編制經濟規劃應該提哪些建議

『壹』 請就鄉政府如何促進本鄉經濟發展提出三條建議

1. 科學規劃市場經濟發展，推動地方經濟發展
政府是地方經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，並確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才、技術、資金方面的重點方向和目標。最後制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2. 保護生態環境，確保經濟的可持續發展
保護環境，防止環境惡化，政府負有不可推卸的責任。首先，政府應當劃定明確的「禁區」，禁止企業和個人從事某些可能對環境造成無法彌補的損失的經濟活動；其次，加強環境保護措施，制定相關法律法規，保護生態環境，防止環境破壞，同時治理已經破壞或不適合經濟發展及人類宜居的生態環境，為地方經濟發展提高良好的發展基礎。
3. 完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。完善的政府公共服務職能為區域經濟發展起重要的推動作用。
4. 轉變政府職能，以服務型政府管理職能推動地方經濟發展
將公共服務管理作為政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務理念。強化政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。將解決民生問題作為政府管理的著力點，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局，建立服務型市場經濟，推動地方經濟發展。
5. 落實科學發展觀，可持續調整地方產業結構，發揮地方資源優勢，大力發展主導產業
地方產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是政府的最終目標。從產業布局來看，由於長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由於區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大於各個企業功能之和。而且提高了地方經濟發展抵禦市場經濟風波的能力，增強了地方經濟發展活力，充分利用了地方資源優勢，統籌區域經濟可持續發展。
6. 制定適合地方經濟發展的法律法規，為所有的企業和個人提供能夠最大限度發揮其潛能的公平的制度環境
我們說市場經濟是法制經濟，指的是在市場經濟條件下有一套所有經濟主體公認、每一個經濟主體都必須遵守的行為規則。把這些規則以法律或法規的形式固定下來，並對這些規則的執行進行監督是政府的責任。制定規則的最高原則一是保證每一個經濟主體能夠最大限度地發揮其潛能，二是對所有的經濟主體公平。對政府來說，當前最主要的是清理和廢除所有計劃經濟遺留下來的各種限制企業和個人在市場規則允許的條件下自由從事各種經濟活動和追求自身利益最大化的規章制度，把經濟主體從阻礙其潛能發揮的制度束縛中解放出來，同時著手研究和制定對破壞市場公平競爭的行為進行限制和懲罰的相關規則，如壟斷法等。
7. 加強教育，培養公民的市場意識，為地方經濟發展輸送高素質勞動力
現代經濟發展越來越證明，在所有的經濟資源中，高素質的勞動力是最重要的經濟資源。高素質的勞動力來自於高水平的而且是高度普及的大眾化的教育。就我國的基本國情而言，政府要做的是真正認識到教育在提升國家競爭力和保持經濟長期持續發展的戰略作用，在資源有限的條件下盡可能多地向教育傾斜；同時加快教育體制尤其是高等教育體制改革的步伐，把有限的資源真正用到教師和學生素質的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。為經濟發展打下堅實基礎。

『貳』 中共中央關於制定國民經濟和社會發展什麼規劃的建議

中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的建議。
國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱「十三五」規劃（2016－2020年），主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

『叄』 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要,為完成發展社會事業和改善民生,提出哪些措施和政策

發展社會事業和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。「十二五」時期必須以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。

（一）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，對科技、教育和人才改革發展重點工作進行了部署。一是增強科技創新能力。科技創新的關鍵是增強共性、核心技術突破能力，為當前和未來我國經濟社會發展提供有力支撐。這就必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。把握科技發展趨勢，加強基礎前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創新體制機制。有效解決科技與經濟脫節問題，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義。要實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發展。這是國家現代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業發展，提高現代化教育水平。教育要發展，根本靠改革。要創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰略，統籌推進各類人才隊伍建設。

（二）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，為「十二五」期間完善公共服務體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務體系要與我國經濟發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個主要領域；覆蓋城鄉，就是基本公共服務體系既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌和個人賬戶跨省可接續，推進基本公共服務均等化；可持續，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規的、長效的機制，政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強。《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今後相當長時期內，我們都必須堅持實施更加積極的就業政策。要多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。要加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作。要發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。二是合理調整收入分配關系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。改革開放30多年來，我國收入分配製度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加註重公平。這對我們完善收入分配製度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，必須堅持不懈地發展社會生產力；同時要充分認識到，改革開放、發展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配製度和政策既要有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利於促進社會公平，充分調動各方面積極性。「十二五」時期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配製度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個「蛋糕」做大，也要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。三是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發展的「安全網」和「穩定器」。讓人民生活有基本保障、無後顧之憂，是黨和政府的重要職責。經過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉社會保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。「十二五」時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。四是加快醫療衛生事業改革發展。我國醫療衛生服務供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，「看病難」、「看病貴」問題比較突出，醫療衛生事業發展水平與人民群眾對生活質量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經作出深化醫葯衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。這是我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫療保障制度、國家基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。「十二五」時期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐。《建議》對未來五年醫療衛生事業改革發展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，增強他們對醫改的信心和對政府的滿意度，確保醫改工作順利推進。五是加強和創新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。

