台州民營經濟如何在新常態中又一次遠航

A. 大道至簡,有權不可任性.各級政府都要建立,政府怎樣激發市場活力

一要做優政府。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，樹立全新的改革觀。打開市場之「門」，放開權力之「手」，推動「放」「管」兩個「輪子」跑起來，把該放的權力放到位，把該管的事管好，切實轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府治理能力，根治「審批依賴症」，堵住利益輸送「暗道」；實行部門權力清單、責任清單、負面清單「三單」管理，對已經下放的審批事項，有關部門、地方政府、基層和社會組織要聯動配合，接住管好，切實解決「中梗阻」和「最後一公里」的問題；將政府保留的審批事項向社會公開，建立覆蓋全省的投資項目在線審批監管平台，探索推進省、市、縣行政審批和公共服務事項網上「並聯」審批。在「放」「管」之間，激發市場活力，為經濟發展釋放內在動能。

二要做強主體。鼓勵非公有資本參與國企改革，大力引進戰略投資者，充分放大國有資本功能，增強國有經濟的控制力、帶動力、影響力；以規范經營決策、公平參與競爭、增強企業活力、承擔社會責任等為重點，健全公司法人治理結構。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，吸引省外客商來贛投資，鼓勵在外贛商返鄉創業，放手、放膽、放權鼓勵支持民營經濟發展壯大，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制，營造有利於大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，激發非公有制經濟的活力和創造力。

三要做活市場。加快形成「企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換」的現代市場體系，提高資源配置效率和公平性；建設「五大」體系，即農村市場體系、農產品流通體系、汽車流通體系、城市社區商業和大型批發市場；拓展市場范圍，充分發揮商品流通的區位優勢，完善市場的銜接，融入「一帶一路」和長江經濟帶，促進各要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，使單純的資源利用和市場開拓轉變為要素流動、資源利用、市場拓展、機制融合和競爭優勢的一體化，向經濟發展空間借力。

四要做新要素。土地、資本、勞動力、技術、生態等要素在改革新常態中大有作為。要圍繞「三塊地」做好土地這篇大文章，一是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作；二是有序推進農村集體經營性建設用地改革；三是慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。抓住金融體系改革的重大契機，提前謀劃，積極探索，健全多層次資本市場體系，逐步放開民間資本准入限制，發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織；支持有條件的縣市信用聯社改制為農村商業銀行或社區銀行，支持城市商業銀行引進戰略投資者、公開發行股票並上市和跨區域發展。實施差別化落戶政策，推進以人為核心的新型城鎮化建設。讓創新成為驅動發展新引擎。要下力氣推進科技協同創新取得突破，重點引導和支持創新要素向企業集聚，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。利用國家戰略，建立健全自然資源資產產權制度、資源有償使用制度及源頭保護、環境治理、生態修復和生態補償等制度，加快「綠色立法」，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

B. 如何調動民營企業發展積極性

民營經濟是國民經濟中極為活躍的經濟增長點。但在轉型升級、創新發展的經濟新常態下，不少民營企業面臨著融資難、成本高、用工難、維權難等一系列困惑和難題。
如何有效推進民營經濟發展、調動民營企業發展積極性？目前民營企業融資難問題愈演愈烈，企業之間互相拆借資金和欠款的情況已經越來越普遍，很多企業參與民間借貸，由此給經濟發展帶來諸多不穩定因素。提案建議，政府應當完善直接和間接融資渠道，形成規范的融資市場，牽頭搭建多部門協作的多方溝通平台，讓企業家們能夠「敞開心扉」，從而有效引導他們解決債務問題。
建議政府從全市市級機關抽出20人左右的精幹隊伍，有針對性地進入民營企業掛職鍛煉，充分發揮他們知政策、懂經濟、會管理的特點和優勢，培育、扶持正在轉型升級、創新發展的道路上奮斗的民營企業。此外，她還建議成立以政府出資為主、社會資金參加的資金池，建立嚴格的規范制度、章程、流程，專門用於民營企業在銀行貸款過橋用。

