北京地方經濟如何管理

Ⅰ 地方政府如何應對財政赤字問題

摘要：加強地方政府債務風險意識，建立政府償債機制。應該使地方政府認識到，當地方政府的債務發展到一定程度，當政府對信用的盲目透支達到一定的程度，就有可能導致個別地方政府信用的破產，進而影響到社會的穩定。本文僅通過對地方政府債務膨脹的原因分析，提出了地方政府防範財政赤字問題的對策。關鍵詞：財政赤字；財政體制；管理體制；政府職能財政赤字是指在財政年度內（通常以一年為周期）財政支出超過財政收入的差額，因其在會計上通常用紅字表示，故稱「財政赤字」。地方財政年度預算收入表示當年地方財政集中掌握的一部分社會產品，因此，地方財政赤字的實質是本級財政發生了超分配，安排了一部分沒有物資保證的社會購買力。地方財政赤字在一定程度上刺激了本地區經濟的增長，但是要控制在一個合理的范圍內，在居民消費不足的情況下，政府通常的做法就是加大政府投資，以拉動經濟的增長，但是這決不是長久之計。經濟形式好的情況下，掩蓋了財政赤字所帶來的消極影響，但是，當經濟發生危機的情況下，財政赤字所帶來的消極影響就會體現出來。中國政府現在奉行的經濟政策就是凱恩斯主義的經濟政策，目前，有些地方大搞建設，地方政府債務逐年增加，據有關統計顯示，截至2009 年，我國的地方政府財政赤字累計達到5 萬億人民幣，財政赤字就像滾雪球一樣逐年增加。一、地方政府債務膨脹的狀況及影響在我國計劃經濟時期，由於實行統一的財政政策，地方政府無所謂債務，改革開放以來直至上個世紀90 年代，地方政府即使有債務，也一般都能控制在合理的償還期限內。但是，進入上個世紀90 年代末期，地方政府財政赤字就像滾雪球一樣，越滾越大。財政赤字主要表現在幾個方面：一是通貨膨脹、利率對財政赤字的影響。通貨膨脹使政府償還的債務壓力減輕了，但是生活用品價格的上漲，使居民財政支出加大，居民手中的錢貶值了，也加大了居民的生活負擔。通貨膨脹是政府減少自身債務的一種隱蔽方式，與通貨膨脹相對應的是利率的變化，這一變化，對財政赤字也會產生影響。二是經濟周期對財政赤字的影響。經濟好的時候，個人的收入得到增加，人們上繳的個人所得稅及其各種稅收就會增加，這在一定程度上抑制了財政赤字的增加，並且政府在經濟大好的時候，調高工資以及各種社會福利待遇，使人民的生活水平得到了很大的提高，但是，當經濟進入衰退時，納稅人上繳的所得稅也相應地減少，以及政府相關支出、失業保障支出和政府救濟等支出的增加導致財政赤字也會增加。二、地方政府債務膨脹的原因分析1.地方政府盲目性建設和重復性建設。我國很多的地方政府領導為了其自身的政績，大搞形象工程和亮化工程，尤其是在經濟不發達的東北和西北以及西南等省區，這些省區經濟發展比不上東南沿海地區，但是在其政績工程方面，卻毫不遜色，這是加重地方政府債務危機的一方面。另外，有些地方領導為了響應國家號召，把本不適合本地方經濟發展的項目盲目發展，造成了極大的人員浪費和財政浪費，加大了財政負擔，這也加重了地方政府的債務危機。再次就是地方政府領導換屆，新領導上任，都會調整上一屆領導的政策和項目，然後再實施新的經濟發展項目，導致重復性建設，加重了財政負擔。2.官本位思想。我國行政機構實行首長負責制，有些地方政府領導在當地有「土皇上」之稱，按照自己的想法發展經濟，有些領導有發展經濟的才華，可以使本地區的經濟飛速發展，但是庸官卻可使地方經濟陷入困境。《北京青年報》曝光了總投資3.2 億元的呼和浩特市黨政辦公大樓。該建築2001 年年底竣工並交付使用，可是直到現在，這棟大樓仍拖欠民工近3 000 萬元的工程款。地方政府債務纏身，由於沒有償還能力，甚至根本沒有償還意願，給地方政府的公信力帶來極大的傷害。3.地方政府財政負擔太重，財權與事權不對應。