（三）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設是現代化建設事業的重要組成部分。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務。一是提高全民族文明素質。沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。二是推進文化創新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發展文化事業和文化產業。文化的社會效益是第一位的，但隨著現代經濟與文化因素的融合，文化的經濟效益也越來越明顯。政府要履行好發展公益性文化體育事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。同時，要在政府引導下發揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

『肆』 「十四五規劃」的編制建議有哪些

做十四五戰略規劃，找明德。國內很多高難度的戰略規劃咨詢項目最終都是由明德戰略完成的。
明德戰略，即北京明德天行管理咨詢，中國最有思想、最具洞察力、最專業的戰略咨詢機構。
明德出品可實施、能驗證的戰略。
明德天行起步於2002年，由一批熱愛咨詢事業、高度專業、實戰經驗豐富的管理專家組建而成，總部位於北京。
起點即巔峰。甫一成立，明德天行即站在民族復興的高度，把推行系統管理作為自己的核心理念之一，在中國企業界全力倡導系統管理理念，幫助中國企業培養系統做事習慣、提升系統做事能力，鼓勵中國企業通過持續努力獲得內生的持久競爭優勢，進階為具備強大生命力的市場主體，對此，明德天行矢志不移。
公司業務聚焦於企業發展戰略規劃與企業文化方案設計、落地實施的咨詢與培訓服務。
中國戰略管理第一人婁勇是明德戰略創始人，當代思想家。天生戰略頭腦，融通中外管理，洞察歷史脈絡，志在結識天下英才，推動社會進步。
婁勇：發展戰略規劃——超越西方範式
毫無疑問，中國的發展戰略規劃製作，不論企業性質，均不離西方範式之窠臼，其有效性無以檢驗，針對性無從談起，教條主義痼疾卻日益突顯，變質為」戰略八股」，現實指導作用止於學術論文，企業制定戰略變成完成作業，實質是走過場，形式大於內容，實踐中時常淪為笑柄。那麼，戰略的西方範式，問題究竟出在哪裡？簡言之：
一、宏觀敘事：PEST與SWOT----霧里看花與混水摸魚----誰有火眼金睛？沒有商業直覺，這就是胡扯！
二、產業分析：SSCP與五力模型---除了發表論文，還有什麼用？
三、產業布局：波士頓矩陣與GE矩陣----商業常識而已！哪個老闆賺錢靠矩陣？
四、競爭戰略：低成本還是差異化----不掙錢誰還一直低成本？沒人買賬誰還硬撐差異化？商場如戰場，打法絕對化，豈不是自絕後路？
五、核心競爭力:中西方商業環境迥異，對「核心競爭力」、「核心能力」等概念的應用簡單粗暴，嫁接催生出「怪胎」，讓中國企業錯失發展良機，或者誤入歧途。
六、平衡計分卡（BSC）與戰略地圖：不畫戰略地圖就找不到發展道路？哪個戰略家是靠畫邏輯箭頭成功的？有戰略頭腦的，用不著戰略地圖；沒有戰略意識與行動力，給他戰略地圖也白搭。平衡計分卡怎麼就平衡了？缺的東西多了去了，也就項目管理上可以用用。不就是一套績效考核方案嘛！模糊隱晦，吞吞吐吐，不好用！不高明！
婁勇指出，戰略規劃的西方範式存在「硬傷」，用於指導中國企業發展其正面效用極其有限，負面的誤導卻屢讓中國企業人扼腕錐心，進退失據。
超越戰略的西方範式，引領中國企業發展，正是明德戰略的宗旨所在。站在中國歷史與文化的高度，幫助中國企業登堂入室，縱橫捭闔，中國企業發展戰略的獨有之道，盡在明德戰略。

『伍』 如何做好經濟社會發展規劃編制工作

C 答案解析： 按照《國務院關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，我國應建立三級三類規劃管理體系，國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為國家級規劃、省（區、市）級規劃、市縣級規劃；按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。有些企業自主編制的企業的發展規劃不屬於國家規劃范疇。

