計劃經濟如何調撥物資

1. 計劃經濟到底是什麼

因為數據的獲取，一個國家市場這只無形的手有可能被我們發現。在沒有發現X光和CT機之前，中醫是沒辦法把肚子打開來看一看，所以中醫的號脈，望、聞、問、切形成了一種獨特的指揮系統，但是X光和CT機出來以後，發生了天翻地覆的變化。相信在數據時代，我們對國家和世界的經濟數據的明確掌握，就像我們擁有一個X光機和CT機那樣。。。。。。進入數據時代以後，請大家記住，數據就是對未來的研判。信息IT是對昨天的總結為主，而數據是對未來的研判和預判。『上醫治未病，中醫治欲病、下醫治已病』，我們必須學會上醫治未病，未病就是可能出現的問題。

所以，馬雲口中的「計劃經濟」，跟前蘇聯和中國在1992年之前的「國家計劃」並不是同一回事，它指的是一種大數據和人工智慧，能讓資源得到更高效配置的經濟機制。

2. 怎麼建立石油計劃經濟體制

在國民經濟恢復時期，通過統一石油財政經濟工作，石油工業開始形成高度集中的石油計劃經濟體制的雛形。到了「一五」計劃時期，由於建設工作展開，資金需求量大，如果不集中有限的資金、物資和技術力量，是很難完成的。因此通過學習蘇聯經驗，高度集中的計劃經濟體制的雛形有了進一步的發展，形成了高度集中的石油計劃經濟體制。這種體制有一個很大的特點，就是能夠把有限的資金、物資和技術力量迅速集中起來，用於石油工業重點建設，從而比較快地形成新的石油生產力。因此，為進一步推動石油工業發展，加強石油工業管理，1955年7月30日，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定，撤銷燃料工業部，分別成立石油工業部、煤炭工業部和電力工業部。任命李聚奎為石油工業部部長，開始對石油工業實行專業部門管理，統攬全國石油企業和石油生產建設工作，石油工業部遂成為石油計劃經濟體制的核心管理部門。
這個時期，高度集中的石油計劃經濟體制的內容主要體現在以下幾個方面：
在石油企業管理方面，全國油氣田和煉油企業全部納入石油工業部直接管理，並採取石油工業兩級行政管理體制，為實行高度集中的指令性計劃管理提供了組織保障。
在石油工業基本建設項目管理方面，基本建設項目的審批權高度集中，500萬元以上的石油建設項目須經國家建設委員會審核，國務院批准。
在石油計劃管理方面，國家對石油企業實行直接計劃管理，由國家向石油企業直接下達指令性生產指標。
在石油財務管理方面，國家對石油企業繼續實行統收統支的財務管理制度。
在石油物資管理方面，將物資分為統配物資、部管物資和地方管理物資三類。一、二類物資都是按國家的計劃價格組織調撥。
在勞動工資管理方面，企業可以在國家政策允許的限度內自行增減、擇優錄用職工，並有辭退職工的權利。

3. 市場經濟和計劃經濟

這是兩種根本對立的經濟體制.主要區別有:一是經濟運行的機制不同.計劃經濟是無所不包的國家計劃,市場經濟是市場機制,即價格供求競爭利率等.二是調節經濟的手段不同.前者主要是行政手段,後者主要是經濟手段和法律手段.三是調節經濟的方式不同.前者是國家直接調控企業,後者是國家調控市場,市場引導企業.四是所有制結構不同.前者的所有制結構單一,後者所有制結構多元.五是利益分配不同.前著平均主義嚴重,後者注重效率. 計劃經濟與市場經濟的對比 一, 在計劃經濟條件下,個人與國家、個人與集體、集體與國家之間是無限責任的關系。 我國在生產資料公有制的社會主義改造完成之後,公民基本上都成了公有制的國營或集體單位的職工,在農村則是人民公社的社員。在生產資料面前大家處於平等地位。每個人都對所在的單位或集體承擔無限責任;同時,單位和集體也對每個成員承擔無限責任。 在這種體制下,個人有義務發揮最大的能動性,對國家和集體應毫無保留地貢獻一切力量。也就是說,你有多大勁就要使多大勁。其他你事你就可以不管,你個人的利益完全由國家、單位或集體給予保證(當然是在可能的范圍內)。個人的勞保福利都由國家或集體包了(全民和集體包的程度的所不同)。反正大家有的不會少你一份。 在這種機制下,個人、集體、國家三者的利益在總體上是統一的,個人了為集體、國家,也就是為了自己。雖然三者關系不可避免會有矛盾,但如果計劃安排合理就可以得到協調。 在這樣的機制下,人與人之間是同志關系,單位與單位之間是協作關系。大家都是為了共同的目標,互相之間的幫助是無償的。那時物資、人員是可以「調撥」;資金、土地可以「劃撥」。這就是公有制生產關系的特點。 與計劃經濟相對比,在市場經濟條件下,個人與單位之間是有限責任關系。所有的職工與單位(無論是什麼所有制)都是合同關系,相互之間的權利和義務是由合同規定的。 在這樣的機制下,職工只要而且必須履行合同中規定的義務,但是沒有必要在此之處無償地多做多干。同樣,單位或老闆對職工也只承擔合同規定的義務和國家規定的法定義務,對職工的其他利益可以一概不問。 在這種機制下,個人和單位的關系是對立的或者是對抗性的(如在剝削者的企業里)。二者關系在不可調和的時候是通過法律的強制來調整的,有時還會發生暴力。 在這樣的機制下,人與人之間,單位與單位之間,都是契約或者合同關系,互相之間尊循的是等價有償原則。每個個人,每個單位都有各自的利益。就是夫妻,對各自財產上也要分清,必要時還要進行公證。商場無父子,年廣久父子分家就是典型的例子。傳銷活動的「殺熟」更是把傳統的親情友情擊得粉碎。人們對見死不救也已司空見慣。AA 制,回父母家吃飯要交伙食費,替鄰居看小孩要算報酬,問路要收費,等等。都說說明了人與人之間是互相獨立的利益主體。 央視曾播出過這樣一件事:浙江省奉化市有一家電影院,一場電影只賣出兩張票。為了避免虧損,電影院決定電影不放,而已購票的兩位觀眾堅決不同意,並且將電影院告上法院。最後觀眾獲得了全勝。這種事,在計劃經濟條件下是不會發生的。因為電影院代表了國家或集體的利益,是高於個人利益的。而在市場經濟條件下,電影院和觀眾各自的利益是獨立的,互相之間是合同關系,你電影院場那怕虧死了,與觀眾也沒有任何關系。同樣,醫院拒收身無分文的病人,也就成了很正常的事。 在計劃經濟的條件下,才會產生王進喜這樣的鐵人和拚了命搞兩彈一星的知識份子。而在市場經濟的條件下,不可能也沒必要產生這樣的人物。如果有人在合同的義務之外多幹活,要麼是老闆的親信小蜜,要麼是別有用心, 否則就違背了公平竟爭等價交換的原則。 「讀書是為了掙大錢娶美女」對不對呢?如果在計劃經濟的條件下,當然是不對的,因為那時大家只講奉獻而不講個人利益。而在市場經濟條件下,這個說法很理所當然了。因為 社會只要求你盡法定的、合同規定的義務,至於你個人的現實利益,只能由你自己去依法維護和爭取,你自己不考慮,是不會有人管的。說讀書是為了在竟爭中處於有利地位,這並無過錯。 二, 計劃經濟下,靠什麼來調動積極性呢? 第一是靠職工和社員當家作主的主人翁精神;第二是社會主義勞動竟賽。 解放後,窮人翻了身,做了國家的主人,因此煥發出巨大的勞動熱情和沖天的干勁,這是當時真實的情況,被稱為火紅的年代。懶漢和和投機取巧的滑頭是被人看不起的。 當然,除了主人翁精神之外,實行社會主義勞動竟賽,以精神獎為主,以物質獎勵為輔,也是非常必要的。 而在市場經濟條件下,人的積極性是通過竟爭來實現的。竟賽和竟爭,意思好像差不多,其實有著本質上的區別。 竟賽是看誰更好一點,是區分先進和落後,名次可以並列;而竟爭是看誰被淘汰,是決定勝利和失敗,只有第一,沒有第二。 竟賽是重在參與,只要盡了力,輸了也是光榮的;而竟爭是不能避免,無法逃避,失敗了就會受到損失。 竟賽只能通過提高自身來取勝;而竟爭卻可以通過打擊、削弱、破壞對手來取勝。 竟賽的對手之間互相沒有利害沖突;而竟爭的對手之間的利益有著尖銳的對立。 竟賽輸了還可以有下次,落後可轉化為先進;而竟爭的機會往往只有一次,失敗就必須退出。 竟賽總是在公開、公平、有序的條件下進行;而竟爭在不平等不規范的條件也要進行,而且無法做到真正的公平公正。 竟賽總是有一定的規則;而竟爭會採用一切可能的手段。 竟賽決定於裁判、評委,即使錯了一般也不會改變結果,而竟爭的爭議最終只能通過法律解決,錯了就必須糾正。 總之,竟賽是對手可以共存的不具有傷害性的友好比試,而竟爭則是有我無你、你上我下、你死我活,爾虞我詐,具有強烈排他性的殘酷爭斗。 社會主義勞動竟賽是為了共同提高,講的是比、學、趕、幫、超,講的是友誼 、風格。體現著人類的文明進步和人性的高尚光輝。 市場竟爭是為了優勝劣汰。商場如戰場,經營如用兵。兵者,詭道也!故坑、蒙、拐、騙、詐,無所不用其極。要的是唯我獨尊,雄霸天下,當仁不讓!是把對手擠垮、擊敗、使其破產、倒台,被兼並吃掉而後快,不能有半點心慈手軟。「北京人在紐約中」兩個男人為女人、為商業的爭斗,對什麼是竟爭作了十分形像的詮釋。 在個人利益絕對化的竟爭機制下,沒有無償為別人做事的道理,幫助了他人實際上就是幫助了自己的潛在竟爭對手,因此無償助人、無私奉獻已失去了存在的條件。道德觀,價值觀,榮辱觀,人生觀不能不發生深刻的變化。 顯然,市場經濟不是天然合理的財神,更不是潔白無瑕的天使。市場從來就伴生著欺詐、腐敗和罪惡。因此市場經濟特別強調法制,要用法規來限制市場經濟的消極因素。但是由於法律的滯後性,執法的局限性,吏治腐敗的普遍性和長期性,給社會各種不良、非法和犯罪行為留下了巨大的活動空間。市場經濟似乎帶來了一個豐富多彩的世界,從股票到彩票,從打工到經商,各種發財的機會多不勝數。但是無數的機會中,又暗藏著無數的陷阱。多少無奈,多少悲劇,多少慘案,每天都在我們身邊發生。善良的人們,可千要當心啊!