我國實行九年義務教育，在教育上的投入應該是國家財政下撥專項款用於地方教育事業，但是，教育經費往往被其他項目所擠占，經濟發達的省市可以自行應付，對於財政收入較差的省市來說無疑是雪上加霜，這也會使地方政府財政赤字增加。4.為發展需要，外債增加。為了經濟發展的需要，各地方政府大量發行地方債券，債券期限越長，越加重了財政負擔，導致債務逐年增加，債務雪球越滾越大，甚至已經超過了紅線。例如：北方某城市為經濟發展的需要，大搞土木建設，修路造橋，該市已經把未來二十年內公路全部修完。該市以石油開采為經濟支柱，隨著近幾年石油產量逐年減少，財政收入也相應的減少，可是該市已經欠下了1 000 億元的外債。5.地方行政機構改革滯後。我國地方政府行政機構龐大，分支眾多，機構重疊，人員過度臃腫，加重了財政負擔。6.融資項目種類繁多、巧借名目。有些地方政府舉債大都巧借名目，遮遮掩掩。例如，一些地方政府為興辦各種形象工程，以公司、企業或項目的名義進行的政府擔保的債務融資活動，這些項目一旦失敗或到期不能履約償債，地方財政便直接負有清償責任。除此之外，地方金融機構的呆壞賬、社保基金缺口、工資欠發等其他項目，由於這些都屬於非法或違規行為，直接違反《預演算法》等相關法律規定，因此，地方政府在舉債問題上隱蔽性強，再加上缺乏必要的信息披露機制，透明度更差，形成一種「暗箱操作」。三、地方政府財政赤字問題的防範對策1.積極有效地推進行政機構改革，實行人員分流，推行競爭淘汰制度，使有能者在其位，無能者遭淘汰，定期對行政機構人員進行考核，提高工作效率，逐步改變「鐵飯碗型」財政局面。2.找到適合本地方城市經濟發展之路，不斷壯大財源。地方政府領導應該仔細研究並找到適合本地方的經濟發展之路，依靠本地特色和自然資源發展經濟。吉林省前郭縣委、縣政府提出的早日進入全國經濟綜合實力百強縣的奮斗目標，牢牢抓住招商引資，促進地方經濟又快又好發展，完成了農業綜合開發土地治理項目投資，並且與省內各高校合作開展重鹼地生物防治與應用技術推廣、鮮食玉米種植技術示範、林場沙地治理技術示範等省級重點項目。該縣在農牧業產業化經營方面投資300 余萬元，扶持二馬泡綠色米業有限公司5 萬噸稻米加工擴建項目和天草牧業有限公司良種奶牛種源基地項目建設，並大力推進城鄉道路建設，加大對工業園區基礎設施建設的投入力度，為外來投資企業提供良好的投資環境。3.加強地方政府債務風險意識，建立政府償債機制。應該使地方政府領導認識到，當地方政府的債務發展到一定程度，當政府對信用的盲目透支達到一定的程度，有可能導致個別地方政府信用的破產，進而影響到社會的穩定。而政府行為往往對公眾具有重要的引導作用，一旦地方政府視信用為兒戲，將使我們社會發展的成本成倍增加。要加強地方政府債務風險意識，必須在經濟中規范政府舉債行為。加強政府債務的收歸管理工作，進一步明確財政部門在政府債務管理中的主體地位，牢固樹立量入為出、量力而行、財政平衡的觀念，制定系統的舉債規劃，逐步把政府債務納入預算管理，建立償債還貸機制和政府債務管理辦法，實現財政的可持續發展。4.加強地方政府工作人員培訓工作。隨著社會經濟的不斷發展，科學技術的不斷進步，有些地方政府領導的個人業務水平已經不能適應經濟的發展，因此國家必須加強對地方政府工作人員的培訓工作，使他們適應地方經濟的發展，發揮統籌全局的作用。參考文獻：[1]李漢文.貧困地區縣鄉財政困難及治理研究[Z].列印稿。西南財經大學，2003（4）。[2]《基層財政困難的原因及解決的對策研究》課題組。我國縣鄉財政面臨的困難及對策研究[J].財政研究，2004（1）。[3]閻坤.轉移支付制度與縣鄉財政體制構建[J].財貿經濟，2004（8）。[4]地方財政風險轉嫁問題研究《長春大學學報》2007 年7期。[5]市場條件下中央與地方財政關系分析《內蒙古科技與經濟》2007 年8 期。

