中國現在的經濟是怎麼改革的

㈠ 十一屆三中全會後，我國如何進行經濟體制改革的

中國經濟體制改革的目標建立社會主義市場經濟體制。 建立社會主義市場經濟體制，要認真抓好四個互相聯系的重要環節： （1）轉換國有企業特別是大中型企業的經營機制，把企業推向市場，增強它們的活力，促使企業在經濟利益的推動下自發地實現資源配置。 （2）加快市場的培育。沒有市場就沒有市場經濟。 （3）深化分配製度和社會保障制度的改革。分配是經濟利益實現的制度。沒有市場經濟條件下的分配就沒有市場。 （4）混合經濟中政府主要是調節個體經濟單位的經濟行為，而不是經濟活動的直接參與者。在中國轉變政府職能的根本途徑是政企分開。

㈡ 我國過去的經濟體制是什麼，現在的經濟體制是什麼

過去是計劃經濟體制，現在是中國特色社會主義市場經濟體制。
中國的市場經濟體制：以市場競爭為基礎，以社會主義為導向，堅持公有制為主體的多種所有制形式，堅持按勞分配為主體的多種分配方式，堅持國家宏觀調控，以市場經濟求效率，以社會主義保公平。
拓展資料：
我國從1949年至1978年是計劃經濟體制；從1978年十一屆三中全會後經濟體制改革，首先在農村取得突破性進展，實現了家庭聯產承包。1985年城市的經濟體制改革全國展開，單一的公有制經濟發展為以公有制為主體的多種所有制經濟，把高度集中的計劃經濟轉變為以間接管理為主、宏觀調控下的有中國特色的社會主義市場經濟體制。以下具體介紹我國現在的經濟體制。
中國的國家經濟體制：
中國的市場經濟是同社會主義制度結合在一起的國家經濟體制。
1、在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。
2、在分配製度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式並存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，有利於優化資源配置，促進經濟發展，保持社會穩定。
3、在宏觀調控上，把人民的眼前利益與長遠利益、局部利益和全局利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。
中國無法做到市場決定價格，尤其是人力資源價格、資本要素等商品價格，完全是官方的官階標准。比如人力資源工資、銀行的利率、股票發行價格、交通價格、大學的學費、水費、電費、煤氣費、電話費都是官商單方面壟斷價格，與市場無關。市場經濟要求公平交易、自由競爭，實行統一的規則，沒有法治是不可想像的，而中國是依法治國的國家。

㈢ 你認為，中國目前正在進行的市場經濟體制改革，最重要的改革方向和內容是什麼

咨詢記錄 · 回答於2021-10-26

㈣ 我國經濟體制改革的特點是什麼

1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。

改革家們可能沒有意識到，以「權力和利潤下放」為內容的最初改革是產權改革，當時沒有產權理論作為指導。然而，這種改革實質上是權力關系的調整。這種選擇可能是制度變遷的內在動力，也是人們的本能選擇。無論是農村改革、城市改革還是相關改革，都圍繞著責任與權利關系及其體制的調整展開。

農村改革主要包括家庭承包責任制的實施，改革農產品流通體制，建立，鄉鎮企業的發展和改革，股份制合作制改革基於家庭聯產承包制，和農業的產業化。考察這一過程，可以發現，每一項改革的實質都是「產權制度改革」或「產權關系調整」。

事實上，國有企業改革的產權制度改革從一開始，因為改革委託權力和轉移利潤，稅收改革的改革，改革的合同管理系統，租賃管理系統的改革和股份制改革，調整等本質上是企業與政府之間的產權關系。公司治理結構的改革，本質上也是對企業利益相關者權利和責任的界定和調整。

2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。

總的來說，中國經濟體制的改革是從土地產權制度和農村生產組織制度開始的。為什麼制度變遷會首先發生在農村？我們認為，這是出於客觀需要而作出的理性選擇。農產品專營購銷制度、剪刀差和戶籍制度給農民造成了巨大的損失。

政府與社會相統一的人民公社制度被稱為集體經濟，它實際上是變相的國營經濟。與城市集體經濟、國有經濟不同的是，國家對農村集體經濟基本是「經營而不包括」的。這樣，農村改革的機會成本很低，農村對新體制的需求更強。因此，與城市地區相比，舊制度更容易被打破，新制度更容易產生。在自發的制度變遷之後，更有可能迅速得到政府的認可和支持。

