青島經濟模式是什麼

1. 從基本經濟制度的角度,談談青島市政府應採取何種措施推動我市經濟發展

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級和城市功能提升，促進現代服務業實現率先發展，結合我市實際，現就加快總部經濟發展提出以下意見：

一、發展總部經濟的重要意義
（一）總部經濟在發展方式轉型中具有突出戰略地位。發展總部經濟，既是中心城市實現產業升級和城市功能提升的戰略選擇，也是進一步發揮中心城市人才、技術、信息等資源優勢，帶動周邊及欠發達地區共同發展的重要路徑，是中心城市實現發展方式轉型和可持續發展的內在要求，已成為國際化城市綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我市作為全國經濟中心城市，擁有發展總部經濟的良好區位條件、現實基礎和比較優勢，應抓住當前跨國公司和國內大型企業集團加快調整投資結構和布局發展帶來的歷史機遇，採取切實有效措施，大力促進總部經濟發展。

二、總部經濟發展的目標任務
（二）總體目標。到2012年，建立比較完善的總部經濟發展環境、政策框架和服務體系，總部企業數量明顯增加，總部經濟規模效應顯著提高。每年引進2至3家跨國公司地區性總部或派出機構，6至8家國內大企業地區性總部或分支機構落戶我市，力爭駐青國內外知名企業地區性總部達200家以上。爭取一批企業進入全國500強，一批企業進入全國民營500強，一批企業進入全國服務業500強。構建以先進製造業、現代服務業、現代農業和科技研發為主的總部經濟體系，打造總部基地城市品牌。

三、總部經濟發展基本框架
（三）確立功能定位與布局引導。根據實施「環灣保護、擁灣發展」戰略要求和我市建設「三個基地、三個中心」發展目標，布局發展區位優勢突出、功能定位清晰、產業特色鮮明的總部企業集聚區。即：以市南、市北、嶗山、黃島和高新區五區為先導，依託現有區位優勢和服務功能，主要發展綜合性總部；以四方、李滄和城陽三區為支撐，根據產業特點和服務業集聚區功能要求，重點發展職能型總部；以五市承接總部生產加工基地為重點，突出發展特色產業總部集聚地的全市總部經濟發展格局。
（四）積極引進國內外大企業地區性總部。發揮全國經濟中心城市的區位優勢，以引進跨國公司和國內大企業地區性總部為重點，引導國內外大企業集團在青設立物流中心、采購中心、研發中心、中介服務中心、培訓中心、旅遊和會展服務中心，提高城市的綜合服務功能。鼓勵和支持具有市場發展潛力、產業規模優勢和現代企業制度完善的總部企業根植青島，加快企業和城市發展的國際化進程。
（五）大力培育優勢產業總部企業。堅持以「青島服務」提升「青島製造」發展策略，走總部經濟與優勢產業發展、產業結構調整相結合的道路，扶持和培育一批符合三大基地產業要求的總部企業，加快形成具有比較優勢和核心競爭力的產業集群。鼓勵本市優勢企業特別是具有品牌和規模優勢、發展態勢良好的企業總部紮根青島，加速成長壯大。對於符合我市產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本市總部企業，給予重點扶持。

四、總部經濟發展鼓勵政策
（六）引進總部企業支持政策。新引進的跨國公司地區總部、符合條件的中央直屬企業、全國500強和民營50強企業在青設立地區總部，經認定（認定標准附後）後，新增上繳稅收形成的地方收入部分，三年內給予100%補貼，後三年給予50%補貼。對於營業期限、納稅規模、員工數量達到一定條件的地區總部，自建自用辦公、營業用房的，按所購土地實際支付地價款的50%給予一次性補貼；對於購置辦公、營業用房的，按每平方米1000元給予一次性補貼；租賃辦公、營業用房建築面積1000平方米以上，且租賃期3年以上的，按每平方米500元給予一次性補貼。上述補貼資金按財政隸屬分擔。上述政策期滿後，執行我市促進大企業發展有關扶持政策。
（七）設立研發中心扶持政策。跨國公司和國內大企業來青設立獨立核算研發機構，經認定後按稅法有關規定可享受高新技術企業的有關優惠政策，對其新增上繳稅收實現的地方收入部分，三年內給予100%補貼，後三年給予50%補貼。研發中心從事技術開發、技術轉讓等業務取得的收入，經批准後免徵營業稅，其研發費用可按稅法有關規定在稅前扣除。上述政策期滿後，執行我市促進高新技術企業發展有關扶持政策。
（八）引進高層次優秀人才鼓勵政策。鼓勵和支持企業加快引進優秀人才，對引進且聘用的優秀人才年薪在10萬元以上的，市財政按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的80%給予為期三年的獎勵。跨國公司、國內大企業地區性總部及研發中心引進高級管理和研發人員，且所在企業年納稅500萬元以上的，個人年繳納所得稅額的地方留成部分按100%給予為期3年的補貼，用於購房、購車補助。
（九）拓寬總部企業融資渠道。支持總部企業利用資本市場進行融資，並協調解決其在境內外上市融資過程中遇到的問題。鼓勵總部企業積極爭取國際金融機構貸款和外國政府優惠貸款。鼓勵總部企業設立產業投資基金，引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券等多種方式拓寬融資渠道。
（十）實施積極的土地支持政策。在每年新供用地中，通過「招標、拍賣、掛牌」等公開方式提供一定比例的用地，以滿足經認定的總部企業用地需求。加快園區功能置換，完善相關配套設施，引導具備條件的工業園區改造成為綜合工貿園區。對採取融資方式和由財政資金進行基礎設施改造建設的工業園區，給予貼息扶持和配套建設資金補助。

五、營造總部經濟發展環境
（十一）構建信息發布服務平台。健全政府信息網路系統，定期向總部企業發布本市發展規劃、重大發展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規劃建設。依託優勢產業和城市品牌影響力，構建國內集產品製造、設計、研究、展覽為一體的信息發布中心，吸引相關行業展會和研究機構集聚，打造特色產業總部聚集城市。
（十二）完善專業化服務體系。突出發展與總部經濟相適應的現代服務業，大力引入和發展金融服務、信息技術服務、中介服務，以及由教育培訓、會議展覽、國際商務、現代物流等組成的專業配套服務體系。推進服務業與總部經濟的良性互動發展，不斷提升服務業的規模與能級，逐步提高城市現代服務業總體發展水平。
（十三）實施自主品牌發展戰略。積極引進、培育和保護知名品牌，構建良好的品牌建設政策環境和市場環境。支持和培育總部企業標志性產品形成著名區域品牌，建設國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和集聚輻射中心，提升總部企業及行業在國際市場上的整體形象和實力，增強我市對跨國公司和國內大企業集團的吸引力。
（十四）加強商務配套服務設施建設。加快城市道路交通、信息網路平台、水電熱供應及環境綠化等基礎設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規范和引導其按照國際化標准提升服務水平。加快總部樓宇經濟項目建設，促進樓宇經濟升級為總部經濟。規劃發展以總部經濟、樓宇經濟和新城市綜合體建設相結合的城市組團。

六、優化總部企業服務環境
（十五）加強與總部企業溝通機制。建立市、區（市）領導幹部聯系重點總部企業制度，及時了解並掌握總部企業需求，幫助解決發展中實際問題。定期舉辦政府與總部企業座談等互動活動，加強政府與總部企業間的溝通與交流。有關部門對總部企業要實行常態化服務，建立專人、專線聯系制度。
（十六）簡化行政審批手續和程序。創新政府服務理念，提高政府服務效率。總部企業新辦理注冊登記時，屬法律、法規規定應進行前置審批的事項，實行審批部門預核和對企業承諾制。經認定的總部企業納入大企業直通車服務名單，為重大產業項目提供直通車服務。
（十七）為總部企業提供便捷通關優惠措施。總部企業辦理進出口業務，符合條件的實行前推後移式便捷通關。積極為企業做好通關業務咨詢等相關配套服務工作。實施電子口岸統一信息平台數字化監管和信息化服務，提高出入境人流、物流效率，推動口岸「大通關」進程。
（十八）為高層人員提供工作和生活便捷。對總部企業人員的因公出境申請予以優先辦理，對總部企業聘用的管理人員及家屬辦理居留許可等事項提供便利，對符合條件的人員及其家屬優先辦理入戶手續。做好總部企業高層次人才的子女入學工作。對於經認定的總部企業，可在政府集中建設的租賃住房中安排部分房源，用於定向解決其高級管理技術人才住房問題。具體按市委、市政府《關於印發〈青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法〉的通知》（青發〔2008〕19號）執行。
（十九）引進和培育總部企業需用人才。構築公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓機制。總部企業接受應屆畢業生、海外留學生和技能人才，實行優先保障和綠色通道制度。鼓勵和協助總部企業與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓機制，在重點領域引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵總部企業配合標准化建設開展專業化認證培訓。

七、拓展總部企業市場空間
（二十）構建「內聚外聯」的培育和支持體系。支持我市大企業主動「走出去」拓展市場和資源空間，鼓勵我市跨地區企業（集團）將研發中心、物流中心、銷售總部等留駐企業總部，積極引進外地上下游配套企業、加快產業集聚和價值鏈條延伸。在營造企業總部發展和根植內聚效應的同時，形成優勢互補、務實互利和開放互動的總部經濟外聯發展態勢，全面打造適合我市產業發展特色的經濟腹地。
（二十一）提升全市招商引資質量和水平。把引進總部項目作為全市招商引資工作重點，以更好服務於自主創新、循環經濟、生態環保市建設為目標，力爭在發展產業集群、引進高端服務業項目、拓展引資和引稅來源等方面取得重點突破，實現招商引資提升質量的根本性轉變。進一步發揮我市整體招商平台作用，推進以總部企業為主導和影響的以商招商、定向招商。
（二十二）推進總部經濟半島城市群發展模式。建立城市群間高效務實、互利共贏的良性發展機制，鼓勵企業在城市群內按照區域功能定位，合理配置總部與生產基地。通過實行戰略協同促進各經濟主體的融合，提升區域對企業總部的吸引力，放大整體競爭力和經濟效益。通過城市群中不同層級的城市產業區域分工合作，形成具有優勢競爭力的產業群，以產業群的集聚和擴散效應拉動城市群的一體化進程。