4. 什麼是社會主義計劃經濟

社會主義計劃經濟體制及其改革
第一節 社會主義運動的由來和發展
一、社會主義運動的由來
（一）「社會主義」的來源
1、「社會主義」一詞來源
在馬克思主義誕生以後，「社會主義」則通常是指科學社會主義，是關於無產階級解放條件的學說，即關於消滅一切階級實現共產主義的一般規律的科學。
2、社會主義思想的起源
（二）「科學社會主義」的歷史貢獻
（三）早期國際工人運動（馬克思領導的第一國際）
1、1848年歐洲革命的歷史經驗
2，巴黎公社的經驗教訓
二、國際共產主義運動歷程
（一）19世紀70年代至19世紀末
（二）20世紀初至30年代中期
（三）30年代後期到1949年
（四）從50年代開始到當代
三、當代世界社會主義簡述
（一）議會選舉上台執政，百年夢想變成現實
（二）越、老、古：搞本國特色的社會主義已成共識
（三）拉美：左翼紛紛上台執政，社會主義思潮激盪
第二節 社會主義計劃經濟體制的建立
世界上第一個社會主義國家是蘇聯，社會主義的計劃經濟體制，也是在蘇聯建國後的特殊國情下形成的。
一、從戰時共產主義到新經濟政策
（一）自衛戰爭時期的戰時共產主義政策
在戰爭期間，蘇維埃政府採取了一系列戰時經濟政策和直接向社會主義過渡的「戰時共產主義政策」。
第一，糧食攤派制。十月革命勝利後馬上頒布了土地法令，廢除土地私有制，禁止土地買賣、出租和抵押。全部土地、地下資源和水域收歸國家所有，免除了農民的一切債務，農民無償獲得土地。1918年，為了戰時需要，打擊富農和投機倒把分子對糧食收購工作的破壞，決定實行糧食壟斷制。糧食的收購與供應統一由糧食人民委員會經營，農民的余糧必須按固定價格交售給國家。為了保證前線和後方的起碼供應，1919年蘇維埃政府實行糧食攤派制。國家確定糧食最低需要量，然後逐級分攤直至農戶。
第二，加快所有制改造。在對銀行和大工業企業實行強行國有制以後，又決定將小企業和私人零售商店收歸國有。同時擴大了國家專賣商品的范圍。這樣，在「戰時共產主義」時期，蘇聯就基本完成了農業以外的生產資料所有制的社會主義改造。
第三，實行主要食品和日用品配售制，准備取消貨幣。1920年1月撤銷了人民銀行，實施職工免費從國營和合作社分配點憑證領取食品、日用品和燃料，以及免費使用通訊設施，免收職工的房租、水電費、煤氣費、洗理費。經濟生活幾乎完全實物化。
第四，高度集中的計劃管理。1918年11月成立了以列寧為首的工農國防委員會，領導全國戰時經濟工作。它擁有廣泛的權力，對於它的決定，各級主管部門和機關以及全體公民必須嚴格執行。國營企業實行總局制，企業的生產由總局確定，原材料、燃料由總局供應，產品由總局分配，現金支出由國家撥款，貨幣收入上繳國庫，企業成為完成任務的生產車間。
戰時共產主義政策在保證勝利方面起了積極的作用，但是有些「直接向共產主義過渡」的措施超越了生產力的性質和水平，反而阻礙了生產力的發展，加劇了戰爭破壞的嚴重後果。1920年底，蘇維埃國家取得了國內戰爭的徹底勝利，但工業產值僅為1913年的1/7，農業產值僅為戰前的2/3，國內經濟處於癱瘓狀態。1921年2月，喀琅施塔得的海軍基地發生兵變，農民騷動到處可見，政治危機嚴重。
（二）「新經濟政策」的實施
1921—1928年，蘇聯進行經濟恢復。1921年俄共代表大會通過用糧食稅代替余糧徵集制，這是經濟政策轉變的標志，此後推行的經濟政策，被稱為「新經濟政策」。
列寧在總結「戰時共產主義」政策的經驗教訓時，一方面肯定了它在保證自衛戰爭勝利方面的功勞；另一方面也承認，由於企圖過渡到共產主義，到1921年春天就在經濟戰線上遭受了嚴重的失敗。為了恢復經濟，克服危機，列寧決定使用「退一步是為了向前進」的與資本主義經濟原則妥協的「新經濟政策」。
新經濟政策的主要內容有：
（1）用糧食稅代替農業稅，放鬆國家對糧食、酒及其他農產品的壟斷貿易，允許農民納稅後的所剩餘糧進入自由市場；
（2）恢復消費品市場，建立國營商業和合作社商業，允許私人小零售商業的存在；
（3）允許小私有經濟存在；
（4）指定並實施吸引內外資的政策，允許合資企業存在。
由於新經濟政策的推行，蘇聯的經濟逐漸恢復。到1926年，農業生產基本恢復第一次世界大戰前的水平，工業生產則在1927—1928年度恢復到第一次世界大戰前水平。
二、第二次世界大戰前蘇聯的工業化建設
三、蘇聯社會主義公有制和計劃經濟體制的建立
（一）公有制經濟結構的全面建立
（二）向計劃經濟體制的過渡
（三）高度集中的計劃經濟管理體制
具體說，蘇聯的計劃管理體制主要包括以下幾個方面：
第一，管理組織。實行三級管理（部——總管理局——企業）或兩級管理（部——企業）。在這種體制下，部門管理機構起著決定作用，國家通過各經濟部「垂直」管理全國企業。
第二，計劃管理。計劃許可權高度集中在中央計劃機構手中，所下達的計劃任務的范圍包括所有的國民經濟部門，計劃指標多達上千種。』
第三，物資管理。實行國家計劃分配，分配方法包括：（1）統配製，即計劃調撥；（2）集中計劃供應制，即根據各部的中央銷售機構制定的產品分配計劃供應物資；（3）非集中的計劃供應制，即由地方政府或中央管理局的地方銷售機構和計劃機構直接計劃和分配物資；（4）企業自籌制，即企業在自己的附屬單位生產供自己使用的材料和燃料。
第四，價格管理。實行高度集中的價格管理體制，即大量生產或大批量生產的產品，其價格都由蘇聯政府制定，其他產品價格則實行分級管理。