3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整並行，而且以前者促進後者。

中國的經濟系統，舊體制的根本性變革是困難的，確實在很大程度上依賴於增量突破改革經濟體制改革，系統結構，促進舊體制變化或反向傳播，這是一個主要原因漸進式改革的成功的主要經驗之一，應充分肯定。

但是，不能認為中國漸進式改革和經濟持續增長的成功取決於非國有經濟的發展。結構性改革和經濟增長都將是兩條腿的。公有制經濟，無論是集體經濟還是國有經濟，甚至在非公有制經濟出現之前就已經進行了改革。集體農業經濟和國有企業的改革，包括土地制度的改革，始於20世紀70年代末。

此外，我們在強調體制外改革的積極作用的同時，也不能忽視國有經濟在改革發展中的巨大作用。國有經濟與非國有經濟，市場化的慢，這是不利於市場化的過程，但可以使大量的經濟資源，尤其是關系國民經濟的部門在政府直接控制，不僅有利於維護社會政治和經濟的穩定，有利於控制各種矛盾在轉型的過程中。

但也在市場機制不完善的情況下，通過政府的調整彌補了市場的不足，克服了市場的缺陷，充分發揮政府的引導作用，保證國民經濟的正常運行。事實上，國有經濟也承擔了中國漸進式改革和非公有制經濟發展的代價。

4、包括政府在內的多元主體聯合創新體制，政府扮演重要角色。

中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在較大差異，但在制度設計和變遷過程中，它是多主體共同創新的系統，角色不斷變化。其中，政府作為多元主體中的一員，在制度創新中發揮著重要作用。

以農村改革為例。正如我們已經分析的，農村經濟體制的變化包括很多方面，其中最重要的是家庭聯產承包責任制、股份合作制以及適應農業產業化的三個階段的制度創新。在每個階段，不同的主體扮演不同的角色，扮演不同的角色，不同階段的角色和功能是不同的。

㈤ 十一屆三中全會以後，我國如何進行經濟體制改革的

高度集中統一的計劃經濟體制存在弊端，嚴重阻礙生產力發展。原有經濟體制在一五計劃期間形成，隨著時間的推移嚴重阻礙了生產力發展，改革經濟體制是生產力發展的客觀要求。如原有的經濟體制普遍存在著政企不分，忽視商品生產、價值規律和市場的作用，分配中平均主義嚴重，經濟形式和經營方式單一化、在所有制結構上片面強調和追求「一大二公」等。
內容：農村經濟體制改革和城市經濟體制改革。農村經濟體制改革又包括1、實行家庭聯產承包為主要形式的責任制。2、發展鄉鎮企業、非農產業。3、改革向專業化、商品化、社會化發展 。城市經濟體制改革：1、把單一的公有制經濟發展為以公有制為主體的多種所有制經濟。2、把高度集中的管理體制改變為間接管理為主、宏觀調控的管理體制。
目的：發展生產力，目標是建立社會主義市場經濟體制，前提是堅持社會主義制度。

㈥ 現在中國經濟有什麼改革

推進重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府和市場、經濟增長和社會發展、深化改革[1]和保持穩定、應對當前挑戰和完善體制機制之間的關系，更加重視改革頂層設計和總體規劃，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。
一是推進轉變經濟發展方式的改革，促進科學發展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場准入標准和支持政策，出台中小企業服務體系建設指導意見。深化資源性產品價格和環保收費改革，穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農村新型金融機構。深化涉外經濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。
二是深化社會領域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩步推行工資集體協商制度。推進城鎮居民養老保險試點和事業單位養老保險制度改革試點，擴大新農保試點范圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫葯衛生體制改革。
三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業單位改革。大力推進財政預算公開。制定出台機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。四是深化農村改革，完善體制機制。完善農村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，建立耕地保護補償機制。改革農村征地制度。推進國有農場、林場管理體制改革。完善水資源管理體制，積極推進水價改革。

㈦ 我國農村經濟體制改革的主要內容是

1、1978-1984年主要是普及聯產承包責任制。

改革的起點是從否定一大二公的公社體制開始，把低效率的集體公有、統一經營、統一生產、統購統銷體制，改革為以家庭為單位的聯產承包責任制，即以家庭為市場經營主體，實行上交國家的、留足集體的、剩下都是自己的體制，從根本上解決了農業生產中的激勵與監督問題。

此外國家還改革了農村價格體制，提高了18種農產品收購價格。農村基本制度的改革，既調動了家庭分散經營的積極性，又體現了集體統一經營的優越性，因此極大地促進了農業和農村經濟的發展。

