，常吹「廉政風」、常敲「警世鍾」、常打「預防針」，引導廣大幹部特別是領導幹部自覺遵守黨章和廉政准則，自覺教育約束親屬和身邊工作人員，自覺抵制以權謀私和各種特權思想，在思想上築起堅強防線。加大對權力的制約監督力度。建立健全科學民主決策機制，嚴格執行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質詢等制度，規范政府投資管理、完善工程建設項目招投標制度，堅持做好經濟責任審計和投資項目審計，推進廉政風險防控機制建設，推進黨務公開、政務公開和各領域辦事公開，嚴格落實問責制度。加大查辦違紀違法案件力度。健全腐敗案件通報、輿情響應和查辦案件組織協調機制;堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件，嚴厲懲治腐敗現象和腐敗分子，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不手軟，決不姑息。

同志們，科學發展引領美好未來，和諧社會成就幸福生活。時代賦予重任，人民寄予厚望!讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，凝心聚力，苦幹實干，為推動__經濟社會跨越發展而努力奮斗!