政府經濟學里的零基預算是指什麼

❶ 預算管理的主要作用體現在哪些方面

grofsyzkow2031788462 一、單式預算和復式預算 （一）單式預算 單式預算是激進的預算組織方式，它是在預算年度內將局部的預算支出和支出匯列於繁多的預算收支表格內，而不區分各類預算收支的經濟實質。 在20世紀30年代以前，世界各國所普遍採用的是單式預算組織方式。事先西方各國信仰的是古典經濟學派的經濟實際。人們支持政府幹預經濟，主意增加政府職能，緊縮政府開支，在財政上倡議預算收支平衡，支持財政赤字。這在事先的歷史條件下，單式預算組織方式對監視政府預算行為和掌握收支范圍，堅持預算收支平衡起到了主要作用。 單式預算的優點是剖析性強、結構繁雜、便於操作。它把局部的預算收支聚集到一個預算收支平衡表中，清楚地、完整地反映財政收支活動的全貌。所以便於立法機構的審議和社會群眾監視。但是，單式預算也具有著清楚的缺陷：（1）沒有按經濟實質的不同區分預算收支，因此就不能反映各項收支之間的對應聯系，有利於經濟剖析和微觀經濟調控。（2）各項支出加總和各項支出加總，然後停止總量平衡，看不出預算赤字是發生在哪個方面，繁雜掩蓋了預算赤字的真實狀況。（3）經常性收支和債務性收支混在一同，繁雜形成經常性支出和樹立性支出的相互擠占，有利於考核預算資金的運用效益。正由於單式預算對應性弱、透明度低，有利於政府停止有選擇的微觀經濟調控和有利於經濟效率剖析這些缺陷的具有，所以，不少的國度堅持了這一預算組織方式，轉而採用了復式預算，或許對單式預算停止了改良。 （二）復式預算 1．復式預算的概念 復式預算是在預算年度內，把局部的預算收支按其經濟實質的不同，辨別匯編於兩個或兩個以上的預算。世界各國一般的做法是分為經常性預算和資本性預算。這里應當留意的是，各國復式預算的詳細結構各有差異，各個分預算的稱謂也不相同，即使是採用兩式結構的復式預算，有的是截然合並，也有的是交叉運用。 2．復式預算的優缺陷 復式預算相比於單式預算清楚地具有著一些優點：(1)對應性強。在同一個預算年度內，把一切的預算收支按其不同的經濟實質、不同的根源和用途，辨別匯編於不同的收支對比表中，以特定的支出用於特定的支出，使收支之間堅持動搖的對應聯系。(2)透明度高。復式預算的各個分預算之間是相對獨立的，一般不能相互混雜，資金不能相互擠占，自成一體，自求平衡。各分預算的年終結余或赤字清楚，增強了預算的透明度，其結轉要經過肯定的規程，獨自形成一個完整的預算體系。(3)預算結構明晰，便於分類管理和掌握。復式預算把預算收支按經濟實質區分得詳細、清楚，這便於政府採取各種不同的預算政策，增強對各類預算收支的分類管理，有益於掌握預算資金的流向和流量，也有益於對經常性支出不合理增加的限制和對資本性支出的「利息—效益」剖析。 但是，復式預算也有一些缺陷。這主要表平常復式預算的各分預算之間的區分標准上難以掌握。實施復式預算懇求，對每項預算收支必需停止定性分類，以便於辨別列入不同的分預算之中。這不論在預算管理，還是在技術處置上，都是有高標准懇求的。從我國近十年的實際看，尚屬一個難點。此外，復式預算自身對資本預算的范圍沒有量的限制，而資本預算有相當一局部資金是根源於借債。假設借口投資需求而少量舉債，資本預算肯定收縮，繁雜形成國債范圍失控。 3．我國復式預算制度的實施狀況及其改良 臨時以來，我國一直是採用單式預算組織方式。但自革新封鎖之後，隨著我國市場經濟的開展，國民經濟的分配格式發生了龐大變化，國度財政也日益弱小起來。同時，國度對經濟管理和財政管理提出了更高的懇求。為了順應這種開展變化的懇求，1991年國務院公布了《國度預算管理條例》，規則從1992年起國度預算按復式預算編制。於是，財政部在1992年對我國的國度預算、中央預算和局部省市預算開端試編。1994年我國出台的《預演算法》中規則，「中央預算和中央各級政府預算依照復式預算編制。復式預算的編制方法和實施方法，由國務院規則。」這就是說，我國從1995年開端，各級政府都要編制復式預算。固然我國實施復式預算制的實施方法相當緩慢，但從試行，到立法，再到片面推開，這自身就是預算管理和管理思想上的一種提高。目前，我國所採用的復式預算結構是兩式結構：經常性預算和樹立性預算。經常性預算支出是國度以社會管理者的身份取得的各項稅收支出和其他一般性支出；經常性預算支出是國度用於堅持政務活動、保證國度平安和社會次第、開展各項事業、以及用於群眾生活和社會保證等方面的開支。樹立性預算支出是經常性預算結余、專項樹立性支出；樹立性支出是指國度預算中各項經濟樹立活動的支出。 我國實施復式預算有主要的意義和作用，主要表平常實施復式預算有益於健全財政職能，可以提高財政分配的透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，對其他各項財經革新起到主動的推進作用。但是，我國現行復式預算制度在實施中還具有一些效果，主要表平常：(1)目前所實施的復式預算結構比擬精確，還不順應進一步增強財政預算管理的懇求。(2)有些政府收支活動尚未反映在復式預算中，如各種專項基金。(3)不能有效掌握債務范圍。在樹立性預算中，樹立性支出基本上都是經過舉債來補償，而樹立性支出需求是有限的，這樣債務范圍不好掌握。(4)目前的復式預算分類方法不夠明了，難以調查其經濟效益，還不順應市場經濟的懇求。 有鑒於此，我國財政實際界和實際界就現行復式預算提出了許多改良計劃或完美我國現行復式預算的基本思緒。中共中央《關於樹立社會主義市場經濟體制若干效果的決議》中指出，「改良和標准復式預算制度，樹立政府公共預算和國有資產運營預算，並可依據需求樹立社會保證預算和其他預算。」還有的主意，依據我國社會主義市場經濟的樹立進程和我國的財稅體制曾經停止了嚴酷革新的狀況，參照其他國度的做法，別離政府預算收支分類的革新，在現有復式預算的基礎上停止完美。其基本思緒是：(1)依然是兩式結構，但把原本的樹立性預算改稱為資本性預算，即經常性預算和資本性預算。(2)經常性預算支出主要包括稅收支出與非稅支出。稅收支出與原本的形式沒有多大變化。非稅支出主要包括行政性收費、專項支出、中央上解支出、其他支出。將中央上解支出不再獨自作為一個層次反映。中央的上解下級支出作為中央上解支出的負項反映。經常性支出主要包括十個局部：即國防支出、行政管理支出、事業開展支出、社會保證支出、對外支援支出、專項支出、付息支出、其他支出、准備費、補助中央支出。(3)資本性預算支出主要包括三局部：即經常性預算結余、資本性支出（即非稅支出中的基金支出、國有資產收益等）、債務支出。資本性支出主要包括兩局部：即經濟樹立支出和環境維護支出。(4)經常性預算不能出現赤字。為了掌握債務范圍，在資本性預算下列出債務支出的依存度和債務范圍佔GDP的比重兩個目的。 二、增量預算和零基預算 （一）增量預算 從形式和計量上的差異作為依據來區分，政府預算可分為增量預算和零基預算。增量預算是指財政收支計劃目的是在以前財政年度的基礎上，按新財政年度的經濟開展狀況和財政經濟政策懇求，加以計算和調整後而形成的預算。它與零基預算是對應的。夢想上，零基預算一般只用於詳細收支項目，還未成為一種肯定的編制政府預算的一般方法。從世界各國的預算實際中看，不論是單式預算還是復式預算，主要仍採用增量預演算法。至於其他各種類型的預算，有些是屬於政府預算政策或管理方式方面的代名詞，如國民經濟預算、充沛失業預算、通貨收縮預算、財政風險預算等；有些是某項或多項財政收支目的的測定方法，或預算實施狀況的考核方法，如中臨時預算、項目預算、舉措預算、績效預算等。我國的政府預算不論是單式預算還是復式預算，也主要是採用增量預算。同時在現階段某些詳細項目計劃上也採用零基預算方法，並且其運用范圍有進一步擴展的趨向。這與我國革新封鎖以來，合理地接收和自創西方興旺國度激進的預算方式和管理方法相關。 （二）零基預算 1．零基預算的基本概念 零基預算是指在編制年度預算時，不依以往年度的預算收支量為基礎，對每個部門的任務計劃停止片面地重新審核和測算，來肯定各部門所需資金而形成的預算。了解這一概念要掌握三點：（1）繁雜地說，零基預算就是在編制預算時一切從零開端。（2）嚴厲地說，是指在編制年度預算時，對每個部門的任務計劃停止片面審核，然後再肯定各部門的資金量。也就是說，不只對年度內新增義務停止審核，而且要對以前年度肯定的項目停止審核。（3）在評價進程中，有的項目可能是一切從零開端；但大少數狀況是對原計劃做一些修訂。 2．預算的基本要素 零基預算有三個基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。這是編制零基預算進程中的關鍵方法。（1）決策單位。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。在採用零基預演算法編制預算時，可以用一個項目作為一個決策單位，也可用一個部門的一個機構作為決策單位。例如，在核定某個部門預算時，該部門所屬單位就可以作為基本的決策單位。（2）一攬子決策。在肯定了決策單位之後，每一個決策單位的負責人都要對他所負責的活動停止剖析，考慮提供不同效勞水平的影響，以及不同效勞水平所需求的經費，將上述活動聚集成文字資料就是一攬子決策。決策單位的負責人應當針對所負責的義務，依據經費開支的不同，為決策者提供幾個不同的計劃，並指出這幾個計劃的效勞水平。（3）排序。排序是在制定出一攬子決策計劃以後，決策單位依據本部門或機構的職責，將對本部門影響最大的計劃，按從大到小的次第陳設，呈送給決策單位的管理層。各決策單位的管理者對每一個由決策單位負責人呈送下去的一攬子決策賦予相應的價值，編制「排序表」，標明每一決策所需人力和資金。 3．零基預算的國際閱歷及其對我們的啟示 零基預算根源於美國，在國際上有主要的影響。1979年卡特出任美國總統，聯邦政府決議片面採用零基預演算法編制預算。卡特政府宣稱，編制預算將不只集合於新的計劃，而且對正在停止計劃的一切預算懇求，也都將從零加以審核。不用需和過時的活動將被完畢，資金將重新調撥給主要計劃。許多州政府紛繁效法。到1982年大約有18個州採用了零基預算編製法。爾後，世界上其他一些國度也延續採用了這一預算編制方法。但是，由於零基預算編制要從基層單位做起，需求層層依照零基預算的准繩停止審核，任務量大，並需求強有力的音訊數據支持，因此，操作上遇到了很多困難。里根下台以後，以為零基預算是降低費用的有效手腕，因此，在做了一些修正之後，繼續實施了零基預算編製法。出於政治上的考慮，里根撇棄了與卡特總統有聯系的零基預算這個稱號。在此之後，從外表上看，零基預算編製法似乎在美國被堅持。但實踐上，很多部門，不論是政府部門還是公營部門，依然在運用零基預算編製法的一些詳細做法。他們堅持的是一些煩瑣的順序和稱號。可見，零基預算是政府公共支出開展進程中的一個主要階段。 美國零基預算的實際，對我們提供了許多主要啟示：（1）零基預算是一個龐大的實際體系，但完整嚴厲地依照這個實際體系去付諸於實際，其音訊量懇求太高，任務量太大，難以操作。即使在國外也沒有完整依照想像者的懇求去做。所以我國應當別離國情，自創其合理內核，運用於我國的政府預算管理之中。（2）我國的預算革新，要留意「目的、有效性和效率」三位一體的准繩。20世紀70年代以來，市場經濟國度的政府支出范圍清楚增大，比20世紀初年預算支出佔GDP的比重提高了一倍。因此各國都希冀把政府公共支出掌握在合理的范圍以內。我國自然也不例外。零基預算的實際懇求和實際證明，這三條准繩在政府支出管理中是相輔相成、不可聯系的。我國的預算革新應當表現出這三條准繩的一致性。（3）零基預算是方法，不是手段。它自身具有一些過於煩瑣的弊端，但它的理財思想和某些詳細做法頗有激進之處。我們可以與其他預算編制方法並用，取其長，補其短。 第三節 政府預算的編制、實施與決算 一、政府預算的編制 （一）政府預算編制前的准備任務 1．修訂政府預算收支科目和預算表格 政府預算收支科目是政府預算收支的總分類及明細分類。