八、建立總部經濟協調促進機制
（二十三）建立青島市加快總部經濟發展聯席會議制度。聯席會議由市政府分管領導任召集人，成員由市有關部門和單位的負責同志組成。聯席會議的主要任務是，負責制定促進總部經濟發展有關政策，負責資助和獎勵的審核工作，協調處理總部經濟發展的重大問題，統籌指導、協調督促總體工作的開展。聯席會議辦公室設在市經合辦，具體負責聯席會議日常工作。
（二十四）建立總部經濟信息共享和考核激勵機制。建立全市總部經濟統計測算和預測分析制度，實施政府部門總部信息資源共享機制，及時、准確把握總部經濟發展效應和貢獻度。完善引進總部項目目標考核體系，建立引進總部納稅獎勵激勵機制，主城區增加引進總部企業考核權重，各市增加引進企業總部設立生產基地考核權重。
（二十五）充分發揮行業協會推進作用。行業協會要發揮市場監管、引導自律、培訓服務等方面職能，引導科技咨詢、技術轉移、知識產權、人才培訓等科技中介服務機構優化整合。協助做好總部企業引進、培育、資格評定等工作。加強調查研究，及時反映行業動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題，引導總部企業健康發展。
（二十六）加強總部經濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強總部經濟的理論研究和實證研究，提高把握和促進總部經濟發展的能力和水平。新聞媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況，在全市形成有利於總部經濟發展的良好氛圍。
各區市政府、各有關部門要按照全市總部經濟發展總體目標的要求，提出具體實施意見和相關配套措施，納入全市政策配套和綜合服務體系，形成有效的工作協調促進機制。

附件：

青島市引進總部企業認定標准及實施細則（試行）

第一章總則

第一條為規范總部企業引進認定有關工作，加快總部經濟發展，根據市委、市政府關於促進服務業發展有關要求，制定本認定標准及實施細則。

第二條本認定標准及實施細則所稱總部企業，是指在青島市轄區內依法以投資或授權形式設立，對一定區域范圍內所屬企業或機構行使管理或服務等職能的法人機構。已認定的總部企業，是指按照本認定標准及實施細則規定向有關部門申報並獲得認定的企業。

第三條申請登記認定的總部企業應承諾5年內不將注冊地址遷離青島市，不改變其在青島市的納稅義務。經認定的總部企業，方可享受促進總部經濟發展相關扶持政策。
第二章管理部門

第四條青島市加快總部經濟發展聯席會議負責總部企業的認定工作。聯席會議辦公室（市經合辦）承擔聯席會議日常工作，主要包括受理區市上報的企業申請、初審報告，組織聯席會議審核等工作；負責對已不符合條件的原認定總部企業提請聯席會議取消其資格。
第三章認定標准

第五條總部企業認定標准：
（一）跨國公司地區總部
1具有獨立法人資格；
2母公司的資產總額不低於3億美元；
3母公司在中國累計投資總額不低於2000萬美元；
4在中國境內外投資或者授權管理的企業不少於3家，且對其負有管理和服務職能，匯總（部分）繳納企業所得稅。
另外，符合商務部關於外商設立投資性公司有關規定，或上述規定的外商投資性公司；以管理性公司、研發中心或具有總部性質的生產性企業等形式設立，注冊資本不低於200萬美元的；基本符合本條第（一）項規定，且符合國家有關外商投資方向的各項規定，並為所在地區經濟發展作出突出貢獻的外國跨國公司，可以參照本規定申請認定。
（二）中央直管企業、國內500強和民營50強地區總部
1具有獨立法人資格，工商和稅務登記在本市；
2企業主要投資者為總資產達到10億元或凈資產達到3億元以上的市外內資企業，並在該企業直接投資入股的注冊資金（本）中所佔比例達到2/3以上；
3在青的自有固定資產投資達到5000萬元以上，或注冊資金（本）5000萬元以上，或年銷售（營業）額在3億元以上；
4負責一定區域的經營決策、組織管理及服務、研發等總部職能，下屬控股公司或管理的分支機構不少於3家，其中至少有1家是跨市企業，匯總（部分）繳納企業所得稅。
另外，以獨立法人資格注冊在本市，經過認定的省級、國家級技術研發中心；基本符合上述第（二）項規定，且其本身（或母公司）在國內外具有行業領軍優勢地位、對地區經濟發展作出突出貢獻的總部企業，可以參照本規定申請認定。
第四章認定工作程序

第六條擬申請認定的總部企業需提供以下有效證明文件：
（一）總部企業認定申請書；
（二）經會計師事務所出具的上年度本企業（合並）審計報告；
（三）公司法人代表簽署的對本細則第一章第三條的承諾書原件；
（四）本市國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明或現駐地國稅、地稅部門開具的公司上年度完稅證明；
（五）營業執照（復印件）；
（六）接受總部管理和服務的企業名單（附企業工商、稅務注冊登記證明復印件、批准證書和營業執照復印件）；
（七）統計部門出具的公司上年度報送的有關統計數據證明材料；
（八）其他可證明其總部功能性質的文件。
上述文件除註明為復印件的，需提供正式文件。

第七條認定程序：
（一）總部企業申報工作實行屬地化管理，各區市政府負責對轄區內企業的申報材料進行初審，符合要求的報市加快總部經濟發展聯席會議辦公室。
（二）市加快總部經濟發展聯席會議負責對初審意見進行審核，決定準予或不準予認定。其中，准予認定的，發放認定證書；不準予認定的，由聯席會議辦公室向申請企業作出書面說明。
擬在青新設立總部的企業，遷入青島1年後，經復核確認符合認定條件的，即可享受總部企業有關扶持政策。
第五章監督管理

第八條提供證明資料、數據及確認的相關職能部門應對有關數據、資料的真實性、准確性負責並承擔相應的法律責任。

第九條申報認定的企業應根據要求如實提供材料並承擔相應的法律責任。管理部門有權核查提供材料的真實性。

第十條經認定的總部企業發生下列情況之一的，經查證屬實的取消其資格。被取消資格的企業，其享受的有關優惠政策相應終止。可視情節輕重，採取停止撥付專項資金、追償資金及依法追究法律責任等措施。
（一）因各種原因，不再符合青島市總部企業認定條件的；
（二）以虛假資料申報認定總部企業資格和申請各項資金扶持的；
（三）違反本細則第一章第三條規定的；
（四）其他違反國家法律法規的情形。

第十一條負責認定工作的相關工作人員應遵守規定，廉潔自律，不得有營私舞弊和濫用職權行為。

第十二條本認定標准及實施細則由市經合辦、市外經貿局負責解釋。

第十三條本認定標准及實施細則自公布之日起實施。

2. 請高人介紹青島的概況

中國東部重要的海濱城市

青島是中國重要的經濟中心城市和港口城市，國家歷史文化名城和風景旅遊勝地。

青島是中國十大最具經濟活力城市和中國十佳商務城市，獲得「企業家滿意獎」。

青島是首批全國文明城市。

青島是全國兩個「中國品牌之都」之一。

青島是國家環境保護模範城市、國家衛生城市和國家園林城市，獲得「中國人居環境獎」。

青島榮獲2005年「公眾最嚮往的中國城市」第一名。

青島是2008年第29屆奧運會帆船比賽舉辦城市，是中國的「帆船之都」。

青島是中國14個沿海開放城市和8個國際會議城市之一。

青島是中國重要的外貿口岸之一。

青島是中國重要的海洋科研基地。

地理位置與自然環境

青島位於山東半島南端(北緯35°35'-37°09'，東經119°30'-121°00')、黃海之濱。青島依山傍海，風光秀麗，氣候宜人，是一座獨具特色的海濱城市。全市海岸線(含所屬海島岸線)總長為870公里，其中大陸岸線730公里，佔山東省岸線的1/4。海岸曲折，岬灣相間。青島現轄七區五市，總面積10654平方公里，總人口740.9萬，其中市區1159平方公里，人口265.43萬人。

青島地處北溫帶季風區域，屬溫帶季風氣候。市區由於海洋環境的直接調節，受來自洋面上的東南季風及海流、水團的影響，故又具有顯著的海洋性氣候特點。空氣濕潤，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內陸遲1個月；夏季濕熱多雨，但無酷暑；秋季天高氣爽，降水少；冬季風大溫低，持續時間較長，但無嚴寒。

歷史沿革

青島是一座歷史文化名城，中國道教的發祥地之一。6000年以前這里已有了人類的生存和繁衍。東周時期建立了當時山東地區第二大市鎮--即墨。秦始皇統一中國後，曾三次登臨現位於青島膠南市的琅琊台。秦代徐福曾率船隊由琅琊山起航東渡朝鮮、日本。漢武帝曾在現位於青島市城陽區的不其山「祀神人於交門宮」，並在膠州灣畔女姑山祭天拜祖設立明堂9所。清朝末年，青島已發展成為一個繁華市鎮，昔稱膠澳。

1891年6月14日(清光緒十七年)，清政府在膠澳設防，是為青島建置的開始。1897年11月，德國以「巨野教案」為借口派兵強占青島。1914年第一次世界大戰爆發，11月，日本侵佔青島，取代德國對青島進行軍事殖民統治。1919年，中國近代史上著名的「五四運動」便是以「收回青島」為起因。1922年12月10日，中國收回青島，設立膠澳商埠督辦公署，直屬北洋政府。1929年7月，設青島特別市。1930年，改稱青島市。1938年1月，日本再次侵佔青島。1945年9月，國民黨政府接收青島，仍為特別市。1949年6月2日，青島解放。1986年青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理許可權。1994年被列為全國15個副省級城市之一。
青島經過20餘年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。初步核算，2005年實現全市生產總值(GDP)2695.5 億元，增長 16.9 %，為1994年以來的最高增幅。其中，第一產業增加值174.64 億元，增長 0.4 %；第二產業增加值1399.75 億元，增長20 %；第三產業增加值1121.11 億元，增長16 %。三次產業的比例關系為6.5：51.9：41.6 。綜合經濟實力在全國城市中居第10 位，在15個副省級城市中居第 4位。

2005年全市實現地方財政一般預算收入176.34 億元，增長 35.1 %，地方財政一般預算支出 203.06 億元，增長23.4 %。

城鄉居民收入穩步增加，城鄉消費品市場態勢活躍。2005年實現社會消費品零售額突破 800 億大關，達 865.91 億元，增長15.8 %。2005年，青島地區(含中央、省公司)實現外貿進出口總額330.22 億美元，增長22.4 %，其中，出口額 194.22 億美元，增長 23.1 %，進口額136 億美元，增長21.4 %。