C. 推動中國經濟增長的關鍵因素

2008年經濟增長形勢分析

由於CPI已連續5個月超過我國5%的通貨膨脹預警警界線，生產資料價格近期也在快速上漲，溫和結構性通脹已有向全局性通脹蔓延之勢，因此防止全局性通貨膨脹將成為2008年宏觀調控任務的重中之重。但是，近年來我國城鎮化建設步伐和產業結構升級調整同時加快，經濟內生性增長十分強勁，2008年我國經濟有望繼續保持快速增長，這主要體現在以下幾個方面：

經濟增長環境良好

良好的社會環境以及世界對中國經濟長期看好預期是北京承辦2008年奧運會和上海舉辦2010年世博會的基礎和實力，反過來，這些盛會的召開又將大大推動中國經濟的增長。經過多年建設，我國能源、電力、交通運輸等基礎設施迅速發展，原材料、燃料與動力供應緊張狀況基本緩解。大型煤氣化工程、小火電關停與新裝機容量擴充、京滬高鐵興建在即等基礎建設蓬勃發展。隨著新農村建設的開展，農村能源、交通、水利和生活環境也已得到進一步加強。城鄉居民收入多年穩定增加、社會保障制度的完善和社會福利事業的推進極大地增強了人們對美好未來的信心。目前中國經濟增長的良好內部環境，不僅有力保證了2008年經濟增長的穩定性，還將延續中國經濟增長的上升周期。

農業有望穩產增收

農業具有較強的周期性特徵。雖然中國2004—2006年連續4年糧食增產豐收，但由於國際市場糧食出現短缺失衡，致使2007年國內糧食供應偏緊。2008年這一狀況有望得到解決，因為從2007年世界糧食收成來看，國際糧農組織十分樂觀，預計將達到糧食產量的歷史最高水平。其次，我國政府支農力度逐年增加，特別是2007年種糧、生豬飼養等農業補貼發放到位都將提高農民農業生產積極性。此外，只要政策到位，農民根據市場自主調節生產的能力會進一步顯著增強。

投資仍將穩定增長

連續數年的經濟增長已為國家積累了大量財富，集中於政府部門的資金更多的是以投資建設的方式還富於民，2008年正逢政府換屆之年，穩定經濟增長是其首要工作職責，以建設投資為中心則又是大多數政府工作的常規之策，因此政府投資的內在動力十分強勁。不僅如此，2007年企業利潤大幅上升，企業從資本市場獲取資金的機會和條件增多，企業在實施「走出去」戰略的同時，還會繼續加大國內投資。綜觀國內投資的各種因素，2008年投資熱度將會依舊不減。

消費邁向新台階

2007年我國居民消費在保持近幾年住房、汽車及旅遊火熱的基礎上，家庭吃、穿、用等日常消費出現較大增長。2007年消費旺盛的另一大特徵是在消費物價總體水平處於較大上漲時，消費者信心指數連創新高，這一特徵表明城鄉居民對未來個人收入與未來生活狀況等前景看好。分析2007年消費增長加快的原因，除居民收入增長之外，我們認為，2007年最低工資標准、低保、醫保、退休養老保險以及失業保險等社會保障制度和社會福利制度大范圍貫徹落實才是我國消費狀況明顯改善的最重要原因。消除城鄉居民消費的障礙，消費活力才能得以釋放。因此，隨著我國社會保障制度的進一步完善，城鄉居民對經濟增長前景的預期看好，2008年我國消費還將邁向新台階，這一增長態勢將充分體現在家庭高檔消費品(如新型家電和數碼信息產品等)、教育、文化、醫療保健及家庭服務等日常消費服務上。