據統計(以不變價格計算)，1978-1984年農業總產出增長率和年均增長率分別為42.2%和75%，是歷史上農業增長最快的時期。計量分析表明，這一時期的農業總產出增長中，家庭聯產承包責任制的貢獻最大，貢獻率為46。8%，價格體制改革次之。

同期農民收入水平有了很大提高，農民人均純收入從1137元增長到3976元，名義增長率高達17.5%，扣除物價上漲因素後的實際增長率為15。1%。這一時期，由於家庭聯產承包責任制的推廣，農業勞動力逐步從土地的束縛中解放出來，形成了日益龐大的待業群體。

為了吸納農村剩餘勞動力，社隊企業得到迅速發展。國家對社隊企業在經營范圍、經營方式、供銷、貸款、稅收等方面做出了一系列重要決策，為社隊企業發展提供了基本政策依據和制度保證。

2、1985-1990年主要是改革農產品流通體制和農村非農產業體制。在農產品流通體制改革方面，加快了政府調控向市場交易的轉換力度。1991年與1986年相比，農副產品收購價格中，國家定價由17種減少到9種，銷售價格中國家定價由14種減少到7種。

農產品生產價格形成中，計劃定價由1978年的94.4%下降到1990年的25.2%。農產品流通體制改革帶來了農村經濟的較快發展，據統計，1985-1990年期間，農業產出的年均增長率為47%。

這一時期的另一個巨大成就主要體現在鄉鎮企業的興起與發展上，1984年中央4號文件將社隊企業正式改稱為鄉鎮企業，鄉鎮企業就業人數由5208萬人增加到9546萬人，總產值由170989億元增長到649566億元。

3、1991-1995年農村改革基本停滯，鄉鎮企業處於治理整頓狀態。這一階段，除了1994年國家再一次提高了部分農產品收購價格以外，農村沒有比較有影響的改革措施出台。

家庭聯產承包責任制帶來的制度效應釋放殆盡，農業發展停滯。這一時期國家對經濟進行了全國性的治理整頓，鄉鎮企業發展勢頭明顯受到抑制，被迫大批次關停並轉。

4、1996-2003年我國開展了農村稅費體制改革，鄉鎮企業發展再掀新高潮。農村稅費改革主要是規范稅費管理，實行稅費統一。截至2003年底，稅費改革的試點省份已擴大到20個，涉及農業人口約6.2億人。這一時期，鄉鎮企業進入全面發展的第二個高潮。

1992年鄧小平南巡講話後，國務院下發了一系列文件，確認發展鄉鎮企業是繁榮農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化和國民經濟發展的必由之路。這為鄉鎮企業的發展創造了良好的外部環境。

5、2003年至今主要是建設社會主義新農村。

從2003年開始，政府一方面大幅度增加了對農村基礎設施建設等方面的投入和補貼;另一方面，2006年中央政府宣布完全取消農業稅，更為徹底地解除了農民的負擔。

同時，經過市場的優勝劣汰，一些素質偏低的鄉鎮企業破產，多數鄉鎮企業的質量大大提高，與城市正規企業並駕齊驅，繼續發揮著吸納農村剩餘勞動力的功能。統計資料顯示，到了2006年鄉鎮企業吸納的勞動力為14680萬人。

總之，發端於農村的經濟體制改革，為國民經濟持續快速發展奠定了基礎，對建設中國特色社會主義事業起到了開拓性作用。農村經濟體制改革的基本經驗在於，以保障農民的物質利益和民主權利為出發點和落腳點，堅持市場化改革取向，採取漸進式改革策略，並充分尊重農民的首創精神。

改革的成績在於成功邁出了五大步，這五大步都沿著市場體制改革的大方向有所推進和創新，但都尚未完成，各大步之間還沒有統一起來，所以，在農村經濟和社會發展的新階段上，還要繼續把改革推進下去。

未來我國農村改革的重點在於，按照黨的十七屆三中全會精神，適應農村規模經營的趨勢，消除包干到戶的分散弊病，創新適度統一經營的生產關系；

對包括農村土地制度、糧食流通體制等在內的諸多方面進行全面的綜合改革;對整個農村經濟體制和農村基層政權體制進行配套改革;實現統籌城鄉經濟社會發展，從根本上改革城鄉分割的二元結構體制。