『陸』 中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照市委、市政府工作總體要求，立足當前，著眼長遠，認真研究關系全市經濟社會發展的重大問題，充分凝聚社會各界和人民群眾的智慧，進一步解放思想，開拓創新，科學研究制定「十二五」規劃。

(二)基本原則

1.突出重點原則。堅持「有所側重」的原則，做好各類規劃的定位，明確區分政府能夠有效調控的領域和主要依託市場調控的領域，確定不同的發展方針。規劃內容要著重在強化經濟發展主導因素、引導城鄉協調發展、加強公共產品建設、完善社會保障體系等方面深入研究。對主要由市場調節問題，規劃應側重於環境和制度建設，努力創造良好的發展環境。2.以人為本原則。落實科學發展觀要求，以人為本謀劃發展，更加註重民生改善和和諧社會建設。在發展戰略上，要統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然之間的協調發展。在規劃內容上，要把擴大就業、完善社會保障體系和生態環境建設等內容放在突出位置，著重解決與人民群眾切身利益密切相關的問題。3.改革創新原則。要把改革創新融入「十二五」規劃編制、實施的全過程。從體制機制改革的角度出發，強調理論、體制、管理等方面的創新，破除思維定勢、運行慣性、路徑依賴、體制束縛等體制機制障礙，促進傳統發展模式的轉型。按照時代要求，深入研究發展定位，探索發展的新領域、新途徑、新措施。4.開放性原則。堅持領導、專家、群眾三結合的原則，充分吸納社會力量參與，增強其透明度和民主性，使未來經濟社會發展的戰略目標、戰略重點和政策取向，既集中反映政府的施政方針和決策意圖，又最大程度的體現公眾利益。5.可操作性原則。一方面加強重大問題的研究，用前瞻性眼光進行科學謀劃，提出指導發展和實踐的戰略性思路，另一方面要充分考慮編制對象的特定屬性和實際情況，提出具有可操作性的目標、任務和政策措施。6.總體規劃引領原則。「十二五」規劃是由總體規劃、專項規劃、縣域規劃、項目庫等內容組成的規劃體系。總體規劃是整個規劃體系的核心，在內容上要體現綜合性，突出戰略性和政策性;在作用上要體現導向性，成為引領各專項規劃的根本依據。各專項規劃、縣域規劃要與總體規劃相銜接配套。

二、「十二五」規劃編制體系構成和工作分工

(一)總體規劃。總體規劃是以全市國民經濟和社會發展為對象編制的綱領性規劃，是編制專項規劃和制定各項經濟政策及年度計劃的重要依據。「十二五」總體規劃的規劃期以5年為主，為與全面建設小康社會的奮斗目標相銜接，展望到2020年。總體規劃要在對經濟社會發展全面回顧和對未來發展環境趨勢深入分析的基礎上，明確我市經濟和社會發展所處的歷史階段、基本特徵和突出問題，研究提出「十二五」期間全市國民經濟和社會發展的指導思想、發展戰略、總體目標、發展任務、發展重點和政策措施。總體規劃由市發改委負責組織研究編制。

(二)專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸、細化和具體落實。專項規劃要根據總體規劃的要求，提出國民經濟各主要行業或領域的發展目標、任務及工作措施。要體現本領域特點，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，保障措施要有針對性和可操作性，便於組織實施，特別是要提出一批重大發展項目。專項規劃可根據規劃編制的特點和任務，合理確定規劃期，一般以5年為主，有些可以規劃到2020年。專項規劃由市直相關部門組織研究編制。

(三)縣域規劃。縣域規劃根據總體規劃要求，結合各縣(市、區)實際，提出「十二五」期間縣(市、區)國民經濟和社會發展的指導思想、任務目標、發展戰略、發展重點和工作措施。縣域規劃由各縣(市、區)分別組織研究編制。

(四)項目庫。項目庫是根據總體規劃、專項規劃、縣域規劃的內容和要求，提出「十二五」期間需要安排和建設的重點項目及後備項目，為「十二五」任務目標的實現提供支撐。「十二五」項目庫由市發改委負責牽頭組織市政府有關部門、各縣(市、區)發改局共同完成。

三、「十二五」規劃編制工作步驟和時間要求

(一)基本思路研究階段(2009年11月—2010年2月)

1.各課題責任單位根據《德州市「十二五」規劃重點研究課題招標公告》要求，開展「十二五」規劃前期課題調查和研究，2009年11月初形成課題研究報告初稿，補充、完善後，於2009年11月底完成研究報告。

