經濟新方位如何統籌

1. 如何統籌穩增長，調結構，促改革

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作，提出既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的准備，又要牢牢把握重大調整機遇，積極有為，創新求進，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。怎樣做到統籌穩增長、調結構、促改革？就此，記者日前采訪了本報專家委員會成員、內蒙古銀行首席經濟學家苑德軍博士。

經濟增速放緩的主要原因

記者：今年上半年經濟增速為7.6%,雖然總體保持平穩，但已經連續兩個季度出現小幅下滑。我們應當如何分析當前的經濟增速放緩？

苑德軍：從經濟增長動力結構的角度分析，經濟增速放緩的主要原因有三。

一是進出口增速回落明顯。受歐洲經濟低迷不振、國內工業生產放緩、出口產品成本提高、人民幣匯率升值、貿易摩擦加劇等多方面因素的影響，上半年進出口呈現逐步回落態勢。

二是消費增速放緩。上半年社會消費品零售總額同比增長12.7%，同比回落1.7個百分點。消費增速下滑，既有中央八項規定出台遏制公款消費帶來的影響，也和居民收入增速不快對消費的制約有關。

三是政府的主動調控。新一屆中央政府上任以來，表現出對經濟增速放緩的較高容忍度。面對經濟增速放緩，中央政府沒有出台刺激政策，不再走靠投資拉動經濟增長的老路，而是致力於推進結構調整和深化改革，以釋放經濟增長的活力和潛能。

一國經濟在經歷了較長時間的高增長之後，必然減速進入中速增長階段。這是經濟發展的客觀規律。中國經濟在經歷了30多年近10%的高增長之後，制約經濟增長的一些主要因素發生了重要變化，原有的社會產業結構、需求結構、分配結構等經濟增長的內在力量，已經無法支撐和推動經濟繼續在高增長軌道上運行，經濟潛在增長率明顯下降。自然，經濟增速放緩也就不可避免。

中國經濟運行中的主要矛盾

記者：處於經濟增速放緩、「調結構」、「轉方式」步伐加快大背景下的中國經濟，在運行中存在哪些主要矛盾？

苑德軍：首先，是「穩增長」與「調結構」的矛盾。中國經濟運行中的核心問題，不是總量而是結構問題。「調結構」是「穩增長」的基石，是打造中國經濟升級版的必由之路。通過「調結構」解決制約中國經濟增長的各種結構性矛盾，有利於為中國經濟增長構建堅實的產業結構和動力結構基礎，增強中國經濟可持續發展的能力，延長增長周期。而「穩增長」可以為「調結構」提供適宜的經濟環境，提供好的基礎和條件。如果經濟大幅下滑，「調結構」的動力會削弱，空間也會被嚴重擠壓。「調結構」是為了更好地「穩增長」，「穩增長」有利於「調結構」，兩者具有一致性。不過，短期內兩者還是有沖突的。「調結構」勢必要淘汰落後產能，壓縮「兩高」行業和產能過剩行業的投資和產出。當短期內戰略性新興產業投資和產出的增加不足以彌補前者的減少時，經濟增速必然受到影響。

其次，是「穩增長」與「防風險」的矛盾。伴隨著經濟下行，經濟與金融運行中的風險也在放大。房地產市場和地方政府融資平台是兩個主要的風險策源地。從房地產市場看，高房價導致大量社會資金「脫實向虛」湧入房地產業，對實體產業投資帶來「擠出效應」，容易引發產業空心化風險。高房價掩蓋產能過剩，透支國民財富積累，抑制消費擴張，加劇貧富分化，也會導致貽誤經濟轉型升級和經濟發展方式轉變、激化社會矛盾的風險。從地方政府融資平台看，近兩年債務規模像滾雪球一樣迅速膨脹，風險凸顯，令人擔憂。而一旦高房價泡沫破滅，房價持續下跌，商業銀行房地產貸款不良率將明顯上升，政府平台債務也將大面積違約，有的金融機構可能倒閉，並引發金融危機。因此，必須把「防風險」置於重要地位，它是「穩增長」的重要條件，可以為「穩增長」提供有利的金融環境。不過，「防風險」必須推動經濟的「去杠桿化」，控制房地產融資和地方政府債務規模，而這又必然影響投資規模進而影響經濟增速。