(7)中國現在的經濟是怎麼改革的擴展閱讀

總結經濟體制改革的經驗，歸納出導致「中國奇跡」的關鍵要素，對於更好地推進經濟體制改革，推動國民經濟又好又快發展具有重要的意義。

1、堅持改革開放的基本國策。黨的十七大指出，改革開放使「我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折」。

這一轉折使得人們原有的、落後的排斥的計劃經濟觀念得以轉變，使得市場作為資源配置主體的地位得以確立，使得經濟發展的體制和制度得以創新和發展，為市場經濟提供了發展的空間和良好的環境。

首先，改革開放是經濟體制改革的強大動力。在建立和完善市場經濟體制過程中遇到的矛盾和問題，有的是由發展不充分帶來的，主要是通過加快經濟發展、不斷提高國家的經濟實力來逐步加以解決；有的是由體制機制不完善帶來的，主要是通過深化改革，消除各制約性體制性因素解決。

無論是解決發展還是體制問題都是依靠深化改革來提供強大動力的。其次，對外開放為我國經濟體制的建立提供了外在推動力。一方面高度發達的國際市場經濟關系和激烈的國際市場競爭成為國內改革經濟體制、強化競爭機制的外在推動力，推動了我國市場經濟的發展；

另一方面開放型經濟同國際市場接軌後，為各類市場的培育和完善提供國際標准，還為國內加快建立相應的各類市場提供外部推力。此外，對外開放開拓了國際市場，為引進外資、學習先進的技術和管理經驗提供了平台，為進一步深化經濟體制改革奠定基礎。

2、堅持以經濟建設為中心的基本方針。改革30 年來，我國一直堅持以經濟建設為中心的基本方針，這為市場經濟體制的建立奠定了基礎。首先，堅持以經濟建設為中心為經濟體制改革的實施提供了思想認識基礎。

堅持以經濟建設為中心要求必須對束縛生產力發展的落後的生產關系進行改革，不斷解放和發展生產力，這就要求必須對落後的經濟體制進行改革，使其適應生產力的發展。

在改革過程中，在認識方面，我們先後經歷了「 計劃為主、市場為輔」、「有計劃商品經濟」以及「建立社會主義市場經濟」、「完善社會主義市場經濟」等認識層面上的提升。其次，堅持以經濟建設為中心為經濟體制改革的實施提供了環境基礎。

以經濟建設為中心要求政府為經濟改革和發展提供全方位的服務，要求政府不斷探索經濟改革和發展的新路子、新模式，這些都為經濟體制改革提供了良好的環境。

改革30 年來，我國在農業改革、國有企業改革、市場體系建設等方面探索出了很多新的經驗和方法，同時政府對經濟改革的支持和服務也越來越到位，為經濟體制進一步的改革和完善奠定了基礎。

3、堅持多元化改革的思路。我國的經濟體制改革並不是單一領域的改革， 而是多個領域的多個方面的改革。在改革前兩個階段實際上有兩條主線：一是通過所有制方面的改革，調整了所有制結構。

在總的結構上，從過去的單一公有制經濟結構逐漸改變成為以公有制為主體、多種經濟成分並存的所有制結構。二是通過體制改革和運行機制的轉變，為實行社會主義市場運行機制准備了體制基礎。

對計劃體制、投資體制、財政體制、流通體制、價格體制、分配體制和社會保障制度都進行了以引進市場機制為主要內容的改革。

在深化改革階段（改革的後兩個階段）主要是圍繞所有制結構完善、國有企業改革深化、行政管理的完善、市場體系的完善以及財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制改革的深化等問題展開。可見，在改革的各個階段都是從多個方面進行改革，而不是單一的一個方面的改革。

4、堅持漸進式的改革模式。漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革，漸進性則主要表現在從增量改革逐漸向存量改革過渡、從局部改革逐漸到整體性推進和先易後難的變遷進程。

中國經濟體制改革的漸進性主要表現在：一是從改革時序安排的漸進性。從農村改革開始，然後擴展到城市；先著力發展比較適應市場經濟的非公有制經濟，而後重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然後著重發展生產要素市場；

價格改革先調後放，調放結合，並逐步同國際市場價格相聯系；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然後向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。二是在改革推進的方法上漸進性。

先是摸著石頭過河，走一步看一步，然後隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進；另外，先易後難，先改革那些比較容易改的領域，最後搞攻堅戰——推進國有企業改革。三是改革步驟的漸進性。