第五，企業經濟核算。實行國家計劃范圍內的經濟核算制，即經濟核算與國家經濟計劃結合進行。
第六，工資管理體制。實行按工人的熟練程度、工作性質、勞動條件和生產特點等制定的工資等級制。
蘇聯的計劃管理體制，形成於國家工業化時期。一方面，這種計劃體制對於動員人力、物力、財力加快國家工業化，具有重要作用和意義。另一方面，這種計劃管理體制是在單一的所有制基礎上建立的，忽視商品貨幣關系，忽視市場作用。在蘇聯完成國民經濟恢復和基本完成國家工業化任務以後，這種體制的弊端就開始逐漸暴露。事實上，改革任務已經提了出來。
但是，當時的資本主義世界正陷入20世紀30年代大危機和危機過後的長期蕭條，蘇聯社會主義建設所取得的巨大成就，使資本主義相形見絀，所以當時計劃管理體制的有效性沒有被懷疑。
四、東歐國家的計劃管理體制的建立
第三節 社會主義國家計劃經濟體制改革
一、南斯拉夫的社會主義自治體制改革
在東歐國家中，南斯拉夫是第一個試圖對計劃經濟體制進行改革的國家。
（一）「社會所有制」——社會主義公有制改革的嘗試
（二）「聯合勞動」原則——經濟管理體制改革的嘗試
二、蘇聯的計劃經濟體制改革
（一）赫魯曉夫的經濟改革措施
（二）赫魯曉夫之後的漸進式改革
三、蘇東巨變及其思考
蘇東劇變：當代國際陣營的重大變化。1989—1991年是人類世界史上的重要時段：
1，冷戰結束。也就是說持續幾十年的雅而塔體系結束了。使人們擺脫了核戰爭的陰影。
2，市場原則向全世界推廣。1992年中共14大正式確定市場原則，這是一個滲透到各個領域的龐大系統，不僅是商品的平等流通，更是觀念上的。
3，蘇聯的社會主義模式的失敗和解體。集權制在社會生活里是失敗的，應該充分發揮個人、社會團體的作用。
特點：1，范圍廣。從波蘭開始，到東歐，到蘇聯，再到中國。連法國大革命也比不上。2，時間短。1989年1月到90年底，91年蘇聯解體。3，和平方式。只是在羅馬尼亞有一點沖突。
原因：
1，十月革命的發生不符合歷史發展的狀況，超越了歷史階段，卡夫丁峽谷 跳不過去，再加上斯大林模式的集權。——以葉利欽為代表。
2，十月革命是必然的，原因是保守派反對改革。——戈爾巴喬夫。
3，社會主義的集權制度不適合人類的發展。自由主義取代集權主義是必然的。共產主義不符合歷史發展方向。——西方學者。
4，斯大林的集權主義造成了蘇聯社會的無效率。社會主義應該是人類的前途，但模式不對。——西方左翼新馬克思主義者。
5，十月革命的發生是必然的，有其意義，因為斯大林模式的錯誤才導致了蘇聯的崩塌，是一國建成社會主義和斯大林模式的破產而不是社會主義的破產。
6，蘇聯改革後期出現失誤，改革的次序顛倒，先從政治體制上下手是不對的，應該先從經濟體制上下手，過於激進的改革失敗了，而中國這種漸進改革是成功。
現在的主流觀點是：是多種原因的綜合，是歷史發展的插曲，是社會主義事業的曲折，這種反復是正常的（中宣部）。
歷史的經驗與教訓：
蘇東劇變提供了人們思考的機會和資料，對於社會主義的發展是有好處的。蘇東劇變為世界帶來了和平的希望，對於緩解世界的緊張局勢有好處。
經濟上：蘇聯的經濟體制曾經有很高的效率，實行了發展重工業的發展策略。但到了50年代以後沒有了效率，70年代大量的資源消耗在了軍事工業，80年代戈爾巴喬夫上台後實行加速發展策略，結果反而減速，甚至負增長，直到95年才緩過來，集權體制積重難返。東歐國家基本相似。人民生活水平不斷下降。
政治上：黨政不分，黨權過大，削弱了政府的職能，但同時又沒能加強黨的建設。首先，階級斗爭擴大化所造成錯誤的影響，它傷了蘇聯一代人的心，所以在劇變時沒有站出來維護社會主義制度。其次，蘇聯在理論界的一些錯誤：全民國家、全民黨、全民軍隊，這與無產階級專政思想是矛盾的。再次，民族矛盾尖銳，但蘇聯恰恰沒有重視這個問題，最後成為導火索。1922年建立蘇聯本來是歷史的進步，但在後來的實踐中列寧倡導的民族平等和聯邦制沒有得到貫徹，人為的民族融合是行不通的。第四，共產黨深受社會民主主義的影響，而把馬克思主義教條化，特別是在勃列日涅夫時期達到了高潮。本質上應該是教條主義和封建主義。終身制、個人崇拜、任命制等等這些都是封建主義的東西，而不是社會主義所應該具備的。
教訓：1，要處理好民族問題，應該發展好民族經濟，共同繁榮。並且這往往是和宗教問題聯繫到一起的。2，要不斷進行改革。3，應該把發展和解放生產力放到第一位，這是第一位的。4，應該加強黨的領導。
四、中國計劃經濟體制的建立和改革
（一）土地改革的深刻影響
（1）促進了農村經濟的恢復和發展。
（2）解決了生產資料與勞動者相分離的矛盾，極大縮小了貧富差距。
（3）通過土地改革，使政府的權威和組織動員能力空前提高。
（4）消極影響。一部分地主和富農所經營的規模經營、商品生產，有適應生產力的一面，結果受到破壞。此外，無償沒收地主和富農的土地和財產進行平均分配，從觀念上極大地沖擊了私有制，助長了人們靠政治運動和服從政府來保護或提高社會地位的傾向，使許多農民不敢進一步發家致富。
（二）中國農村的集體化道路
1、集體化進程的加快
2、人民公社全面建立
（三）中國計劃體制的形成
社會主義改造主要包括以下內容：
第一，改造分散的小農經濟。
第二，對手工業實行社會主義改造。
第三，對資本主義工商業實行社會主義改造。
（四）中國的計劃經濟體制的早期改革