2005年共批准利用外資項目2530 項，增長4.4 %，合同外資 95.45 億美元，增長42.1 %。外商直接投資 36.56 億美元，增長 13.1 %。

青島與192個國家和地區有貿易關系。截至2005年末，共有 77 家世界500強企業在青島投資 142個項目。

青島農業資源豐富，盛產糧油、林果、畜牧、水產品，平度大澤山葡萄飲譽海內外。青島海區港灣眾多，灘塗廣闊，土質肥沃，餌料豐富，有多種水生物棲息繁衍，如鯛魚、黃魚、鱸魚、鮑魚、牡蠣、寨魚及對蝦、干貝、海參、螃蟹、海螺等。

2005年主要農畜產品產量(萬噸)

糧食 315.02

其中：小麥 153.55

玉米 147.86

花生 50.39

蔬菜 579.21

水果 73.73

肉類 81.94

其中：豬肉 28.07

禽肉 45.55

牛、羊奶 50.82

禽蛋 38.63

青島作為中國十大最具經濟活力城市，憑借其公平的市場秩序、良好的社會治安、舒適的生活條件、高效的政府工作、完備的基礎設施和有保障的人身及財產安全等良好的投資生活環境，榮獲「企業家滿意獎」。

青島擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放後迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。

青島，榮獲「中國品牌之都」的稱號，擁有中國大陸唯一的世界最具影響力百強品牌——海爾，另擁有中國名牌產品44種，中國馳名商標15個，有5家企業獲得國家質量管理獎。

青島市擁有正在快速成長的金融保險業。至2005年末，全市金融從業人員 3.5 萬多人。全市共有銀行類中資金融機構20 家，營業性機構及儲蓄網點1180 個;銀行類外資金融機構 9家，其中經營性機構 6 家，代表處3 家；資產管理公司、信託投資公司和財務公司各1家。本外幣各項存款余額2849.24 億元，比年初增加 428.15 億元，本外幣各項貸款余額2232.8 億元，比年初增加319.06 億元。全市共有法人證券公司1 家，證券營業部 39 家，證券服務部 3家；期貨經紀公司 2家，期貨經紀營業部 5 家。境內上市公司10 家(發行股票 11 只)，境外上市公司 2 家； 12 家上市公司已累計融資 124 億元，股票基金交易額 563.6 億元；

全市共有內資保險分公司 18 家，保險支公司(營業部)64 家，營銷服務部 82 家；保險經紀公司 21 家，保險代理公司 45 家，保險公估公司 12 家，外資保險分公司2家、代表處3 家。全年累計實現保費收入49.57 億元，比上年增長 4.2 %。

青島擁有25個海洋科研、教育以及管理機構，全國重點綜合性海洋高等學府——中國海洋大學就設在這里；擁有中國國內一半以上的海洋科技人才，是一座集海洋科研、國際學術交流和人才培養為一體的東方海洋科學城。擁有中國科學院、中國工程院院士40位。

精心打造「融才、融智、融資」高效融合的引智模式，引智助航作用顯得獨具特色。近兩年來，共實施引進國外技術管理人才項目119項，引進各類外國專家237人次，組織出國(境)培訓298人次。截至2005年底，青島高校軟控有限公司和青島天人環境工程有限公司分別被授予國家級引智示範基地，我市還有省級引智示範基地3個，市級工業引智示範基地6個；共有5位外國專家獲得國家「友誼獎」，6位專家獲得山東省「齊魯友誼獎」，90位專家獲得青島「琴島獎」。連續舉辦了4屆的中國青島·國際化人才創業項目洽談會通過招才引智促進招商引資，加快構築國際化人才創業「人才(融才)-項目(融智)-資金(融資)」高效融合的創業機制，累計達成合作意向989份，正式簽訂合同116個，其中，招商項目14個、外方投資總額9085萬美元。

國家級重點發展區域

青島經濟技術開發區

青島經濟技術開發區是國務院首批國家級經濟技術開發區之一，地處黃海之濱、膠州灣西海岸，背依環渤海經濟圈，是構建「大青島」戰略的核心區域和極具發展潛力的投資熱土。

開發區建區以來，遵循國際慣例，科學規劃，高標准建設區域環境，累計投資近300億元人民幣，建成了完善的基礎設施配套體系。位於區內的世界億噸大港前灣新港，擁有中國目前最大的現代化集裝箱深水碼頭，100多條遠洋航線連通世界各地。

開發區著力營造適合現代人工作、生活的優美環境，目前全區綠化覆蓋率達44%，人均公共綠地32平方米。先後榮獲「中國人居環境範例獎」等稱號，2004年成為ISO14000國家示範區，2005年順利通過國家生態示範區驗收。

良好的投資環境吸引了國內外投資商關注的目光。截至目前，已有20多個省市，50多個國家和地區的客商前來投資,累計總投資90多億美元。有30多個世界500強企業在這里投資興辦了50多個項目。

圍繞建設青島新型工業化中心區，開發區立足自身優勢，把握產業發展規律，初步形成了家電電子、石化、機械製造、新材料、倉儲物流、高新技術等「六大產業集群」，主要經濟指標連續多年皆以30%左右的速度增長。在商務部最新組織的對54個國家級開發區的投資環境綜合評價中，青島開發區綜合經濟實力、投資環境綜合評價總指數進入全國前4強，在分類指標中，其社會及環境狀況指數列全國第1位，人力資源、供給水平和技術創新環境指數均列全國前3位。

青島開發區作為青島新興的旅遊勝地，氣候宜人，自然風光旖旎。美麗無比的海濱景色和嫵媚秀麗的山水景觀，令人流連忘返。薛家島省級旅遊度假區擁有迷人的海濱風光和金沙灘、銀沙灘、連三島、竹岔島等名勝景點，這里以影視文化傳媒產業為主題的綜合旅遊開發已經正式啟動。

青島保稅區

青島保稅區於1992年11月19日經國務院批准設立，1993年3月29日通過海關總署等部委驗收正式運營，是沿黃流域唯一的保稅區，具有「境內關外」特性，實行「免證、免稅、保稅」的特殊政策，主要開發培育國際物流、國際采購、國際商展、國際貿易、出口加工、保稅倉儲等功能。

2000年以來，青島保稅區不斷創新機制，全面推行以人為本的企業化管理模式，實行「小政府、大服務」，不斷優化投資環境，建成「投資無費區」和「全程免費代理服務區」，在全國15個保稅區中率先取得ISO9001和ISO14001雙認證。經濟實力不斷增強，從全國保稅區的末位邁入先進行列，已吸引40多個國家和地區3400家企業入區經營，其中世界500強企業24個。

2005年，青島保稅區以國務院批復青島開展「區港聯動」試點為契機，創建實施「區區聯動」發展新模式，建設以國際交易市場為主體的橡膠、礦權、礦產、棉花、紙漿、建材等綜合市場產業體系，全面發揮經濟輻射及對外開放示範帶動作用；2005年11月11日，「區港聯動」試點--青島保稅物流園區順利通過國家驗收，正式封關運營，青島保稅區邁出了向自由貿易港區轉型的堅實一步。未來的青島保稅區將以區港聯動為主體，以口岸國際物流為核心，以出口加工與國際商展及市場體系建設為推動力，發展形成國際物流中心、國際商展中心、國際市場交易中心和高新技術產業中心，爭取設立保稅港，加快向自由貿易港區邁進，建成沿黃流域對外開放的橋頭堡。

青島高新技術產業開發區

青島高新技術產業開發區成立於1992年5月，同年11月被國務院批准為國家級高新區。2000年成為首批國家高新技術產品出口基地之一；2001年被評為先進國家高新技術產業開發區；2002年通過了國家大學科技園和國家火炬計劃軟體產業基地的認定；2003年榮獲國家科技部「實施火炬計劃十五周年先進國家高新技術產業開發區」和「國家先進火炬計劃軟體產業基地」的榮譽稱號；創業服務中心通過了國家級創業服務中心的認定、軟體園通過了「國家863軟體孵化器」的認定，2004年創業服務中心被評為國家級優秀創業服務中心；2005年國家通信產業園、國家知識產權試點園區落戶該區。

青島高新區遵循「差異競爭、錯位發展」的原則，確立了以軟體為核心的電子信息產業和海洋生物醫葯產業為產業重點，加快推進高新技術產業向特色化、規模化、集群化的方向發展。吸引聚集了海爾、朗訊、海克斯康、清華紫光、山東東軟、愛立信浪潮、健特生物、澳海生物、黃海制葯、金谷鎂業、帝科液晶、漢纜集團等一批骨幹企業。新引進了朗訊全球技術支援中心、卡特比勒中國研發中心、IBM軟體測評中心、地恩地研發中試生產基地、高校軟控研發中心、中船重工725所等39個大企業研發中心，加上入駐該區的青島大學、中國海洋大學、青島科技大學、國家海洋局一所等大學院所，青島高新區已成為青島市科技資源較集中、自主創新能力和創新創業環境較好的區域。

青島高新區依託良好的區位優勢，一方面不斷加快對外開放步伐，先後與美國、日本、韓國等國家和地區建立了友好合作關系，加強了與法國布雷斯特高科技園、韓國京畿道科技園等國際高科技園區的交流與合作。另一方面不斷優化區域創新創業環境，建成了創業大廈、科技創業園、留學人員創業園、生命科學院、軟體園等綜合性和專業性孵化器8個，總孵化面積超過15萬平方米，初步建成了比較完善的創新創業體系。

青島出口加工區

青島出口加工區地處青島市對外開放前沿陣地的城陽區。城陽區是青島市的航空和陸路交通樞紐、重要的現代製造業基地和外貿出口加工基地，是國家級生態示範區、科技進步示範區和新材料產業基地。

青島出口加工區於2003年經國務院批准設立，同年12月通過海關總署等8部委聯合驗收，核心區規劃面積2.8平方公里，重點發展精密機械、電子信息、新型材料、精細化工等「大、高、外」項目。該加工區實行「境內關外」的特殊政策，採用「一次申報、一次查驗、一次放行」的通關模式，貨物通關方便、快捷，非常適合「大進大出、快進快出」外向型加工企業來區內發展。

青島加工區成立以來，堅持高起點規劃、高標准推進開發建設，已完成投資8億元，基礎設施配套達到「九通一平」，建成標准廠房10萬平方米，引進了美國泰科電子、德國斯蒂爾動力工具等一批大項目。2005年，青島出口加工區招商引資規模達3億美元，在全國13個同批次加工區中列第2位，在全國57個出口加工區中位居前列，開工投產企業10餘家。

著眼於發揮青島出口加工區的輻射帶動作用，加快青島市「三點布局」城市框架中紅島組團的發展，城陽區依託出口加工區核心區規劃設立了配套產業區、輻射帶動區和生活服務區，實行四位一體、配套聯動、重點突破、全面啟動的開發模式，力爭用3—5年的時間將其打造成為全國一流的出口加工區，逐步建設成為環膠州灣產業帶、山東半島製造業基地核心區域和承載世界產業轉移的重要基地。