再次，是經濟增速放緩與就業壓力擴大的矛盾。農業富餘勞動力轉移、企業轉型升級裁員、大學畢業生數量創新高等因素交織在一起，使經濟社會面對著巨大的就業壓力。特別是大學畢業生就業，已成為政府高度重視、公眾熱切關心的社會問題。而經濟增速放緩對就業的負面影響也已顯現。就業是民生之本，勞動者的就業狀況，不僅關繫到國民福祉和勞動力市場的資源配置效率，更關繫到社會穩定。在經濟增速放緩趨勢不可逆轉的情況下，如何保住中國經濟的「下限」，盡可能最大程度地吸納就業人口，是中國經濟要面對的一個長期性問題。

最後，是經濟增速放緩與「惠民生」的矛盾。近年來，隨著財政收入持續增長，政府用於保障和改善民生的支出顯著擴大。但由於在社保、醫療、教育等方面欠賬太多，政府還需進一步加大民生方面的投入，而這需要有足夠的財力作保證。經濟增速放緩引致的財政收入增幅下滑，制約著改善民生支出的擴大。

上述矛盾是當下制約中國經濟發展的各種變數之間復雜關系的具體反映。要解決好上述矛盾，必須通過有效的政策措施，協調好「調結構」、「穩增長」、「轉方式」、「促改革」、「防風險」、「惠民生」之間的關系。這也是實現中國經濟「穩中求進」、「穩中有為」、「穩中提質」和可持續發展的根本保證。

下半年經濟走勢分析

記者：面對錯綜復雜的國際、國內經濟環境，您對下半年的經濟走勢做何判斷？

苑德軍：下半年「穩增長」的壓力仍然很大。從國際上看，美國經濟穩步復甦，房地產市場和就業市場數據較好，通脹低於預期，定量寬松政策退出預期升溫，美元指數走高，預計明年第四季度或後年年初美國開始加息。美國經濟趨好及貨幣政策可能的變化，使得「熱錢」流出，外匯占款增速放緩，人民幣貶值預期增強，進而導致流動性趨緊並給我國貨幣政策帶來挑戰。從國內看，「去過剩產能」、「去杠桿」、「去庫存」仍是宏觀經濟運行的主線。受資產負債表不佳、融資平台擴張受限等因素制約，地方政府的投資擴張能力受到抑制。土地、資金、人力等投資要素成本上升，投資回報率下降，也制約著企業投資增速的提高。消費受城鄉居民收入增幅制約，短期內也難以顯著反彈。但也必須看到，「穩增長」還是有許多有利條件的。中央政府一系列深化改革舉措的逐步落實，將為經濟增長注入強勁動力。在投資方面，盡管存在制約投資增長的因素，但保障房建設、棚戶區改造、服務業、社會事業等新的投資增長點投資規模的擴大，還會使投資保持平穩增長。美國經濟逐步向好，歐元區經濟最壞時期也已過去，環比增速將由負轉正。外部需求回升，再加上政府「穩外貿」措施實施，下半年出口形勢有望好轉，對經濟增長的拉動作用將有所提升。就物價水平看，下半年CPI仍將在低位徘徊。美元走高使輸入性通脹壓力減輕，經濟增速放緩有利於從需求角度抑制通脹，資源和能源價格改革對通脹影響也有限。豬肉價格雖已進入上升周期對CPI有向上拉動作用，但小幅上漲對CPI影響不大。只要政府的宏觀政策給力，促使經濟增長的內在性驅動因素充分發揮作用，年初確定的7.5%的增長目標是可以實現的。

「穩增長」的對策選擇

記者：怎樣才能在「調結構」和「防風險」的同時，實現「穩增長」的目標？

苑德軍：實現「穩增長」的目標，政府宏觀政策的著力點，應是致力於尋求「調結構」、「穩增長」和「防風險」之間的平衡。以下四方面的對策措施，對於「穩增長」是很必要的。

第一，加快「調結構」步伐。「調結構」進程受制於政策安排、技術創新、金融支持等諸多因素。政府應進一步完善相關政策，通過有效的制度激勵和制度約束，增強企業「調結構」的自覺性和主動性。金融業應加快產品和業務結構轉型，推動經濟轉型升級。商業銀行應嚴格控制「兩高」行業和產能過剩行業的授信和貸款，重點支持戰略性新興產業和傳統產業的升級改造。商業銀行應適應綠色經濟發展的要求，不斷創新綠色信貸的產品結構、業務流程和管理技術，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，同時，努力開發適應中小企業轉型升級需求的金融產品和服務品種，為中小企業轉型發展提供有力的資金條件。應充分發揮直接融資對「調結構」的推動作用。