以上諸多因素表明，2008年中國經濟的內在增長動力依然十分強勁，但其背後也存在著一些抑制經濟增長的因素。首先，國際國內資源品價格起伏不定。據國家發改委價格監測中心編制的國際市場商品價格指數顯示，在農產品、石油價格大幅上漲的影響下，除個別品種外，1—11月份國際市場初級產品價格呈現普漲現象，價格總水平漲幅較大。1—11月現貨、期貨價格指數同比分別上升12.21%、12.24%。與此同時，國內初級品、資源品和原材料價格上升加快，10—11月份國內鋼材、水泥價格開始攀升，石油、化工產品價格漲幅明顯。此不但加大了企業生產成本，企業生產經營受到影響，並且也提高了城鄉居民日常生活支出與消費，為明年的經濟總體走勢增加了不確定性。其次，我國經濟中長期結構性矛盾沒有解決。一是內需不足，2007年我國貿易出口仍是拉動經濟快速增長的主要因素，盡管政府採取了取消和降低部分產品出口退稅率、限制「兩高一資」產品出口等各項調控政策，但出口增長勢頭依然旺盛；二是消費不足，投資多年來一直是拉動經濟的主力軍，而且投資結構不合理，高能耗高污染的雙高行業投資增速高於平均增速；三是資源消耗與環境承受壓力過大等，經濟的可持續發展受到制約。針對經濟發展中的一些不利因素，國家採取了一系列宏觀調控措施。財政部2007年12月21日宣布，我國將從2008年1月1日起進一步調整進出口關稅，總水平保持9.8%不變，其中，農產品平均稅率為15.2%，工業品平均稅率為8.9%。但2008年將繼續以暫定稅率的方式對煤炭、原油、金屬礦砂等產品徵收出口關稅，並將對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產能耗高、對環境影響大的產品開征或提高出口關稅。政府希望通過加大出口政策調整力度和執行力度，減小經濟增長對環境的壓力，同時也減小經濟對出口的依存度。經濟政策的調整不僅體現在出口政策上，資源品價格的定價機制、土地與環境保護的力度都會加強，經濟政策的綜合作用經過一段時期的傳導，影響可能會在2008年集中顯現出來，近期出口增速回落的跡象表明經濟政策已在發揮潛在的作用。各項經濟政策的共同作用將會大大降低依賴資源品生產、製造和加工企業的利潤，一些缺乏技術競爭力的企業將被迫退出市場。此外，為防止全局性通貨膨脹，國家實施了一系列緊縮性貨幣政策，調控頻率與調控力度前所未有，一年期貸款基準利率從3月18日第一次調整的6.39%上升到年底第六次調整的7.47%。利率的提高，將減少部分過熱的投資。