青島海峽兩岸經濟合作試驗區

青島海峽兩岸經濟合作試驗區於1999年3月經國家商務部(原外經貿部)、農業部、國務院台辦批准成立，是全國海峽兩岸經濟合作試驗區唯一設在縣級的試驗區。

試驗區總面積3166平方公里，試驗區中心區規劃面積22.4平方公里，加工區處於青島市「1小時經濟圈」以內，距青島流亭國際機場30公里，距青島前灣港70公里，距膠濟鐵路10公里，青島—銀川高速公路、同江—三亞高速公路在區內設有出入口，交通四通八達。

試驗區堅持以出口食品加工為方向，以科技為支撐，以引進國內外糧油、果品、蔬菜、畜牧等農副產品精深加工企業為重點，形成農副產品精深加工企業聚集地和先進技術成果的吸納、消化中心。區內規劃設立了食品加工區、綜合工業區兩大分區。其中綜合工業區設有電子工程、紡織服裝、機械製造、生物工程等項目區，適宜各類項目入駐。

設區以來，試驗區已投入資金2.6億元，完善了9.8平方公里中心啟動區的道路、給水、排污、電力、通信等基礎設施，建有22萬伏變電站和日處理2萬噸的污水處理廠，具備了承接各類項目的能力。目前，已有來自韓國、日本、美國、比利時，以及香港、台灣等國家和地區以及國內各地的客商，在區內投資項目60餘個，合同利用外資3.6億美元，實際利用外資2.4億美元，利用內資6.6億元。食品加工、紡織服裝、生物技術、機械電子、傢具製造等產業初具特色。

省級經濟技術開發區

經山東省人民政府批准，青島市設立6個省級經濟技術開發區，即環海經濟技術開發區、即墨市經濟技術開發區、萊西市經濟技術開發區、平度市經濟技術開發區、膠南市經濟技術開發區、膠州市經濟技術開發區。目前，6個開發區設施建設基本配套，優美的投資環境，便利的交通，吸引了眾多外商前來投資辦廠。
青島港是著名的天然良港，是中國沿黃流域和環太平洋西岸重要的國際貿易口岸和海上運輸樞紐，擁有集裝箱、礦石、原油和煤炭碼頭，有通往450多個港口的97條國際航線，每月有419個國際航班發往世界各地。2005年，青島港全年吞吐量突破1.8億噸大關，達到1.87億噸，列中國第五位。其中，礦石吞吐量6400萬噸，列中國第一位；進口原油吞吐量2380萬噸，列中國第一位；外貿吞吐量1.4億噸，列中國第二位；集裝箱吞吐量突破600萬標准箱，達到631萬標准箱，列中國第三位，繼續保持世界15強之列；口岸外向度75%，列中國第一位。

青島航空運輸保持快速增長。2005年航空旅客吞吐量555萬人次，增長15.43%；航空貨郵吞吐量12.3萬噸，增長18.1 %。已開通直航東京、大阪、福岡、漢城、釜山、大邱、巴黎(經上海)、歐洲7國(經北京)、新加坡、曼谷以及香港、澳門等19條國際(地區)客貨航線，法蘭克福航班即將開通。開通國內北京、上海、廣州等50個主要城市的航線，每周610個航班。

青島公路交通十分發達，迄今為止，青島市已建成濟青、膠州灣、西流、西流、夏雙、濰萊、同三、青銀、206國道、前灣港疏港等9條高速公路，高速公路總里程達到525公里，佔全國高速公路總里程的六十分之一，佔全省六分之一。目前，青島市高速公路數量、長度、密度和高速公路在所有公路中所佔比重等指標均在全國同類城市中名列第一，並已初步達到發達國家水平。

濱海公路是青島交通體系的主骨架之一，該工程北起青島即墨市豐城栲栳大壩東端，經即墨市、嶗山區、市南區、黃島區、膠南市，止於膠南市泊里鎮柳樹底村附近的204國道處。濱海公路總里程約169公里，工程總投資約37億元，工期2年，計劃2006年底建成通車。

青島郵電通信業務快速增長。全年完成郵電業務總量97.02 億元，增長 32.4 %。網路信息技術不斷普及和提高，2005年互聯網用戶累計達84.3 萬戶，增長27.7 %，使用時長達到275.6億分鍾。通訊能力進一步增強，全市市話交換機總容量達320.16萬門，增長6.28 %；市話用戶達到 227.48 萬戶，行動電話發展到 383.64 萬戶。
青島文化事業繁榮發展。全市共有各類文化機構489處。其中，影劇院29處，電影隊214個，文化館(站)172處，博物館8處，公共圖書館13處，藝術表演團體12個，廣播電台1座、5個頻率，電視台1座、6個頻道，全市有線電視用戶達到176.6萬戶，數字電視用戶達到60萬戶。全市出版各類雜志1734萬冊，出版報紙54897萬份。2005年共創作發表文藝作品420篇(件、幅)，獲得省以上獎勵53項。全市共有檔案館14處。

青島科技事業加快發展。2005年全市共取得重要科技成果438項。獲得國家級科技獎勵4項，省級科技獎勵71項。科技市場交易活躍。2005年共成交技術合同項目1414 項，成交額 4.3 億元。全年專利申請量5603 件，授權專利2341 件。

2005年，全市共有各類大專院校20所，在校學生24.82萬人。中等職業學校79所，在校學生15.39萬人。技工學校22所，在校學生3.9萬人。基礎教育學校1335所，在校生91.59萬人。其中，高中學校68所，在校學生13.8萬人；初中學校263所，在校學生29.8萬人；小學1004所，在校學生47.98萬人；初中入學率99%以上。
島是中國首批優秀旅遊城市，是中國東部沿海地區重要的交通樞紐和海外遊客入出中國的主要口岸。

青島三面環海、依山傍海、風光秀麗、氣候宜人，加上特殊的歷史積淀，使青島早在20世紀初期就成為中國著名的旅遊勝地。旖旎壯美的海濱風景線，起伏跌宕的海上仙山——嶗山，紅瓦綠樹、碧海藍天的城市風景，具有典型歐陸風格的多國建築，濃縮近現代歷史文化的名人故居，現代化的度假、會展條件，使青島這座中西合璧，山、海、城相融相擁的城市，成為中國最優美的海濱風景帶和海內外著名的度假、休閑、觀光、商務、會展目的地。

歷史文化與歐陸風情保護區

掩映於秀麗風光之中的眾多文化遺產，承載著百年青島的風雨滄桑和東西方文化交融的豐富內涵。多元化的城市歷史文化積淀，保存完整的百年老街、歐式別墅區，充滿海情、海韻和浪漫色彩的多處海灣、沙灘、海水浴場，形成了獨特的歐陸風情區。

青島歷史上遺留下20多個國家不同風格的建築，形成歐陸風韻的城市風貌。代表性的建築有原德國總督官邸、提督樓、天主教堂、基督教堂和八大關別墅區等。每一座建築，都寫著一段歷史，演繹一出故事，很多中外影視片都在這里拍攝過。春秋冬夏，成雙成對身著婚紗禮服的新婚夫婦倘佯在八大關和海濱步行道，攝影留念，立下他們的「海誓山盟」，留下他們浪漫溫馨的蜜月回味。

日新月異的東部都市觀光區

東部新城區是青島市的政治、經濟、文化中心。青島市市級機關大樓，新城區的標志性建築——五月的風，以及2008年奧運會帆船比賽場地，都在這片區域。橫貫東西的旅遊觀光的濱海步行道、東海路、香港路和澳門路，串起匯泉廣場、中華文明雕塑一條街、五四廣場、音樂廣場、雕塑園等一系列景點，構築成一幅美麗的海濱都市旅遊景觀。

石老人國家旅遊度假區

錯落有致的度假別墅群，沙細坡緩的海濱浴場，海濱雕塑園、海豚表演館、國際啤酒城、高爾夫球場、國際會展中心、文化博覽中心、世紀廣場、體育中心等一大批現代文化體育娛樂休閑設施，以及已經開工建設的青島極地海洋世界、現代藝術中心、遊艇帆船俱樂部等項目，使石老人國家旅遊度假區成為集觀光、度假、節會、體育於一體的綜合性度假區。

嶗山國家風景區

嶗山風景名勝區位於青島東部的黃海之濱，由9個風景游覽區、5個風景恢復區及外緣陸海景點三部分組成；主峰巨峰海拔1133米，是中國大陸海岸線上最高的山峰，素以「海上名山第一」和「道教名山」而著稱，為國務院審定公布的國家重點風景名勝區。同時是全國文明風景名勝區、國家4A級旅遊區和全國文明風景旅遊區示範點。

嶗山氣候溫和濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑；歷史悠久，古跡薈萃，曾是中國道教重要傳播地，有「道教全真天下第二叢林」之稱；山石造型奇特，千姿百態，是「天然雕塑公園」；林木蒼郁，生機盎然，不乏古樹名花；物產資源豐富，礦泉水、海底玉等聞名海內外。

青島近郊旅遊資源

青島市郊自然生態景觀、人文景觀、名勝古跡豐富多彩。千古名勝琅琊台，古台觀月、龍灣涌浪，始皇三次東臨樂而忘返，越王勾踐在此設台會盟諸侯、徐福東渡日本從此啟航；田橫島，西漢五百義士壯懷激烈、可歌可泣；還有被譽為石刻瑰寶的國家級重點文物保護單位天柱山摩崖石刻、國家級自然保護區馬山石林和春秋戰國的齊長城遺址等。

2005年，青島接待海外旅遊人數 68.44 萬人次，實現旅遊外匯收入 4.15 億美元；國內旅遊人數 2449.03 萬人次，國內旅遊收入 222.6 億元；旅遊業總收入為256.6 億元。
青島人酷愛體育運動，有田徑之鄉、足球之鄉的美譽。2005年，全市運動員在各項比賽中共獲得金牌263 枚，銀牌 227 枚，銅牌179 枚。共打破全國紀錄 2 項。

作為2008年奧運會帆船比賽的舉辦城市，青島已經著手進行全面規劃，進一步改善生態環境，突出「新青島、新奧運」的主題，充分體現「綠色奧運、科技奧運、人文奧運」的理念，實現舉辦一屆「有特色、高水平」奧帆賽的目標。充分利用青島「山、海、城」渾然一體、人與自然和諧共處的城市特點，做足海上運動的文章，建設亞洲一流、國際先進的海上運動基地，展示青島「海上奧運」的特色，將青島打造成中國的「帆船之都」。