它系統地反映政府預算支出根源和預算支出方向，是編制預算、操持繳款、撥款、停止會計核算、財務剖析、財政統計等的核算工具。政府預算科目由支出科目和支出科目組成。 目前，我國的政府預算支出科目包括：一般預算支出科目、基金預算支出科目、債務預算支出科目，分為「類」、「款」、「項」、「目」四級。政府預算支出科目與上述辨別對應，但分為五級科目，即「類」、「款」、「項」、「目」、「節」。這些不同級別科目之間的聯系是：前者是後者的概括和匯總；後者是前者的詳細化和補充。為了准確反映政府預算收支的形式，順應預算管理的懇求，每年在編制政府預算之前，都必需依據財政經濟開展變化的狀況，對政府預算收支科目停止修訂。 預算表格是預算收支目的體系的表現方式。將預算收支數字、相關資料和計算依據等，迷信地布置在表格中，就可以清楚地反映出預算的局部形式。由於財政預算管理制度的變化，各個財政年度的預算表格有所不同。在一般狀況下，由財政部在上年預算表格的基礎上，對預算年度所適用的預算表格停止修訂。為了便於我國政府預算的匯總，省級政府總預算表格和財務收支計劃，必需由財政部一致制定；省級以下的各級政府總預算、單位預算表格，要在保證中央總體懇求的前提下，由省級財政部門依據各自的詳細狀況自行擬定。 2．對本年度預算實施狀況的估量和剖析 各級政府在編制下年度預算之前，要對本年度預算實施狀況停止估量和剖析。依據當年預算收支的實踐實施狀況，別離財政經濟開展趨向，參照歷年的預算收支規律，估量後幾個月的預算收支完成狀況，匯總為本年度的預算收支估量數，作為編制下年度預算的主要參考。 對本年度預算實施狀況的估量和剖析，是肯定下年度預算收支目的的基礎。因此，為了使預算收支估量數契合實踐，在對本年度實施狀況的估量和剖析時，要著重於以下三個方面：（1）剖析本年度預算實踐實施數能否做到應收盡收，有無虛收現象；支出能否有超支，或應支未支現象。（2）剖析本年度的後幾個月，有無新的、嚴酷的財經政策出台和其他影響預算收支變化的要素，如工資、價錢、稅率、社會保證等方面。（3）剖析檢查年終布置的各項增收節支措施的落實狀況，取得的實踐效果如何。這里應當留意的是，在我國預算革新中，有的中央可能採取標准預算周期制，會有特地編制預算的機構。上述這種剖析會有所變化。但基本思緒仍有參考價值。 3．定計劃年度預算收支目的 在對本年度預算收支實施狀況停止估量和剖析的基礎上，財政部要依據國度的方針政策和財政經濟開展狀況，擬定計劃年度政府預算收支掌握目的。這對中央本級來說，是收支掌握目的；對中央來說，則是指點性中央預算收支義務。這種掌握目的經國務院審定後下達，作為各中央、各部門編制年度預算的依據。 預算年度收支掌握目的基本上規則了預算收支范圍和增減變化，它是中央財政和中央財政之間預算年度資金分配的初步框架。我國目前的這種做法，有益於政府預算編制任務的勝利停止，有益於諧和國民經濟各部門之間資金分配的比例聯系，有益於諧和中央和各中央之間的財政分配聯系，以處置地域之間的平衡效果。在各級政府預算的編制之前，做好這項准備任務十分主要。它一方面要表現國度的方針政策，所以要本真實事求是的迷信態度；另一方面這是一項政策性強、業務水平懇求很高的任務，所以要運用可靠的數據重復測算，竭力抵達預算收支掌握目的的准確性。 4．頒發編制政府預算草案的指示、規則 為了使各級政府預算的編制契合國度的方針政策以及國民經濟和社會開展計劃的懇求，保證政府預算編制的一致性、完整性和准確性，每年在政府預算編制之前，財政部還要對預算編制任務停止詳細布置。財政部依據國務院關於編制預算草案的指示肉體，擬定關於編制預算草案的詳細規則，提出相關預算收支區分、預算管理方面的詳細懇求，供各中央、各部門編制預算草案時參照實施。這些指示和規則具有很強的可操作性，不能模糊不清。 （二）政府預算的編制順序 現代政府預算的編制順序一般是要經過政府行政部門編制草案、政府財政部門匯總審核、政府首長審核同意、議會審核這么四個大的階段。我國政府預算的編制之前做好上述准備之後，就進入預算編制階段。在政府預算的編制中，應遵照及時性准繩、平衡性准繩、真實性准繩和合理性准繩。這是基本懇求，並不掃除在某些預算年度因國度局部利益的需求而出現不平衡的現象。我國政府預算的編制順序與其他國度的一般順序基本一致。但我國詳細實施的是「兩上兩下」的順序。 「一上」是指，基層預算單位編制本單位在預算年度的收支建議數，上報下級部門。下級部門依據國務院關於編制預算的指示和財政部下達的編制預算的詳細懇求，別離國度社會經濟開展狀況和本部門的詳細狀況，提出本部門預算年度的收支建議數，上報財政部門。 「一下」是指，財政部門依據政策懇求和任務義務，仔細審核各主管部門上報來的預算收支建議數，再依據徵收部門報來的財政支出測算數，審核匯總成年度預算收支草案報政府同意。財政部門將政府同意的預算掌握數下抵達各主管部門，再層層下抵達各基層預算單位。 「二上」是指，各主管部門依照下達的預算掌握數，依據狀況下抵達所屬下級預算單位和落實到詳細項目，依照財政部門的懇求編制本單位預算草案，由主管部門匯編利息部門的部門預算草案上報財政部門。 「二下」是指，財政部門收到各主管部門報來的預算草案後，停止審核匯總，形利息級政府總預算草案，報同級群眾政府。政府同意之後，向群眾代表大會提交政府預算草案。群眾代表大會審議同意政府預算草案後，即成為具有法律效能的政府預算。財政部門在規則時間內批復部門預算，主管部門接到財政部門批復的預算後，再在規則時間內批復所屬單位預算。 我國實施部門預算革新後，「兩上兩下」的編報方法不變。 （三）支出預算和支出預算的形式和測算規則 我國各級政府預算、部門預算和單位預算的收支測算，一般是依據歷年收支狀況和下一年度增減變化要素停止。以部門預算為例，它包括一般預算和基金預算。 1．支出預算的形式和測算規則 （1）一般預算支出主要包括上年結轉、財政撥款、行政事業單位預算外資金、下級補助支出、事業支出、事業單位運營支出、隸屬單位上繳支出、其他支出、用事業基金補償收支差額等。（2）基金預算支出主要是國度規則的歸入預算管理的各項基金。基金支出的測算，首先要肯定本部門歸入預算管理的基金項目，然後肯定影響各基金項手段支出要素。在此基礎上肯定部門基金預算支出的總額。上述這兩局部支出，辨別列入不同的支出預算表中。 2．支出預算的形式和測算規則 （1）一般預算支出主要分為兩局部，即行政事業支出、消費樹立和事業開展支出。行政事業支出這一局部，主要包括行政事業性支出、上繳下級支出、事業單位運營支出、對隸屬單位補助支出。消費樹立和事業開展支出這一局部，主要包括基本樹立支出、其他消費樹立性支出、事業開展支出三局部。（2）基金預算支出主要是國度規則的歸入預算管理的各項基金支出。部門預算基金支出的測算首先要肯定本部門歸入預算管理的基金項目，然後肯定上年基金結余，再考慮各項基金支出的詳細需求。部門預算收支測算完成之後，要依照規則填列相應表格，編寫預算說明，報送財政部門。 （四）政府預算的審批 1．財政部門的審核階段。財政部門對各主管部門報來的預算停止仔細審核，其審核的主要形式是：年度預算收支能否有赤字、運用預算科目能否准確、預算收支測算能否准確、預算外收支能否平衡、與財政部門下達的預算支出掌握目的能否一致、能否按規則編寫預算說明。 2．政府首長的審核階段。各主管部門的預算編報完成並經財政部門審核之後，財政部門應將匯總的部門預算，連同各部門報來的部門預算，送政府首長審批。經行政首長同意之後，送群眾代表大會初審。 3．群眾代表大會審核階段。群眾代表大會對政府預算的審核主要分為兩個階段：第一是初審階段。財政部門依據行政首長的指示，將政府預算草案報群眾代表大會財經委員會停止初步審核。其審核的主要形式是：各項收支布置能否契合法律、法規的規則；預算收支范圍能否與國民經濟和社會開展計劃一致；國債范圍能否適宜等方面。財政部門依據群眾代表大會財經委員會的見地修正後，報送行政首長同意。第二是審議階段。財政部門正式代表政府向群眾代表大會提交預算草案。群眾代表就政府預算和部門預算停止審議，最後經過預算草案。 4．政府預算批復階段。財政部門依據群眾代表大會同意的預算，在規則的時間內批復部門預算。《預演算法實施條例》規則，財政部要在群眾代表大會經過預算後的30天內批復中央部門預算；主管部門接到財政部門批復的部門預算後的15天內，批復所屬單位預算。 二、政府預算的實施 政府預算經過同意之後，就進入預算實施階段。准確組織預算實施任務是完成政府預算收支義務的中心任務，是預算管理的主要組成局部。它不只聯繫到國度方針政策的貫徹實施以及國民經濟和社會開展計劃的片面完成；而且，這是一項經常的、精細的、艱辛繁雜的系統工程。我國《預演算法》規則，各級預算由本級政府組織實施，詳細任務由本級政府財政部門負責。 （一）預算支出的實施 主動准確地組織預算支出是片面完成政府預算的基礎，是完成各項支出資金需求的保證。我國預算支出的實施是由財政部門一致負責組織，並按各項預算支出的實質和徵收方法，辨別由財政機關、稅務機關、海關負責徵收和管理。國度金庫負責預算支出資金的收納和保管。 組織預算支出的實施，重點是做好以下幾方面的任務：(1)依據組織預算支出的需求，制定相關政策和各種制度，研討和制定組織支出的方法，以浪費徵收經費，提高徵收效率。(2)依據預算支出義務和支出計劃，輔佐和催促各經管支出的部門、征稅權益人和繳款人勤勞完成預算支出義務，把一切應繳支出及時地、足額地繳入國庫，保證政府預算支出隨著經濟的開展而增加。同時，要避免純粹地為完成預算支出義務而形成「虛收」。(3)經常檢查預算支出實施狀況，剖析國度法規、政策，以及國度政治經濟狀況的開展變化對預算支出的影響，及時處置預算實施中的抵觸和效果，提出增強預算管理、增加支出、改良任務的措施和建議。(4)增強徵收機關和相關部門的合作協作，樹立支出中轉國庫制度和音訊共享制度。堅決矯正預算支出征管中的一些違法亂紀行為，維護國度預算支出的完整性。 （二）預算支出的實施 預算支出實施是在國度一致指導、一致計劃下，由各支出機關詳細負責實施。財政部門在組織預算支出實施中處於主導位置。做好預算支出的實施任務應著重於以下幾個方面：(1)依照公共財政的懇求和組織預算支出實施的需求，制定國度預算支出的政策和法規，制定預算支出管理的各種制度和方法。(2)依據部門預算制定年度、季度、月度用款計劃，准確掌握國庫庫款狀況。依照集合支付制度的規則，適時地、准確地把預算資金撥付到用款單位。(3)樹立經濟權益制，清楚各預算部門和單位的權益，確保預算資金高效和浪費運用。(4)在保證重點支出需求的基礎上，依據國庫存款的余額，主動穩妥地促進國庫資金的資本營運，完成預算收支的靜態平衡。(5)依法布置預算周轉金，處置時節性資金收支進度不平衡的抵觸，做好資金布置平衡。 （三）預算實施中的調整 在政府預算實施中，由於國際、國外交治經濟形勢總是在不時地開展變化，經常會出現一些意想不到的事情會影響到原政府預算的實施。這就有必要停止預算調整，依據新的狀況組織新的預算平衡。所以，預算調整是在預算實施進程中，經過改動預算支出根源和支出用途，以及預算收支范圍，組織新的預算平衡的方法。預算調整一般有兩種狀況：一種是全局調整；一種是局部調整。全局調整並不經常發生，只是在某些特地狀況下，國度對年度國民經濟和社會開展計劃作出嚴酷調整時，國度預算才停止片面調整。這實踐上等於重新編制一次國度預算。預算的局部調整則是經常發生的事情。局部調整有以下幾種狀況：(1)動用准備費；(2)預算的追加追減；(3)科目流用；(4)預算劃轉。 （四）預算實施狀況的剖析 國度預算實施狀況是國度政治經濟生活的剖析反映。對此作出迷信地剖析，可以及時掌握經濟開展和政策的貫徹狀況。研討預算實施中的效果和各種有益、有利要素，可以總結閱歷經驗，及時地採取相應措施，以保證國度預算收支義務的完美完成。做好預算實施狀況剖析，必需樹立健全預算實施音訊反應系統，進一步完美預算會計報表和相應的財務報表、稅收報表、金?。div>