第二，放活民間投資。放活民間投資是實現社會公平、維護投資增速、穩定經濟增長的關鍵之舉。但這些年這方面的好多政策規定只是停留在官方文件中，並未真正落到實處。政府必須沖破利益固化的藩籬，通過有效的制度安排，掃除阻礙民間投資進入壟斷行業的行政壁壘和其他障礙。前不久國務院發布了「金十條」，決定嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，這是金融改革的一個重要突破。監管部門應抓緊制訂出台具體的實施細則，明確准入條件，加快民營銀行設立進程。全國的村鎮銀行目前尚不到1000家，遠不能滿足「三農」和小微企業的融資需要，有必要進一步增加村鎮銀行數量，吸引更多民間資本入股村鎮銀行。考慮到村鎮銀行的主要服務對象是「三農」，業務范圍主要集中在縣域地區，而小貸公司大多分布在大中城市，無法為「三農」提供金融服務，故把小貸公司轉制為村鎮銀行的制度安排欠妥，合理的選擇應是把小貸公司轉制為社區銀行。轉制後設立的社區銀行，既可以把小微企業作為主要服務對象，緩解小微企業融資難，同時又可保持民間資本所有者作為社區銀行發起人股東的地位。

第三，進一步深化改革。新一屆政府上任以來，把改革作為重中之重，以「簡政放權」作為切入點的體制改革有序推進。人們看到了新一屆政府深化改革的決心。但現在的問題是，一些要害領域和關鍵節點的改革進展遲緩甚至原地踏步。必須抓緊啟動國有企業特別是央企改革，對處於完全競爭行業的央企須盡快實行民營化，使其從完全競爭行業中退出，資產轉讓收入劃歸全國社保基金。央企產權轉讓和並購重組不能由國資委通過行政手段進行，必須訴諸市場化方式。土地制度改革作為新型城鎮化的主要內容，也應盡快提上日程。要改革建設用地供地方式，逐步剝離地方政府的土地經營管理職能，提高土地利用效率，切實維護農民利益，轉變地方政府對「土地財政」的高度依賴。收入分配改革事關公眾經濟利益，也關繫到「轉方式」和「穩增長」。今年2月底，國務院出台了收入分配改革總體方案，但此後就沒有了下文。半年時間過去了，這項改革沒有任何實質性進展。相關政府部門應盡早拿出具體的配套實施方案，使這項改革走出盤局迅速進入「現在時」。就利率市場化改革看，央行決定從7月20日起取消貸款利率下限，完全放開貸款利率。這一重大舉措對強化利率競爭，提高金融資源配置效率，增強商業銀行的貸款定價能力和利率風險防控能力，都具有重要意義。但如果存款利率市場化改革不能及時跟進，遲遲沒有動作，就會對商業銀行產生「逆激勵」，存貸凈息差反而可能擴大，從而抵消貸款利率市場化的積極作用。在存款利率不能一下子放開的情況下，可以採取「小步快走」策略，先擴大人民幣存款利率浮動區間上限，待條件成熟後再完全放開存款利率。

第四，強化金融風險防控。考慮到房地產業的高杠桿率及其與地方政府融資平台的高度關聯性，應把強化房地產調控作為防控金融風險的基點。房價屢調屢漲的一個重要原因，是只調控增量不調控存量。政府應調整調控政策，實行「調控增量與調控存量相結合」、「調控需求與增加供給相結合」的原則，通過加快不動產登記、開征住房保有稅等措施調控存量，改善樓市供求關系。須優化政策調控措施組合，強化調控問責制，增強調控執行力，通過改善調控成效使房價緩慢下行實現「軟著陸」。監管部門對地方政府融資平台應區分情況，分類監管，嚴格控制其債務規模擴張。