青島國際帆船中心位於青島市東部新區浮山灣畔，在北海船廠搬遷後的原址建設，整個項目實現了市場化運作，所有設施充分考慮了賽後可持續利用。

青島國際帆船中心奧帆賽必備設施包括：奧運分村、運動員中心、行政管理中心、場館媒體中心、後勤供給與保障中心，以及測量大廳、陸域停船區、下水坡道、主防波堤、次防波堤、奧運紀念牆碼頭等配套設施。青島國際帆船中心將於2006年建成，承擔第29屆奧運會帆船比賽和第12屆殘奧會帆船比賽，並滿足青島市打造「帆船之都」和賽後開發、旅遊的需要。
重要國際交往

自1979年10月青島與日本山口縣的下關市結為山東省第一個友好城市以來，至2005年底，先後同12個國家的13個城市建立了友好城市關系，並同18個國家的29個城市建立友好合作關系。

青島市友好城市一覽表 (Sister-relationship Cities of Qing)

序號
國名 country
城市 city
結好時間 established date

1
日本 Japan
下關市 Shimonoseki
1979.10.3
2006第四屆APEC中小企業技術交流暨展覽會

主題為「技術提升經濟，合作創造未來」的第四屆APEC中小企業技術交流暨展覽會，主要內容：舉辦第二屆APEC電子商務工商聯盟論壇、供應鏈管理與現代物流發展論壇、中日韓製造業論壇、世界500強與中

3. C2O的是怎麼樣的一種經濟模式

C2O是一種全新的商業模式，於2012年2月，由著名民族企業家李延斌先生，分析當下各類電子商務模式，融合了著名經濟學家陳瑜教授的消費資本理論，創新性的提出的整合型電子商務新模式。青島財源電子商務總匯有限公司基於C2O模式，開創性的研發了「C2O同一家超市」平台及C2O後台結算系統。 c2o模式集合了B2B、B2C、C2C、B2B2C、O2O等眾多成熟模式的優勢，其中c是「customer」的縮寫，代表消費者，2代表監管機構和責任中間人，o是「operator」的縮寫，代表經營者。 c2o模式與傳統的電商模式有著很大的不同，它不僅充分汲取了各大傳統商業模式的優勢，還成功地把消費者、供貨商、經營者的商品資源、服務資源、貨幣資源、人脈資源整合到一起，在不改變消費者原有消費習慣的基礎上，最大限度地保證消費者的消費權益，實現消費者向經營者的轉變，使參與者同時擁有消費者和經營者雙重身份，讓消費者、商家、經營者都能參與到c2o同一家超市的商品利潤分配中來，實現了「消費者到經營者」的轉變和「商家與消費者的共贏」，並最終創造了社會、商家和消費者共贏局面。

4. 山東13城市進入中國城市百強，該省的經濟發展情況如何

我認為山東省的經濟發展這幾年非常迅速，而且從一個貧窮落後的大省，在短短的幾十年當中能夠排到全國的前列，可以說經濟發展非常迅速。也可以看出山東省也比較爭氣，能對於自身的經濟落後認識的比較深刻，所以才會發展的如此好。

總結：每一個地方的經濟發展起來並不是運氣，而是很多人堅持不懈的努力，這就告訴我們一個道理，當一個人堅持自己夢想與事業的時候，我們總能找到自己前進的方向，這樣不僅能夠迎來自己的美好生活，也能讓自己的待遇越來越好。

5. 如何實現低碳經濟

發展低碳經濟 促產業結構調整
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。「低碳經濟」提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。

中國能否在未來幾十年裡走到世界發展的前列，很大程度上取決於中國應對低碳經濟發展調整的能力，中國必須盡快採取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。他建議應盡快發展低碳經濟，並著手開展技術攻關和試點研究。目前，國家發改委正在起草低碳經濟發展指導意見，財政部制定的低碳經濟相關政策也已進入實際操作層面。青島市應把握這一契機，大力發展低碳經濟，積極促進產業結構調整和升級。

當前，青島在發展低碳經濟所面臨諸多問題：一是能源結構不合理。青島市的能源結構現狀令人擔憂，以煤炭為主的能源結構產生較高的排放強度，對環境造成污染，制約了低碳經濟的發展；二是產業結構有待進一步調整。目前第二產業仍是青島市的經濟主體，工業生產技術的高碳消費特徵無疑加重了青島經濟的高碳傾向。近幾年來青島第三產業比重總體增長緩慢，服務業比重較低，與國內一些經濟發達的城市相比，還有一定的差距；三是科技水平有待提高。作為發展中國家，我國經濟由「高碳」向「低碳」轉變的最大制約是整體科技水平落後，低碳技術的開發與儲備不足；四是城市高碳經濟生活方式有待轉變。青島市經濟的快速發展，人們生活水平的普遍提高，同時帶來了高碳經濟生活方式，等等。

一、健全政策保障機制，明確低碳經濟發展理念。青島要進一步明確低碳經濟發展思路，著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式。將發展低碳經濟的理念融入到發展山東半島藍色經濟區建設中，注重海洋經濟發展的統籌布局、科學開發和科技創新，積極推進海洋高端低碳產業發展。同時，應加強財政、稅收、金融等政策保障，完善管理體制和機制，讓企業認識到低碳經濟的實際經濟利益，認識到低碳經濟的廣闊前景，通過強化生態建設，實現海洋經濟的可持續發展。

二、調整產業結構，加快發展現代服務業。在工業化和城市化加速發展的今天，低碳經濟不僅意味著製造業要加快淘汰高耗能、高污染的落後生產能力，而且要充分發掘服務業領域節能減排的巨大潛力。因而，發展服務業對青島這樣資源相對缺乏、生態環境較為脆弱城市有重大現實意義。青島市要明確發展現代服務業的目標任務，打造以服務經濟為主的產業結構，完善保障機制，構築服務業發展新格局，著力增強服務業發展活力。

三、加強低碳技術儲備，拉動新的經濟增長點。低碳技術的創新能力在很大程度上決定了是否能順利實現低碳經濟發展。青島市應重視低碳技術的研發工作,著眼於中長期戰略技術的儲備，加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲等技術研發，形成技術儲備。通過有產業帶動意義的低碳新興技術的研究開發,促進具有低碳經濟特徵的新興產業群的發展,鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，逐步建立低碳技術體系，拉動青島經濟新的增長點。

四、培養城市低碳生活方式。青島作為一個經濟發展走在全國前列的城市，應該從各方面提倡低碳生活方式。引導公眾對浪費能源、增排污染的消費模式和生活方式進行反思，倡導建設生態景觀，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多營造有利於戶外健身、增氧、減少熱島效應的樹林綠蔭地，重視城市屋頂綠化，保留河湖水景在城區中的位置等。同時促進建築業與太陽能產業的融合，設計和建造富有景觀美的太陽能屋頂和光能利用建築，推廣住宅小區太陽能路燈和景觀照明。

6. 晚上宿舍閑聊，有個山東人說他們山東的青島，因為足夠發達，想擺脫山東，自立一個城市。瞧不起其他山東

青島以前是中國非常強大的工業城市，尤其是解放初期不輸天津的。解放初期常說上青天，就是指的上海、青島、天津。這三個城市不只是工業發達，金融發達、而且也是港口城市進出口貿易強大。經濟很強。就過去的青島來說，確實有資格說這句話。青島不只是瞧不起山東，青島是瞧不起青島之外的所有人，包括北京、天津、上海這些城市。青島人的骨子裡就是有一種傲氣，尤其是青島的土著，甭管我是不是不如你，我就是看不起你。
天津和上海今日的地位自然不必說了，都是直轄市，但是青島這邊確實是沒落了，今天的青島可以說已經從一線跌到二線，而且還有往三線城市跌落的趨勢。在山東地區來說，有個和其他省份不一樣的地方就是山東的各個城市都很強，反倒是作為山東經濟領頭羊的青島和濟南相對落後。山東是一個頭小，身大的經濟體。也因為如此，曾經一路領先的山東經濟正在落後於廣州、江蘇等省，差距也越來越大。主要差距就差在青島的落後上。
山東噴青島，也是恨鐵不成鋼吧。這些年都是政策扶植青島發展，但是青島自身的競爭力不行是事實。青島的沒落其實是一個時代的終結，過去的那種經濟發展方式已經走到了盡頭。而依靠過去哪種經濟模式發展的青島，也隨之沒落。可以說青島成於此也敗於此。這種衰敗絕不是開幾個會議，搞幾個活動就能逆轉了的。
今時今日的青島還有幾點值得看的？我認為，第一就是自然環境，青島有東方瑞士之稱，是因為其自然環境優越，在中國南有廈門，北有青島，青山綠水是金山銀山的話，青島真的有這個金山銀山的資本。第二就是青島還有500萬城市人口。瘦死駱駝比馬大，這500萬城市人口保證了這個城市的正常運轉。青島同時還是一個幸福感爆棚的城市，其實城市發展如同爬坡，一路上坡肯定會很累。但是一個城市一路下坡，自然輕松無比。

7. 青島有哪些得天獨厚環境優勢

地處山東膠州灣西海岸的青島經濟技術開發區，藉助發展中的「天時、地利、人和」優勢，近些年，先後引進浦項制鐵、LG、鐵行、馬士基、伊藤忠、美鋁、SK、松下、環球貨櫃、中石化等近20家世界500強企業，在區內投資興辦了44個項目。僅去年，就新引進世界500強項目12個，其中有10個500強項目已經開工或竣工。

眾所周知，世界500強選擇投資地謹慎而精明。那麼，為何「扎堆」 青島經濟技術開發區，選擇這里拓展他們的事業？用世界500強之一的韓國SK青島公司總經理韓謙誅的話來說：他們看好了這里的環境優勢和這里的投資服務。

投資環境顯獨特優勢

青島經濟技術開發區緊靠基礎雄厚、名牌薈萃的母城青島，有青島的交通、人才、市場等方面的綜合優勢做支撐，緊鄰韓國、日本，有物阜人傑的膠東半島和廣闊的腹地做勞動力、資源的鋪墊，為世界500強來這里發展提供了機遇和便利。與港口和市場、人才相對應的還有這里的優美環境，其綠化覆蓋率達到38.8％，人均公共綠地達到30平方米，隨著ISO14000國家示範區創建工作的加快，新區生態環境得到徹底改觀，成為中國北方最好的人居環境區域之一。另外，這里還優化服務，營造出良好的軟環境，培育起了親商、安商、與國際慣例接軌的辦事意識，為招商引資營造了良好的人文環境。如韓國浦項制鐵等500強企業均在一個工作日內拿到了工商執照。

