① 我國在個人收入分配中存在哪些問題你認為應該如何解決這些問題
一、當前收入分配領域存在的問題和原因
改革開放以來，我國收入分配製度改革逐步推進，按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度基本建立，收入分配調節政策體系和調控機制基本形成，城鄉居民總體收入水平和生活質量不斷提高。但是近幾年來居民收入差距不斷擴大，部分社會成員收入差距懸殊，收入分配秩序混亂的問題也日趨突出，已經成為社會各界普遍關注的社會問題之一。
（一）居民收入差距擴大。
2004年，城鎮居民收入基尼系數為0.334， 比上年擴大1.24％；農村居民收入基尼系數為0.369，比上年擴大0.12％。 全國居民收入基尼系數達到0.446，已經超過了國際公認的0.4警戒線。按五等分法測算，2004年城鎮最高收入戶（占城鎮家庭總戶數的20％）人均可支配收入為20102元，最低收入戶（占城鎮家庭總戶數的20％）只有3642元，兩者收入之比為5.52∶1。農村居民人均純收入最高收入戶為6931元，最低收入戶為1007元，兩者收入之比為6.88∶1。如果考慮財富佔有因素，則收入差距更大。居民收入差距擴大問題在城鄉、地區、行業、社會群體之間及其內部普遍存在，尤其是城鄉、地區之間居民收入差距更為突出。2004年，城鎮居民人均可支配收入為9422元，農村居民人均純收入為2936元，城鄉居民收入之比為3.2∶1，大大高於世界多數國家的水平。如果考慮城鄉居民在住房、醫療、教育、社會服務等方面的差異，估計城鄉居民真實的收入差距將擴大到6倍左右。從地區比較看，城鎮居民的地區收入差距指數（地區收入最高與最低之比）為2.28，農村居民的地區收入差距指數為4.25。
（二）收入分配秩序比較混亂。
從機關事業單位看，各地、各單位在國家統一規定的工資政策之外，自行發放津補貼的問題比較普遍，補貼項目較多、規模較大、資金來源不規范。據調查，地方和單位自行發放的津補貼收入占總收入的比重約為50％左右，少數地方和單位高達80％以上。機關事業單位職工平均工資外收入最高最低之比約10∶1。從國有企業看，一些企業改制過程中不同程度地存在經營者「自賣自買」國企股權、不按規定評估或者低估國有資產價值、將國有資產低價出售給個人等侵犯國家權益的行為。一些國有企業職工工資分配透明度低，工資外收入管理失控。特別是一些壟斷行業職工工資收入無序增長，與一般行業職工收入差距明顯擴大。另外，有少數社會成員利用體制、政策和管理方面的漏洞，通過侵吞公有財產、偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、市場操縱以及制假販假等方式牟取大量非法收入。
（三）社會貧困問題仍然比較突出。
目前，我國居民收入群體分布呈「金字塔形」，高收入者最少，中等收入者次之，中等偏下和低收入者占絕大多數。據測算，2000年我國城鄉中低收入戶占城鄉居民家庭總戶數的80％，其中，城鎮居民中低收入戶佔29％，農村居民中低收入戶佔71％。近幾年來，這一分布結構沒有發生明顯變化。另據統計，2003年我國城鎮登記失業人數達到800萬人， 城鄉居民最低生活保障對象2200萬人，農村絕對貧困人口仍有2900萬人，如果再考慮部分困難企業職工，城鄉貧困群體規模更大。
按照基尼系數等國際通行標准衡量，我國居民收入分配差距處於較大區間，其中城鄉收入差距尤為突出。從我國人口、幅員、改革開放以來群眾生活普遍提高等具體情況，以及經濟結構和體制轉型的現實狀況分析，目前總體收入差距仍在可承受或可控制的范圍之內。但是，由於收入差距逐步擴大，尤其是分配秩序混亂、分配不公和貧困問題日益顯現化，群眾心理感受的收入分配矛盾更為突出，各方面反應較大，必須高度重視。
我國居民收入差距的擴大，是改革開放以來經濟發展、體制轉軌、政策調整以及分配管理出現一些問題的綜合反映。當前我國居民收入分配領域存在問題的原因，概括起來，可分為三類。第一類是由國情決定並較長期存在的原因，比如歷史、自然等條件影響下地區經濟發展不平衡，城鄉經濟社會發展差別等。要從根本上解決這些問題，需要經歷較長歷史時期。第二類是在一定時期內具有客觀必然性的原因，比如經濟發展的階段、經濟體制和結構調整、收入分配製度改革等。這些因素會造成社會成員利益分配關系變化，對居民收入分配影響比較大，但是在短期內難以避免。第三類是各種不合理因素，造成社會收入分配不公，比如制度不完善、政策規定不合理、政策執行不到位、分配監管不力。這些問題不同程度地存在於初次分配和再分配領域，直接影響收入分配秩序，最容易引發群眾不滿情緒，需要盡快著力加以解決。
解決收入分配問題要著重把握以下原則：
（一）堅持從整體上調節國民收入分配，既要做大做好「蛋糕」又要分好「蛋糕」。