2. 在新經濟形勢下中國應從哪些方面著手來協調區域經濟發展

1、進一步完善國土規劃體系總結發達國家國土規劃工作的經驗，一是各國都把國土規劃作為國家空間調控和管理的重要手段，對國土規劃工作十分重視；二是國土規劃的內容和任務根據空間層次的不同而有所不同，宏觀層次的規劃著重於國土資源開發利用和大的經濟區域協調的總體思路、原則方針等內容，微觀層次的規劃則以開發和整治項目布局、土地利用規劃等具體內容為主；三是國土規劃的理念和重點隨著時代的發展發生相應的變化。借鑒國際經驗，通過加強國土規劃的薄弱環節、完善國土規劃體系、規范國土規劃的法律措施，從而有效實施國土規劃，既是新的歷史時期統籌區域發展的必然要求，又是實現區域統籌發展的必要措施。2、加大對後進地區的教育投入在現實生活中，受教育程度與收入水平是一種正比關系，收入不平等的背後是受教育機會的不平等，缺乏優質的教育是制約西部地區經濟發展的重要因素。因此，應加大對後進地區教育的投入。3、中西部地區要避免陷入「比較優勢陷阱」自然資源豐富對所在地區來說是一種比較優勢，但如果過分依賴自然資源的比較優勢，形成單一的產業結構，隨著自然資源的減少，對經濟增長的束縛作用不斷增強，就會步入「比較優勢陷阱」。因此，資源豐富的西部地區要隨著經濟的發展，在產業結構上不斷創新、不斷提升、不斷延伸，形成多元化高級化的產業結構，將自然資源靜態的比較優勢轉化為動態的比較優勢，並且將產品的比較優勢轉化成在市場上的競爭優勢，促使地區經濟持續、快速、健康增長。4、強化「經濟導向」，協調利益主體關系地方和中央博弈關系深層次的原因在於制度。地方政府是「經濟人」，追求效益的最大化，在以GDP為主要考核指標的情況下，當區域經濟增長與環境問題發生矛盾時，地方政府一般都會傾向於看得見摸得著的政績評價指標。因此，地方政府在一些項目決策上大多以犧牲環境為代價換取經濟增長。因此，中央政府應積極推進政策制度體系創新，改變政府政績考核指標，健全監控和責任追究制度。中央政府在制定政策時，要考慮地方執行政策的機會成本，對執行政策給地方造成的損失給予合理補償，實現國家利益與區域利益相統一、經濟增長和環境相協調，實現國民經濟乃至整個社會的可持續發展。

3. 在日益下行經濟時代，怎麼提升管理者的全局思維與統籌能力

1. 系統提升企業管理者的全局思維與大局意識
   

2. 透視企業運營機樞，疏通組織之間銜接的「經絡」和「神經」，全面提升統籌管理能力

3. 管理者提升職業化能力，使之認清形勢，定準角色，擺正姿態

4. 管理者掌握時間與效能管理技術，帶領團隊提質增效

5. 管理者提升高品質溝通管理能力，學會如何高品質地與上司、同事和下屬溝通

6. 塑造管理者的高情商領導力，提升高效團隊的建設能力

7. 企業管理者學會通過情商管理與正能量思維扭轉渙散情緒，注入活力與正能量，為企業營造積極奮進的陽光心態

8. 增強組織綜合免疫力，產生由內往外的高效執行力

4. 科學發展觀怎樣做到統籌兼顧

科學發展觀根本方法是統籌兼顧，深刻體現了唯物辯證法在發展問題上的科學運用，深刻揭示了實現科學發展、促進社會和諧的基本途徑，深刻反映了堅持全面協調可持續發展的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持運用統籌兼顧的根本方法，善於把握經濟社會發展全局，處理好各方面的重大關系，實現經濟社會各構成要素的良性互動和協調發展。

要統籌城鄉發展，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動，逐步解決城鄉二元結構矛盾，努力實現城鄉共同繁榮。

要統籌區域發展，繼續推進國家區域發展總體戰略，積極推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，引導生產要素跨區域合理流動和產業合理布局，加強國土規劃，推動形成主體功能區，完善區域政策，注重實現基本公共服務均等化，加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，逐步形成東中西部相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

要統籌經濟社會發展，進一步發揮政府在促進就業、調節分配、完善社會保障、實現社會公平等方面的作用，加快科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障、社會管理等社會事業發展，實現經濟發展與社會進步的有機統一。統籌人與自然和諧發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力。