因此，綜合分析影響我國經濟運行的各類因素，預計2008年我國經濟仍將高位運行，但速度會有所放緩，從2007年態勢小幅回落1—1.5個百分點。

D. 從公司法角度談如何振興實體經濟

振興我國實體經濟需採取以下八大舉措。
第一，切實保護產權，培育企業家精神，穩定企業家的市場信心和預期。
切實保護產權，特別是保護企業家財產權，保護企業家，使他們發揮出聰明才幹，帶領企業更好發展，對擴大民間資本投資、提升實體經濟發展後勁意義重大。為此，應在全社會培育和形成愛護企業家、尊重企業家的良好社會氛圍，從法律上充分肯定企業家的貢獻，保護產權，重視法制，建立健全正面褒揚、超額激勵成功企業家的長效機制，助力實體經濟再創輝煌、再攀高峰。特別是，要積極引導企業家提升創新發展能力，聚焦於技術研發，加快產品和服務的升級換代，提供新供給、改善供給質量和結構。
第二，提高實體經濟資本回報率，從根本上解決資金的「脫實向虛」問題。
實體經濟是國民經濟的重要基礎，然而，近些年我國卻出現了部分資金「脫實向虛」的問題，嚴重干擾了實體企業的健康發展、扭曲了資源配置、加劇了產業空心化風險、擾亂了金融市場秩序乃至拖累經濟發展。
資本為什麼會脫實向虛？根本原因在於實體經濟的投資回報率太低。隨著我國進入新常態階段，利率市場化和金融自由化改革不斷深化，實際融資成本逐漸上升或維持高位的同時，實體經濟資本回報率逐步下行。資料顯示，2015年工業企業主營業務收入平均利潤率已經降至5.59%，低於實體經濟融資成本。
與實體經濟步入疲態形成鮮明對比的是，金融業的平均凈利潤達到30%，房地產業利潤也很豐厚。利潤率差異如此之懸殊，其結果必然是：一方面，企業不願意投資和經營實業，更願意投資和經營金融與房地產業；另一方面，金融業甚至房地產業也願意把大量的資金配置到收益率更高的信託、證券、保險等虛擬部門，而對實體投資意願不強，由此就陷入「實體經濟不實（實體經濟的產業部門生產率低下），虛擬經濟太虛（金融脫離實體經濟，泡沫化成分高）」的惡性循環。
因此，無論是從根本上化解我國金融風險角度考慮，還是著眼於大力振興實體經濟、避免產業「空心化」趨勢，都必須加快供給側改革和金融體制改革，在中長期內努力提升實體經濟資本回報率，使其重新攀升到資金成本以上，以持續穩健的經濟增長來從本質上降低金融風險、化解各個領域的潛在金融風險。
具體而言，提升實體經濟資本回報率的改革措施包括：盡快出台振興實體經濟的長期戰略規劃，努力提高勞動生產率和投資回報率，促進投資增加，防止資本過度流向虛擬經濟，造成實體經濟空心化；繼續簡政放權，提升政府效率，消除行政壟斷，打破各種玻璃門、彈簧門，鼓勵「大眾創業、萬眾創新」，為民間資本釋放更多的事業基金領域的投資機會，激發民營經濟的活力，使市場真正發揮在資源配置中的決定性作用；進一步減輕企業稅負負擔，逐步降低企業承擔的各種制度性交易成本；完善城鄉社會保障制度，編制可靠的社會保障安全網；理順中央和地方財政體制關系，重構激勵相容、監督有力的財政體制。
第三，降低實體經濟發展成本，激發企業活力，保持企業競爭優勢，增強實體經濟可持續發展能力。
降低實體經濟成本既是短期供給側結構性改革的重要任務，也是支持實體經濟發展、提高資本回報率的關鍵所在，更是推動企業轉型升級、實現我國經濟提質增效、提升國家核心競爭力和建設強大社會主義國家的必然要求。作為國家層面的長期戰略性舉措，降成本不應局限於簡單意義上的減少成本，而應更加註重從根本上建立科學合理的成本形成機制，促進企業在合理成本負擔的下實現可持續發展。企業成本問題的深層次原因是改革不到位、創新不足，因此降成本的實質就是改革與創新。只有走改革與創新之路，才能逐步建立健全我國實體經濟企業成本降低的長效機制。
為此，從成本構成的角度看，應通過改革與創新的辦法，降低企業顯性成本和隱性成本，包括進一步加大清費減稅力度，積極採取有效措施降低宏觀稅負；完善金融服務體系，推動金融「脫虛入實」，從根本上降低企業融資成本；降低企業人工成本、土地成本以及由高房價帶來的土地租賃成本、用能成本、物流成本，以及降低制度性交易成本。
第四，深入推進實體經濟結構調整，以提高勞動生產率為核心加快產業優化升級，重點推動製造業結構優化、產業升級。
結構調整和產業升級的關鍵是提升產業勞動生產率，只有提升產業勞動生產率，才能加快產業升級並帶動經濟高質量增長。為此，一方面，在穩定並適當提升現代服務業比重的同時，高度重視提升其勞動生產率，以更好地滿足消費升級和服務業全球化競爭要求，為我國產業升級提供動力和空間。
另一方面，製造業的技術創新和勞動生產率提升是我國實體經濟發展最重要的環節。技術創新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預。政府發揮作用的領域在於完善制度和加強監管。因此，在技術創新上政府應加強激勵性制度設計，建立更為嚴格的管制標准，推動企業技術設備升級，淘汰落後產能，再通過減稅、上市等市場方式激勵「中國製造」轉向「中國創造」。
對於製造業而言，結構優化是製造業科學發展的主線，製造業產業升級是提升國民經濟整體素質、大力振興實體經濟的主要途徑。為此，要通過化解產能過剩與創新驅動兩端發力，實現傳統產業改造升級；不斷優化產業組織結構，促進大中小企業協調發展；優化製造業發展布局，促進區域協調發展；未雨綢繆，堅決防止低水平、高水平重復建設、資源浪費現象的發生。