青島經濟技術開發區具有地理位置優勢和依託青島沿海城市的綜合優勢，為加快青島開發區的超速發展，青島市做出了「以青島開發區為核心構建青島新的經濟發展重心」的決定，隨後，青島港將外貿集裝箱業務全部由老市區的青島港西移至青島開發區內的前灣新港。目前，青島開發區內的前灣港有80多條國際航線連通世界。尤其是青島前灣新港、 中遠集團、英國鐵行、丹麥馬士基「三國四方」共同出資近8.87億美元，建設年吞吐量650萬標箱這一中國最大集裝箱碼頭項目啟動開業，該區的環境優勢更被世界500強看好。他們不僅看到了這里的環境優勢，也看到了青島市構建青島新的經濟發展重心的成果和前景以及青島開發區在山東潛在的市場、廣闊的合作領域。特別是看到了三美、高合等先期 投資的外資企業已經取得了巨大的成功，促使他們將目光鎖定於此而競相投資。韓國浦項制鐵和SK化工的投資商對開發區交通、人力資源、行政效率作了比較，認為青島開發區交通暢達，與北京、上海、漢城、東京等城市均在「一小時經濟圈內」，方便了與國內外的往來。各類人才日益增多，越來越多的人員可以用外語進行市場、財經、工程等方面的交流。審批速度加快，獨具中國特色的一門式服務和一站式審批，為世界500強投資商節省了時間，提高了效率，因此，他們認為選擇青島開發區投資是明智的。

產業高地效應強力彰顯

世界500強企業的進入為青島經濟技術開發區營造了一個良好的環境，帶來了500強紛至沓來的聚集效應。從深層次意義上看，該區的吸納作用在日益增強，即被經濟學界所認同的產業高地效應模式，隨著新區的發展步伐加快，這種效應開始強力彰顯。

青島經濟技術開發區持續不斷做強支柱產業，這個區按照大項目— ——產業鏈———產業集群———產業基地的發展模式，把優先發展的支柱產業放在發展的首位，增強發展後勁，為500強的進入打造平台。總投資2400萬美元的日立空調、總投資1.8億美元的浦項制鐵等世界500 強企業，都是看好了其產業發展基礎和產業鏈優勢來該區投資的。目前，區內的高新技術產業群、家電電子產業群以及新培育形成的物流產業群等，改變了新區的產業結構，推進了新區的產業提升，這些產業將成為吸引世界500強的生力軍。世界500強企業投資這些產業領域，出現了技術密集型、資金密集型的趨勢。由中石化等多方投資且合同已經簽約、佔地面積為160公頃、年生產加工規模最終在1500萬噸能力的大煉油項目，總投資106億元，投產後年銷售收入約為300億元，煉油項目的規模居於國內前列，而水準則是世界一流。與此同時，500強企業不斷追加投資，比如，日本的積水樹脂，分別投資興辦了4個相關項目，為青島開發區引進世界500強帶來了連鎖滾動效應。目前，已有7家世界500強企業在青島開發區「梅開二度」，成為青島開發區外資企業的「典範」。

招引變數效應打造強勢高地

招商引資無止境，引進世界500強更無止境。圍繞吸引更多的世界 500強來此建設「世界工廠」和生產基地，青島經濟技術開發區緊緊抓住新一輪全球生產要素、優化重組和產業轉移的重大機遇，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，對500強引進的思路做了進一步調整並加以全面實施———

在招商引資的機制上，構建國內外和海內外中介機構多層面、多形式的合作招商機制。這個區已完成了100 多個新一輪產業重點項目的篩選和儲備，並進行了精美的包裝，向中外客商和世界500強推出，其中碼頭、鋼鐵等一批項目已經啟動。

降低門檻、拆除圍牆，吸引國內外大財團、大企業和世界500強中國辦事處等分支機構來新區布點設立機構。開發區及各相關部門主動出機，拜訪有關部委，走訪國內500強企業和世界500強設在中國的辦事處，加大推銷力度，力爭這些機構來青島經濟技術開發區布點設立分支機構，為引進500強奠定基礎搭建舞台。

借用外力，與海外中資機構合作，建立廣泛的招商代理網路。為進一步吸引日本和韓國500強企業投資，新區在日本和韓國分別設立了兩大招商窗口，同時舉辦200多家日本和韓國企業參加的招商說明會。除此之外，還將所有招商項目上網向國內外發送，加強與中國涉外機構以及國際咨詢機構的聯系，結成招商代理合作夥伴，以此形成了新一輪對 世界500強的招商強勢。今年，青島經濟技術開發區確定：再新引進10 個世界500強的引資目標。近來，這個區的招商人員和區領導已經開始到美國和韓國等國家走訪世界500強，希冀與更多的世界500強結緣
青島的經濟低溫、交通地位、科技地位、旅遊資源、海洋資源等等都是其他地市所不能及的