要統籌國內發展和對外開放，善於從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌把握好國內產業發展和國際產業分工，統籌處理好不斷完善我國社會主義市場經濟體制和參與制定國際經濟貿易規則，善於運用我國綜合優勢，為我國現代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障。

堅持統籌兼顧的科學思想方法，必須提高辯證思維能力，不斷增強統籌兼顧的本領，更好地推進科學發展。
一要總攬全局，統籌規劃。把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作為一個整體，堅持以經濟建設為中心，按照四位一體總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,把促進科學發展、社會和諧與加強黨的建設有機統一起來，使之相互促進、相互支撐，實現良性互動。堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導；以系統的方法謀劃全局，瞻前顧後、統籌安排。

二要立足當前，著眼長遠。把當前發展和長遠發展聯系起來，既考慮現在發展需要，又考慮未來發展需要；既遵循經濟規律，又遵循自然規律；既講究經濟社會效益，又講究資源和生態環境效益。堅持實現階段性目標和促進可持續發展的有機統一，滿足人民物質文化需要和促進人的全面發展的有機統一。堅決防止急功近利的短期行為，努力實現經濟與社會、物質與精神、人與自然的協調發展，保證中華民族世世代代永續發展。

三要全面推進，重點突破。把黨和國家各項工作看做辯證統一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關系，注重加強薄弱環節，善於抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題，把工作的著力點真正放到解決改革發展穩定中的重要問題上，放到解決群眾生產生活中的緊迫問題上，放到解決黨的建設中的突出問題上。努力提高觀察形勢、分析問題的能力，善於在紛繁復雜的矛盾中抓住根本，在不斷變化的形勢中把握方向。

四要兼顧各方，綜合平衡。把經濟社會發展看做動態過程，深刻認識平衡是相對的，不平衡是絕對的，把握經濟社會發展中平衡與不平衡的辯證關系，既善於調動各方面發展的積極性，鼓勵抓住機遇加快發展，又努力實現均衡發展，注重發展的協調性和穩定性。堅持因地制宜，因人制宜，因時制宜，不強求一律，不搞齊步走、一刀切，防止顧此失彼。正確認識和妥善處理重要利益關系，充分考慮不同地區、不同行業、不同群體的利益要求，善於把握各方利益的結合點，使各個方面的利益和發展要求得到兼顧

5. 十四五時期經濟社會發展要統籌推進什麼的總體布局

五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設

堅持統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局。黨的十八大以來，我們黨形成並統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設「五位一體」總體布局，形成並協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨「四個全面」戰略布局，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

總體布局歷史由來：

中國特色社會主義事業的總體布局經歷了從「一個統帥」、「兩個文明」、「三大綱領」、「四大建設」，到「五位一體」的發展過程。這一過程是從局部到整體、從簡單到復雜、從低級到高級的發展過程，體現了我們黨的社會主義實踐和認識的不斷深化。黨的十八大確定的「五位一體」的戰略布局是過去歷史經驗的總結，也是科學發展的指針。

6. 如何統籌推進新時代「五位一體」總體布局

統籌推進新時代「五位一體」總體布局，首先要在理念上升華認識。中國特色社會主義進入了新時代，我國發展呈現階段性特徵，社會主要矛盾發生關系全局的歷史性變化。要滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題。

只有提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；只有加快生態文明體制改革，建設美麗中國，才能形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

統籌推進新時代「五位一體」總體布局，必須在實踐中加以落實。新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略提出了「十四條堅持」，其中五條堅持是對「五位一體」的深刻闡述，必須全面貫徹。

經濟建設方面，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷解放和發展社會生產力。

政治建設方面，堅持人民當家作主，把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

文化建設方面，堅持社會主義核心價值體系，發展中國特色社會主義文化，堅持創造性轉化、創新性發展

生態文明建設方面，堅持人與自然和諧共生，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

(6)經濟新方位如何統籌擴展閱讀

新時代「五位一體」總體布局是一個有機整體，經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎，共同致力於全面提升我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明。

統一於把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新目標。走進新時代，踏上新征程，按照黨的十九大精神的指引把「五位一體」總體布局統籌推向前進，就一定能不斷開辟中國特色社會主義事業新局面，奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章。