❷ 幫我解釋一下宏觀經濟學裡面的「平衡預算財政的思想」，應付考試，謝謝，能用上再追加200分

平衡預算財政
Balanced Budget
平衡預算財政 政府的財政措施，包括支出即收入兩個城面。政府支出包括國防、教育文化、公共建設、償付公債利息等項目，收入面主要是各種稅收及公營事業盈餘繳庫兩大項。當收支相等時，稱為 平衡預算。

一、單式預算和復式預算

（一）單式預算

單式預算是傳統的預算組織形式，它是在預算年度內將全部的預算收入和支出匯列於單一的預算收支表格內，而不區分各類預算收支的經濟性質。

在20世紀30年代以前，世界各國所普遍採用的是單式預算組織形式。當時西方各國信奉的是古典經濟學派的經濟理論。人們反對政府幹預經濟，主張縮小政府職能，壓縮政府開支，在財政上提倡預算收支平衡，反對財政赤字。這在當時的歷史條件下，單式預算組織形式對監督政府預算行為和控制收支規模，維持預算收支平衡起到了重要作用。

單式預算的優點是綜合性強、結構簡單、便於操作。它把全部的預算收支匯集到一個預算收支平衡表中，明確地、完整地反映財政收支活動的全貌。所以便於立法機構的審議和社會公眾監督。但是，單式預算也存在著明顯的缺點：（1）沒有按經濟性質的不同區分預算收支，因此就不能反映各項收支之間的對應關系，不利於經濟分析和宏觀經濟調控。（2）各項收入加總和各項支出加總，然後進行總量平衡，看不出預算赤字是發生在哪個方面，容易掩蓋了預算赤字的真實狀況。（3）經常性收支和債務性收支混在一起，容易造成經常性支出和建設性支出的相互擠占，不利於考核預算資金的使用效益。正因為單式預算對應性弱、透明度低，不利於政府進行有選擇的宏觀經濟調控和不利於經濟效率分析這些缺點的存在，所以，不少的國家放棄了這一預算組織形式，轉而採用了復式預算，或者對單式預算進行了改進。

（二）復式預算

1．復式預算的概念

復式預算是在預算年度內，把全部的預算收支按其經濟性質的不同，分別匯編於兩個或兩個以上的預算。世界各國通常的做法是分為經常性預算和資本性預算。這里應該注意的是，各國復式預算的具體結構各有差異，各個分預算的稱謂也不相同，即使是採用兩式結構的復式預算，有的是截然分開，也有的是交叉使用。

2．復式預算的優缺點

復式預算相比於單式預算明顯地存在著一些優點：(1)對應性強。在同一個預算年度內，把所有的預算收支按其不同的經濟性質、不同的來源和用途，分別匯編於不同的收支對照表中，以特定的收入用於特定的支出，使收支之間保持穩定的對應關系。(2)透明度高。復式預算的各個分預算之間是相對獨立的，一般不能相互混淆，資金不能相互擠占，自成一體，自求平衡。各分預算的年終結余或赤字明確，增強了預算的透明度，其結轉要經過一定的規程，共同構成一個完整的預算體系。(3)預算結構清晰，便於分類管理和控制。復式預算把預算收支按經濟性質劃分得具體、明確，這便於政府採取各種不同的預算政策，加強對各類預算收支的分類管理，有利於控制預算資金的流向和流量，也有利於對經常性支出不合理增長的制約和對資本性支出的「成本—效益」分析。