5. 什麼是調撥采購

調撥采購是企業只是提出設備采購計劃，實施設備采購計劃和評估采購績效則由國家或者企業的上級（例如集團公司）來完成。
調撥采購是計劃經濟時代常用的間接采購方式，目前除非物資緊急調撥或執行救災任務、軍事任務，否則一般均不採用。

6. 計劃經濟名詞解釋

一、計劃經濟是一種經濟體系，而這種體系下，國家在生產、資源分配以及產品消費各方面，都是由政府或財團事先進行計劃。由於幾乎所有計劃經濟體制都依賴政府的指令性計劃，因此計劃經濟也被稱為「指令性經濟」。
二、計劃經濟相對於市場經濟，是指一種不同於市場經濟的，高度集中的，實踐中低效率的社會經濟體系。計劃經濟，顧名思義就是有規劃、計劃地發展經濟。從而避免了市場經濟發展的盲目性、不確定性等問題，給社會經濟發展造成的危害。如：重復建設、企業惡性競爭、工廠倒閉、工人失業、地域經濟發展不平衡、產生社會經濟危機等問題。
計劃經濟，或計劃經濟體制，又稱指令型經濟，是對生產、資源分配以及產品消費事先進行計劃的經濟體制。由於幾乎所有計劃經濟體制都依賴於指令性計劃，因此計劃經濟也被稱為指令性經濟。解決三個基本經濟問題的是政府，所謂的三個經濟問題是指：生產什麼、怎樣生產和為誰生產。而其中大部份的資源是由政府所擁有的，並且由政府所指令而分配資源的，不受市場影響。其餘的三種經濟體系是市場經濟體系、傳統經濟體系和混合經濟體系。