2.舉辦「十二五」領導訪談、專家論壇和社會各界座談會，廣泛徵求社會各界的意見和建議。

3.市發改委對我市「十二五」時期面臨的發展環境及經濟、社會各個領域的目標、任務和措施進行綜合分析，並結合領導訪談、專家論壇、社會各界座談會的意見和建議及「十二五」重點課題研究成果，於2010年2月底前完成《德州市「十二五」規劃基本思路》，上報市政府。

重點專項規劃編制進度原則上要超前於總體規劃的思路和綱要草案。各專項規劃承擔部門要在2009年11月底前提出工作方案，12月底完成規劃思路，由市發改委匯總吸收，納入總體規劃思路。

(二)總體規劃框架和專項規劃編制階段(2010年3月-2010年4月)

在廣泛深入調查研究的基礎上，提出「十二五」總體規劃的基本框架，呈報市政府審定。同時初步編制完成各專題規劃，提出有關的重點建設項目，初步建立「十二五」規劃項目庫。

(三)總體規劃擬定及專項規劃修改完成階段(2010年5月-2010年7月)

在總體規劃框架和各專項規劃、縣域規劃充分銜接的基礎上，研究擬定「十二五」總體規劃(徵求意見稿)，同時在進一步修改完善的基礎上，基本完成各專項規劃。

(四)徵求意見及修改審定階段(2010年8月-2010年12月)

將總體規劃徵求意見稿送市直部門、縣(市、區)和社會各方面徵求意見，報市政府常務會議、市委常委擴大會議討論，並根據市委《關於制定德州市「十二五」規劃綱要的建議》形成論證稿;組織有關方面專家進行論證，形成送審稿，報市委、市政府同意後，形成《德州市國民經濟和社會第十二個五年規劃綱要》(草案)。

(五)批准實施階段(2011年3底前)

將《德州市國民經濟和社會第十二個五年規劃綱要》(草案)提交市人民代表大會審議通過。

各縣(市、區)根據實際需要自行安排本地縣域規劃，在時間和內容上主動搞好與總體規劃的銜接。

四、「十二五」規劃編制工作的組織領導

為加強「十二五」規劃編制工作的領導和協調，確定成立由市政府常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發改委主任任副組長，市政府有關部門主要負責人為成員的「十二五」規劃編制工作領導小組，領導小組定期或不定期召開會議，研究和協調「十二五」規劃編制過程中的各種重大問題，指導總體規劃和各專項規劃編制工作。領導小組辦公室設在市發改委，主要負責規劃編制的協調、組織、督查和指導，定期向領導小組匯報工作;具體負責市「十二五」總體規劃的編寫工作，做好專項規劃、縣域規劃編制的服務、指導、協調、銜接等工作;就涉及「十二五」規劃的重大問題提出建議。各縣(市、區)要建立相應的領導機構，積極開展好相關工作。重點專項規劃承擔單位要明確專人負責，定期向市領導小組辦公室報告有關情況。財政部門要對「十二五」規劃編制工作給予大力支持，規劃編制工作經費，各級財政要專項列入年度預算，保證規劃編制工作的正常開展。

『柒』 企業制定戰略規劃，應該注意什麼問題呢

「失敗是成功之母」，成功的戰略規劃制定及實施，必然基於歷史上的經驗和教訓。因此，要熟知戰略規劃常見的6大誤區，以此為鑒，制定出符合自己特色的戰略規劃，有效避免戰略危機的出現。

1．管理者缺乏戰略意識

管理大師彼德·德魯克認為，使公司遭受挫折的最主要原因，恐怕就是人們很少充分思考公司的任務是什麼。如今，國內公司面臨著重大的外部環境變革，如後危機時代國際經營環境變化、經濟結構轉型升級、互聯網時代的網路競爭、跨國公司的競爭壓力……凡此種種，都讓公司面臨著巨大的「戰略危機」。

從本質上講，市場競爭就是「優勝劣汰」，這是一種本質上的規律，因此廣泛的並購重組，使得公司的經營范圍、組織規模、產品結構、市場范圍等不可避免地發生重大改變。在此背景下，公司必須不失時機地重新制定戰略規劃，才能成功應對市場競爭。

然而，調查分析發現，國內很多公司的高層管理者仍沉浸於事務性工作，成為公司中的「大忙人」，以至於無暇顧及公司任務、方向及戰略。

2．盲目模仿其他公司的成功戰略

戰略規劃是基於特定公司的戰略，它因時、因地、因公司而變化。沒有一個具體戰略可以重復救活兩家瀕臨倒閉的公司，或重復使兩家公司得到持續、穩定、快速發展。然而，在現實中，很多公司在制定戰略時，無論是內部人士制定還是委託外部公司制定，往往都沒有充分考慮公司的發展歷程，缺乏對公司外部機會、威脅和內部優勢、弱點的全面、科學的分析與論證，而是盲目照搬或抄襲其他行業或其他公司的成功戰略，使得公司業務出現雷同化趨勢。