但是，復式預算也有一些缺點。這主要表現在復式預算的各分預算之間的劃分標准上難以掌握。實行復式預算要求，對每項預算收支必須進行定性分類，以便於分別列入不同的分預算之中。這無論在預算管理，還是在技術處理上，都是有高標准要求的。從我國近十年的實踐看，尚屬一個難點。此外，復式預算自身對資本預算的規模沒有量的限制，而資本預算有相當一部分資金是來源於借債。如果借口投資需要而大量舉債，資本預算必然膨脹，容易造成國債規模失控。

3．我國復式預算制度的實行情況及其改進

長期以來，我國一直是採用單式預算組織形式。但自改革開放之後，隨著我國市場經濟的發展，國民經濟的分配格局發生了巨大變化，國家財政也日益壯大起來。同時，國家對經濟管理和財政管理提出了更高的要求。為了適應這種發展變化的要求，1991年國務院頒布了《國家預算管理條例》，規定從1992年起國家預算按復式預算編制。於是，財政部在1992年對我國的國家預算、中央預算和部分省市預算開始試編。1994年我國出台的《預演算法》中規定，「中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院規定。」這就是說，我國從1995年開始，各級政府都要編制復式預算。雖然我國實行復式預算制的實施步驟相當緩慢，但從試行，到立法，再到全面推開，這本身就是預算管理和管理思想上的一種進步。目前，我國所採用的復式預算結構是兩式結構：經常性預算和建設性預算。經常性預算收入是國家以社會管理者的身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入；經常性預算支出是國家用於維持政務活動、保障國家安全和社會秩序、發展各項事業、以及用於人民生活和社會保障等方面的開支。建設性預算收入是經常性預算結余、專項建設性收入；建設性支出是指國家預算中各項經濟建設活動的支出。

我國實行復式預算有重要的意義和作用，主要表現在實行復式預算有利於健全財政職能，能夠提高財政分配的透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，對其他各項財經改革起到積極的推動作用。但是，我國現行復式預算制度在實行中還存在一些問題，主要表現在：(1)目前所實行的復式預算結構比較粗略，還不適應進一步加強財政預算管理的要求。(2)有些政府收支活動尚未反映在復式預算中，如各種專項基金。(3)不能有效控制債務規模。在建設性預算中，建設性支出基本上都是通過舉債來彌補，而建設性支出需求是無限的，這樣債務規模不好控制。(4)目前的復式預算分類方法不夠明了，難以考察其經濟效益，還不適應市場經濟的要求。

有鑒於此，我國財政理論界和實踐界就現行復式預算提出了許多改進方案或完善我國現行復式預算的基本思路。中共中央《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，「改進和規范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產經營預算，並可根據需要建立社會保障預算和其他預算。」還有的主張，根據我國社會主義市場經濟的建設進程和我國的財稅體制已經進行了重大改革的情況，參照其他國家的做法，結合政府預算收支分類的改革，在現有復式預算的基礎上進行完善。其基本思路是：(1)仍然是兩式結構，但把原來的建設性預算改稱為資本性預算，即經常性預算和資本性預算。(2)經常性預算收入主要包括稅收收入與非稅收入。稅收收入與原來的內容沒有多大變化。非稅收入主要包括行政性收費、專項收入、地方上解收入、其他收入。將地方上解收入不再單獨作為一個層次反映。地方的上解上級支出作為地方上解收入的負項反映。經常性支出主要包括十個部分：即國防支出、行政管理支出、事業發展支出、社會保障支出、對外援助支出、專項支出、付息支出、其他支出、預備費、補助地方支出。(3)資本性預算收入主要包括三部分：即經常性預算結余、資本性收入（即非稅收入中的基金收入、國有資產收益等）、債務收入。資本性支出主要包括兩部分：即經濟建設支出和環境保護支出。(4)經常性預算不能出現赤字。為了控制債務規模，在資本性預算下列出債務收入的依存度和債務規模佔GDP的比重兩個指標。

二、增量預算和零基預算

（一）增量預算

從內容和計量上的差別作為依據來劃分，政府預算可分為增量預算和零基預算。增量預算是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新財政年度的經濟發展情況和財政經濟政策要求，加以計算和調整後而形成的預算。它與零基預算是對應的。事實上，零基預算通常只用於具體收支項目，還未成為一種確定的編制政府預算的一般方法。從世界各國的預算實踐中看，無論是單式預算還是復式預算，主要仍採用增量預演算法。至於其他各種類型的預算，有些是屬於政府預算政策或管理方式方面的代名詞，如國民經濟預算、充分就業預算、通貨膨脹預算、財政風險預算等；有些是某項或多項財政收支指標的測定方法，或預算執行情況的考核方法，如中長期預算、項目預算、行動預算、績效預算等。我國的政府預算無論是單式預算還是復式預算，也主要是採用增量預算。同時在現階段某些具體項目計劃上也採用零基預算方法，並且其使用范圍有進一步擴大的趨勢。這與我國改革開放以來，合理地吸收和借鑒西方發達國家先進的預算形式和管理方法有關。

（二）零基預算

1．零基預算的基本概念

零基預算是指在編制年度預算時，不依以往年度的預算收支量為基礎，對每個部門的工作計劃進行全面地重新審核和測算，來確定各部門所需資金而形成的預算。理解這一概念要把握三點：（1）簡單地說，零基預算就是在編制預算時一切從零開始。（2）嚴格地說，是指在編制年度預算時，對每個部門的工作計劃進行全面審核，然後再確定各部門的資金量。也就是說，不僅對年度內新增任務進行審核，而且要對以前年度確定的項目進行審核。（3）在評估過程中，有的項目可能是一切從零開始；但大多數情況是對原方案做一些修訂。

2．預算的基本要素

零基預算有三個基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。這是編制零基預算過程中的關鍵步驟。（1）決策單位。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。在採用零基預演算法編制預算時，可以用一個項目作為一個決策單位，也可用一個部門的一個機構作為決策單位。例如，在核定某個部門預算時，該部門所屬單位就可以作為基本的決策單位。（2）一攬子決策。在確定了決策單位之後，每一個決策單位的負責人都要對他所負責的活動進行分析，考慮提供不同服務水平的影響，以及不同服務水平所需要的經費，將上述活動匯集成文字資料就是一攬子決策。決策單位的負責人應該針對所負責的任務，根據經費開支的不同，為決策者提供幾個不同的方案，並指出這幾個方案的服務水平。（3）排序。排序是在制定出一攬子決策方案以後，決策單位根據本部門或機構的職責，將對本部門影響最大的方案，按從大到小的順序排列，呈送給決策單位的管理層。各決策單位的管理者對每一個由決策單位負責人呈送上來的一攬子決策賦予相應的價值，編制「排序表」，標明每一決策所需人力和資金。

3．零基預算的國際經驗及其對我們的啟示

零基預算起源於美國，在國際上有重要的影響。1979年卡特出任美國總統，聯邦政府決定全面採用零基預演算法編制預算。卡特政府宣稱，編制預算將不僅集中於新的計劃，而且對正在進行計劃的所有預算申請，也都將從零加以審核。不必需和過時的活動將被結束，資金將重新調撥給重要計劃。許多州政府紛紛效法。到1982年大約有18個州採用了零基預算編製法。此後，世界上其他一些國家也陸續採用了這一預算編制方法。但是，由於零基預算編制要從基層單位做起，需要層層按照零基預算的原則進行審核，工作量大，並需要強有力的信息數據支持，因此，操作上遇到了很多困難。里根上台以後，認為零基預算是降低費用的有效手段，因此，在做了一些修改之後，繼續實行了零基預算編製法。出於政治上的考慮，里根撇棄了與卡特總統有聯系的零基預算這個名稱。在此之後，從表面上看，零基預算編製法似乎在美國被放棄。但實際上，很多部門，無論是政府部門還是私營部門，仍然在運用零基預算編製法的一些具體做法。他們放棄的是一些繁瑣的程序和名稱。可見，零基預算是政府公共支出發展進程中的一個重要階段。

美國零基預算的實踐，對我們提供了許多重要啟示：（1）零基預算是一個龐大的理論體系，但完全嚴格地按照這個理論體系去付諸於實踐，其信息量要求太高，工作量太大，難以操作。即使在國外也沒有完全按照設計者的要求去做。所以我國應該結合國情，借鑒其合理內核，運用於我國的政府預算管理之中。（2）我國的預算改革，要注意「目標、有效性和效率」三位一體的原則。20世紀70年代以來，市場經濟國家的政府支出規模明顯增大，比20世紀初年預算支出佔GDP的比重提高了一倍。因此各國都期望把政府公共支出控制在合理的規模以內。我國自然也不例外。零基預算的理論要求和實踐證明，這三條准則在政府支出管理中是相輔相成、不可分割的。我國的預算改革應該體現出這三條原則的一致性。（3）零基預算是方法，不是目的。它自身存在一些過於繁瑣的弊端，但它的理財思想和某些具體做法頗有先進之處。我們可以與其他預算編制辦法並用，取其長，補其短。

第三節 政府預算的編制、執行與決算

一、政府預算的編制

（一）政府預算編制前的准備工作

1．修訂政府預算收支科目和預算表格

政府預算收支科目是政府預算收支的總分類及明細分類。它系統地反映政府預算收入來源和預算支出方向，是編制預算、辦理繳款、撥款、進行會計核算、財務分析、財政統計等的核算工具。政府預算科目由收入科目和支出科目組成。