計劃經濟是社會主義制度的本質特徵,是社會主義經濟理論的一個基本原理.這種觀點的邏輯推理是：社會化大生產把國民經濟各部門連結成為一個有機的整體,因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關系。
三、基本特徵
20世紀50年代我國基本建立社會福利制度後，經過多年的發展，計劃經濟時期的中國社會福利制度已表現出十分鮮明的特色。
（一）公有制和計劃經濟的鮮明烙印
計劃經濟時期我國社會福利思想的理論基礎是馬克思主義經濟學理論。馬克思主義關於社會主義國家理論、社會主義公有制理論、計劃經濟理論、社會主義制度下的分配理論等都是當時我國社會福利思想的重要依據。而實踐上我們對公有制和計劃經濟體制的強化，又使得計劃經濟時期的社會福利政策深深地打上了公有制和計劃經濟的烙印。
1.公有制是社會福利體制的制度基礎
在大力倡導公有制的前提下，我們對社會福利的理解是，在公有制的條件下才能實行真正意義的社會福利制度。我國計劃經濟時期的社會福利制度完全建立在公有制基礎上，並成為公有制的附屬物，使當時我國的一切福利制度和政策都與公有制密切聯系。
在公有制條件下，全部生產資料為人民群眾所有，社會福利服務產品也應該為人民群眾所共同擁有。國家作為無產階級和人民群眾的代表，有權按照人民群眾的長遠利益來制定社會財富的分配規則和計劃，並按此規則和計劃來決定福利分配方式，這無疑又強化了國家在社會福利制度中的決定性的主體地位。
在公有制條件下，當時的社會福利提供與生產資料所有制形式密切相關。公有化程度越高的部門享有的國家福利水平也越高。因此，我國最初的社會福利制度首先建立在公有制部門，並且此後公有制部門的國家福利水平一直高於私有制部門，全民所有制部門高於集體所有制部門。
2.計劃經濟體制是社會福利制度的基本背景
計劃經濟體制下中國社會福利制度有兩個重要特徵。一是強調國家的「計劃」職能，由國家和政府來調撥社會福利資源，保障了國家在社會福利資源調撥方面的權力，使國家能夠在經濟條件比較困難的情況下，維持社會福利事業。二是平均主義成為社會福利制度安排的指導思想。任何一個國家的社會福利都是建立在一定的社會公平理念基礎上的。計劃經濟時期起支配作用的社會公平觀是平等主義，這種平等主義又滲透著極大的平均主義成分，使社會福利不再是社會公平、平等理念的同義語，忽略了不同個體之間對社會福利的差別需求，忽略了社會成員更高層次的福利需求，從而使其深化為雖受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物質待遇，也使社會福利只限於給人們提供最基本的生活條件，最基本的生存保障，卻不能提供更高層次的公共需求。
（二）條塊分割的、封閉的體系
計劃經濟時期中國社會福利制度分為三個部分:一是城市職工的單位福利，以本單位職工為服務對象，包括勞動保險、生活服務、文化娛樂和福利補貼等，其提供者是國家機關和企事業單位;二是以城鎮無經濟收入和生活無人照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務對象的民政福利，包括生活供養、疾病康復和文化教育等，由各級政府和民政部門提供和管理;三是農村的社會福利，主要是面向「五保戶」特殊人群，以集體經濟為基礎，由農村集體組織統包統管。這是三個獨立運行的部分，它們之間少有交叉。在計劃經濟體制下，不同部門的福利制度基本滿足了不同群體的福利需求，不同部分的人只能在其所屬的條塊范圍內享受相應的福利待遇。
1.城市職工單位福利比較健全和完善
單位福利，以機關、企事業單位為組織實施，呈自我封閉狀態。單位福利使在本單位就業的職工既獲得了比較健全的勞動保險福利，也獲得了以住宅福利為代表的比較優惠的生活福利，甚至醫療、教育這些較高層次的福利需求也能得到滿足，還能使其家屬享受到相應福利待遇，職工子女的就業問題也能得到安置。單位福利具有如下特點:一是單位福利設施的舉辦和福利項目、補貼的安排是各單位在國家統一規定下自行操辦，有一定的自主性，各單位之間由於性質和經濟狀況不同，福利待遇標准有較大差異;二是單位福利建立在職工與單位的這種依附關系的基礎之上，只有本單位的職工才能享受到本單位的福利，脫離了此單位後，相應的福利也隨之消失;三是單位的福利項目和設施只面向本單位內部，不管單位規模如何，都具有「小而全」、「大而全」的特徵。
2.民政福利的狹義性突出
新中國社會福利制度的最初創立，就是致力於解決災難救濟和失業困難問題。當時舊社會遺留下來大量的難民、災民、遊民、乞丐、失業者，城市貧困問題極其突出，連年戰爭使農村的生產自救能力極弱。因此，社會救濟和對困難人群的社會福利服務成為當時常規性的制度。但由於國家財力有限，城市貧困者等其他弱勢群體被排除在福利救濟范圍之外。只有那些無依無靠、無家可歸、無生活來源的「三無」孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和精神病人才能成為民政福利的服務對象，這些特殊人群的社會福利完全由國家包辦。受資金局限，當時的服務機構數量少、規模小，服務質量亦較差，總體呈現低水平運行的狀態。
3.農村社會福利水平較低
新中國成立初期，我國農村社會福利資源主要來自於家庭。農業合作化完成後，農村逐步建立了以集體經濟為基礎，集體福利、家庭自我照顧和國家福利救濟相結合的社會福利體制。建立在集體經濟基礎之上的社會福利是單位性質的低水平的福利。如同城市的單位福利一樣，農村的集體福利本質上也是單位福利，而不是社會福利，集體的經濟狀況直接決定了農民的福利惠及情況。此外，農村社會福利僅僅局限於基本救助的層次，住房、教育、公共設施等福利嚴重缺失。只有莊稼歉收，自然災害災荒發生以後，農民才能得到國家的福利救助。而其他時候只有農村的「五保戶」才能享有社會福利。
（三）呈現「國家—企業」的運行模式
國家運用行政權力，對社會福利資源實行自上而下的指令性配置，成為福利制度的責任主體，而這種福利制度的實施又主要依靠企業來具體完成，由此形成了「國家—企業」的福利運行模式。
1.國家是最基本的社會福利責任主體
中央集權的計劃經濟體制導致了國家與社會的高度一體化，社會的發展完全依附於國家的控制。 [3] 表現在社會福利領域，中央政府作為實施社會福利制度的直接責任主體，以中央財政為經費來源，向有關社會成員提供相應的福利待遇。
以國家作為責任主體的福利保障，充分體現了社會福利制度是分配製度的重要組成部分，是一項重要的社會公共政策。國家在法律和政策規定的范圍內，提供福利資金和福利服務，滿足一部分特殊人群的福利需求，解決其基本的生存和發展問題，帶有極強的公益性。除農村的「五保」以外，政府通過財政撥款對國家機關及企事業單位人員的福利保障直接負責，還通過企業包辦工人福利事務，敦促企業實現對職工的福利保障。
2.單位承擔社會福利的管理責任
在城市，政府將社會福利保障交給企事業單位去執行。政府制定基本的法規和政策，企業按照政府的規定具體落實職工的就業、住房、醫療、教育等各項福利保障制度。政府為企業提供和撥付資金。美國社會學家華爾德（Andrew G Walder）闡述當時計劃經濟時期工人從企業得到社會福利的狀態:在國營單位中得到就業機會的重要性不是用金錢來衡量的。在中國，人們獲得物質與社會服務———其多寡決定了每個人的生活水平———的方式在很大程度上不是通過市場上的金錢交易，而是通過官方機構直接分配或用規章來決定。住房、定量的耐用消費品、生活必需品、補貼食品、各種貨物、重要的社會服務、醫療保健等等主要是單位通過其行政部門和單位里的工會來提供的。企業也負責管理國家提供的勞動保險、福利、社會保險，並提供各種各樣的補貼、補助、貸款。與蘇聯的福利體系一樣，中國的福利制度完全通過單位來管理，受益人只包括單位的職工。得到國營企業正式職工的身份，對一個人的生活水平的重要性大於工資上顯示出來的差別。 ①
國家通過單位為職工提供各種生活福利、工資補貼、政府補助、社會服務、福利和保險等。據1978年的數字，所有福利加起來平均每人527元（等於增加了82%的工資）。 ② 各項福利待遇一應俱全，包括工傷或職業病、工傷致殘、非因工受傷或得病、非工傷致殘、家屬受傷或得病、死亡補助、未成年子女死亡補助、產假、退休金、退職金、生活補助、調換工作補貼、糧食補貼、探親假及其補助、交通補貼、工人家屬喪葬費補助、哺乳期女工食品定量補貼、家庭臨時困難補助、住房、子女教育、幼兒園和托兒所、職工食堂、職工醫院、文化體育設施等，形成了以企業為中心的社會分配格局。這種主要以企業為中心而不是以社區為中心的福利，被國外學者稱為「廣泛的社會文化福利」。 [4]
在農村，政府將社會福利保障制度交給農村的集體經濟組織去實施和落實。同樣是由政府制定規則，由農村的集體經濟組織去承擔對本社隊無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或雖有法定撫養義務人但義務人無撫養能力的老年人、殘疾人和未成年人進行「五保」供養。農村的集體經濟組織還承擔著對本社隊貧困戶的扶持照顧和救濟等工作。在集體經濟的基礎上，建立了農村基礎教育體系和農村公共醫療衛生（合作醫療）體系。其中以社隊為基礎進行籌資和組織的農村合作醫療制度（「赤腳醫生」制度），堪稱中國農村社會福利制度的創舉。

7. 調撥的引申

調撥也是采購范圍里的一種采購方式。
調撥采購：是企業只是提出設備采購計劃，實施設備采購計劃和評估采購績效則由國家或者企業的上級（例如集團公司）來完成。
調撥采購是計劃經濟時代常用的間接采購方式，目前除非物資緊急調撥或執行救災任務、軍事任務，否則一般均不採用。
調撥采購的特點：
在我國計劃經濟時代，企業的設備一般是通過國家調撥采購，即企業只需要提出申請，設備由國家在生產該設備的廠家進行無償調撥。在今天，依然存在設備調撥采購，只不過不再是國家調撥采購占據主導，而是企業內部的調撥采購，即集團公司為下屬企業進行設備采購調撥。實際上，企業內部的這種調撥采購已經不屬於采購的范疇，而只是企業內部的設備分配，或者說資產分配。但從企業的供應物流來看，調撥采購依然可以作為一種獨立的采購方式存在。