Ⅱ 如何有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用

政府在經濟發展中的作用有：提供公共服務來吸引、支持、留住企業，這些公共服務不僅僅包括「硬體」公共服務，如道路、運輸設備、電信、水資源和排水系統等等，而且還包括能提高生活質量的「軟體」公共服務，例如公園、娛樂設施以及藝術文化設施等等；政府也可以通過制定發展計劃和政策法律法規等來引導、支持、管理地方經濟發展。
由於不同層次的政府都承擔經濟發展活動，因此有必要調節這些活動來避免重復建設和未來建設問題,同時應確保單個政府活動的有效性。同時政府要與其他層次的政府以及企業、社會團體、學術機構和其它經濟發展活動所涉及的單位等建立良好的地方合作關系，共同為區域經濟發展提供服務。
一、政府在區域經濟發展中的重要性
影響區域經濟發展的原因是多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件、產業結構布局和政策等。要克服這些因素，就需要政府發揮其作用。政府在區域經濟發展中的重要性主要體現在區域經濟在發展過程中發揮作用的必要性上。
1.1政府在市場經濟發展中的重要性
市場經濟發展依靠市場機制的作用指導資源配置，使資源配置達到帕累托最優的各種情況，實現公共產品完全、公平的供給。市場經濟發展需要政府的干預，需要政府的引導、支持、管理經濟發展，但是政府對市場經濟發展的介入和干預，只能是輔助性的、補助性的，而不能過度的進行強權干預，違背市場經濟發展規律。
1.2政府控制政府利益地方化的必要性
在地方發展差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產生了一系列阻礙區域經濟發展的異化行為，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，使行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。嚴重阻礙了地方經濟發展，因此政府需嚴格控制政府利益地方化，保證地方經濟健康有序發展。
1.3政府投入公共服務的重要性
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。長期以來，我國政府在公共產品的提供上存在以下兩點問題：一是對經濟建設和公共事業的投人不平衡，偏重生產性、盈利性、政績性的經濟類基礎設施(如交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環境保護等公共事業的投入不足，難以滿足經濟社會發展的要求。二是長期以來，一些地方政府在發展經濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環境的保護，造成了人與自然環境的不協調。政府在公共服務項目的規劃、建設、管理上需體現前瞻性、可行性、服務性，更好的為地方經濟發展提供良好基礎，促進經濟發展，體現政府職能作用的重要性。
二、發揮政府在區域經濟發展中的作用
區域經濟發展包括居民生活環境的改善、經濟結構的轉變、公共服務事業的發展等。在市場經濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎手段，區域經濟發展也應該遵循著市場經濟的基本規律，但市場並不是萬能的，在區域經濟發展的一些領域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發揮自己的作用，引導、支持、管理區域經濟健康有序發展。
2.1科學規劃市場經濟發展，推動地方經濟發展
政府是地方經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，並確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才、技術、資金方面的重點方向和目標。最後制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2.2保護生態環境，確保經濟的可持續發展
保護環境，防止環境惡化，政府負有不可推卸的責任。首先，政府應當劃定明確的「禁區」，禁止企業和個人從事某些可能對環境造成無法彌補的損失的經濟活動；其次，加強環境保護措施，制定相關法律法規，保護生態環境，防止環境破壞，同時治理已經破壞或不適合經濟發展及人類宜居的生態環境，為地方經濟發展提高良好的發展基礎。
2.3完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。完善的政府公共服務職能為區域經濟發展起重要的推動作用。
2.4轉變政府職能，以服務型政府管理職能推動地方經濟發展
將公共服務管理作為政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務理念。強化政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。將解決民生問題作為政府管理的著力點，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局，建立服務型市場經濟，推動地方經濟發展。
2.5落實科學發展觀，可持續調整地方產業結構，發揮地方資源優勢，大力發展主導產業
地方產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是政府的最終目標。從產業布局來看，由於長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由於區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大於各個企業功能之和。而且提高了地方經濟發展抵禦市場經濟風波的能力，增強了地方經濟發展活力，充分利用了地方資源優勢，統籌區域經濟可持續發展。
2.6制定適合地方經濟發展的法律法規，為所有的企業和個人提供能夠最大限度發揮其潛能的公平的制度環境
我們說市場經濟是法制經濟，指的是在市場經濟條件下有一套所有經濟主體公認、每一個經濟主體都必須遵守的行為規則。把這些規則以法律或法規的形式固定下來，並對這些規則的執行進行監督是政府的責任。制定規則的最高原則一是保證每一個經濟主體能夠最大限度地發揮其潛能，二是對所有的經濟主體公平。對政府來說，當前最主要的是清理和廢除所有計劃經濟遺留下來的各種限制企業和個人在市場規則允許的條件下自由從事各種經濟活動和追求自身利益最大化的規章制度，把經濟主體從阻礙其潛能發揮的制度束縛中解放出來，同時著手研究和制定對破壞市場公平競爭的行為進行限制和懲罰的相關規則，如壟斷法等。
2.7加強教育，培養公民的市場意識，為地方經濟發展輸送高素質勞動力
現代經濟發展越來越證明，在所有的經濟資源中，高素質的勞動力是最重要的經濟資源。高素質的勞動力來自於高水平的而且是高度普及的大眾化的教育。就我國的基本國情而言，政府要做的是真正認識到教育在提升國家競爭力和保持經濟長期持續發展的戰略作用，在資源有限的條件下盡可能多地向教育傾斜；同時加快教育體制尤其是高等教育體制改革的步伐，把有限的資源真正用到教師和學生素質的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。為經濟發展打下堅實基礎。
綜上所述，有效發揮政府在推動地方經濟發展中的作用，政府首先需要根據地方特色制定適合地方特色的法律法規政策支持、鼓勵、引導地方經濟發展；其次在堅持市場在配置資源中起決定性作用的前提下，找到政府推動經濟發展的著力點。通過激發市場活力，用好市場要素，擴大市場需求來推動經濟發展。同時找准適合地方經濟發展的產業，科學規劃，加強政府引導，鼓勵產業發展，推動地方經濟發展，帶動老百姓發展致富。

Ⅲ 怎樣看待北京等城市「嚴控人口規模的做法

首先要明確的是：「嚴控人口規模」政策來自中央，而不是北京上海等城市的地方政策。實際上，我認為京滬地方政府並不很歡迎這個政策。前任北京市長似乎就因為執行不力被調走。新市長上任以後，「趕人」力度陡然加大了。
京滬地方政府不歡迎這個政策，完全可以理解。人口聚集的規模效應，他們也看得到。這將有力地促進地方經濟的發展，不僅能增加政府的稅收，其他方面的好處也很多。領導者都希望自己治下的區域實力雄厚、影響力大、形象高大上。