目前，我國的政府預算收入科目包括：一般預算收入科目、基金預算收入科目、債務預算收入科目，分為「類」、「款」、「項」、「目」四級。政府預算支出科目與上述分別對應，但分為五級科目，即「類」、「款」、「項」、「目」、「節」。這些不同級別科目之間的關系是：前者是後者的概括和匯總；後者是前者的具體化和補充。為了正確反映政府預算收支的內容，適應預算管理的要求，每年在編制政府預算之前，都必須根據財政經濟發展變化的情況，對政府預算收支科目進行修訂。

預算表格是預算收支指標體系的表現形式。將預算收支數字、相關資料和計算依據等，科學地安排在表格中，就可以清楚地反映出預算的全部內容。由於財政預算管理制度的變化，各個財政年度的預算表格有所不同。在一般情況下，由財政部在上年預算表格的基礎上，對預算年度所適用的預算表格進行修訂。為了便於我國政府預算的匯總，省級政府總預算表格和財務收支計劃，必須由財政部統一制定；省級以下的各級政府總預算、單位預算表格，要在保證中央總體要求的前提下，由省級財政部門根據各自的具體情況自行擬定。

2．對本年度預算執行情況的預計和分析

各級政府在編制下年度預算之前，要對本年度預算執行情況進行預計和分析。根據當年預算收支的實際執行情況，結合財政經濟發展趨勢，參照歷年的預算收支規律，預計後幾個月的預算收支完成情況，匯總為本年度的預算收支預計數，作為編制下年度預算的重要參考。

對本年度預算執行情況的預計和分析，是確定下年度預算收支指標的基礎。因此，為了使預算收支預計數符合實際，在對本年度執行情況的預計和分析時，要著重於以下三個方面：（1）分析本年度預算實際執行數是否做到應收盡收，有無虛收現象；支出是否有超支，或應支未支現象。（2）分析本年度的後幾個月，有無新的、重大的財經政策出台和其他影響預算收支變化的因素，如工資、價格、稅率、社會保障等方面。（3）分析檢查年初安排的各項增收節支措施的落實情況，取得的實際效果如何。這里應該注意的是，在我國預算改革中，有的地方可能採取標准預算周期制，會有專門編制預算的機構。上述這種分析會有所變化。但基本思路仍有參考價值。

3．定計劃年度預算收支指標

在對本年度預算收支執行情況進行預計和分析的基礎上，財政部要根據國家的方針政策和財政經濟發展狀況，擬定計劃年度政府預算收支控制指標。這對中央本級來說，是收支控制指標；對地方來說，則是指導性地方預算收支任務。這種控制指標經國務院審定後下達，作為各地方、各部門編制年度預算的依據。

預算年度收支控制指標基本上規定了預算收支規模和增減變動，它是中央財政和地方財政之間預算年度資金分配的初步框架。我國目前的這種做法，有利於政府預算編制工作的順利進行，有利於協調國民經濟各部門之間資金分配的比例關系，有利於協調中央和各地方之間的財政分配關系，以解決地區之間的平衡問題。在各級政府預算的編制之前，做好這項准備工作十分重要。它一方面要體現國家的方針政策，所以要本著實事求是的科學態度；另一方面這是一項政策性強、業務水平要求很高的工作，所以要運用可靠的數據反復測算，盡力達到預算收支控制指標的准確性。

4．頒發編制政府預算草案的指示、規定

為了使各級政府預算的編制符合國家的方針政策以及國民經濟和社會發展計劃的要求，保證政府預算編制的統一性、完整性和准確性，每年在政府預算編制之前，財政部還要對預算編制工作進行具體部署。財政部根據國務院關於編制預算草案的指示精神，擬定關於編制預算草案的具體規定，提出有關預算收支劃分、預算管理方面的具體要求，供各地方、各部門編制預算草案時參照執行。這些指示和規定具有很強的可操作性，不能含混不清。

（二）政府預算的編製程序

現代政府預算的編製程序一般是要經過政府行政部門編制草案、政府財政部門匯總審核、政府首長審核批准、議會審核這么四個大的階段。我國政府預算的編制之前做好上述准備之後，就進入預算編制階段。在政府預算的編制中，應遵循及時性原則、平衡性原則、真實性原則和合理性原則。這是基本要求，並不排除在某些預算年度因國家整體利益的需要而出現不平衡的現象。我國政府預算的編製程序與其他國家的一般程序基本一致。但我國具體實行的是「兩上兩下」的程序。

「一上」是指，基層預算單位編制本單位在預算年度的收支建議數，上報上級部門。上級部門根據國務院關於編制預算的指示和財政部下達的編制預算的具體要求，結合國家社會經濟發展情況和本部門的具體情況，提出本部門預算年度的收支建議數，上報財政部門。

「一下」是指，財政部門根據政策要求和工作任務，認真審核各主管部門上報來的預算收支建議數，再根據徵收部門報來的財政收入測算數，審核匯總成年度預算收支草案報政府批准。財政部門將政府批準的預算控制數下達到各主管部門，再層層下達到各基層預算單位。

「二上」是指，各主管部門按照下達的預算控制數，根據情況下達到所屬下級預算單位和落實到具體項目，按照財政部門的要求編制本單位預算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預算草案上報財政部門。

「二下」是指，財政部門收到各主管部門報來的預算草案後，進行審核匯總，形成本級政府總預算草案，報同級人民政府。政府批准之後，向人民代表大會提交政府預算草案。人民代表大會審議批准政府預算草案後，即成為具有法律效力的政府預算。財政部門在規定時間內批復部門預算，主管部門接到財政部門批復的預算後，再在規定時間內批復所屬單位預算。

我國實行部門預算改革後，「兩上兩下」的編報辦法不變。

（三）收入預算和支出預算的內容和測算規定

我國各級政府預算、部門預算和單位預算的收支測算，一般是根據歷年收支情況和下一年度增減變動因素進行。以部門預算為例，它包括一般預算和基金預算。

1．收入預算的內容和測算規定

（1）一般預算收入主要包括上年結轉、財政撥款、行政事業單位預算外資金、上級補助收入、事業收入、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入、用事業基金彌補收支差額等。（2）基金預算收入主要是國家規定的納入預算管理的各項基金。基金收入的測算，首先要確定本部門納入預算管理的基金項目，然後確定影響各基金項目的收入因素。在此基礎上確定部門基金預算收入的總額。上述這兩部分收入，分別列入不同的收入預算表中。

2．支出預算的內容和測算規定

（1）一般預算支出主要分為兩部分，即行政事業支出、生產建設和事業發展支出。行政事業支出這一部分，主要包括行政事業性支出、上繳上級支出、事業單位經營支出、對附屬單位補助支出。生產建設和事業發展支出這一部分，主要包括基本建設支出、其他生產建設性支出、事業發展支出三部分。（2）基金預算支出主要是國家規定的納入預算管理的各項基金支出。部門預算基金支出的測算首先要確定本部門納入預算管理的基金項目，然後確定上年基金結余，再考慮各項基金支出的具體需要。部門預算收支測算完成之後，要按照規定填列相應表格，編寫預算說明，報送財政部門。

（四）政府預算的審批

1．財政部門的審核階段。財政部門對各主管部門報來的預算進行認真審核，其審核的主要內容是：年度預算收支是否有赤字、運用預算科目是否正確、預算收支測算是否准確、預算外收支是否平衡、與財政部門下達的預算支出控制指標是否一致、是否按規定編寫預算說明。

2．政府首長的審核階段。各主管部門的預算編報完成並經財政部門審核之後，財政部門應將匯總的部門預算，連同各部門報來的部門預算，送政府首長審批。經行政首長批准之後，送人民代表大會初審。

3．人民代表大會審核階段。人民代表大會對政府預算的審核主要分為兩個階段：第一是初審階段。財政部門根據行政首長的指示，將政府預算草案報人民代表大會財經委員會進行初步審核。其審核的主要內容是：各項收支安排是否符合法律、法規的規定；預算收支規模是否與國民經濟和社會發展計劃一致；國債規模是否合適等方面。財政部門根據人民代表大會財經委員會的意見修改後，報送行政首長批准。第二是審議階段。財政部門正式代表政府向人民代表大會提交預算草案。人民代表就政府預算和部門預算進行審議，最後通過預算草案。

4．政府預算批復階段。財政部門根據人民代表大會批準的預算，在規定的時間內批復部門預算。《預演算法實施條例》規定，財政部要在人民代表大會通過預算後的30天內批復中央部門預算；主管部門接到財政部門批復的部門預算後的15天內，批復所屬單位預算。

二、政府預算的執行

政府預算經過批准之後，就進入預算執行階段。正確組織預算執行工作是實現政府預算收支任務的核心工作，是預算管理的重要組成部分。它不僅關繫到國家方針政策的貫徹執行以及國民經濟和社會發展計劃的全面實現；而且，這是一項經常的、細致的、艱苦復雜的系統工程。我國《預演算法》規定，各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責。

（一）預算收入的執行

積極正確地組織預算收入是全面實現政府預算的基礎，是完成各項支出資金需要的保證。我國預算收入的執行是由財政部門統一負責組織，並按各項預算收入的性質和徵收方法，分別由財政機關、稅務機關、海關負責徵收和管理。國家金庫負責預算收入資金的收納和保管。

組織預算收入的執行，重點是做好以下幾方面的工作：(1)根據組織預算收入的需要，制定相關政策和各種制度，研究和制定組織收入的方法，以節約徵收經費，提高徵收效率。(2)根據預算收入任務和收入計劃，幫助和督促各經管收入的部門、納稅義務人和繳款人努力完成預算收入任務，把一切應繳收入及時地、足額地繳入國庫，保證政府預算收入隨著經濟的發展而增加。同時，要防止單純地為完成預算收入任務而形成「虛收」。(3)經常檢查預算收入執行情況，分析國家法規、政策，以及國家政治經濟情況的發展變化對預算收入的影響，及時解決預算執行中的矛盾和問題，提出加強預算管理、增加收入、改進工作的措施和建議。(4)加強徵收機關和相關部門的分工協作，建立收入直達國庫制度和信息共享制度。堅決糾正預算收入征管中的一些違法亂紀行為，維護國家預算收入的完整性。