8. 計劃經濟的福利制度

1949年中華人民共和國成立伊始，我國政府就開始著手社會福利制度建設。社會主義改造完成後，經過幾年的探索實踐，初步形成了條塊分割的、封閉的社會福利體系。主要表現為:國家通過「高就業、低工資、高福利」的方式，在單位內保障就業職工的福利;對於未就業的、單位以外的人員，通過「民政福利」的方式實行保障;在農村實行「五保」制度。由此形成了一個單位與非單位、城市與農村具有嚴重差異的社會福利體系。
（一）單位福利的基本確立
1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國第一部全國統一的社會保險法規，也是中國社會福利保障制度建立的標志。之後，對機關、事業單位職工也實行了相應的社會保險。從1952年開始，政府陸續頒布了《中華人民共和國工會法》、《關於統一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯合通知》、《關於各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、《關於國家機關工作人員生產產假的規定》、《關於機關工作人員子女醫療問題通知》、《職工生活困難補助辦法》、《關於國家機關和事業、企業單位1956年職工機動宿舍取暖補貼的通知》等，在我國城鎮企業、機關、事業單位陸續建立了一整套福利制度，為職工及其家屬提供住房、幼兒入托、食堂、上下班交通補貼、冬季取暖補貼、產假、家庭生活困難補助等福利待遇。通過上述城市職工社會保險制度的建立和提高職工福利待遇和水平的舉措，到1956年前後，我國初步建成了以國家為責任主體，覆蓋國家機關、國有企事業單位職工的福利保障制度。
（二）民政福利的初步形成
「社會福利」一詞，在當代中國不是作為理論概念逐漸形成的，而是根據政府行政實踐需要逐漸建立起來的。建國初期的社會福利是與社會救濟緊密結合的，由此統稱「救濟福利事業」。在1955年以前，並沒有成為一個專門的「社會福利」概念，政府也沒有設立專門的社會福利機構。1955年第三次全國民政工作會議以後，內務部設立了專門的社會福利業務管理機構。1959年，國家正式建立社會福利服務機構，收養無依無靠、無勞動能力、無正常生活來源的孤寡老人、孤殘兒童、精神病人、殘疾人。內務部以及各級民政部門是這項工作的主要指導和管理部門。這項事業後來被稱為「民政福利」。這種從實踐中產生的社會福利概念一直沿用下來，形成了一個具有中國特色的「社會福利」領域。 [1]
（三）農村「五保」制度的建立
計劃經濟時期，我國農村的社會福利主要是「五保」制度。農業集體化的興起和發展，為解決我國農村社會福利開辟了新的途徑。由於農業生產合作社實行土地統一經營、勞動力統一調配，為農村社會弱者從事生產、改善生活創造了有利條件。1956年6月，一屆全國人大三次會議通過的《高級農業生產合作社示範章程》規定:「農業生產合作社對於缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產上和生活上給以適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供應，保證年幼的受到教育和年老的死後安葬，使他們生養死葬都有依靠。」 文件規定的保吃、保穿、保燒，年幼的保證受到教育和年老的保證死後安葬，簡稱為「五保」。「五保」制度成為黨在農村的一項長期政策，成為各級政府以及民政部門的一項經常性工作。 ① 農村「五保」制度的建立，依託國家救助和集體經濟，使農村的老弱病殘者在制度上得到了社會福利保證，成為中國農村社會福利的一個亮點。 20世紀50年代我國基本建立社會福利制度後，經過多年的發展，計劃經濟時期的中國社會福利制度已表現出十分鮮明的特色。
（一）公有制和計劃經濟的鮮明烙印
計劃經濟時期我國社會福利思想的理論基礎是馬克思主義政治經濟學理論。馬克思主義關於社會主義國家理論、社會主義公有制理論、計劃經濟理論、社會主義制度下的分配理論等都是當時我國社會福利思想的重要依據。而實踐上我們對公有制和計劃經濟體制的強化，又使得計劃經濟時期的社會福利政策深深地打上了公有制和計劃經濟的烙印。
1.公有制是社會福利體制的制度基礎
在大力倡導公有制的前提下，我們對社會福利的理解是，在資本主義私有制下，社會福利制度不僅不能完全消除無產階級的貧困，而且掩蓋了資本主義的剝削本質，使無產階級更加貧困。只有在社會主義公有制的條件下才能實行真正意義的社會福利制度。我國計劃經濟時期的社會福利制度完全建立在公有制基礎上，並成為公有制的附屬物，使當時我國的一切福利制度和政策都與公有制密切聯系。
在公有制條件下，全部生產資料為人民群眾所有，社會福利服務產品也應該為人民群眾所共同擁有。社會主義國家作為無產階級和人民群眾的代表，有權按照人民群眾的長遠利益來制定社會財富的分配規則和計劃，並按此規則和計劃來決定福利分配方式，這無疑又強化了國家在社會福利制度中的決定性的主體地位。
在公有制條件下，當時的社會福利提供與生產資料所有制形式密切相關。公有化程度越高的部門享有的國家福利水平也越高。因此，我國最初的社會福利制度首先建立在公有制部門，並且此後公有制部門的國家福利水平一直高於私有制部門，全民所有制部門高於集體所有制部門。
2.計劃經濟體制是社會福利制度的基本背景
計劃經濟體制下中國社會福利制度有兩個重要特徵。一是強調國家的「計劃」職能，由國家和政府來調撥社會福利資源，保障了國家在社會福利資源調撥方面的權力，使國家能夠在經濟條件比較困難的情況下，維持社會福利事業。二是平均主義成為社會福利制度安排的指導思想。任何一個國家的社會福利都是建立在一定的社會公平理念基礎上的。計劃經濟時期起支配作用的社會公平觀是平等主義，這種平等主義又滲透著極大的平均主義成分，使社會福利不再是社會公平、平等理念的同義語，忽略了不同個體之間對社會福利的差別需求，忽略了社會成員更高層次的福利需求，從而使其深化為雖受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物質待遇，也使社會福利只限於給人們提供最基本的生活條件，最基本的生存保障，卻不能提供更高層次的公共需求。
（二）條塊分割的、封閉的體系
計劃經濟時期中國社會福利制度分為三個部分:一是城市職工的單位福利，以本單位職工為服務對象，包括勞動保險、生活服務、文化娛樂和福利補貼等，其提供者是國家機關和企事業單位;二是以城鎮無經濟收入和生活無人照料的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體為服務對象的民政福利，包括生活供養、疾病康復和文化教育等，由各級政府和民政部門提供和管理;三是農村的社會福利，主要是面向「五保戶」特殊人群，以集體經濟為基礎，由農村集體組織統包統管。這是三個獨立運行的部分，它們之間少有交叉。在計劃經濟體制下，不同部門的福利制度基本滿足了不同群體的福利需求，不同部分的人只能在其所屬的條塊范圍內享受相應的福利待遇。
1.城市職工單位福利比較健全和完善