可見，從京滬等城市的角度來看，「嚴控人口規模」不是一個好政策。
但是，從局部看不好的政策，從全局來看，卻可能是個好政策。軍隊打仗時經常會有這種情況。某團被集團軍命令堅守陣地，為主力部隊的機動贏得時間。從某團的角度來看，這個命令糟糕透了，簡直可怕。這個團實際上被「棄子」了！但從集團軍或者更高層次的角度來看，這個命令雖然令人遺憾，但為了贏得戰爭勝利，也不得不這樣做。如果後來果真因此贏得了戰爭的勝利，那麼，這就是一個好命令。

塔山阻擊戰，上甘嶺戰役，都是這種情況。

那麼，從中央或者全國的角度來看，為什麼要推出「嚴控人口規模」政策呢？

有一本書《大國大城》，討論城市化問題。好幾個朋友推薦。前些日子，我找來看了。如果是兩三年前，書中的內容，我會百分百同意。但今天，我就有不同意之處了。

《大國大城》從很多角度論述了人口集中產生的規模和集聚效應。對這些分析，我都同意。我的問題是：大量人口集聚當然會有收益，但成本是什麼？只有綜合分析成本和收益，我們才能判斷出超級大城市（兩三千萬人口以上）這種社會模式是好還是壞。

作者也談到了大量人口聚集的成本。他認為主要包括三方面：擁擠、污染、犯罪率高。作者逐一分析了這三個「城市病」，認為都可以靠技術進步和加強管理來解決，所以，根本不必因為擔心這些「城市病」而人為壓制城市人口數量。相反，應該放手讓更多的人進入大城市，讓超級大城市更超級，以盡量激發出集聚效應。

作者對這三個「城市病」的分析，我也同意。但我認為還有更多更麻煩的「城市病」被作者忽略了。這些「城市病」的存在，讓我對超級大城市這種模式很懷疑。

作者沒有提到的京滬這種級別的超級大城市的「城市病」，包括：

一、政治安全問題

實際上從法國大革命開始，歷次革命、政治劇變都是從城市中開始爆發的。中國「農村包圍城市」的革命過程是極罕見的反例。我們目睹的顏色革命、阿拉伯之春也都是從核心城市開始爆發的。

數千萬人口，密集地居住在一起，其中很大比例是年輕人口。一旦出現經濟下滑，失業率上升，對政治穩定的威脅，顯而易見。

北京上海這樣的城市，如果沒有限制的話，我相信聚集五六千萬甚至上億的人口，沒問題。以五千萬計算，如果失業率達到10%（現在很多歐洲國家失業率比這高得多），就意味著三四百萬沒有工作的、對社會不滿的、甚至情緒激動的年輕人在首都附近游盪。

以法國大革命來說，革命前巴黎高度集中了法國的人口、精英和各種資源。「巴黎就是法國」。結果，巴黎一地出現暴動，全國秩序很快崩潰。同時期的英國雖然整體城市化水平很高，但人口並沒有高度集中到倫敦，而是相對均衡地散布在全國多個大中小城市中。英國社會結構因此安全穩定得多。

托克維爾的著作《舊制度與大革命》明確指出了革命前巴黎的這種危險狀況。據說托克維爾的書在決策層廣為流傳。他們多半也看到了這部分內容，因此制定了疏散超級大城市人口，將政治中心和經濟中心逐漸分隔開的政策，完全合乎邏輯，且可以說富有遠見。

作為普通百姓的一員，我得承認，如果是為了政治安全，我可以接受這個政策。我可不願意生活在革命或者政治劇變中。

二、低生育率問題

超級大城市畢竟空間有限，不可能容納所有想來居住的人。直接結果就是房價高漲。世界各國的超級大城市都是這樣。房價高漲以後，人們就只好減少居住面積，提高居住密度。但是，居住密度直接影響人們的生育願望。

有人做過實驗，把老鼠關在狹小的空間里。老鼠這種格外熱愛繁衍生育的動物都主動減少了生育量。可見，在人口密集的超級大城市中，低生育率是個無解難題。

以現在的北京上海住房條件來說，能有一百平米左右的住宅，已經很不容易了。但住在一百平米的房子里，你願意生幾個孩子呢？我覺得頂多三個。而大多數人將只生一個，甚至完全不生。總體生育率只會大大低於自然更替水平。

中國的計劃生育政策到現在還沒有完全放開。之所以如此，其實主要是因為二孩政策已經滿足了大部分人的生育願望。大家對計劃生育政策的抵觸沒有那麼強烈。

可見，從人口的再生產來說，超級大城市本身是個無法維持的體系。它必須持續地從外界引入人口，才能維持本身的高集聚生產體系。美國中國的優勢就在於此。美國可以從全世界吸收移民。中國則可以從全國吸收人口。日本這樣的沒有移民源的國家，就困難了。而這種困難，目前看完全沒有解決辦法。

你上午下單，快遞下午就送到，這種集聚效應當然好。但問題是，這種局面是可持續的，還是曇花一現過把癮就死？個人和企業不用考慮這種問題，但國家政府卻必須未雨綢繆，考慮這些長遠問題，並早早布局，找到解決辦法。

解決辦法只有增加人們的居住面積，降低人口密度。如果京滬聚集了幾千萬乃至上億人口，神仙也解決不了這個問題。只有疏散超級大城市的人口，轉而發展城市群，才能既實現城市化，又避免過高的人口密度。