戰略規劃是基於特定公司的戰略，它因時、因地、因公司而變化。沒有一個具體戰略可以重復救活兩家瀕臨倒閉的公司，或重復使兩家公司得到持續、穩定、快速發展。然而，在現實中，很多公司在制定戰略時，無論是內部人士制定還是委託外部公司制定，往往都沒有充分考慮公司的發展歷程，缺乏對公司外部機會、威脅和內部優勢、弱點的全面、科學的分析與論證，而是盲目照搬或抄襲其他行業或其他公司的成功戰略，使得公司業務出現雷同化趨勢。

3．組織架構與公司戰略不匹配

成功戰略離不開適合的組織架構，因為組織架構不僅在很大程度上決定了目標和政策是如何建立的，而且決定了公司的資源配置。但這一點往往被公司管理者忽視，很多公司仍試圖以原有組織架構來實施新戰略。

這種做法往往致使公司現行組織架構低效，其典型的症狀包括：（1）管理層次過多，導致管理溝通不暢；（2）很多人被迫參加過多的低效甚至是無效會議；（3）解決部門沖突花費太多的精力和資源；（4）公司管控不善，難以實現公司的戰略目標；等等。

近年來，很多公司在「爆發式增長」之後，又馬上「雪崩式倒下」，這既有戰略失誤的原因，也有組織架構滯後的原因。

4．缺乏對戰略人才的培育

很多公司到戰略實施時，往往才真正意識到對實施新戰略所需人才和技能的估計是如此不足。

有些公司簡單地認為，只要有足夠的資金，公司便「無所不能」，公司擴張就可「心想事成」。尤其是在經過一段高速成長期，公司有了相當大的資金積累，准備進行「二次創業」，實施跨行業經營戰略之時，由於目標的「遠大」、戰略的「宏偉」，公司一時難以網羅足夠的人才，於是便出現近年來公司普遍存在的現象——「趕鴨子上架」，即將管理能力、技術水平明顯不夠的人員，推上實施新戰略的重要崗位。

不僅經營管理者如此，技術研究、產品開發、市場營銷、財務管理、信息管理等重要部門的業務人員，往往也是「趕鴨子上架」。

公司在實施新戰略時必須清醒地認識到，有了正確的經營思路，還要具有相應能力的管理者及員工才能實現公司的戰略意圖，否則在執行過程中會偏離方向，不僅無法實現戰略目標，反而很可能會給公司造成重大損失。

5．無法抵禦「新機會」的誘惑

很多管理者制定戰略時思想堅定而專注，但是往往禁不住市場上不斷涌現的「利潤增長點」的誘惑，無法一如既往地執行既定的戰略，習慣性地追逐市場熱點，如房地產、證券投資、生物醫葯、環保、保健品、互聯網等，其結果是公司「在運動中消滅了自己」。

固然，隨著公司內外部環境的變化，公司戰略需要調整和發展，但公司必須立足長遠，必須專注，把資源集中在既定的戰略上，培養核心競爭力，開發核心產品。

6．無法及時、科學地評價戰略

無論在制定戰略規劃時考慮得多麼全面、周詳，也無法全面適應瞬息萬變的市場環境，因此適時、客觀、高效地評價戰略，有助於對公司戰略採取恰當的行動，保證實現戰略目標。

很多公司戰略只是在年末，或者是出現重大偏差時，才進行戰略評價。這時，不及時糾偏，往往會對公司造成無法挽回的損失。事實上，公司戰略危機並非一朝一夕之事，往往會有一段「潛伏期」。這時，通過戰略評價，就可以提前發現問題，並採取相應的舉措。實際上，戰略評價活動應當持續進行，而不只是在特定時期的期末或在發生了問題時才進行。

同時，多數公司的戰略評價，或者是「集中式的專家研討」，或者是「零散的內部報告」，評價活動多是「靜態」的，即並未將評價活動作為一個動態過程來管理，而是評價報告完成就意味著評價活動的結束。公司尚未形成相對穩定的評價機制和「動態」的評價體系。

『捌』 如何科學合理編制經濟社會發展規劃

「十二五」時期經濟社會發展的國內外環境。當前和今後一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特徵。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利於我國和平發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標准等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展的外部環境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾並存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定「十二五」規劃的指導思想。制定「十二五」規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加註重以人為本，更加註重全面協調可持續發展，更加註重統籌兼顧，更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特徵。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升製造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利於科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）「十二五」時期經濟社會發展主要目標。「十二五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。