單位福利，以機關、企事業單位為組織實施，呈自我封閉狀態。單位福利使在本單位就業的職工既獲得了比較健全的勞動保險福利，也獲得了以住宅福利為代表的比較優惠的生活福利，甚至醫療、教育這些較高層次的福利需求也能得到滿足，還能使其家屬享受到相應福利待遇，職工子女的就業問題也能得到安置。單位福利具有如下特點:一是單位福利設施的舉辦和福利項目、補貼的安排是各單位在國家統一規定下自行操辦，有一定的自主性，各單位之間由於性質和經濟狀況不同，福利待遇標准有較大差異;二是單位福利建立在職工與單位的這種依附關系的基礎之上，只有本單位的職工才能享受到本單位的福利，脫離了此單位後，相應的福利也隨之消失;三是單位的福利項目和設施只面向本單位內部，不管單位規模如何，都具有「小而全」、「大而全」的特徵。
2.民政福利的狹義性突出
新中國社會福利制度的最初創立，就是致力於解決災難救濟和失業困難問題。當時舊社會遺留下來大量的難民、災民、遊民、乞丐、失業者，城市貧困問題極其突出，連年戰爭使農村的生產自救能力極弱。因此，社會救濟和對困難人群的社會福利服務成為當時常規性的制度。但由於國家財力有限，城市貧困者等其他弱勢群體被排除在福利救濟范圍之外。只有那些無依無靠、無家可歸、無生活來源的「三無」孤寡老人、孤殘兒童、殘疾人和精神病人才能成為民政福利的服務對象，這些特殊人群的社會福利完全由國家包辦。受資金局限，當時的服務機構數量少、規模小，服務質量亦較差，總體呈現低水平運行的狀態。
3.農村社會福利水平較低
新中國成立初期，我國農村社會福利資源主要來自於家庭。農業合作化完成後，農村逐步建立了以集體經濟為基礎，集體福利、家庭自我照顧和國家福利救濟相結合的社會福利體制。建立在集體經濟基礎之上的社會福利是單位性質的低水平的福利。如同城市的單位福利一樣，農村的集體福利本質上也是單位福利，而不是社會福利，集體的經濟狀況直接決定了農民的福利惠及情況。此外，農村社會福利僅僅局限於基本救助的層次，住房、教育、公共設施等福利嚴重缺失。只有莊稼歉收，自然災害災荒發生以後，農民才能得到國家的福利救助。而其他時候只有農村的「五保戶」才能享有社會福利。
（三）呈現「國家—企業」的運行模式
國家運用行政權力，對社會福利資源實行自上而下的指令性配置，成為福利制度的責任主體，而這種福利制度的實施又主要依靠企業來具體完成，由此形成了「國家—企業」的福利運行模式。
1.國家是最基本的社會福利責任主體
中央集權的計劃經濟體制導致了國家與社會的高度一體化，社會的發展完全依附於國家的控制。 [3] 表現在社會福利領域，中央政府作為實施社會福利制度的直接責任主體，以中央財政為經費來源，向有關社會成員提供相應的福利待遇。
以國家作為責任主體的福利保障，充分體現了社會福利制度是分配製度的重要組成部分，是一項重要的社會公共政策。國家在法律和政策規定的范圍內，提供福利資金和福利服務，滿足一部分特殊人群的福利需求，解決其基本的生存和發展問題，帶有極強的公益性。除農村的「五保」以外，政府通過財政撥款對國家機關及企事業單位人員的福利保障直接負責，還通過企業包辦工人福利事務，敦促企業實現對職工的福利保障。
2.單位承擔社會福利的管理責任
在城市，政府將社會福利保障交給企事業單位去執行。政府制定基本的法規和政策，企業按照政府的規定具體落實職工的就業、住房、醫療、教育等各項福利保障制度。政府為企業提供和撥付資金。美國社會學家華爾德（Andrew G Walder）闡述當時計劃經濟時期工人從企業得到社會福利的狀態:在國營單位中得到就業機會的重要性不是用金錢來衡量的。在中國，人們獲得物質與社會服務———其多寡決定了每個人的生活水平———的方式在很大程度上不是通過市場上的金錢交易，而是通過官方機構直接分配或用規章來決定。住房、定量的耐用消費品、生活必需品、補貼食品、各種貨物、重要的社會服務、醫療保健等等主要是單位通過其行政部門和單位里的工會來提供的。企業也負責管理國家提供的勞動保險、福利、社會保險，並提供各種各樣的補貼、補助、貸款。與蘇聯的福利體系一樣，中國的福利制度完全通過單位來管理，受益人只包括單位的職工。得到國營企業正式職工的身份，對一個人的生活水平的重要性大於工資上顯示出來的差別。 ①
國家通過單位為職工提供各種生活福利、工資補貼、政府補助、社會服務、福利和保險等。據1978年的數字，所有福利加起來平均每人527元（等於增加了82%的工資）。 ② 各項福利待遇一應俱全，包括工傷或職業病、工傷致殘、非因工受傷或得病、非工傷致殘、家屬受傷或得病、死亡補助、未成年子女死亡補助、產假、退休金、退職金、生活補助、調換工作補貼、糧食補貼、探親假及其補助、交通補貼、工人家屬喪葬費補助、哺乳期女工食品定量補貼、家庭臨時困難補助、住房、子女教育、幼兒園和托兒所、職工食堂、職工醫院、文化體育設施等，形成了以企業為中心的社會分配格局。這種主要以企業為中心而不是以社區為中心的福利，被國外學者稱為「廣泛的社會文化福利」。 [4]
在農村，政府將社會福利保障制度交給農村的集體經濟組織去實施和落實。同樣是由政府制定規則，由農村的集體經濟組織去承擔對本社隊無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人或雖有法定撫養義務人但義務人無撫養能力的老年人、殘疾人和未成年人進行「五保」供養。農村的集體經濟組織還承擔著對本社隊貧困戶的扶持照顧和救濟等工作。在集體經濟的基礎上，建立了農村基礎教育體系和農村公共醫療衛生（合作醫療）體系。其中以社隊為基礎進行籌資和組織的農村合作醫療制度（「赤腳醫生」制度），堪稱中國農村社會福利制度的創舉。 當前，盡管我國的經濟體制已經實現了從計劃到市場的轉軌，但計劃經濟時期社會福利制度的影響卻是根深蒂固的。因此，客觀評價計劃經濟時期的社會福利制度，探析其積極貢獻和消極影響，對於深化中國社會福利改革，構建中國特色社會福利體系具有重要意義。
（一）科學確立評價的前提和依據
1.評價的前提:計劃經濟體制有其歷史的貢獻
對社會主義市場經濟的肯定，並不意味著對計劃經濟的徹底否定。正如有學者指出:「任何留戀計劃經濟體制的想法都缺乏理論與事實根據，任何試圖恢復計劃經濟體制的做法都違背絕大多數人民的意志。但這絕不意味著我們建國初期選擇計劃經濟體制就錯了，幾十年來對計劃經濟的探索就毫無意義了;更不意味著計劃經濟只有束縛經濟活力的弊病而沒有改變國家落後面貌的巨大作用，只有憑主觀意志辦事的失敗教訓而沒有按客觀經濟規律辦事的成功經驗。」 [5] 對原有計劃經濟體制的評價，不應該簡單地「肯定」和「否定」，而應該堅持歷史唯物主義的科學態度，從正反兩方面客觀地分析當時的經濟體制，才能對當時中國的經濟、政治、社會問題作出客觀的歷史的評價，其中也包含當時的社會福利制度。實踐證明，以生產資料公有制為基礎的社會主義計劃經濟體制，使百姓的民生問題得以初步解決，也確立了當時社會福利發展的前提，使人民追求福祉的需要獲得了體制與制度上的根本保障。
2.評價的依據:當時的社會福利制度與經濟體制相適應