或許會因此損失一些集聚效應，快遞可能要慢一兩天。但這樣的城市模式，是可持續的。

三、地區發展平衡問題

超級大城市在最基本的人口再生產上都不能做到可維持，必須從外部引入人口。京滬這樣的超級大城市，實際上是在憑借自身的優勢和吸引力，不停地從全國各地「掐尖兒」。各個地方最優秀的人才，都被吸引到京滬來。

從京滬的角度來說，這當然求之不得，樂不可支。但作為中央政府，卻必須考慮全國各地的發展平衡。如果繼續放任京滬對各地「薅羊毛」，結果只能是資源和優勢越來越集中到少數超級大城市，其餘廣大國土則發展停滯，甚至毫無指望。辛辛苦苦培養出來的本地優秀人才，都跑去京滬了。
中國是一個大國，不是新加坡那樣的城市國家。我們必須考慮各地的協同發展和平衡發展。並且，中國還不是一般的大，而是特別大，解決這個問題也就特別困難，需要傾注更多的資源。

國家的人才、資源都集中到少數幾個「點」上，即使因此實現了超高的經濟效率，也是不明智的。這將從根本上破壞國家的凝聚力和穩定性。長此以往，釀成國家分裂，也不是沒有可能。

現在很多人反復強調一線二線城市以外地方的種種難以容忍之處，法治環境差，政府水平低，投資條件差，商業環境差等等。這些說法很可能都是真的。可是，問題在於，想改善這些弊端，終究還是要靠人。如果稍為優秀一點的人才都被吸引走，地方上成了負淘汰之勢。問題的解決就更加遙遙無期甚至絕望了。

不要以為京滬可以獨善其身。中國經濟發展的方方面面，都和我們依託廣大國土、巨量人口、戰略縱深分不開。如果為了追求局部的集聚效應和高速發展，而破壞乃至犧牲國家的整體結構，這將是最大的愚蠢。這已經不是因小失大了，簡直就是國家治理上的犯罪和自殘。

超級大城市的「城市病」還包括高度細化的分工對人們觀念的破壞。和馬克思所說的「異化」有相通之處。白左小清新反社會、反人類、反生產的思潮，都產生在超級大城市中，這絕非偶然。因此，有必要在分工細化程度、城市規模、人口密度之間尋找平衡點，而不是一味做大做強超級城市。

做到這個，不容易，但不能因為困難就放棄，任由種種反社會、反人類、反生產思潮滋生和壯大。對一個國家來說，這是最嚴重、最根本的威脅。處理不好這個問題，國家會衰弱，社會會解體，被其他人群取而代之。
不過，這個問題比較復雜，還有待進一步分析。現在我還說不清楚。以後有機會再說。

總之，「嚴控人口規模」這個政策說到底就是，你不能享有一個大國的種種便利和優勢，卻又不支付相應的成本。中國這樣一個大國，不可能只靠少數超級大城市就解決全國的發展問題。必須保持相當一部分優秀的人才在超級大城市以外的地方建設新的城市，當然，鄉村也要建設。

這個過程聽上去很悲劇，其實如果不煽情的話，也沒什麼大不了的。如果大家都不離開文明繁榮的歐洲，哪裡有今日的美國？以今天的美國來說，也不是人口都集中在幾個超級大城市的市區中。NBA球星那樣的高收入階層，今日被交易，明天就打起背包去往另一個城市。

人口，尤其是優秀人口的全國均衡分布和廣泛流動，恰恰是把各種優質服務——包括政府服務——推廣到全國的主要動力。美國的政府管理、商業服務水平，相比很多國家，在全國范圍內要均衡得多，這正是大量美國人在國內頻繁流動的結果。據統計，一個美國人一生平均要跨城市搬家好幾次。美國的語言也因此更統一。美國各地也有方言，但都能互相聽懂。

至於說這個政策是不是計劃經濟回潮。我覺得，到了今天，已經不必以是否是計劃經濟來評價某個政策了。中國今後還將有很多政府行政命令和對市場的干預。但是，就算是再多一些，中國也完全沒有可能重建計劃經濟了。僅封閉國門一項，你認為已經是世界第一貿易大國的中國，能做到嗎？有必要為此而擔心嗎？

而不封閉國門，就不可能搞任何意義上的計劃經濟。當然，計劃經濟還有很多其他條件。那玩意兒其實很難，能做到的國家，沒幾個。而這其中的大部分條件，中國都已經永遠地沒有了。

既然如此，我看最好還是通過政策本身的利弊得失來做出分析和評價，而不必以是否符合某種分類來做出評價。世界不是非黑即白的，政策也不是。

Ⅳ 《北京市標准化辦法》將於9月1日起施行 ，共有哪些亮點

《北京市標准化辦法》的實施，能更加高質量的推動京津冀地區的協同發展。從內容上看《辦法》具備了立法角度獨特、目標明確、政策引導的作用。

首先是立法角度比較獨特。之所以這么說，是因為《北京市標准化辦法》是從根本的經濟邏輯出發，它以促進社會發展為出發點，在立法的過程之中，注重條款之間的有機結合，通過用“標准化”的方式來引領結果。眾所周知，“標准化”是事物得以規律發展的基本前提，而這次立法著重點名“標准化”的特點，就是意在統籌提升整體的生產、經營和服務等基礎能力。從這一點上就體現了立法的特別，也體現出了“標准化”在現階段立法過程中和社會發展過程中的重要作用。