7. 如何堅持和認識「五個統籌」

「五個統籌」是新的科學發展觀的核心

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制改革若干問題的決定》，貫徹「三個代表」重要思想和黨的十六大精神，總結了20多年來我國改革開放的實踐經驗，在理論和實踐的結合上取得了許多重大突破和創新。其中最重要的一個方面，就是《決定》在明確完善社會主義市場經濟體制的目標和任務時，強調要按照「五個統籌」即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進完善社會主義市場經濟體制，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，促進經濟社會和人的全面發展。「五個統籌」就是總結我國改革開放20多年來的實踐經驗、適應新形勢新任務的要求而提出來的，是針對我國經濟社會發展中存在的突出問題提出來的，是我們新世紀新階段確定改革目標的出發點和歸宿。按照「五個統籌」的要求提出改革目標，體現了經濟社會和人的全面發展觀，體現了改革發展穩定三者緊密結合、相互統一的戰略思想，反映了我們黨對發展社會主義市場經濟規律認識的不斷深化。可以說，「五個統籌」的要求，是新的科學發展觀的核心，它豐富和升華了我們的發展觀和改革觀。

改革開放20多年來，我國的經濟體制改革和經濟發展，克服種種困難、抵禦各種風險，取得了舉世公認的巨大成就。總結經濟發展和經濟體制改革的經驗教訓，正視改革發展中存在的突出問題，我們就會得出新的啟示和認識，這就是經濟社會發展的戰略目標，不應該是單純追求國內生產總值的增長，而是要在經濟發展的基礎上增進全體人民的福利；經濟體制改革不僅要有利於促進生產力的發展，而且要有利於全面體現社會主義現代化事業的根本宗旨，實現社會和諧和全面進步。正是基於這樣的深刻認識，十六屆三中全會《決定》才提出了「五個統籌」的重要思想。「五個統籌」集中反映了全面、協調、可持續新的科學發展觀。

關於「統籌城鄉發展」。全面建設小康社會和實現社會主義現代化，難點不是在城市而是在農村。新階段的經濟體制改革，不僅要著眼於城市，而且要著眼於農村，著眼於促進城鄉協調發展。這是促進社會穩定和整個國民經濟持續、協調發展的基礎。城鄉發展不協調，城鄉二元經濟結構，嚴重影響社會穩定和國民經濟的持續、協調發展。因此，必須對農村發展和農民問題給予更大的關注。統籌城鄉發展，重要的就是要突破城鄉二元經濟結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化和農民市民化。統籌搞好產業規劃，以工業化支撐城鎮化，以城鎮化提升工業化，加快工業化和城鎮化進程，促進農村剩餘勞動力向二、三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有廣大農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化。我們一定要把全面建設小康社會的工作重點放在農村，一定要把解決「三農」問題作為全黨工作的重中之重。

關於「統籌區域發展」。全面建設小康社會和實現社會主義現代化，難點不是在東部而是在中西部，特別是在西部經濟落後地區。改革開放以來，全國各地經濟都有了很大的發展，但是，由於原有基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區差距目前仍呈繼續擴大之勢。區域發展的不平衡、不協調，必然影響社會穩定、民族團結、國防鞏固和國民經濟的持續、協調發展。因此，必須對中西部地區的發展給予更多的關注。關鍵在於深化經濟體制改革，掃清體制上的障礙，提高市場化的程度，進一步解放生產力。有條件的地方可以發展的更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化；同時積極推進西部大開發，加大中部地區結構調整的力度，高度重視和關心欠發達地區的發展，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，支持革命老區和少數民族地區加快發展。全國發展是一盤大棋，只有東部和中西部統籌兼顧、協調發展，才能走活、走好。

關於「統籌經濟社會發展」。建設中國特色社會主義是經濟、政治、文化的全面發展，是物質文明、政治文明、精神文明的全面進步。我們講發展是黨執政興國的第一要務，這里的發展，一個重要的內容，當然是指經濟的增長，因為經濟的增長是發展的重要基礎。但發展決不等同於經濟增長，經濟增長也並不等同於社會全面進步。我們講的發展，是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會的全面進步，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明的全面發展。我們的目標就是實現經濟發展和社會全面進步。物質文明、政治文明、精神文明全面發展，這才是科學意義上的社會主義，才是中國特色社會主義。社會主義現代化建設決不能搞單打一，決不能搞片面發展，決不能搞單項突進。否則，社會將陷入重重矛盾之中而不能自拔，發展也將遭到嚴重挫折。現在的問題是，隨著溫飽問題的基本解決和改革的不斷深入，舊的矛盾解決了，新的矛盾又在產生，經濟發展中的社會問題日益凸現出來。因此，只有統籌經濟社會發展，切實地關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能保證經濟持續、協調發展，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，達到全面建設小康社會和社會主義現代化的目標。