西方經濟學家對計劃經濟時期的中國社會福利作出這樣的描述:「（1）所有工人的工資都是相同的，很低的;（2）工資當中充滿了慷慨的各種津貼，例如，養老保險、食物補貼、住房甚至取暖費，並且通常由企業來提供;（3）工作有保障，實際上職業是終生的。」 [6] 這種描述既充分顯示了當時的社會福利制度已成為經濟體制的一個重要組成部分，同時也說明，當時的社會福利制度是與計劃經濟體制適應的，是在當時「經濟秩序下產生的具有系統性必然性的產物」。 [6] 因為在計劃經濟體制下，社會的生產與消費等資源完全由國家統一來配置，勞動者的就業和福利保障也是由國家統包統管。一方面，這種由國家來統一行使資源配置職能的「計劃性」體制，使國家得以作為福利的責任主體，通過政府和企業的共同作用，讓勞動者的福利得以保證;另一方面，這種比較普遍的、對勞動者的福利給予了充分關注和重視的福利體制，對新中國的經濟發展起到了保駕護航的作用。比較健全的福利制度與政策也成為人民擁戴、依賴當時的經濟體制的重要成因。因此，當時的福利體制是與計劃經濟體制相適應的，並對當時的計劃經濟體制起到了穩定器、平衡器的作用。當時的社會福利保障制度，是相對於當時經濟體制的最優選擇。（二）計劃經濟時期的中國社會福利制度具有不可磨滅的積極貢獻
最近二十多年來，理論界對計劃經濟時期的社會福利制度與政策有不少批評意見，但筆者認為，從全局來看，計劃經濟時期中國社會福利制度和政策具有不可磨滅的積極貢獻。
1.在中國歷史上第一次建立起相對穩定和制度化的國家社會福利體系
中國是一個有幾千年歷史的文明古國，很早就有對社會福利問題的關注。近代以來，在孫中山的「三民主義」綱領中，「民生主義」成為社會福利思想的重要體現和追求。新中國成立後，建立起自己的社會福利制度。盡管當時的社會福利制度帶有明顯的計劃經濟體制的烙印，但它畢竟在中國歷史上第一次建立起體系比較健全、結構比較合理、符合當時我國實際的、趨於制度化的社會福利制度和體系。通過城鎮職工的單位福利保障、以集體經濟為基礎的農村福利保障和惠及特殊社會群體的福利救濟政策，在社會主義中國基本實現了覆蓋范圍比較廣泛的社會福利制度安排。這種福利體制的建立和制度安排，對當時的經濟發展和社會穩定起到了積極的促進作用。
2.對社會穩定起到了重要的促進作用
建國初期，我國城市的失業人口、遊民、需要救助的孤老殘幼人員以及遭受災荒侵襲的農民，在我國人口總數中佔有相當大的比重。不解決好這些社會成員的基本生活需求，新生的國家政權難以鞏固，而社會福利制度對社會穩定發揮了重要作用。據統計，1949年，全國受災面積約1.4億畝，受災人數約4555萬人。 [7] 此後幾年，水災不斷，受災農民的生活極其困難，基本的吃糧問題得不到保證。城市中的失業人員也在增多。1950～1951年，武漢、廣州、長沙、西安、天津等14個城市緊急救濟人口達100多萬人。1952年，全國152個城市常年得到定期救濟的人口達120多萬，得到冬令救濟的約150多萬人，有的城市享受社會救濟的人口已達20%～40%。 [8] 這只是建國初期社會福利救濟的一個側面。正是由於城鄉建立了社會福利制度，使災民、困難群眾、弱勢群體的吃飯、養老、醫療等問題得到了一定的保障，徹底改變了舊中國貧富兩極分化和絕大多數社會成員在死亡線上掙扎的悲慘局面。因此，盡管計劃經濟時期的社會福利制度還存在水平不高、運行機制不健全等弊端，但我們必須看到，這樣的福利制度較好地解決了全體社會成員的基本生活保障問題，幫助城鄉最脆弱的社會成員擺脫了生存危機，維護了社會的穩定。
3.為構建未來社會福利制度體系提供了積極經驗
計劃經濟體制下的社會福利是中國社會福利制度的一項寶貴遺產，值得認真總結。在計劃經濟體制下，國家除了對遭遇困境的弱勢群體進行特殊救濟之外，還普遍關注更多的民眾，這是當時社會福利制度的優勢。企業職工享受到了比較全面的生活、住房、勞動保險、教育、醫療等福利項目和保障。這些福利面向企業所有員工而不是特殊群體，它對企業全體職工生存、發展權利的關注和保障，不僅符合現代社會福利思想和制度的理念，而且對我國市場經濟條件下社會福利制度的構建，具有重要的借鑒和啟示作用。
計劃經濟時期我國社會福利帶有明顯的「普惠制」色彩，這種福利制度致力於對人的生存權和發展權的關注與保障。以此為出發點來建構未來我國社會福利制度，也符合「發展型社會福利」 ① 的取向。
（三）計劃經濟時期的中國社會福利制度具有很大的歷史局限性
在肯定計劃經濟時期我國社會福利制度積極作用的同時，我們也必須清醒地看到，這一時期的社會福利制度還存在很大的歷史局限性。
1.「國家—單位」福利模式存在嚴重的梯次差異
計劃經濟時期中國社會福利制度是「國家—單位」的運行模式。這種由國家擔負福利保障制度的主體責任、由所在單位具體實施管理的社會福利制度，具有很大的封閉性，也增強了人們對單位的依賴性。由於人們的各種福利待遇主要由所在單位來完成，企業效益的不同、農村集體收益的不同造成了不同企業、不同社隊成員福利待遇的不平等。特別是城鄉之間的嚴重差別，形成了二元結構的福利體制。城鄉之間、工農之間的福利保障存在著嚴重的梯次差異。
2.社會福利制度的「社會化」特性幾乎沒有顯現出來
計劃經濟時期，城市居民與農村居民、幹部與職工、不同所有制職工之間因待遇的差別而嚴重阻礙了人員交流。福利享受者首先是「單位人」而不是「社會人」。它們之間彼此沒有交叉，嚴重影響了勞動力在不同所有制企業之間、部門之間和區域范圍內的正常流動，阻礙了生產的社會化，也阻礙了勞動力市場的形成。此外，計劃經濟時期的社會福利，單純強調社會福利的公益性，忽視了效率;單純強調國家對社會福利的責任主體作用，造成政府和企業完全把社會福利包下來，使社會動員嚴重不足，行業組織、民間組織等中介組織缺失，社會福利的「社會性」沒有顯現出來。
3.社會福利與政府和企業緊密依附，造成了政府和企業的沉重負擔
計劃經濟體制下的社會福利與國家、企業緊緊相連，國家成為唯一的福利提供者。對社會福利資源的壟斷，突出表現在民政部門對社會福利的「直屬、直辦、直管」。政府幾乎包辦了社會福利的全部經濟和服務供給責任，福利機構的維持和發展完全依賴政府撥款，體制和機制都比較單一。
福利支出是計劃經濟時期企業發展的沉重包袱，而企業的職工福利則是決定職工生活水平的重要因素，這一點一直延續到改革開放初期。1982年，職工家庭92%的支出用在日常生活消費品和必需品上，其中僅僅食品一項就佔了58%。家庭開支中5.2%用於住房、水電、交通、醫療。而在美國的家庭開支中，這些項目佔去45%，日本佔去21%。家庭開支比例反映了國家對國營企業職工的高額補貼。到20世紀80年代早期，上述補貼額超過了工資總額。換句話說，國營企業工人生活費用中的1/3強來自於直接分配或得到補貼。 [4]（pp.65，68） 4.社會福利恩賜色彩濃厚，忽視了對公民權利的關注
計劃經濟時期的兒童福利院、老年人福利院等福利機構，體現了黨和政府對特殊人群的關心，被視為「社會主義優越性」的體現。收養人員感謝黨和政府的關懷，感恩思想濃厚，而「福利本色」則比較淡化。社會福利本是公民的一項基本權利。我國憲法明確規定，「中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質性幫助的權利」。國家為保障公民的這些基本權利，必須發展社會福利事業。否則，將社會福利同人的權利割裂開來，極易造成社會福利政策定位不準，從而影響社會福利事業持續發展的力度。