中國的改革是分步進行的，集中於制度革新，例如家庭聯產承包責任制，對產權進行改革，通過保留剩餘的方式激勵農民；中國的改革過程中更多地採取了試驗的形式，允許部分地區或部門率先改革，成功之後再向全國或全行業擴展，例如經濟特區的建立；

初始條件對於改革方式的選擇來說也是非常重要的，中國採取了由易到難的改革順序，避免出現大的沖擊，保持了社會的穩定。

概括來講，中國漸進式改革的特點是最小化政策貫徹執行的成本，而不是最大限度地提高經濟效率，最小化市場經濟改革的政治阻力，逐步適應不斷變化的經濟環境，採取由易到難的改革順序以試點方式逐步推動改革。

5、堅持體制和制度創新的改革主線。改革開放30 年，通過體制創新和制度創新逐步為社會主義市場經濟體制的建立掃清了發展障礙。

首先，在改革初期，通過體制建設，打破了計劃經濟體制一統天下的格局，為市場經濟體制建立開辟了空間：一是在整個經濟運行機制和管理體制內部引進市場機制，初步建立市場經濟運行的基本體制基礎；二是以擴大地方自主權為內容的投資體制和財政體制改革建立了市場經濟運行的宏觀體制基礎。

其次，1992 年以後，我國的經濟體制改革開始了由市場化取向改革向建立社會主義市場經濟體制轉型的轉變，在改革內容上也開始逐步由體制改革轉向制度創新。主要包括通過制度創新推動以建立現代企業制度為核心的微觀基礎的轉型以及以配套改革為內容的宏觀制度的創新等。

其中，總體配套改革方面的制度創新涵蓋財政、稅收、外匯、金融、投資、外貿以及流通體制等各個方面。

第三， 進入21 世紀，我國經濟體制改革進入完善社會主義市場經濟體制階段，這一時期主要是在原來的制度創新的基礎上，繼續完善各項制度，進一步推進所有制結構的完善、行政管理體制的完善、市場體系的完善等。

6、堅持把促進改革、發展與穩定相結合的原則。我國是一個擁有世界上最多人口的發展中國家，改革的目的是不斷增強經濟實力和綜合國力，不斷改善人民的生活水平，不斷促進社會全面進步和人的全面發展。為此，在改革初始，我國就確定了改革是動力、發展是目的、穩定是前提的基本原則。

在改革過程中始終堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

30 年成功改革的實踐印證了堅持改革、發展與穩定相結合原則的重要性，離開了改革就不可能實現中國經濟的連續30 年的高速發展，離開發展社會的穩定就失去了載體，離開了穩定改革與發展就失去了基礎。因此，三者相輔相承，共同促進中國經濟體制改革的實施。