第五，推進兩化深度融合，助力實體經濟邁向中高端。
隨著改革開放的深化，我國製造業的規模不斷擴大，但是製造業整體競爭力遠遠落後於發達國家，工業化與信息化融合的水平也較低，這些問題的存在嚴重製約著我國製造業整體實力和國際競爭力的提高。信息化和工業化的深度融合是今後經濟社會發展的大趨勢，也是未來各國打造產業競爭新優勢，搶占未來制高點的根本途徑。
當今世界，國際產業格局面臨重大調整，信息技術高速發展，圍繞搶占製造業發展制高點的競爭愈演愈烈；國內產業結構升級和供給結構優化需求迫切，工業領域信息安全形勢日益嚴峻，這些大的背景為未來兩化融合發展迎來了新空間，對兩化融合發展提出新需求，也給兩化融合發展帶來新支撐。同時，兩化融合的深度推進，也為製造業的創新與發展創造了契機，製造業需要抓住機會對自身發展模式進行改進和創新。
未來振興實體經濟，特別是振興製造業，要以提高製造業創新能力、基礎能力和競爭能力為目的，以兩化融合為主線，以推進智能製造為主攻方向，瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，促進製造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，重塑製造業競爭新優勢，實現製造業由大變強的歷史性跨越。
要堅持把智能製造作為製造業發展的主攻方向，堅持有所為有所不為，集中力量在智能製造主攻方向和重點領域取得突破性進展，進而引領帶動製造業整體水平的提升和結構優化；通過培育新動能和改造提升傳統動能的「雙引擎」，推動製造業兩化深度融合，實現製造業結構優化；實施「互聯網+ 製造業」，促進生產發展方式創新；增強載體平台對兩化融合發展的支撐力；激發企業主體活力提升兩化融合水平；強化行政力度完善兩化融合的體制機制。
第六，積極推進服務業供給側結構性改革，增加服務業有效供給，釋放服務業改革紅利。
與發達國家相比，我國服務業還存在結構不合理、創新能力不足、服務質量不高和企業競爭力不強等問題，轉型升級和提質增效面臨巨大困難和制約因素。未來服務業能否實現高質量發展關乎我國實體經濟發展的質量，關乎我國經濟增長和社會穩定。因此，要高度重視服務業在實體經濟發展中的作用，以問題為導向，以供給側結構性改革為著力點，著力解決服務業發展面臨的關鍵問題，推動服務業轉型升級和創新發展。
加快推進服務業供給側結構性改革，應以提高服務業勞動生產率，增加服務業有效供給為目的，在以下幾個方面著重發力：深化服務領域改革，著力打破制約服務業發展的體制機制障礙，打破服務業領域行業壟斷和行政壁壘，適度放鬆部分服務業領域行業管制，營造法治化經商環境，優化服務業發展的制度環境；順應產業融合、分工深化細化和消費升級變化的要求，從突破關鍵環節、提升價值鏈、供應鏈入手，通過與工業互動、體制創新和服務創新，加快發展生產性服務業和生活性服務業，實現服務業創新發展；擴大對外開放與合作，提升服務業開放水平；進一步完善服務業發展的財稅、金融和土地等政策體系，優化服務業政策供給，增強服務業發展動力，促進服務業快速發展；協調服務業與第二產業的共生關系，積極發展服務型製造和生產性服務業。
第七，對人才發展的體制機制進行頂層設計，充分發揮人才在振興實體經濟中的引領作用。
建設製造業和服務業強國，與歐美發達國家搶占未來實體經濟發展的制高點，關鍵與核心是培養一支素質優良、結構合理的專業化人才隊伍。當前，我國實體經濟發展所需的人才隊伍建設中，還存在一些亟待改進的薄弱環節，例如，製造業和服務業人才的結構性過剩與短缺並存，人才培養與企業實際需求脫節，企業在人才發展中的主體作用尚未充分發揮，實體經濟一線員工特別是技術技能型人才的社會地位和待遇整體偏低、上升通道不暢，等等。
為此，要以未來實體經濟發展的需求和問題為導向，對人才發展的體制機制進行頂層設計，不斷提高人才隊伍素質，為實現實體經濟強國的戰略目標提供人才保障。要全方位構建多層次、多類型人才培育體系，全領域進行人才供給改革，全過程推進教育教學創新，全形度加強人才激勵機制建設。建立鼓勵科研工作的長效機制，完善激勵創造性勞動的制度，使各類創新型、創造型人才能夠獲得與其付出相匹配的收入。大幅度提高創造性勞動者的收入水平，完善科研人員的薪酬制度。
第八，加大財政、金融政策支持力度，為實體經濟振興創造良好的政策環境。
政策支持是振興實體經濟的重要保證。未來應根據實體經濟發展不同階段的具體特點和需求，有針對性地制定和完善相應的優惠政策，加強產業政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環保政策的協調性、實用性，特別是增強財政與貨幣政策工具促進實體經濟發展的靶向性功能作用。
政府要適當減少對實體經濟的各類資源徵收，這主要表現為對相關稅收、強制性的「五險一金」及其他各類行政性收費的減少或免除，以增強實體經濟發展中的內源融資能力。與此同時，在堅持對實體經濟施行「輕徭薄賦」的積極財政政策的同時，在金融政策方面，要進一步引導金融機構增加對實體經濟的資源注入，以解決實體經濟發展的外源融資問題。