8. 求青島解放以來城市規劃的發展與變化。要求詳細一點的。謝謝

找了篇論文，請參考

青島城市發展史上的三次飛躍_兼論城市規劃與城市發展的關系

來源： 城市規劃匯刊 作者： 李東泉

[摘要]縱觀一百多年的城市發展史，青島在完成從一個小漁村到現代化國際性大城市的蛻變過程中有三次質的飛躍。從中可以驗證城市發展潛力轉換為城市發展動力的規律性特點，也可以發現涉及區域分析、選址、資源利用、城市空間布局等城市規劃領域對城市發展的影響。希望通過對這三次飛躍產生的歷史背景及其結果的分析，對今後城市發展的決策提供借鑒，並進而對城市規劃如何更好地為城市發展服務有所啟示。
自1891年建置至今，青島從膠州灣畔一個默默無聞的小漁村，成為聞名全國乃至世界的現代化國際性大城市，市區人口從1897年的約14,000人，發展到今天的2,310,000人。從城市發展角度看，在百年歷程中，有三次質的飛躍使青島完成了自身的蛻變。它們分別是：19世紀末到20世紀初德國在青島的殖民統治期間，通過城市選址、港口和膠濟鐵路的建設，為青島城市的形成及此後的發展方向奠定了物質基礎；1931－1937年沈鴻烈任青島市市長期間實施的物質建設與文化建設、市區與鄉區兼籌並進的城市發展政策，迎來青島第一次全面發展的高潮，並使青島走向現代化城市的自我成長之路；而1992年開始實施的開發東部的戰略決策，則為大青島的城市發展提供了廣闊的空間格局，為青島走向國際性大城市提供了保障。城市的復雜性與特殊性應使人們認識到，沒有對過去的認識和理解，就不能有效地規劃未來。通過對青島城市發展史上這三次飛躍產生的歷史背景及其結果的分析，可以為今後城市的發展決策提供借鑒，而此過程中反映的城市規劃與城市發展的相互關系，將對城市規劃如何更好地為城市發展服務有所啟示。
2．從漁村到城市——港口和鐵路是青島城市發展的基礎
德國選擇青島作為殖民地基於膠州灣的區位優勢和建港條件。德國人對膠州灣的興趣最早始於李希霍芬的調查報告（3）。在1868－1872年間，德國近代著名地理學家李希霍芬爵士對中國進行了7次考察，包括調查山東的農產和礦產。回國後出版了《中國》、《山東及其門戶——膠州灣》等書。他認為膠州灣具有「未來的重要性」，「此地的港口符合一個伸展到華北的鐵路網的海岸據點的條件，將替華北的棉花、鐵和其他產品創造一個便利的出口，並使進口貨便宜地通往一些重要地區。」（4）總之，「欲圖遠東勢力之發達，非占膠州灣不可」。 德國在決定派兵佔領膠州灣之前又花了很長時間進行調查研究，作了充分的區域分析和城市選址方面的論證工作。 1896年8月，德國政府命令遠東艦隊司令提爾皮茨調查膠州灣和山東半島的軍事形勢與經濟情況，從而確認膠州灣是最適宜的港口。1897年正式入侵前夕，德國政府又專門派遣海軍部建築顧問、海港工程督辦、著名海河工程專家佛朗求斯對膠州灣重點調查。8月，佛朗求斯對膠州灣的位置、地勢、港口、面積、島嶼、氣候、風位、潮汐差度、地質、飲水、居民、商業、工業、交通、漁業、農業、道路、航路、房舍、建築材料、車站地點、海水鹽分、動植物分布、水深之增減、海岸高低、泊錨地等近30項內容作了極其詳細的調查記錄和研究（5）。從中可以看出，青島在確定城市選址及建設之前是經過充分科學論證的。這種從區域角度入手，由宏觀到微觀經過逐步深入的分析論證之後的決策，不僅決定了此後青島的命運，而且對整個山東省的經濟地理都產生了深遠的影響。
青島雖有區位優勢，但這種潛力要轉換為城市發展的動力，首先需要一個現代化的港口，其次是連接港口與內地的交通線。這是德國人在佔領青島之初就已明確的規劃。從城市發展的基礎來說，青島在19世紀末還只是一偏僻漁村，本無優勢可言。鴉片戰爭後，商貿業雖有一定的發展，但與近代中國其它的沿江沿海城市相比，當時的青島既非傳統的商貿或軍事重鎮，又非政治中心，與後來青島的現代化城市形象更是沒有絲毫相似之處。決定日後青島的城市性質與區域地位的兩項重要建設內容就是青島港和膠濟鐵路。由於有城市發展的明確的指導思想，事先又進行了充分的調查研究，德國人在佔領青島後便立即開始了大規模的建港築路活動。德國人於1898年開始首先在青島建港口，到1908年，花費10年時間，投資29,302,000馬克（7），共建成小港、大港4座碼頭和船渠港及4000米長的防波堤，6條專用鐵路線，一個現代化的港口終於成形。青島港進出口貨物在1900年僅為27.13萬噸，到1911年時，已增長到106.91萬噸（6）。而青島港的貿易總值在1900年為3,957,150海關兩，到1913年發展至59,168,880海關兩，13年中增長了15倍，其增長速度之快，是全國所有其他通商口岸不能企及的（1）。相比之下，煙台雖比青島早開埠近40年（1862年煙台開放成為山東省第一個商埠），但到1907年，青島的進口額已超過煙台，至1909年，青島的出口額也超過煙台，自此，青島取代煙台成為山東的經濟貿易中心（7）。這一變化，膠濟鐵路的功績也不可忽視。膠濟鐵路於1899年動工，1904年全線通車，包括青島至濟南的干線和博山支線，全線長436.39公里，並很快發展成為山東省的交通要道。膠濟鐵路在通車後的第二年（1905年），貨運量為31萬噸，客運量為803,527人次。到1913年時，貨運量達94.7萬噸，客運量則達1,317,438人次（8）。膠濟鐵路興建之前，濟南以及山東西部地區與天津的聯系比較密切，濟南以東地區則以煙台為進出口基地（1），膠濟鐵路開通以後，山東境內的進出口貨物則主要通過青島轉口。1900年德國人在港口與鐵路的位置確定之後，為青島制定了第一個市區規劃。青島城市與港口和鐵路的關系由此可見一斑。
現代很多城市的形成基於港口和鐵路的建設，而青島能夠後來居上，優勢在於一是港口設施的先進性，二是港口、鐵路、城市三位一體的緊密關系。與德國在非洲及南洋的殖民地不同的是，青島一直由德國海軍部直接管轄，而不是德國的帝國殖民部。而「德國海軍當局為了顯示其經營殖民地的能力並不亞於他們的宿敵大不列顛，決心把該地建設成為德國永久的模範殖民地。德國人在青島的一切政策設施都是圍繞上述總方針加以精心規劃和實施的。」（1）青島港作為最大最重要的建設項目，其所有設施都是按照當時世界先進水平設計建設的，建成後即被譽為東亞第一良港，使東亞大多數主要港口，如香港、上海、天津、長崎和神戶在某些方面都相形見絀。港口位置的確定在很大程度上受自然地理條件的限制，鐵路的位置則相對有較多的靈活性。青島的另一優勢就在於鐵路線直接鋪到港口內的碼頭上，使貨物運輸非常方便。同時鐵路線沿城市邊緣從港口和市區之間穿過，以盡端的方式深入市區內部，一方面方便港口對貨物運輸和城市客流的需要，另一方面由於沿城市邊緣布置，將對外交通對市區的干擾降到最小，從而使鐵路、港口與城市達到一種互相依賴、互相促進又不互相干擾的理想狀態。總之，現代化的青島港的建設和膠濟鐵路的開通，一方面極大地促進了山東貿易的發展，加強了山東與世界市場的聯系，另一方面使青島作為一個現代化城市迅速崛起。這兩項建設相輔相成，不僅使青島走上了現代化城市的發展之路，同時帶動了山東省城鎮體系格局的變化，並影響至今。
3．從市區到鄉區——青島市全面發展的第一次高潮
雖然青島從一開始就是按現代化城市的模式進行建設，但特殊的歷史原因使青島一直處於一種畸形的發展狀態之中。作為德國的殖民地之後，青島又被日本佔領8年（1914－1922年的第一次日佔時期），因此基本上是在德日統治下形成的城市。殖民者投資建設城市的主要目的是獲取利益，而不是真正想要改變中國的落後面貌，幫助中國實現現代化。因此，多年來外來的投資與建設主要集中於市區，而且以能產生效益的物質設施建設為主。在1922年青島從日本人手中收回時，雖然市區已儼然一現代都市，但廣大的鄉間還是一幅落後愚昧的景象，一切風俗習慣還保留著中國傳統農村的形式，甚至女孩依然從小纏足，男人還保留著發辮。這是「教育不能普及，思想過於閉塞」（9）的原因造成的。在北洋政府統治時期（1922－1929），也曾頒發禁止纏足蓄發、普及教育之類的法令，以促進青島的現代化建設，但由於政局實在太不穩定，以至收效不大。（北洋政府統治青島期間更換了11位地方最高行政長官；1929年南京國民政府接收青島以後，到1931年沈鴻烈當市長之前，也已更換了5位市長。）這種狀態直到沈鴻烈就任青島市市長後，才有根本突破，並迎來青島歷史上全面發展的第一次高潮。
沈鴻烈是湖北天門人，秀才出身，後被清廷選派到日本就讀海軍學校。回國後曾協助張學良籌辦東北海軍，並任副總司令，1931年12月由渤海艦隊司令兼任青島市市長。雖然是軍人出身，但不同於一般的軍閥，而是具有現代化的、比較進步民主的思想觀念，而且由於自1927年起就統帥渤海艦隊駐軍青島，沈鴻烈對青島有深入全面的了解 ，因此對青島的建設發展有長遠整體的觀點、通盤的籌劃及具體的實施步驟。沈鴻烈深知青島市「不但為本國重要商港，且為國際都市，非努力物質建設，不足以應國內國外之需要，同時青島以向日之漁村，多年被外人管理，自無本國文化可言，故文化建設，亦非常重要。更進一步言市內多數平民，常處於艱難困苦，及不知不識之中，故物質文化之初步建設，與此輩尤為重要，此其一。又青島雖名為都市，實則鄉區面積什倍於市區，故鄉區之物質建設文化建設，與市區同屬緊要，此其二。此兩者，均為下層重要工作，未可忽視。」（10）沈鴻烈就任青島市長後，即針對青島的現實頒布了10條施政綱要，其中包括「勵行自治，充實民力；禁絕惡習，改良風俗；建設鄉村，施惠平民；普及教育，以求實用；力圖建設，輸入文明」 （11）等要務，開始逐步實施物質文化、市區鄉區兼籌並進的施政思想。最初幾年，更將工作重點放在鄉區。因為市區建設已有相當基礎，屬於「雖有新物質，而無新精神」（12），但鄉區卻幾乎是一片空白，既無新物質，也無新精神。當時城鄉的差距，以農民的收入為例：根據1932年的統計，青島共有農民、漁民21.1萬人，39386戶，約占當時青島市總人口的二分之一，每戶平均年收入為67.64元，平均每年支出為47.7元。按平均每戶5口人計，則每人每年平均收入13元，支出9元（13），而當時市區內一個學徒工的月工資為8－15元。
為有效地實施鄉區的物質文化建設，特將原來的鄉區劃分為若干個區（相當於現在的鎮域規模），每區設立一個鄉區建設辦事處，由市府及各局台所各派職員一人組織，直接在鄉區服務。所有進行步驟，均有詳細指示。鄉區建設首先從修築道路開始，共分三級：幹路、支路、村路。在1932年3月——1933年6月的極短時間內，就完成幹路160，000米。到1935年，全境幹路達到288,700米，已可以周遊全境，另有支路和村路與幹路連通；沈鴻烈在青島6年時間，使鄉區道路里程增加10倍。其次是興建公共設施，最多的是小學，在1932——1935年期間，共建校舍42所，花費130萬元，使每個大村都有小學，小村設分校，基本可以容納全區的學童，同時頒布法令，強制入學；否則罰款1－10元，但受罰後如果遵令入學，則退還罰金。其它還有民眾學校、鄉村公園、新式醫院、合作社、公安分局等設施。此外，通過為農民提供貸款，設立農場苗圃，實驗推廣優良的種子種苗，無償分發果苗、蔬苗、菜種、麥種及牛羊豬雞等優良種苗，以發展生產，增加農民收入。由此可見，青島的鄉區建設確是「整個的，遠大的著眼，而決不是粉飾一時，僅圖好看的。」（14）是從根本上改變鄉區面貌。鄉區物質建設的成就據當時外來參觀者記載：「車過李村，也是綠林紅瓦，房屋整齊，許多白壁藍字表示的『李村鄉區建設辦事處、李村中學、小學、醫院、農場、憩游所、訊鴿所、公安分局、合作社、農行辦事處、市集、郵局，······』新建築，新組織，不一而足，若無四野園田，我幾疑為不是村了。」（15）當時鄉區的財政收入每年只有5萬元，但支出須40萬元，完全以市區的收入補貼鄉區。但從長遠看，這實際上是一種投資，這些不以獲取短期利益為主要目的的建設，實際上是一種現代文明的輸入，為青島以後的現代化發展打下了基礎，比如教育的普及、新知識的推廣、落後思想觀念的改變、勞動力素質的提高等等。