Ⅳ 各地經濟如何有序推進

今年以來，在大協同、大發展理念指引下，京津冀三地始終堅持以疏解北京非首都功能為戰略核心、以高質量推進河北雄安新區和北京城市副中心規劃建設為重點，凝神聚力謀發展，「目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏」的新格局逐步顯現。4月21日，經黨中央、國務院批復，《河北雄安新區規劃綱要》正式發布。作為指導雄安新區規劃建設的基本依據，規劃綱要從空間布局、城市風貌、生態環境、產業選擇、交通網路、智慧新城等方面進行了科學部署。

《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》自4月中旬發布以來，圍繞支持海南著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區的要求，中央統籌、部門支持、省抓落實的工作機制已正式建立，細化制定配套實施方案及「1+N」的政策體系也在逐步形成中。

Ⅵ 北京市人民政府關於實施《北京經濟技術開發區條例》辦法

第一條為了貫徹實施《北京經濟技術開發區條例》，加快北京經濟技術開發區（以下簡稱開發區）的建設 和發展，制定本辦法。第二條本辦法適用於市人民政府批準的開發區近期總體規劃范圍內，即京津塘高速公路以西的15平方公里（含沿京津塘高速公路的代征綠化用地）的開發、建設和管理。第三條北京經濟技術開發區管理委員會（以下簡稱開發區管委會）對開發區內各項建設活動依法實施統一的規劃管理。開發區城市規劃管理局在業務上受市城市規劃管理局領導，規劃編制工作受市城市規劃設計研究院指導，主要負責以下事項：
（一）按照《北京城市總體規劃》的要求，會同有關部門組織編制和修訂開發區總體規劃方案（含各專業總體規劃），經開發區管委會會同市城鄉規劃委員會、市城市規劃管理局、市城市規劃設計研究院審核並報市人民政府批准後實施。
（二）組織編制開發區詳細規劃方案（含各專業詳細規劃），報開發區管委會審定並按國家和本市有關規定分別報送市城鄉規劃委員會、市城市規劃管理局、市環境保護局、市城市規劃設計研究院備案。
（三）負責開發區內建設用地集中申報和具體項目用地的規劃審批，其中需徵用集體所有土地的，根據開發區管委會開發建設計劃確定集中征地范圍報市城市規劃管理局審核後，由市城市規劃管理局報市人民政府批准，由市城市規劃管理局負責核發《建設用地規劃許可證》。在經批準的用地范圍內具體項目的建設用地由開發區城市規劃管理局報開發區管委會批准後核發《建設用地規劃許可證》，並報送市城市規劃管理局備案。
（四）負責開發區內建設工程的規劃工作，經開發區管委會依據總體規劃批准，核發《建設工程規劃許可證》，並報送市城市規劃管理局備案。
（五）負責開發區內建設項目的設計方案及擴大初步設計的審查。
（六）參加開發區內建設工程竣工驗收，並按國家和本市有關規定管理或者移交建設工程竣工檔案。第四條開發區管委會按照開發區的總體規劃，對開發區的房屋、土地依法實施統一管理。開發區房屋土地管理局在業務上接受市房屋土地管理局的指導和監督，主要負責以下事項：
（一）依據本市有關部門下達的用地指標辦理開發區規劃范圍內徵用集體土地的有關手續，經開發區管委會審核同意後報市人民政府批准，並報送市房屋土地管理局備案。
（二）依據國家和本市有關規定辦理開發區內國有土地使用權具體出讓手續；出讓合同簽訂後報送市房屋土地管理局備案。
（三）依據國家和本市有關規定對開發區內國有土地使用權進行審核，經開發區管委會核准，報市人民政府批准後，代發國有土地使用證，同時報市房屋土地管理局備案。
（四）負責開發區內房屋產權登記發證和房屋買賣、出租、抵押、商品房銷售等房地產市場的管理工作。其中有關房屋買賣、出租、抵押、商品房銷售，按照國家和本市有關房屋土地管理的規定辦理。
（五）負責開發區內房地產中介機構和物業管理單位行業資質審核工作。
（六）負責與所在區、縣房屋土地管理局協調處理開發區內房屋拆遷工作。第五條開發區管委會按照規定許可權審核、批准開發區各類投資項目。開發區經濟發展局在業務上接受市計劃委員會的指導和監督，主要負責以下事項：
（一）依據市年度固定資產投資計劃下達的控制規模審核建設項目，報開發區管委會批准後列入年度固定資產投資計劃，核發固定資產投資許可證。
（二）負責投資總額在3000萬美元以下的國家非限制性的中外合資、合作經營項目，生產性外商獨資經營項目，小型基本建設項目，限額以下的更新改造項目，以及投資總額在2億元人民幣以下或者建築面積在10萬平方米以下的內資房地產開發項目的審核，報開發區管委會批准，並報市計劃委員會備案。
（三）負責投資總額在3000萬美元以上及國家產業政策限制和需要國家行業歸口管理的外商投資項目和大中型基本建設項目、限額以上的更新改造項目以及投資總額在2億元人民幣以上或者建築面積在10萬平方米以上的內資房地產開發項目的審核，報開發區管委會核准後，按規定的審批程序逐級上報批准。第六條開發區管委會按照規定許可權審核、批准在開發區申請設立的外商投資企業。開發區貿易發展局在業務上接受市對外經濟貿易委員會的指導和監督，主要負責以下事項：
（一）負責投資總額在3000萬美元以下（含3000萬美元）的國家非限制性的中外合資、合作企業的合同、章程以及3000萬美元以下（含3000萬美元）的外商獨資非限制性生產性企業章程的審查，報開發區管委會批准。
（二）負責市對外經濟貿易委員會委託開發區管委會代發的外商投資企業批准證書的核發工作。
（三）負責根據國家和本市的有關規定，確認、考核開發區內外商投資的產品出口企業和先進技術企業，報開發區管委會核准，並報市對外經濟貿易委員會、市科學技術委員會、市財政局、市地方稅務局、市國家稅務局備案。
（四）負責開發區內外商投資企業投資項下的非許可證、非配額管理的進出口物料的審核，加工貿易合同的審核，報開發區管委會批准。