E. 民營經濟的學者觀點

民營經濟：站在全球新常態的風口。「只要企業戰略沒有大問題，民營企業抓住機遇在未來會發展得更好。」在題為《沖出陰霾，經濟新常態下企業出路》的前言中，作者指出，中國經濟進入新常態後，民營企業作為民營經濟的代表，仍然存在大量的產業升級機會，如在經濟新常態下民營企業將迎來技術革新、彎道超車、大數據雲計算和海外投資等四大機遇。

F. 如何在新常態下，推動縣域經濟發展

一、在微觀層面上，應立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業
首先，要整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。盡管縣域經濟發展具有較大的不對稱性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。就縣域個體而言，可圍繞貫徹落實黨和國家的宏觀方針政策，充分「盤點」縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅遊資源，圍繞高效益綜合開發利用，進行大力度的整合，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力打造獨具特色的新型產業基地，努力實現居民增收、財政增長、後勁增強的「三增」目標。通過不懈的努力，即使欠發達的縣市也能夠闖出一片新的天地。
其次，要深化合作，聚集項目，依靠項目帶動產業優化升級。發展縣域經濟必須突破過去單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；要始終堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的凹地效應。要著力發展與生態環境相協調的園區工業、現代農業、旅遊產業，進一步膨脹縣域主導產業規模，培育知名品牌，拉長產業鏈條，加速產業集聚，增強縣域自我發展能力，在區域競爭中占據主導地位。
最後，要堅持全民創業，興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。民營經濟是縣域經濟的最大特色。在縣域經濟實力普遍較弱、政府投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為推進城鄉統籌發展的重要力量。要進一步放寬准入門檻，堅持縣鄉村齊頭並進、一、二、三產業全面放開，為民營經濟徹底松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。同時，要從解決民營經濟「融資難」入手，在建設完善金融擔保、技術服務、創業培訓三個體繫上下工夫，使更多的民營企業膨脹崛起，形成拉動縣域經濟發展的「企業航母」優勢。針對當前影響全球的金融危機，更應該採取積極措施，制定合理的扶持計劃，引導民營經濟變挑戰為機遇，積極調整經營戰略，加快推進技術進步和產業升級，勇於把握市場競爭的主動權，不斷增強在復雜考驗中生存發展的綜合實力。