關於「統籌人與自然和諧發展」。人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大；生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，這是我們在全面建設小康社會的實踐中必須高度關注和認真解決的重大問題。要使可持續發展的能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續的發展，主要是要解決人與自然的不和諧問題。經濟發展的最終目的是人的發展。要堅持以人為本，同時解決人與自然，即人口、資源和環境的問題。這是一個普遍的國際性問題，也是我國和我省要繼續發展所必須下大力解決的重大課題。解決這一重大課題，核心是要堅持走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變，堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，加強生態環境建設，同時大力發展生態效益型經濟，大力發展循環經濟和清潔生產，在生產和消費過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化，努力使人口發展與生產力發展相適應，經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。我們一定要功在當代、澤及子孫，而決不能只顧眼前、貽患長遠。

關於「統籌國內發展和對外開放」。進入新世紀，國際局勢正在發生深刻變化，一個突出的特徵，就是世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。特別是我國加入世界貿易組織，標志著我國對外開放進入新的階段，使得我們發展的競爭半徑更加擴大，國際關聯度和參與度更加密切和深刻。我們今天是在對外開放環境中謀發展，對外開放要服務於國內發展和改革，國內發展和改革也要考慮國際環境。在加入世界貿易組織的背景下推進我們的經濟體制改革，一方面，要使我國社會主義市場經濟的運行適應國際市場經濟的普遍規則；另一方面，我們要積極參與國際經濟貿易規則的訂立、修訂和完善進程，努力爭取使它們符合我國發展的利益。我們不是簡單地同國際規則「接軌」，而是在對外開放中實現國內經濟體制同國際經濟運行規則的相互協調；我們不能為引進外資而引進外資、為引進技術而引進技術，而是要既善於利用外資，又善於啟動民資；既要注意開拓國外市場，更要考慮開拓國內市場。為此，要切實深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，這是完善社會主義市場經濟體制的重要方面，也是適應加入世界貿易組織的新形勢、抓住機遇加快發展的客觀需要。我們就是要通過深化改革，積極實施「引進來」和「走出去」相結合的對外開放戰略，進一步提高我國經濟的整體競爭能力，在經濟全球化浪潮中趨利避害，大力推進我國的社會主義現代化事業。

統籌就是兼顧，兼顧就是協調。努力做到「五個統籌」，兼顧到改革發展穩定的各個方面，兼顧到中國特色社會主義事業發展的各個領域，兼顧到全面建設小康社會的整體目標和目的，其結果就是全面、協調和可持續發展，以及社會的安定與和諧、人的全面發展。這里貫穿的統籌兼顧以及全面、協調和可持續的思想，正是新的發展觀和新的改革觀的充分體現。能否切實做到「五個統籌」，決定著新階段經濟改革和發展的成敗。只有努力做好「五個統籌」，堅持和落實全面、協調和可持續的科學發展觀，才能不斷推進社會主義改革開放和現代化建設的進程，才能實現全面建設小康社會的宏偉目標，才能實現中華民族的偉大復興

8. 中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟的五個統籌是什麼

中共中央《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：

按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。

「五個統籌」以經濟、政治、文化全面發展為內容，以社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以經濟、社會、自然協調發展為途徑，著眼於全面發展。

囊括了當前改革和發展所要解決的一系列戰略性、全局性的重大問題，反映了社會主義現代化建設的客觀規律，體現了社會主義社會全面發展的戰略構想。

(8)經濟新方位如何統籌擴展閱讀：

全面協調可持續是科學發展觀基本要求。科學發展觀堅持全面發展，以經濟建設為中心，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同進步，在實現社會全面進步中促進人的全面發展。

科學發展觀堅持協調發展，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會協調發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