（二）預算支出的執行

預算支出執行是在國家統一領導、統一計劃下，由各支出機關具體負責執行。財政部門在組織預算支出執行中處於主導地位。做好預算支出的執行工作應著重於以下幾個方面：(1)按照公共財政的要求和組織預算支出執行的需要，制定國家預算支出的政策和法規，制定預算支出管理的各種制度和辦法。(2)根據部門預算制定年度、季度、月度用款計劃，准確掌握國庫庫款情況。按照集中支付制度的規定，適時地、正確地把預算資金撥付到用款單位。(3)建立經濟責任制，明確各預算部門和單位的責任，確保預算資金高效和節約使用。(4)在保證重點支出需要的基礎上，根據國庫存款的余額，積極穩妥地推進國庫資金的資本營運，實現預算收支的動態平衡。(5)依法安排預算周轉金，解決季節性資金收支進度不均衡的矛盾，做好資金調度平衡。

（三）預算執行中的調整

在政府預算執行中，由於國際、國內政治經濟形勢總是在不斷地發展變化，往往會出現一些意想不到的事件會影響到原政府預算的執行。這就有必要進行預算調整，根據新的情況組織新的預算平衡。所以，預算調整是在預算執行過程中，通過改變預算收入來源和支出用途，以及預算收支規模，組織新的預算平衡的方法。預算調整一般有兩種情況：一種是全局調整；一種是局部調整。全局調整並不經常發生，只是在某些特殊情況下，國家對年度國民經濟和社會發展計劃作出重大調整時，國家預算才進行全面調整。這實際上等於重新編制一次國家預算。預算的局部調整則是經常發生的事情。局部調整有以下幾種情況：(1)動用預備費；(2)預算的追加追減；(3)科目流用；(4)預算劃轉。

（四）預算執行情況的分析

國家預算執行情況是國家政治經濟生活的綜合反映。對此作出科學地分析，可以及時掌握經濟發展和政策的貫徹情況。研究預算執行中的問題和各種有利、不利因素，可以總結經驗教訓，及時地採取相應措施，以保證國家預算收支任務的圓滿實現。

❸ 公共經濟學不定項選擇

1、在編制預算時，不考慮上年度財政收支指標，而是根據預算年度國民經濟發展的困難和保障政府職能實現的需要進行預算編制的形式是（ AB）
A、增量預算 B、零基預算 C、赤字預算 D、復式預算
2、以下屬於公共支出預算的外部控制過程主體的是（BC ）
A、立法機構 B、財政部門 C、中央銀行 D、群眾
3、公共支出的原則主要有（AC ）
A、 公平原則 B、效率原則 C、效益原則 D、穩定原則
4、以下對公共支出「擠出效應」的描述正確的是（BC ）
A、公共支出的擠出效應，可以使公眾實際可支配收入趨於增加
B、公共支出的擠出效應，不同於財政擠出效應
C、公共支出的擠出效應，是通過稅收機制來發揮作用的
D、公共支出的擠出效應，會減少私人部門的可支配收入
5、由公共部門安排教育支出的幾種方式中，效果最好的是（ D）
A、對私立學校補助 B、對低收入家庭補助
C、對學生本人補助 D、對地方財政補助
6、公共部門介入社會保障的主要原因有（D ）
A、消除收入分配的不公平 B、解除將保險看作優質品的後顧之憂
C、消除市場中「道德風險」和「逆向選擇」問題 D、保證社會保障的公平
7、可能產生國家之間課稅權范圍的重疊，造成國際間的重復征稅的稅種是（AD ）
A、中央稅和地方稅 B、對自然人的課稅和對法人的課稅
C、本國稅和外國稅 D、買方稅和賣方稅
8、納稅能力的客觀說，認為衡量納稅人納稅能力的標准主要有（ AB）
A、收入 B、消費 C、財產 D、無形資產
9、在產品和休閑之間存在著替代關系，但假定替代關系不存在於產品的消費之間時，最適商品課稅的情況應該是（C ）
A、需要對全部產品的稅率保持統一 B、對與休閑互補的產品課以重稅
C、對需求彈性較高的產品課以低稅 D、對需求彈性較高的產品課以重稅
10、稅收對納稅人產生的收入效應，與平均稅率之間的關系的合理描述是（ C）
A、正比例 B、負比例 C、沒有任何關系

❹ 政府經濟學名詞解釋

名詞解釋
1、政府經濟是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務在政府經濟活動中居核心地位。2、政府經濟學是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規律的學科。3、市場失靈：是指市場機制在有些領域不能或不能有效發揮作用，達不到資源有效配置的目的。也就是達不到經濟學所講的「帕累托效率」。4、競爭失靈：市場處於不完全競爭狀態，也稱之競爭失靈。在現實經濟運行中，市場往往達不到完全競爭狀態，而是存在壟斷，即不完全競爭。至於壟斷的具體情況，還可進一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。5、信息的不對稱：通常是指進行商品和勞務交易的雙方，由於所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產生扭曲。 6、社會公平：是指社會成員對收入分配差距的心理承受能力。7、經濟公平：是指生產要素投入和產出之間的對比關系。8、自然壟斷：有時也稱之為天然壟斷，是與某些商品和勞務自身的特點有關，即這類商品和勞務在由一家企業提供時其成本比由多家企業提供時低，有利於節約社會資源。供電、供水、供氣等公用事業服務的生產和提供，具有明顯的自然壟斷特徵。
9、洛倫茨曲線：在個人收入分配領域，人們通常用洛倫茨曲線衡量收入差距，以及收入分配不公平的狀況。洛倫茨曲線由統計學家洛倫茨提出，用累積的一定人口數量占總人口的百分比與這部分人口所獲得的收入占總收入百分比的對應關系來表示。
10、公共物品是與私人物品相對應的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非排他性、效用的可分割性、消費的強制性特徵。一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。11、消費的非競爭性是指在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品或服務的邊際成本為零。消費者對某一物品的消費，不會減少或影響其他消費者對同一物品的消費。消費者人數的增加並不對生產成本產生影響。12、俱樂部物品：可能發生擁擠的公共物品，布坎南稱之為"俱樂部物品"。當消費人數低於擁擠點時，該物品是非競爭的，而當消費人數超過擁擠點時，這種物品的消費就變成競爭的。13、外部效應：經濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經濟性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經濟性，或負的外部性。14、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當於他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由於這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。15、公共選擇：一般是指在政府經濟活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產、供給等問題。其基本原理是，將經濟學的分析方法用於非市場的政治領域。16、直接民主：是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產和供給決策，參與社會政治、經濟和其他事務管理。17、投票悖論：在投票選擇中出現有悖於日常邏輯推理的現象。如在A、B、C三個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最後獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優於B，而B優於C，則一定是A優於C，而上例中的結果是C優於A。18、票決循環：在投票選擇中出現的無法選擇最優方案的現象。如在A、B、C三個方案中，A和B選擇，A以2：1的票數獲勝。在B和C的選擇中，B以2：1的票數獲勝。然而，在A與C的選擇中，C又以2：1的票數獲勝。因而，無法確定最後獲勝的方案。如果根據一般的推理，A優於B，而B優於C，則一定是A優於C，而上例中的結果是C優於A。如果上述配對投票能一直進行下去，則會出現A和B選擇，A獲勝，B和C選擇，B獲勝，A與C選擇，C獲勝，B和C選擇，B獲勝，……，這樣不斷循環下去，出現了「票決循環」的現象，但無法在A、B、C三個方案中選擇最優方案。
19、阿羅認為，一般來說在多數原則下，要找到一個滿足民主社會公共選擇所有標準的集體決策規則是不可能的。不能指望一個民主社會能夠做出一個前後一致的決策。該結論被稱之為阿羅不可能定律。20、政府支出相對量是指政府支出數量與國民經濟其他經濟指標的關系。21、購買性支出是指政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用於滿足社會公共需要。政府購買性支出，遵循市場經濟的基本准則，即實行等價交換。對市場運行而言，購買性支出，對消費和生產具有直接影響，可廣泛用於調節各項經濟活動。一定時期內政府購買性支出的規模與結構，對市場物價、有關產業發展有重要調控作用。22、轉移性支出是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由於是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。23、公共投資：是指政府將一部分公共資金用於購置公共部門的資產，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產品的基本手段，也是政府提供公共勞務的前提與基礎。24、財政投融資：是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同於無償撥款，也不同於一般商業貸款。25、社會保障制度：社會保障是以社會的共同力量對其成員因各種個人難以抗拒的客觀原因導致其難以維持必要生活水平是提供的物質保證，是具有經濟福利性質的社會穩定製度。26、社會保險：是指以勞動者為保障對象，在勞動者年老、疾病、傷殘、生育、失業等原因暫時或永久性失去勞動能力或勞動機會，從而部分或全部地失去正常收入時提供物質幫助，以保障勞動者及家屬的基本生活。
27、現收現付式：這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式。這種模式要求當年或近期所有參保單位，按照統一的比例提取社會保險基金，在收支過程中實現基本平衡。28、財政貼息：是指為了國家宏觀調控的需要，政府財政對使用某些規定用途銀行貸款的企業，就其支付的貸款利息提供的一種補貼。其實質是政府財政代替企業向銀行支付全部或部分利息，是政府財政支持有關企業或項目發展的一種有效方式。29、稅收支出：是指以特殊法律條款規定的、給與特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。
30、政府收入：亦即財政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。從動態的角度看，政府收入是政府籌集財政資金的過程；從靜態的角度看，政府收入是用貨幣表現的一定量的社會產品價值。
31、稅收：政府憑借公共權力取得收入，首先表現為政府擁有課稅權。稅收是國家憑借政治權利，按照預先確定的標准，強制地、無償地向社會成員收取實物或貨幣，以取得財政收入的工具。稅收是政府憑借政治權利強制徵收的，體現憑借國家政治權利對國民收入的特殊分配。
32、政府收入效應：是指經濟主體因為政府組織收入而在其經濟選擇或經濟行為方面做出的反映，或者說是指因國家征稅而對消費者的選擇以致生產者的決策所產生的影響。這種政府收入的效應，就是我們所講的政府收入的調節作用。由於政府的收入對經濟會產生這樣的效應，因此，政府完全可以利用收入這一手段，來實現自己宏觀調控經濟的目標。政府的收入對納稅人經濟的影響行為會產生兩個方面的效應，即替代效應和收入效應。33、政府收入的替代效應：是指當政府對不同的商品實行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區別對待時，會影響商品的相對價格，使經濟主體減少對征稅或重稅商品的購買量，而增加對無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。34、稅收制度：是國家各種稅收法律法規和徵收管理辦法的總稱。它是國家向納稅單位和個人征稅的法律依據和工作規程。主要包括稅收法律、條例、實施細則、徵收管理辦法等。35、稅負轉嫁：是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑將其所交納的稅款全部或部分地轉移給他人負擔的經濟過程和經濟現象。36、稅收歸宿：也稱為稅負歸宿，它是指處於轉嫁中的稅負的最終落腳點。
37、同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特徵，即具有無償性、強制性和固定性，這就是人們通常所說的「稅收三性」。這三個形式特徵是稅收本身所固有的，是一切社會形態下稅收的共性。38、課稅對象：是指對什麼征稅，是稅收徵收的目的物，它反映這個稅種征稅的基本范圍和界限。凡是列入征稅對象的，均屬於該稅的徵收范圍。國家通過法律確定的征稅對象，是不同稅種相互區別的主要標志，是稅收制度的基本因素之一。39、納稅人：即納稅義務人，是指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人。納稅人是納稅的主體。
40、計稅依據：是指課稅對象的計量單位和徵收標准。
41、免徵額：是指稅法規定的征稅對象中免於征稅的數額，它是按照一定標准從全部課稅對象中預先確定減除的部分。42、國有資產是指在法律上由國家代表全體人民擁有所有權的各類資產。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的各類財產或財產權利。43、二部定價法是指在公共定價時分為兩部分，一部分是承擔資本成本的准入費，一部分是承擔經營成本的使用費，准入費在一定時期是固定的，使用費則隨著使用量的增加而增加。44、行政規費是指政府機關為某些特定的單位和個人提供相應服務所收取的費用，如辦理結婚證、護照等收取的工本費、手續費等。這些收費主要是配合國家對有關行為、活動的統計、管理，並適當彌補政府管理成本費用，不以增加政府收入為目的。45、公債依存度：是指一國當年的公債收入與財政支出的比例關系。46、比例償還法：比例償還法是政府按公債數額，分期按比例償還，這種方法是政府直接向公債持有者償還，不通過市場，所以又稱為直接償還法，這種方法包括平均比例償還、逐年遞增比例償還、逐年遞減比例償還等具體形式。47、政府預算管理體制：主要由預算管理級次的規定、預算管理權的劃分、用品收支范圍的確定和預算調節制度的安排等方面的內容組成。
48、復式預算：是按收入來源和支出性質的不同，將預算年度內的全部財政收支編入兩個或兩個以上的計劃表格。
49、部門預算：是指各主要部門匯總編制的本系統的財政收支計劃，由本部門所屬各單位預算組成。本部門是指與本級政府財政部門直接發生預算撥款關系的地方國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體。
50、財政政策是指政府根據客觀經濟規律的要求，為達到一定的目標而採取的財政措施和手段。
51、稅收管轄權：也稱課稅權，是國際稅收領域中的一個核心概念，系指一國政府在其主權范圍內對稅收事務的管轄權力，是國家主權在稅收領域中的體現。52、政府外債：是指國家作為債務人，向外國政府和國際金融組織借款以及在國際金融市場上發行債券所形成的債務。