這段時期青島得到全面發展，呈現一派欣欣向榮的景象，並在1935、36年間達到高潮。最明顯的表現是人口快速增長。1929年全市人口為362,151人，1931年為402,752人，1936年9月則達到575,110人。同時，人口統計資料顯示（16），這期間青島市的人口自然增長率大多數時候是負增長，人口增加主要是外來人口。其次是在此期間民族工業有了長足地發展，在德日統治青島期間，民族工業的發展被壓制，1914年青島有5家民族企業，到1927年13年裡只增加到43家。1929年以後青島的民族工業得到迅速發展，1932年達到120家，1934年則達到150家。雖然從資本總額來看，外資還佔有相當優勢，但這個時期青島的民族工業不論數量還是門類，都較此前發生顯著變化（1）。城市空間相應擴張，為適應城市發展的需要，1935年由青島市工務局制訂了《青島市施行都市計畫方案初稿》，這是自1910年德國人為青島制訂的第二次規劃之後，事隔25年的第一次、且由中國人自己為青島制訂的城市規劃方案。方案中基於青島的美好現實，對青島未來的發展前景充滿樂觀，規劃青島市市區人口將從當時的20萬增加到100萬，並認為這是「最低之推測」（17）。方案中已具備現代化大青島城市格局的雛形，比如市區向北延伸至滄口、李村，向東擴之辛家莊、麥島一帶，水陸空並舉的立體化交通系統，並提出以市府為核心的市中心應該遷移，以適應大青島發展的需要等等。這是前人所不能想像的，而這些設想在後來都得以實現。
沈鴻烈是青島發展史上的一位重要人物，對青島實施的是一套長遠的、整體的發展思路，認識到「都市之繁榮，實以鄉村為基礎，若四境不治，則市區亦決不能永保繁榮」（18）的道理。在他的任期內（1931年12月—1937年12月），青島逐漸發展成為中國北方重要的工業、外貿、港口城市，確立了它在中國現代城市中的地位，成為青島城市發展史中的一個重要時期。後人往往記得這個時期的一些城市建設成就，特別是直到今天還在發揮作用的一些大型城市公共設施，卻少有人提到沈鴻烈為實現青島市長遠全面的發展所進行的鄉區建設工作。雖然沒有直接的數據證明鄉區建設的成就在當時直接促進了市區的發展，但實際上，他推行的一系列鄉區建設措施，將現代文明從城市推向鄉村，是一種真正從根本上推動青島現代化進程的做法，也是城市能夠長期發展的必要條件之一。如果說青島在德佔日據時代進行了一個現代化城市所必需的硬體基礎建設，在沈鴻烈時代卻是開始了一個現代化城市所必需的軟體基礎建設。這種意在縮小城鄉差距、提高大眾文化素質的基礎建設，為青島走向健康正常的全面發展之路打下了基礎，不僅功在當時，而且影響深遠，為青島此後的發展都提供了基礎保障。1937年以後，青島如同中國大部分地方一樣，處於戰爭和動盪之中，城市發展受到嚴重干擾。但由於城市自身的基礎已經完善，發展勢頭並沒有停止。至解放前，青島全市人口達80萬，是當時全國的八大城市之一。
4．從西到東——大青島城市空間格局的形成
改革開放以後，青島又面臨大發展的良好機遇。早在1981年，青島就被國務院確定為全國經濟中心城市之一，1984年被確定為14個沿海開放城市之一，1986年又成為計劃單列城市。但與其他城市相比，從中央到地方的一系列政策措施並沒有使青島產生很突出的發展變化。青島的城市面貌也沒有發生翻天覆地的變化，城市的發展似乎已達到極限。1914年德國人離開青島時，青島的市區人口為57578人（1913年統計數字），到1949年6月青島解放時，市區人口已達到58.3萬人。在1960年市區人口增加到88.8萬人以後，青島渡過了建置以來人口一直快速增長的階段。1985年青島市非農業人口為116.2萬人，拋開市區人口與非農業人口統計上的差別以及區劃調整等因素，可以認為1960年以後的人口增幅基本上是人口自然增長的反映，完全不同於此前人口增長的特點。而20世紀80年代一系列促進城市發展的政策，其可預期的結果之一是城市規模的擴大。雖然這其中有戶籍制度等因素的人為限制，但青島多年形成的城市空間結構也是這種可能擴大的一個障礙，使青島始終無法把自身的潛力充分發揮出來，猶如被困住的蛟龍。1985年以前，青島市的經濟增長速度甚至低於山東省的平均增長速度。這種發展的遲滯狀況直到1992年青島實施東部開發戰略後才得以根本扭轉。
自1910年德國人為青島制定了市區擴張規劃之後，青島就奠定了沿膠州灣東海岸由南向北帶形發展的城市空間格局，直到20世紀80年代末，青島都沒有脫離這一城市形態。城市沿軸向帶形發展是工業革命後現代城市形態空間發展的一個重要趨勢，被認為是一種高效、動態開放的城市體系，符合現代城市發展的空間規劃（19）。按照周一星教授提出的主要經濟聯系分析論（20），在非均質空間和近於理智的人類活動條件下，城市和區域城市體系的空間結構會受到主要經濟聯系方向的牽引而呈現某種規律性，規律性特徵之一是城市城址的變遷往往朝著它的主要經濟聯系方向移動。青島是一個盡端型城市，其主要經濟聯系方向很明顯的是膠濟鐵路，青島的帶形城市布局因為符合城市發展的自然規律，從而可以在較長時間內滿足城市發展的要求。但帶形城市的一個問題是當城市規模達到一定程度時將帶來城市內部聯系的不經濟，因此一個城市不可能無限制的帶形發展。在改革開放以後，這種矛盾愈發顯著起來，城市用地不足，南宿北工問題突出，嚴重限制了青島的發展。
為了解決這一矛盾，首先於1984年開始開發建設黃島經濟技術開發區。現在看來，這一決策是不夠明智的。從地理位置看，黃島與青島市區不相伯仲，分據膠州灣的東西兩端。當年德國人在確定市區的選址時，對於選擇青島還是黃島曾有過比較，後因青島已有一定的城鎮建設基礎，才決定城區選址在青島。八十六年以後，青島為了擴大城市發展空間，又將目光對准了膠州灣西岸的黃島。黃島雖然與青島市區僅距2.6海里（4.5公里），且絕大部分處於老市區中心10公里的半徑范圍內（這是選擇黃島作為新區進行開發的理由之一（21）），但這是直線距離。實際上，由於膠州灣的阻隔，當時青島老市區與黃島新區的陸上距離約120公里，對於一個城市的兩個組成部分來說，這顯然太長了。雖開通了內海輪渡，但畢竟運量有限，而且輪渡運行受天氣影響很大。在交通條件的嚴重阻礙下，開發黃島的決策實際上牽制了青島的發展。從長遠發展角度來看，青島應該是向膠州灣西岸擴張，這是青島的地理位置所決定的。因為青島南臨黃海，東臨嶗山，城市用地只有向北向西的餘地，而向北只有使青島原本南北狹長的帶形城市布局更加突出。但在跨海大橋、海底隧道等便捷的交通聯系沒有條件建設的時候，在空間距離還是約束城市發展的「門檻」的時候，黃島實際上無法作為青島的一個有機的組成部分存在，因為青島作為一個城市的集聚經濟顯然大於集聚不經濟，還沒有脫離老市區另闢新城的發展要求。其次，我國最早興辦經濟技術開發區的目的是「引進急需的先進技術和設備，利用外資，集中舉辦中外合資、中外合作和外商獨資等三資企業，發揮技術窗口、管理窗口、知識窗口和對外政策窗口等四個窗口作用，以加速原有城市的技術改造和出口創匯。」（22）在黃島與青島的空間關繫上實在很難有效地實現上述目的。
鄧小平南巡講話後，1992年5月3日，青島市政府做出關於加快市區東部開發建設的決定，「爭取兩到三年在市區東部建成一個新的市級政治、經貿、文化中心，並以此帶動整個城市的建設和發展。這是青島市採取的一項具有戰略意義的重大決策。」（23）所謂東部是指青島老市區以東嶗山風景區中部以西一百多平方公里的土地，這里自然環境優越，又緊靠市區，雖然距老市區中心也是10公里，但中間沒有阻隔，從而可以「有效地實現老城人流、信息流向新城區的過渡」 （24）。1935年的《青島市施行都市計畫方案初稿》中提到的市區向東擴展到辛家莊、麥島一帶，就屬於此區域，1989年開始的青島城市總體規劃的調整補充規劃中，已確定將此區域與黃島分別作為青島老市區空間擴張的東西兩個組團。實際上青島的市區，雖然是緩慢的，卻一直在逐漸地向東部擴張，但直到1992年，以青島市政府東遷為代表的城市行政中心的轉移，才真正為這塊土地的開發提供了動力。這一舉措「將行政中心特有的政治集中能力轉化為經濟融合能力」，從而「成為青島迅速走向開放之路的顯著標志」 （24）。在此之後，青島的發展速度明顯提高：1993年青島提前7年完成第二個翻番，1994年國內生產總值達到520億元，連續三年保持了20％以上的增長速度，除京津滬三個直轄市外，在全國大中城市中位居第八（25），1995年達到642億元（26），1998年則達到888億元（27）。
同是城市空間的擴張，其對城市發展的作用卻大不一樣，這一點可以從投資項目中看出。據統計，改革開放以來到1992年底，全市累計批准利用外資項目1940個，合同總金額34.3億美元，實際利用外資12.2億美元，其中已批準的1069家三資企業中有275家開業投產（27）。1992年實施東部開發戰略後，到1995年末，全市累計批准利用外資項目5750個，合同利用外資73.8億美元，實際利用外資32.1億元。其中，位於東部到高科技工業園區，雖然1992年8月1日才正式開園，但截至1995年底，已累計批准進園各類企業2557家，項目總投資184.7億元，合同利用外資10.9億元；而經過10多年發展的黃島經濟技術開發區，在基礎設施建設上投入了近百億元的資金後，到1995年末，累計批准外引內聯項目2400個，合同投資總額140億元，合同利用外資10億美元（28）。可以說，東部開發使青島的城市發展找到了新的突破口。此後，青島的發展突飛猛進、日新月異，到1998年，全市已累計批准外資項目8350個，合同利用外資112億美元，實際利用外資62億美元（27）。城市建設方面最明顯的表現是，「青島人突然感受到，沉寂了多時的青島，像是一夜間從地球上拱起來似的，小青島一下子長大了」（29）。這兩次決策的結果說明，由於城市發展本身所具有的集聚作用，城市規模的擴大是不可避免的。但在一定的經濟發展條件下，選擇合適的發展規劃方案，有利於城市的發展，反之，過於超前、不顧現實的做法不僅不能促進城市的發展，還可能分散有限的城市建設資金，起到事倍功半的結果。
5．結語
縱觀青島的城市發展史，既有普遍性，又有其特殊性。城市的形成與發展離不開大的時代背景，在中國近現代歷史中，青島同其他一些沿海城市一樣，經歷了被列強侵略之後的被迫開放，經歷了此後中國社會的風風雨雨、起起落落，直到改革開放後迎來新的發展機遇。但青島之所以會成為今日之青島，其100多年發展史中的這三次飛躍，有著特殊的意義。從城市建設初期將港口、鐵路與城市的有機結合，到20世紀30年代前期通過推行鄉區建設的全面發展，再到20世紀90年代突破城市發展瓶頸的東部開發，不僅促成了一個漁村到國際性大城市的蛻變，而且還可以從中就如何認識城市規劃與城市發展的關系提供一些啟示：①從區域的角度認識城市對城市發展具有決定性作用。城市的存在與發展離不開區域的支持，鑒於城市與區域的關系，合理的城市規劃往往需要具有區域的眼光，從區域分析角度尋求解決城市發展問題的答案。②城市本身是文明的象徵，城市的健康發展既需要物質建設領域的硬體基礎，也需要非物質建設領域的軟體基礎。③城市的發展潛力並不等同於發展的動力，需要通過合適的媒介進行轉換。而這種媒介，在城市發展的不同階段是不同的，因此使有關決策顯得至關重要。④城市規劃是人類的能動作用施於城市發展的一種體現。雖然城市規劃表現的是城市發展的方向與目標，但它本身並不能決定城市發展方向，即城市規劃不是城市發展的直接動力。城市規劃的作用是根據城市發展的一般規律和城市自身的特有條件，發現城市發展動向，並確定合適的干預時機和手段。城市發展本身往往會為城市規劃指出工作方向。當代中國的城市規劃在很多方面不能盡如人意，做規劃前缺乏深入而廣泛的調查研究；過於看重工程技術問題，而並不十分關心當地的自然、社會條件和經濟發展水平；更多的將規劃作為一種控制手段，規劃內容過多、過死，而不是決定要解決什麼問題，關於城市規劃的真實性質和根本作用似乎被忽略。面對影響城市發展因素的多樣性與復雜性，青島城市發展史中三次決定青島命運的規劃決策，或許可以讓我們更清楚城市規劃與城市發展的關系，並在今後的工作中明確城市規劃工作應努力的方向。