科學發展觀堅持可持續發展，發展循環經濟、建設資源節約型國家、建設環境友好型國家，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是我們黨進行現代化建設的一個基本方針。「統籌兼顧」，統字就是統攬、總攬，就是宏觀調控，適時適當干預。

籌字就是籌劃、協調，兼顧就是照顧到方方面面，協調好各種關系，發揮各方面的積極性。統籌兼顧，就要總攬全局，照顧各方，充分調動一切積極因素，注重實現良性互動，著力加強經濟社會發展的薄弱環節。統籌兼顧的思想，為我們統籌經濟社會發展提供了科學方法。

參考資料來源：中國網—科學發展觀的豐富內涵和精神實質

9. 五個統籌的要求

法律分析：1、內涵：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

2、要求：更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。具體來講，統籌城鄉發展，就要更加註重農村的發展，解決好「三農」問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。統籌區域發展，就要積極推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，繼續發揮各個地區的優勢和積極性，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。統籌經濟社會發展，就要在大力推進經濟發展的同時，更加註重社會發展，加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。統籌人與自然和諧發展，就要高度重視資源和生態環境問題，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，增強可持續發展的能力，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌國內發展和對外開放，就要處理好國內發展和國際環境的關系，既利用好外部的有利條件，又發揮好我們自身的優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來，努力實現國內改革發展和對外開放相協調。

法律依據：《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》 第一條 第二款 完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。

10. 怎樣統籌推進「五位一體」總體布局

「五位一體」總體布局雖涉及不同領域，有各自特殊的內容和規律，但它們之間是有機統一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統一關系。

經濟建設是建設中國特色社會主義政治、文化和社會、生態文明的前提和基礎，其核心是激發群眾的創造性、發展生產力，為現代化建設奠定堅實的物質生活基礎。

政治建設就是繼續推進並深化政治體制改革，發展社會主義民主政治，建設法治國家，給每個人的發展創造平等的地位、均等的機會。

文化建設就是用先進的價值觀武裝國民，提供強有力的精神動力和智力支持，營造了豐富多彩的新生活；社會建設就是不斷創新社會管理新模式；生態建設就是提供幸福、健康、宜人的生活環境。

(10)經濟新方位如何統籌擴展閱讀：

黨的十八大將生態文明建設納入「五位一體」中國特色社會主義總體布局，要求「把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程」。

把生態文明建設納入執政黨的總體布局戰略，這是生態文明建設的重大歷史性進步，我們深刻把握生態文明建設對「五位一體」總體布局的特殊意義和作用機制。

第一，低碳循環經濟的發展。低碳循環經濟將顛覆以往的生產方式，其關鍵在於推動能源技術進步，建立起清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

第二，高科技支撐的發展。高科技支撐發展主要表現在：首先，科技革命大突破，以納米、生物工程等為代表的新信息技術催生促進經濟社會大轉型的革命性變化。

其次，產業革命突飛猛進，表現為產業設計、雲物大智開啟創新信息技術新時代。再次，產業形態突變爆發，創新產業集群成為產業集群與轉型升級新模式。最後，區域經濟新狀態， 重點在區域創新與區域設計。

第三，主體功能區的建設。主體功能區的重點內容包括區域市場的形成和發展、與主體功能相適應的區域產業選擇、區域產業結構調整、區域性能源、交通通信等基礎設施建設、區域內公共服務的供給等。目前主體功能區可以劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。

第四，生態安全屏障建設。在經濟生活中需要大力落實生態文明理念，重點放在轉變經濟發展方式和發展循環經濟，同時需要建立起完善、統一的生態文明制度體系。

生態安全屏障建設范圍覆蓋地區主要是生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，這是國家生態安全體系的基本框架。

「五位一體」總體布局相互滲透、互相促進，具有內在一致性，按照「五位一體」總體布局，圍繞引領經濟新常態、貫徹新發展理念，適度擴大總需求，推進供給側結構性改革，促進經濟社會全面協調可持續發展。

對實現「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。開拓發展新思路、新境界，必須統籌推進「五位一體」總體布局，推進全面建成小康社會進程，不斷把實現「兩個一百年」奮斗目標向前推進。

正如習近平總書記指出的那樣，全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的庄嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。

要堅持「五位一體」的總體布局，在推動經濟發展的基礎上，建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、生態文明、和諧社會，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。