❺ 政府預算收入有哪些

政府預算收入包括：
(一)稅收收入
稅收收入是指國家按照預定標准，向經濟組織和居民無償地徵收實物或貨幣所取得的一種財政收入。是國家預算資金的重要來源。在我國的稅收收入結構中，流轉稅和所得稅居於主體地位。具體有以下來源:增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、外國投資企業和外國企業所得稅、城市維護建設稅、車船使用稅、房產稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、國有企業工資調節稅、獎金稅、固定資產投資方向調節稅、資源稅、燒油特別稅、筵席稅、印花稅等。

(二)依照規定應當上繳的國有資產收益
國有資產收益是指國家憑借對國有資產的所有權，從國有資產經營收入中所獲得的經濟利益。其來源是國有企業或國家參股企業的勞動者在剩餘勞動時間內為社會創造的剩餘產品價值。

(三)專項收入
專項收入，是指根據特定需要由國務院批准或者經國務院授權由財政部批准，設置、徵集和納入預算管理、有專門用途的收入。包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產資源補償費收入等。

(四)其他收入。
其他收入包括各種罰沒收入、公產收入及雜項收入。罰沒收入是政府部門依法處理的罰款和沒收品收入，以及依法追回的贓款和贓物變賣收入。公產收入是指國有山林等公產的產品收入、政府部門主管的公房和其他公產的租賃收入及變價出售收入等。雜項收入包括國際組織援助捐贈收入、對外借款歸還收入等。其他收入是指事業單位取得的除財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業收入、經費收入、附屬單位繳款以外的各項收入。

❻ 財政預算的預算方法

績效預算，就是政府首先制定有關的事業計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，並在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。
績效預算是美國於20世紀50年代推行的一種預算制度。第二次世界大戰後，美國羅斯福新政告終，復式預算的控制問題引起了美國胡佛行政改進委員會的重視，該委員會提出了兩個基本問題：其一，在財政預算主要的項目上，理想支出的最大數字應是多少？其二，如何通過立法機關有效和節約地執行被批準的項目？胡佛委員會受到了當時在美國一些大城市中盛行的和聯邦政府中某些部門試行的績效預算技術的影響，於1949年建議在聯邦政府中採用績效預算。 計劃項目預算制（Planning-Programming-BudgetingSystem,簡稱PPBS）也源於美國。美國政府每年將數千億美元巨款用於軍費開支，1960年，美國經濟學家道·希奇和麥克森所著的《核時代的國防經濟學》一書探討了國防經濟的效率問題，並建議在軍事設計上應將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國國防部長麥克納馬納採納了他們的意見，並建議在國防部試行計劃項目預算。據分析，美國採取這種根據經費（投入）與效果（產出）的分析來編制國防預算，一年可節省幾十億美元。因此約翰遜政府於1965年決定在政府其他部門也推行這種預算制度。傳統的預算支出是按照誰開支（即什麼部門）和開支被安排到哪裡（即人員經費、公用經費、設備開支等）去的方式安排的。這可以稱之為投入預算設計。而在計劃項目預算制中，支出按方案分類，並把各類方案盡可能和確認的政策目標相靠攏，因此可以沖破部門邊界進行統一設計，同時把方案的結果和投入相聯系，有利於提高預算支出的效率。
總之，計劃項目預算制是在績效預算的基礎上發展起來的，它是依據國家確定的目標，著重按項目和運用定量分析方法編制的預算。 零基預算（Zero-BaseBudget，簡稱ZBB）是美國企業界在60年代初採用的一種管理財務的形式，要求對每個項目每年初都要進行重新評估，以達到節省開支，有效使用資源的目的。
零基預演算法是指預算方案的一切安排從實際需要出發，根據成本收益分析確定各項目支出數額，然後綜合確定支出總體方案。零基預演算法是針對傳統的基數預演算法提出來的，基數預算是以前一年的實際數或前幾年平均數為基本依據來確定預算年度的支出方案，其特點為注重過去，不注重將來，注重歷史因素，不注重發展因素，因而原有的一些不合理、不必要的支出得以繼續保留，而適應新的發展需要的支出不易充分考慮進來，導致支出規模和結構的不合理，支出對象之間的利益不平衡，資金使用效益低下。零基預演算法能較好地解決上述問題。 所謂「部門」是指與財政直接發生經費領撥關系的一級預算單位。部門預算是由政府各部門編制，經財政部門審核後報立法機關審議通過的、反映部門所有收入和支出的預算。它以部門為單位，一個部門編制一本預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經費預算組成。部門預算制是以編制部門預算為依託的一種預算資金管理制度。在部門預算制度下，各部門編制本部門預算、決算草案，組織和監督本部門預算的執行，定期向本級財政部門報告預算的執行情況。

❼ 預算的作用及缺點

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一、單式預算和復式預算

（一）單式預算

單式預算是傳統的預算組織形式，它是在預算年度內將全部的預算收入和支出匯列於單一的預算收支表格內，而不區分各類預算收支的經濟性質。

在20世紀30年代以前，世界各國所普遍採用的是單式預算組織形式。當時西方各國信奉的是古典經濟學派的經濟理論。人們反對政府幹預經濟，主張縮小政府職能，壓縮政府開支，在財政上提倡預算收支平衡，反對財政赤字。這在當時的歷史條件下，單式預算組織形式對監督政府預算行為和控制收支規模，維持預算收支平衡起到了重要作用。