㈧ 我國的經濟體制改革

中國經濟體制改革的基本經驗和教訓

中國的經濟體制改革已經經歷了20多年，取得了巨大成功，對它從理論上加以總結是很有價值的。我個人認為，有以下基本經驗和教訓或值得反思的地方。s0100
一、基本經驗
1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。
改革者也許並沒有意識到最初的，以「放權讓利」為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：家庭聯產承包責任制度的推行，農產品流通體制改革，鄉鎮企業的建立、發展和改革，在家庭聯產承包制基礎上的股份合作制改革，農業產業化等。考察這一過程，我們發現每一步改革的實質都是「產權制度改革」或「產權關系的調整」。國有企業改革實際上從一開始就是產權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業和政府的產權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業的利益相關者責權利的界定和調整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。
從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什麼制度變遷首先發生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統購統銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，國家對農村的集體經濟基本上「管而不包」。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對於城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自發的制度變遷發生之後，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整並行，而且以前者促進後者。
中國的經濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續增長靠的就是非國有經濟的發展。無論體制改革還是經濟增長，都是「兩條腿」走路。公有制經濟（包括集體經濟和國有經濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經濟的出現要早。對集體農業經濟體制和國有企業的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經濟在改革和發展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這固然不利於市場化的進程，但是可以使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門處於政府直接控制之下，這不僅有利於維護社會政治和經濟的穩定，有利於控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發揮政府導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發展承擔著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變革，那麼，非公有制經濟能否發展到現在的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內的多元主體聯合創新體制，政府扮演重要角色。
中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯合創新體制，並不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創新中發揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是家庭聯產承包責任制、股份合作制和與農業產業化相適應的正在進行的制度創新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環節上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任製作為制度創新在很短時間里向全國推廣，則屬於新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對家庭聯產承包責任制的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數人的既得利益外，於農民、於中央和地方政府、於城市居民都是有益的，基本上屬於帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發支持改革的。
家庭聯產責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中於20世紀80年代中後期自然地創造了一種揚棄家庭聯產承包責任制、適應生產規模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業產業化的發展，與之相適應的制度創新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現在已經意識到家庭小規模經營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創新的主角。
鄉鎮企業的發展既是中國農村的產業革命，又導致了整個農村經濟體制的重要創新——可以與農業中的家庭承包責任制相提並論的制度創新。這一創新有一個過程，在過程的不同階段，創新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，「社隊企業」開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些「能人」。這些「能人」都是農民，是農民中的「基層幹部」或原來就是「社隊企業」的經營者。第一步制度創新，是由「基層幹部」唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創新的發動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合夥辦，這就使鄉鎮企業自身的組織也出現了新形式——家庭企業和合夥企業。非公有的鄉鎮企業取得了超常發展。農民自己仍然是創新的主角。政府，特別是中央政府起了一個「放」或「允許」的作用，即所謂「給政策」，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯合投資。當然，「放」本身也是一種對創新的「參與」，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的「支持」也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深層次的體制創新，目標是與現代市場經濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了「制度創新主體」行列。因為經過第一、二步政府「放」以後，鄉鎮企業走上了自我發展、自我創新的道路。在政府跟鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業也不再需要政府「放」什麼權、給什麼政策的情況下，政府面對鄉鎮企業的制度創新，就顯得沒有什麼可為了。進入90年代以來，鄉鎮企業從合夥制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉鎮企業、鄉鎮企業的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市嘗產業變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織結構的創新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產權收益。
國有企業至今為止的制度創新，盡管地方政府、企業及企業員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創新初期很短時期外，一直都是創新的主角，一直都是它主導，它決定創新的方向和方式，並組織試點和推廣。
5、從制度變遷的規律和中國實際出發，選擇漸進式改革的方式或道路。
對於體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或「休克式療法」。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經濟快速發展，連續20年經濟平均以近兩位數的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數，從而沒有危及經濟穩定和社會穩定（張卓元，2000）。由於經濟快速發展，物價上漲率總的來說處於居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現在許多方面：從農村改革開始，然後擴展到城市；先著力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而後重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然後著重發展生產要素市場；價格改革先調後放，調放結合，並逐步同國際市場價格相聯系；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然後向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然後隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進；還有是先易後難，先改革那些比較容易改的領域，最後搞攻堅戰——推進國有企業改革。
中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制有著密切關系。由於國有企業產權改革牽涉到國家財政收入的穩定、社會成員的就業與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩定，避免對企業的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業經營效率，中國企業制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的「兩條腿」走路。
當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓
1、對收入分配製度和收入分配狀況重視不夠，造成的後果將是深刻而長期的。
我國在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了「按勞分配為主，其他分配方式並存」、「按勞分配和按要素分配」相結合，「效率優先，兼顧公平」的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數來看，根據世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數是0.33，這說明我國當時屬於個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數。（2）從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，1978年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉居民收入差距呈現出先縮小後又擴大的趨勢。（3）從地區收入差距來看，1980年東部地區職工的收入要低於西部地區，中部地區的收入水平最低。大約到1989年前後，東西部地區的職工收入基本持平。進入20世紀90年代後，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區的職工收入比達到1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業收入差距來看，據統計，1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水生產供應業，職工平均工資為850元，收入最低的行業為社會服務業，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業為金融保險業，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業為農林業，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據溫州的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。而據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家停產半停產企業的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當於私營企業主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯後於經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，後者是滯後於前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯後，成為經濟體制改革的阻力。
3、對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠，技術創新落後於制度創新。
這里所謂的「技術創新」是指直接生產領域的技術發明、創新、運用，不是科學家的實驗室或檔案櫃里的「科研成果」。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對於制度創新是嚴重滯後的。技術創新滯後於制度創新的後果就是當制度創新所帶來的效率完全發揮出來之後，經濟發展的動力就趨於消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自發改革，到1984年家庭聯產承包責任制的全面推行，農業技術基本上沒有創新，甚至有倒退。即使到現在，農業技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業主要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發現，同一個地區的不同企業在面臨相同的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生後，雖然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年後，卻出現了企業效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在於技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新後對經濟增長的重要作用。
當然，制度創新與技術創新是互動的，技術創新的相對滯後，也與制度有關。說明制度安排對技術創新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創新的相對不足反思我們的制度創新——它的不足和不配套。
4、漸進式改革的累積成本或後攤成本成為進一步改革的阻力。
我國的經濟體制改革是從易到難，特別是國有企業改革。目前的國有企業改革已經進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環境，而且這種適應也只能夠在短期內適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現之一，但是價格雙軌制所帶來的「腐敗」問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至於使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震盪。但是，它卻產生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內公有經濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業的效益不斷下降已經成為一個不爭的事實，國有企業大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的後攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。
【參考文獻】
〔1〕張卓元，2000：《中國改革開放經驗的經濟思考》，經濟管理出版社。
〔2〕韓留富，2001：《我國居民收入差距的現狀、成因及調控措施研究》，《經濟體制改革》，第2期。