Ⅶ 北京市經濟合同管理辦法(97修正)

第一條為適應本市經濟發展的需要，加強經濟合同的監督管理，根據本市實際情況，制定本辦法。第二條凡本市法人之間，本市法人與外地法人之間簽訂和履行經濟合同，必須遵守本辦法。第三條市、區、縣各級工商行政管理部門是經濟合同的管理機關。其主要任務是：監督檢查經濟合同的訂立和履行，進行合同鑒證，調解經濟合同爭議，查處利用經濟合同進行的違法行為，督促、檢查各業務主管部門管理好本系統的經濟合同。
市工商行政管理局統一負責本市經濟合同管理工作。區、縣工商行政管理局負責本轄區內經濟合同的管理工作。第四條企業、事業單位和企業主管部門，應加強經濟合同管理工作的領導，設立或指定機構，配備人員，管好本單位、本系統的經濟合同，協調解決合同履行中的問題，對執行《中華人民共和國經濟合同法》和有關法規的情況進行監督、檢查和指導，把經濟合同的履行情況，作為一項經濟指標進行考核。
企業、事業單位的合同管理機構要參與和審查重大經濟合同的訂立，制訂和完善合同管理制度，經法定代表人授權參加經濟合同糾紛的仲裁與訴訟等活動。第五條簽訂合同的人員，必須具有合法的資格和明確的代理許可權，認真了解對方的履約能力，使經濟合同的簽訂和履行符合經濟合同法規的有關規定。
企業、事業單位的法定代表人，應當對經濟合同的簽訂和履行依法承擔責任。第六條工商行政管理部門負責辦理經濟合同的鑒證，認真審查當事人的資格和合同內容的真實性、合法性。第七條經濟合同依法成立，當事人雙方必須認真履行。需要變更或解除經濟合同的，應當依法進行。單方擅自變更或解除經濟合同的，應依法承擔違約責任。
當事人一方由於上級主管部門的原因，不能履行合同的，應當向對方賠償損失，其上級主管部門對其損失應採取相應的補救措施，妥善處理。第八條建立經濟合同訂立、履行情況的統計報告制度。具體制度，由市工商行政管理局會同市統計局制定。第九條加強經濟合同文本的印製管理。經濟合同文本的內容，必須符合經濟合同法規的規定。
經濟合同文本的印製、銷售、使用、管理辦法，由市工商行政管理局制定。第十條當事人一方違約，給國家財產造成重大損失，另一方當事人放棄追究的，工商行政管理部門有權依法予以追究，收繳違約方應償付的違約金、賠償金。對放棄追究的一方，給予批評、通報或處以罰款；情節嚴重的，由其上級主管部門追究法定代表人或直接責任人的行政責任。第十一條有下列行為之一的，為利用經濟合同的違法行為：
（一）利用經濟合同進行欺詐的；
（二）非法轉讓經濟合同，牟取非法收入的；
（三）當事人雙方惡意串通，侵害國家利益、社會公共利益和他人利益的；
（四）違反國家有關法律法規簽訂經濟合同的；
（五）為經濟合同違法行為提供蓋有公章的空白合同書，法定代表人委託書以及其他便利條件的；
（六）其他利用經濟合同的違法行為。
工商行政管理部門對違法行為，應當視情節輕重，責令返還或者賠償，並給予警告、罰款等處罰。第十二條各金融機構收到縣級以上工商行政管理部門出具的協助查詢通知書，應當協助查詢。第十三條工商行政管理部門對利用經濟合同進行的違法活動調查時，有關單位和人員應如實提供情況，出具證明材料，不得包庇隱瞞。
任何單位和個人，都有權向工商行政管理部門揭發檢舉利用經濟合同進行的違法行為。對揭發、檢舉有功的，應當給予獎勵。第十四條違反本辦法有關管理規定的，工商行政管理部門可給予警告或令其在限期內改正。對情節嚴重或拒不改正的，提請其上級主管部門追究法定代表人或直接責任人的行政責任。第十五條工商行政管理部門的工作人員在經濟合同管理工作中玩忽職守、索賄受賄或包庇、縱容違法行為的，應視情節輕重給予行政處分，直至依法追究刑事責任。第十六條本市的個體工商戶、農村承包經營戶、個人合夥與法人之間或個體工商戶、農村承包經營戶、個人合夥相互之間簽訂經濟合同，參照本辦法管理。第十七條本辦法執行中的具體問題，由市工商行政管理局負責解釋。第十八條本辦法自1987年1月1日起施行。