單式預算的優點是綜合性強、結構簡單、便於操作。它把全部的預算收支匯集到一個預算收支平衡表中，明確地、完整地反映財政收支活動的全貌。所以便於立法機構的審議和社會公眾監督。但是，單式預算也存在著明顯的缺點：（1）沒有按經濟性質的不同區分預算收支，因此就不能反映各項收支之間的對應關系，不利於經濟分析和宏觀經濟調控。（2）各項收入加總和各項支出加總，然後進行總量平衡，看不出預算赤字是發生在哪個方面，容易掩蓋了預算赤字的真實狀況。（3）經常性收支和債務性收支混在一起，容易造成經常性支出和建設性支出的相互擠占，不利於考核預算資金的使用效益。正因為單式預算對應性弱、透明度低，不利於政府進行有選擇的宏觀經濟調控和不利於經濟效率分析這些缺點的存在，所以，不少的國家放棄了這一預算組織形式，轉而採用了復式預算，或者對單式預算進行了改進。

（二）復式預算

1．復式預算的概念

復式預算是在預算年度內，把全部的預算收支按其經濟性質的不同，分別匯編於兩個或兩個以上的預算。世界各國通常的做法是分為經常性預算和資本性預算。這里應該注意的是，各國復式預算的具體結構各有差異，各個分預算的稱謂也不相同，即使是採用兩式結構的復式預算，有的是截然分開，也有的是交叉使用。

2．復式預算的優缺點

復式預算相比於單式預算明顯地存在著一些優點：(1)對應性強。在同一個預算年度內，把所有的預算收支按其不同的經濟性質、不同的來源和用途，分別匯編於不同的收支對照表中，以特定的收入用於特定的支出，使收支之間保持穩定的對應關系。(2)透明度高。復式預算的各個分預算之間是相對獨立的，一般不能相互混淆，資金不能相互擠占，自成一體，自求平衡。各分預算的年終結余或赤字明確，增強了預算的透明度，其結轉要經過一定的規程，共同構成一個完整的預算體系。(3)預算結構清晰，便於分類管理和控制。復式預算把預算收支按經濟性質劃分得具體、明確，這便於政府採取各種不同的預算政策，加強對各類預算收支的分類管理，有利於控制預算資金的流向和流量，也有利於對經常性支出不合理增長的制約和對資本性支出的「成本—效益」分析。

但是，復式預算也有一些缺點。這主要表現在復式預算的各分預算之間的劃分標准上難以掌握。實行復式預算要求，對每項預算收支必須進行定性分類，以便於分別列入不同的分預算之中。這無論在預算管理，還是在技術處理上，都是有高標准要求的。從我國近十年的實踐看，尚屬一個難點。此外，復式預算自身對資本預算的規模沒有量的限制，而資本預算有相當一部分資金是來源於借債。如果借口投資需要而大量舉債，資本預算必然膨脹，容易造成國債規模失控。

3．我國復式預算制度的實行情況及其改進

長期以來，我國一直是採用單式預算組織形式。但自改革開放之後，隨著我國市場經濟的發展，國民經濟的分配格局發生了巨大變化，國家財政也日益壯大起來。同時，國家對經濟管理和財政管理提出了更高的要求。為了適應這種發展變化的要求，1991年國務院頒布了《國家預算管理條例》，規定從1992年起國家預算按復式預算編制。於是，財政部在1992年對我國的國家預算、中央預算和部分省市預算開始試編。1994年我國出台的《預演算法》中規定，「中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制。復式預算的編制辦法和實施步驟，由國務院規定。」這就是說，我國從1995年開始，各級政府都要編制復式預算。雖然我國實行復式預算制的實施步驟相當緩慢，但從試行，到立法，再到全面推開，這本身就是預算管理和管理思想上的一種進步。目前，我國所採用的復式預算結構是兩式結構：經常性預算和建設性預算。經常性預算收入是國家以社會管理者的身份取得的各項稅收收入和其他一般性收入；經常性預算支出是國家用於維持政務活動、保障國家安全和社會秩序、發展各項事業、以及用於人民生活和社會保障等方面的開支。建設性預算收入是經常性預算結余、專項建設性收入；建設性支出是指國家預算中各項經濟建設活動的支出。

我國實行復式預算有重要的意義和作用，主要表現在實行復式預算有利於健全財政職能，能夠提高財政分配的透明度和強化預算約束機制，提高預算管理水平，對其他各項財經改革起到積極的推動作用。但是，我國現行復式預算制度在實行中還存在一些問題，主要表現在：(1)目前所實行的復式預算結構比較粗略，還不適應進一步加強財政預算管理的要求。(2)有些政府收支活動尚未反映在復式預算中，如各種專項基金。(3)不能有效控制債務規模。在建設性預算中，建設性支出基本上都是通過舉債來彌補，而建設性支出需求是無限的，這樣債務規模不好控制。(4)目前的復式預算分類方法不夠明了，難以考察其經濟效益，還不適應市場經濟的要求。

有鑒於此，我國財政理論界和實踐界就現行復式預算提出了許多改進方案或完善我國現行復式預算的基本思路。中共中央《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，「改進和規范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產經營預算，並可根據需要建立社會保障預算和其他預算。」還有的主張，根據我國社會主義市場經濟的建設進程和我國的財稅體制已經進行了重大改革的情況，參照其他國家的做法，結合政府預算收支分類的改革，在現有復式預算的基礎上進行完善。其基本思路是：(1)仍然是兩式結構，但把原來的建設性預算改稱為資本性預算，即經常性預算和資本性預算。(2)經常性預算收入主要包括稅收收入與非稅收入。稅收收入與原來的內容沒有多大變化。非稅收入主要包括行政性收費、專項收入、地方上解收入、其他收入。將地方上解收入不再單獨作為一個層次反映。地方的上解上級支出作為地方上解收入的負項反映。經常性支出主要包括十個部分：即國防支出、行政管理支出、事業發展支出、社會保障支出、對外援助支出、專項支出、付息支出、其他支出、預備費、補助地方支出。(3)資本性預算收入主要包括三部分：即經常性預算結余、資本性收入（即非稅收入中的基金收入、國有資產收益等）、債務收入。資本性支出主要包括兩部分：即經濟建設支出和環境保護支出。(4)經常性預算不能出現赤字。為了控制債務規模，在資本性預算下列出債務收入的依存度和債務規模佔GDP的比重兩個指標。

二、增量預算和零基預算

（一）增量預算

從內容和計量上的差別作為依據來劃分，政府預算可分為增量預算和零基預算。增量預算是指財政收支計劃指標是在以前財政年度的基礎上，按新財政年度的經濟發展情況和財政經濟政策要求，加以計算和調整後而形成的預算。它與零基預算是對應的。事實上，零基預算通常只用於具體收支項目，還未成為一種確定的編制政府預算的一般方法。從世界各國的預算實踐中看，無論是單式預算還是復式預算，主要仍採用增量預演算法。至於其他各種類型的預算，有些是屬於政府預算政策或管理方式方面的代名詞，如國民經濟預算、充分就業預算、通貨膨脹預算、財政風險預算等；有些是某項或多項財政收支指標的測定方法，或預算執行情況的考核方法，如中長期預算、項目預算、行動預算、績效預算等。我國的政府預算無論是單式預算還是復式預算，也主要是採用增量預算。同時在現階段某些具體項目計劃上也採用零基預算方法，並且其使用范圍有進一步擴大的趨勢。這與我國改革開放以來，合理地吸收和借鑒西方發達國家先進的預算形式和管理方法有關。

（二）零基預算

1．零基預算的基本概念

零基預算是指在編制年度預算時，不依以往年度的預算收支量為基礎，對每個部門的工作計劃進行全面地重新審核和測算，來確定各部門所需資金而形成的預算。理解這一概念要把握三點：（1）簡單地說，零基預算就是在編制預算時一切從零開始。（2）嚴格地說，是指在編制年度預算時，對每個部門的工作計劃進行全面審核，然後再確定各部門的資金量。也就是說，不僅對年度內新增任務進行審核，而且要對以前年度確定的項目進行審核。（3）在評估過程中，有的項目可能是一切從零開始；但大多數情況是對原方案做一些修訂。

2．預算的基本要素

零基預算有三個基本要素，即決策單位、一攬子決策和排序。這是編制零基預算過程中的關鍵步驟。（1）決策單位。這是零基預算的基本單位，也是基本預算單位。在採用零基預演算法編制預算時，可以用一個項目作為一個決策單位，也可用一個部門的一個機構作為決策單位。例如，在核定某個部門預算時，該部門所屬單位就可以作為基本的決策單位。（2）一攬子決策。在確定了決策單位之

❽ 預算是什麼意思

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。

同時預算還指企業或個人未來的一定時期內經營、資本、財務等各方面的收入、支出、現金流的總體計劃。它將各種經濟活動用貨幣的形式表現出來。每一個責任中心都有一個預算，它是為執行本中心的任務和完成財務目標所需各種資財的財務計劃。

(8)政府經濟學里的零基預算是指什麼擴展閱讀：

預算的分類

企業預算可以按不同標准進行多種分類：

1.根據預算內容不同，可以分為業務預算(即經營預算)、專門決策預算、財務預算。

2.從預算指標覆蓋的時間長短劃分，企業預算分為長期預算和短期預算。

各種預算是一個有機聯系的整體。一般將由業務預算、專門決策預算和財務預算組成的預算體系，又可稱為全面預算體系。

業務預算(即經營預算)：業務預算是指與企業日常經營活動直接相關的經營業務的各種預算。包括銷售預算、生產預算、材料采購預算、直接材料消耗預算、直接人工預算、製造費用預算、產品生產成本預算、經營費用和管理費用預算等。

專門決策預算：專門決策預算指企業不經常發生的、一次性的重要決策預算。如資本支出預算。

財務預算：財務預算指企業在計劃期內反映有關預計現金收支、財務狀況和經營成果的預算。包括現金預算、預計利潤表和預計資產負債表等內容。