二、在宏觀層面上，應因地制宜，分類施策，加快打造強縣引領、中縣角逐、弱縣超越，縣域經濟互動發展、良性競爭的格局

三、在發展機制上，必須堅持以人為本、統籌協調這一基本要求，為縣域經濟發展創造寬松和諧的環境

(一)以生產發展為首要任務，全面解放和發展農村社會生產力。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展以設施農業、裝備農業、高新農業為主要特徵的現代農業，不斷提高農業產出率和規模效益。縣域之間和縣域內要注重對市場需求和農業發展方向的把握，積極推進區域化布局、規模化種養，引進推廣應用先進農業技術和適用技術，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，力爭形成一批優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業區。同時，按照產業化發展方向，積極扶持發展龍頭企業和專業化合作經濟組織，依靠近農工業的蓬勃發展，為工業化發展和農民的轉移就業、增加收入開辟更大的空間，為工業反哺農業奠定更加牢固的基礎。
(二)以改善農村生產生活環境為目標，積極推進城鎮化建設。一般認為，城鎮化率每提高1個百分點可拉動GDP增長1.5個百分點。加快縣域城鎮化進程，首要的是搞好城鄉一體化的規劃，打破城鄉界限和區域限制，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、社會管理與公共服務，使經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃覆蓋縣域內每一寸土地，科學地引導城鎮化建設。要充分發揮主城區的核心拉動和鄉鎮的主體作用，形成主城區—中心鎮—農村新社區—新村莊梯次分明的規劃體系，加強鄉鎮駐地開發建設，加快建設一批優勢明顯、獨具特色的示範鄉鎮，形成輻射拉動作用，引導農民逐步向城鎮集中。要堅持高效集約利用土地資源，在農民自願的基礎上，按照「城鄉互動，以點帶面，有利生產，方便生活」的原則，積極探索村並城、村並鎮、村並區、村並企、小村並大村等發展模式，科學規劃建設農村居住、供排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施，為農村設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化創造良好條件。
(三)以實現城鄉和諧發展為根本，全方位提高民生保障水平。隨著這幾年黨對「三農」工作各項優惠政策的落實，農村經濟社會發展呈現出群眾收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活動日益豐富的良好局面，但城鄉之間享受公共服務的差距依然很大。因此，各級政府在加快經濟發展、城鎮建設的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育、文化、衛生事業，進一步健全農村社會保障體系，扎實推進失地農民養老保險、新型農村社會養老保險，逐步縮小城鄉差別，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與城市居民同台共舞，共享改革發展的成果，共同加快現代化進程。

G. 民營企業發展現狀

改革開放30多年來，我國民營企業從無到有，從小到大，從弱到強，從國內到國際，實現了快速發展，經濟實力大大提升，競爭地位不斷提高，在國民經濟中的作用顯著增強，已經發展成為社會經濟發展的重要支撐力量。2015年以來，「大眾創業，萬眾創新」、商事制度改革、簡政放權等極大激發了民間創業熱情，大量民營企業應運而生，為經濟發展注入了新活力。但當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加大，經濟結構調整升級進程加快，國際形勢復雜嚴峻，民營企業發展既面臨國家重大戰略、重大改革帶來的前所未有的機遇，也面臨治理結構不健全、競爭力不強、可持續發展差等內部問題，同時面臨國內國際環境制約、稅費負擔重、融資難融資貴等諸多外部困難和挑戰，民營企業能否健康持續發展直接關系我國全面改革開放事業的成敗。
民營企業的作用日益增強
民營經濟是市場經濟最富活力、最具潛力、最有創造力的重要力量，是繁榮城鄉經濟的有力支撐，是推動我國經濟發展的重要力量。民營企業在吸納就業、創造稅收、促進經濟發展等方面發揮了重要作用。在我國經濟進入新常態的背景下，民營企業成為近年來經濟發展領域的亮點，數據顯示，民營企業對我國GDP貢獻率高達60%以上，提供了80%的城鎮就業崗位，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，新增就業90%在民營企業，來自民營企業的稅收佔比超過50%。

H. 民營企業作用

民營企業作用：

1、民營企業對我國GDP的貢獻已佔據半壁江山

改革開放30多年來，國家對民營企業的支持力度不斷加大，黨的十四大以來，包括民營企業在內的非公有制經濟的發展步入快車道，民營企業創造的社會財富迅猛發展，民營經濟創造的GDP佔比已從改革開放初期的1％迅速發展為2015年的50％以上，

河南、浙江、遼寧、河北、福建等省份的民營經濟產值超過60％，甚至高達70％以上，民營企業對GDP的貢獻率在60％左右。

2、民營企業已經成為我國主要稅源

在經濟轉型背景下，民營企業表現出了較強的發展活力，從稅收角度看，來自民營企業的稅收佔全國稅收的50％以上，超過來自國有企業的稅收，成為我國主要的稅收主體來源。部分民營經濟發達的省份這一比重更高，

接近70％。如山東省2016年來自民營企業的稅收比重持續攀升，佔全省稅收的68．3％。河北省民營企業稅收佔比60．96％；2015年江蘇民營企業稅收佔全省稅收比重接近60％，安徽民營企業稅收佔全省稅收比重為68．2％，

廣東民營企業稅收佔全省稅收的47．3％。在2015年國家稅務總局統計的全國納稅500強企業中，民營企業稅收增長迅猛，同比增長32．6％，遠超其他所有制類型的企業，說明民營企業正在成為經濟轉型發展的重要引擎。