Ⅷ 經信局全稱是什麼呢

經信局全稱是經濟和信息化局。經信局是經濟和信息化局的簡稱，主要負責地方經濟貿易管理、信息化管理工作也就是機構改革前的經貿局、經貿委，加上信息化管理職能。

經信局概括

北京市經濟和信息化局簡稱市經濟和信息化局是市政府組成部門，為正局級，加掛北京市無線電管理局簡稱市無線電局、北京市大數據管理局簡稱市大數據局、北京市國防科學技術工業辦公室簡稱市國防科工辦牌子。

2020年7月8日，為促進新能源汽車推廣應用，工業和信息化部裝備工業一司召開新能源汽車換電模式推廣應用座談會，北京市經濟和信息化局等單位參加會議。

北京市經濟和信息化局貫徹落實黨中央關於工業、軟體和信息服務業、信息化方面的方針政策、決策部署和市委有關工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對工業、軟體和信息服務業、信息化的集中統一領導。

Ⅸ 北京市經濟管理幹部學院的管理制度

第一條為進一步規范學院固定資產采購行為，加強固定資產采購活動的監督和管理，保證學院固定資產的安全和完整，依據國家有關法規、政策和財務制度，結合北京經濟管理幹部學院的實際情況，特製訂本固定資產管理辦法。
第二條學院各院系、各部門、各單位需使用預算內資金和預算外資金或貸款資金等申購的各類固定資產，均適用本辦法。
第三條學院各院系、各部門、各單位所使用的各類固定資產，均適用本辦法。
第四條本辦法共分八章五十五條，包括總則、固定資產分類和計價、固定資產管理機構、固定資產采購的立項和審批、固定資產采購的組織與實施、固定資產的使用和處置、違紀行為及處分和附則等八章。
第五條固定資產是指一般設備單位一般價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，並在使用過程中基本保持原宥物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標准，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理.
第六條固定資產的分類。學院的固定資產一般分為六類.
1.房屋和建築物：是指學院擁有佔有權和使用權的房屋、建築物及其附屬設施.
2.專用設備：是指學院根據工作的實際需要購置的各種具有專門性能和用途的設備和教學儀器。
3.一般設備：是指學院用於業務工作的通用性設備，如辦公傢具和交通工具。
4.文物和陳列品。
5.圖書：是指學院圖書館收藏的書籍。
6.其他固定資產：除以上六類之外符號固定資產標準的其他固定資產。
第七條固定資產的計價。學院的固定資產應按照下列規定，確定固定資產價值登記入帳.
1.自行購置的固定資產，按發票所開實際價格入帳。
2.自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出入帳。
3.無償調入的固定資產，按固定資產調撥單上所記載的價值入帳。
4.有償調入的固定資產，按雙方協議價入帳。
5.在原有固定資產基礎上進行技術改造（或改擴建工程）的，按原有固定資產價值加上改造支出實際發生的費用入帳。
6.在財產清查中盤盈的固定資產，按重估價值入帳。

Ⅹ 談及北京市各區的年度財政收入時，有說「區域財政收入」和「區級財政收入」，這兩者有何區別差距還蠻大

解釋這個問題需要先了解一下我國財政預算體制，我國現在實行的是分稅制財政預算體制。
我國的分稅制財政預算體制是以各級政權之間事權劃分結構為依據, 根據不同稅種的特性, 將其分別劃歸不同預算級次, 確定各級政府間財政分配關系的財政預算管理體制。其主要內容是: ( 1) 按照中央與地方政府的事權劃分各級財政的支出范圍, 中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費, 調整國民經濟結構,協調地區發展, 實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業發展支出; 地方財政主要承擔本地區政府機關運轉以及本地區經濟、事業發展所需要的支出。( 2) 根據財權事權相統一的原則, 合理劃分中央和地方收入, 分中央稅、地方稅和共享稅三種形式, 在徵收體繫上, 分別由國家稅務局、地方稅務局組織徵收。(3) 中央財政對地方財政的稅收返還制度, 為保持原有地方既得利益格局, 逐步達到改革目標, 中央財政對地方的稅收以1993年為基數實行返還。( 4) 原體制中央補助、地方上解、結算補助等事項保持原有分配格局, 由中央給地方以專款的形式進行補助, 實行規范的轉移支付制度。
簡單的舉一個例子說明，如區域內的一個企業繳納增值稅100元，假設這個企業的增值稅預算級次為中央級75%、市級15%、區級10%，企業入庫這100元時，給中央財政75元、北京市財政15元，所在區財政10元，這時100元計入區域財政收入、10元計入區級財政收入。也就是說，對各區來說，區域財政收入不都是自己兜里的錢，還有別人的錢；區級財政收入才是自己兜里的錢。