㈨ 我國經濟改革的歷程

其實我國經濟改革的歷程是從改革開放開始的，這才是最主要的推動我國的經濟發展的，所以現在已經可以看得出來了，經濟發展得非常的出色

㈩ 我國今年來經濟改革措施

一、深化改革：

經濟政策的總綱

當前我國改革的難點在於利益調整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設計的「碎片化」，防止改革目標「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的「應急化」，防止推動主體的「部門化」。十八屆三中全會提出要增強改革的系統性、整體性、協同性，成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。在強化頂層設計的背景下，可以預計2014年的各項宏觀調控政策將緊緊圍繞制度建設、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調控與重大制度建設相結合。

2014年，為更好發揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉變職能尤其是下放權力落實好「三個一律」：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批；凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的一律由企業依法依規自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

二、穩中求進：

宏觀調控政策的主基調

2013年我國國內生產總值同比增長7.7%，高於7.5%的預期目標，國民經濟企穩住並逐步向好，說明中央宏觀調控政策的科學和中央推動改革、調整結構來保持經濟長期平穩較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預計2014年的宏觀調控仍將保持穩中求進的基調，即「明確區間，穩定政策，重在改調，長短結合」。

「明確區間」是指中央仍可能會明確要守住穩增長、保就業的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩定社會預期。為改善民生，確保人民的就業、收入能夠增長，為改革創造良好的經濟社會環境。

「穩定政策」是指穩定宏觀經濟政策，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為市場主體創造一個可以預期的平穩的政策環境，防止政策不當變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎上，盡量避免宏觀政策的波動。

「重在改調」就是在穩定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結構調整要發展的潛力，把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

「長短結合」是指政策要既著眼於解決當前問題，更著眼於為長期平穩可持續的發展打造基礎，全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，化解產能過剩，著力防控地方債風險，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。

三、結構性色彩更濃

積極財政政策的新內涵

2014年雖然也強調政府的作用，也將繼續採取積極的財政政策，但是，其目的、內涵和做法上將發生一些根本的變化，結構性色彩將更濃，將從總量性的政策轉向結構性的政策，從單純的經濟政策轉向經濟社會政策。結構性減稅以及支出結構的調整和優化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結合，服務全面深化改革大局。

一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩增長、調結構、轉方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結合，激發中小企業發展活力，調整優化國內需求結構，支持產業結構調整，支持落實創新驅動發展戰略。二是支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農業「休養生息」，提高國內農業綜合生產能力和增加農產品國際供給能力，完善農產品價格和市場調控機制，支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮化進程，促進城鄉發展一體化。支持建立多元可持續的資金保障機制，按照推進農業轉移人口市民化的要求，完善相關財稅政策，並支持開展試點示範工作。五是切實加強地方政府性債務管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務風險。六是大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。

同時，加快現代財政制度的建設，一是改進預算管理制度，建立全面規范、公開透明的預算管理體制。預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態向支出預算和政策轉變。稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標，從而克服以往預算執行中的「順周期」問題。建立跨年度預算平衡機制，通過實行中期財政規劃管理，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續性。實施全面規范的預算公開，推進政策公開，增強預算的透明度，讓公眾更好地了解預算。二是完善稅收制度。全面推進增值稅改革，建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題。調整消費稅制度徵收范圍、環節、稅率，進一步發揮消費稅的調節功能。加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，提高保有環節的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環境保護費改稅，進一步發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權與支出責任相適應的制度。在明晰政府間事權劃分的基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