3、民營企業成為吸納就業的重要蓄水池

民營企業從業人員大幅增長，成為就業的主要承載主體。黨的十八大以來，隨著黨中央、國務院鼓勵非公有制經濟、民營經濟發展的系列政策措施出台，到民營企業就業的人員大幅度增加，民營企業提供了80％的城鎮就業崗位，

吸納了70％以上的農村轉移勞動力，容納了90％的新增就業。在當前我國經濟下行背景下，在民營企業的就業人數不但未出現不降，反而連年增加，為社會穩定做出了突出貢獻。

Wind數據顯示，截至2016年底，全國民營企業從業人員實有3．1億人，比2010年增加近1．5億人，接近翻番，第三產業民營企業從業人員最多，達2．3億人，達74．2％，其次為第二產業。2014年我國深入推進工商企業登記注冊等商事制度改革，

截至2015年底，個體工商戶從業人員由2013年的9335萬人增長到11682．2萬人，增長25．14％；私營企業從業人員由2013年12521萬人增長16394．86萬人，增長30．94％。50％以上的大學畢業生進入民營企業工作。

據國家工商總局調查，2014年商事制度改革後一年內改革一年來新設企業帶動增加1890．70萬個就業崗位。改革前一年新設企業帶動增加1699．76萬個就業崗位，改革後一年比改革前一年多提供190．94萬個，

增長11．23％。小微企業成為帶動就業的主力軍。調查結果表明，改革一年來新登記企業中，從業人員在20人以下的企業數量佔比達到88．26％，其中10人以下的企業佔比高達69．64％，改革後對從業人員較少、規模較小的小微企業有較大的促進作用。

4、民營企業承擔的社會責任越來越多

近年來，一方面，隨著我國民營企業經濟實力提升，社會責任意識逐漸增強，民營企業逐漸從關注企業自身發展向關注自身發展與社會發展並重；另一方面，民營企業在發展過程中，出於樹立正面公眾形象的需要，更加註重承擔社會責任，

參加扶貧、教育、醫療、捐贈等各類光彩事業、公益事業，由此營造良好的社會輿論氛圍。《2016中國100強企業社會責任指數年度報告（CICSR）》報告顯示，同等規模的民營企業在社會責任方面優於國有企業，民營企業的社會責任履行狀況逐年改善。

2016年11月發布的《2015年度中國慈善捐助報告》顯示，民營企業成為捐贈主力軍，其捐贈額占企業年度捐贈總的的52．24％，較國有企業高出19．47個百分點。

(8)台州民營經濟如何在新常態中又一次遠航擴展閱讀：

民營企業經營困難原因：

一是從法律和政策規定上看，民營企業的地位仍然較之於國有企業要低，私營經濟的地位也比公有制經濟的地位要低；

二是民營企業的法律安全問題有所加重，比如政府在煤礦業的結構調整是以犧牲私營煤礦業主的基本權利為代價的；

三是宏觀經濟政策變動頻繁，主要是保增長，但是政策變動往往侵害到民營企業的產權，比如信貸控制和金融抑制政策造成民營企業融資難；

四是匯率的大幅上調影響到大量東部民營企業的生產成本與出口；

五是勞動合同法的推行、社保法規和環境法規的強化實施提高了企業的生產與經營成本；

六是行政壟斷力量近年來越來越強勢，限制了民營企業的生存與發展空間；

七是民營企業稅收負擔總體上比較重；

八是很多地方各行政部門自由裁量權較大，對企業經營各種名目的侵擾增多

市場原因

一是由於全球金融危機和歐債危機的影響，外需減少；

二是歐美國家與中國的貿易摩擦較多，反傾銷等措施對中國民營企業的出口造成一定的沖擊；

三是沿海地區民營企業產能過剩較為嚴重，競爭性行業工業產品價格總體上趨於下降，原材料、勞動力成本和其他成本上升，由此引發東部沿海地區製造業危機；

四是總體經濟下行，企業之間「三角債」問題嚴重，在許多地區部分企業資金鏈緊張或者斷裂，經營困難；

五是地方保護主義嚴重，一些外地企業在中西部的經營甚至遭遇「關門打狗」；

六是很多企業面臨產業轉移或者產業升級，但面臨資金和資金瓶頸，金融市場發展滯後加劇了其轉型難度。

參考資料來源：人民風采網-民營企業在國民經濟中的地位和作用

網路-民營企業