四、增強前瞻性、針對性和協同性：

穩健貨幣政策的基本取向

從本次審計署債務審計結果看，今明兩年是地方政府性債務償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務佔比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平台自身產生現金流的能力較弱，將不可避免導致流動性風險上升。雖然債務總體可控，但局部信用風險不排除一觸即發的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領域風險偏好，又要防控局部信用風險上升成為全局風險的可能，因為一旦引發系統性信用風險，資產價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標既要保持經濟增長平穩，又要化解金融領域風險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調是「增強調控的前瞻性、針對性和協同性」，替換了2013年強調的「保持政策的連續性和穩定性」。

2014年，預計央行將通過綜合運用存准率、正逆回購、央票、短期流動性調節工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩定市場主體預期，滿足實體經濟資金需求。

與此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先後實現市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今後改革剩下的問題在於如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業界呼籲多年的存款保險制度有望於2014年推出。目標是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導向型的金融價格體系。

五、區別對待、公平競爭：

區域政策的特點

我國一系列區域戰略與政策的實施促進了區域協調發展，增強了經濟整體活力，區域增長格局已出現重大轉變。2014年，實行區別對待仍是完善區域政策體系的基本方向，完善並創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性。

為促進區域經濟協調發展，2014年，將加快制定優先推進西部大開發的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出台全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，統籌推進全國老工業基地和城區老工業區更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區轉型發展。全面落實中部崛起戰略，加快中西部地區承接產業轉移示範區和產業園區建設。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平台建設，抓緊制定促進海洋經濟發展的政策。同時，我國將打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大范圍的腹地發展。依託長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶，推進泛珠三角區域合作，支持武漢、長株潭、環鄱陽湖等長江中游城市群一體化發展。促進中原經濟區加快發展。深入推進首都經濟圈一體化發展，加快環渤海地區轉型升級。推動雲南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區向西開放，著力培育中西部地區新的經濟支撐帶。為增強欠發達地區發展能力，還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展，落實扶持革命老區振興發展的規劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃。

在注重區別對待的基礎上，也將更加註重公平，即將實現基本公共服務均等化作為促進區域協調發展的關鍵內容。通過體制創新和法律保障，實現不分區域、城鄉、工農、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發達地區的基本公共服務投入力度，推進教育、衛生、就業、社保等公民享有的同權化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設投入，讓不同地區的人民群眾享有大體相當的公共基礎設施服務。

與此同時，稅收優惠將與區域規劃脫鉤。據統計，目前已出台實施的區域稅收優惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區域性稅收優惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執法不嚴或者出台「土政策」，通過稅收返還等方式變相減免稅收，製造稅收「窪地」，嚴重影響了國家稅制規范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進清理規范稅收優惠政策工作，清理已出台的稅收優惠政策，對執行到期的將徹底終止不再延續，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，將盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施，今後原則上不再出台新的區域稅收優惠政策。

六、激活民間力量：

擴大內需的著力點

擴大內需是保持經濟持續健康發展的重要基礎，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰略選擇。

就擴大消費而言，要擴大居民消費規模，優化居民消費結構，提升居民消費質量，關鍵在於增強居民消費能力、改善居民消費預期。這就意味著需要推動實現穩定充分就業，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續增長長效機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配製度，努力縮小城鄉、區域、行業和社會群體之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領域。信息消費具有結構層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。

著力保持投資穩定增長，重點將調整預算內投資結構，大幅壓縮用於一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標准農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品葯品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創造更好的市場環境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮化發展的核心

積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作，一是推動規劃實施。修改完善國家新型城鎮化規劃並盡快發布實施；二是出台配套政策。推動出台戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策；三是編制配套規劃。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃；四是開展試點示範。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎設施。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設；六是發展城市群，優化城市布局。著力優化城市化布局和形態，培育並引導城市群發展，完善大中小城市結構，強化綜合運輸交通網路的支撐，優化城市群內部的城市分工協作。

八、集約用地、保護農民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國土資源部將會全面推行節約集約用地政策，用地規模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標准。在全面總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地制度，縮小征地范圍，進一步規范征地程序，著力於建立完善多元保障機制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償的方式配置土地資源，全面推進基礎設施和社會事業用地有償使用，清理存量劃撥用地，發揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產業、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業用地價格，減少工業用地，適當增加居住用地供應。落實十八屆三中全會提出「對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度」的要求，研究起草《不動產登記條例》、《不動產登記辦法》等規章制度，整合建立不動產登記信息管理基礎平台，做好國家層面有關不動產登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護農民的利益。堅持農村土地農民集體所有，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭。依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。賦予農民更多財產權利，保障宅基地的用益物權，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農民住房的財產性收益的路子。