在發展經濟，做大「蛋糕」時，就要從源頭上考慮國民收入分配問題，優化經濟結構，使之有利於低收入地區和群眾能夠在初次分配中提高收入。當前，最重要的是合理調整資源配置，調整國民收入分配格局，促進農村和中西部地區經濟社會發展，大力提高農民和中西部地區人民的收入水平，並通過財政轉移支付等政府再分配使之增加收入。
（二）堅持分配製度改革，進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持生產要素按貢獻參與分配。
這是社會主義基本原則和市場經濟基本要求在分配製度上的體現。深化分配製度改革，初次分配的重點是建立和完善市場機會均等且公平競爭的機制，發揮市場競爭對提高效率的作用，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤。再分配的重點是保障低收主群體的基本生活，加大對高收入的調節力度。
（三）堅持著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。
要堅持允許一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，最終實現共同富裕的政策，防止兩極分化。通過分配調節，逐步形成「中間大、兩頭小」的「橄欖形」分配格局。要通過教育和培訓，提高勞動者基本素質和職業技能，充分擴大就業，增強中低收入者取得收入的能力。要在保護個人經濟權益和合法收入的前提下，通過稅收等手段調節過高收入，進行合理有效的再分配。
（四）堅持正確處理效率與公平的關系，更加註重社會公平。
效率與公平是相輔相成的，只有不斷提高效率、增加社會財富，實現公平分配才有堅實的物質基礎；反之，沒有公平則影響效率，甚至就沒有效率。公平分配不是平均分配，平均主義違背公平原則，在平均主義盛行的情況下就不會有什麼效率；同樣，社會收入差距過大，則會挫傷勞動者的生產積極性，也會影響效率，嚴重時會影響社會穩定，就更談不上效率了。所以，效率和公平要密切結合，在初次分配領域要效率優先，但必須遵循規則公平；在再分配過程中，要強調公平。加強政府再分配功能，增加財政轉移支付力度，提高再分配的透明度和有效性。注重社會公平，最重要的是給社會參與者平等的機會，實現就學、就業機會和分配過程的公平，讓所有市場主體都獲得公平競爭的機會。
（五）堅持規范個人收入分配秩序，完善國有企事業單位收入分配製度，強化對分配結果的監管。
加強法制建設，在機制和制度上規范要素分配的原則和方式，遏制收入差距過分擴大。進一步加快壟斷行業的體制改革，引入競爭機制，調整國家與壟斷企業的收入分配關系，強化收入分配的產權約束，加強政府對壟斷行業收入分配的調控指導。推進公務員工資制度改革，建立規范的公務員工資制度和管理機制，強化激勵和約束機制，提高政府效能。加強個人收入信息體系建設，進一步強化稅收征管，加大稅收調節分配的力度。規范分配秩序，堅定不移地反對腐敗，堅決懲處偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法行為。
（六）堅持突出重點，努力解決人民群眾最關心的現實問題，緩解收入分配差距擴大的矛盾。
合理調節收入分配是一項系統工程，是難度很大的綜合性工作。必須把抑制收入差距擴大與理順收入分配關系結合起來，以解決城鄉困難群眾的基本生活問題為重點，協調各種利益關系，區分輕重緩急，逐步化解社會收入分配的矛盾。當前，要以促進農村經濟發展以及加強收入分配調節和規范收入分配秩序為重點，並著重解決農民收入、勞動就業、社會保障、農村教育等突出問題。
三、解決收入分配問題的重點工作和政策措施
根據上述指導思想和基本原則，要著力抓好以下工作：
（一）推進社會主義新農村建設，千方百計增加農民收入。
目前我國居民收入差距擴大，最突出的反映是在城鄉差距擴大上。要積極推進社會主義新農村建設，合理調整國民收入分配格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，按照「多予、少取、放活」的方針，千方百計地提高農民收入。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態的要求，加快推進農業結構調整，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。大力發展縣域經濟，加快小城鎮建設，完善農村市場體系，積極引導農村富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加強農村勞動力技能培訓，逐步統一城鄉勞動力市場，繼續清理和取消針對農民進城務工的歧視性規定和不合理收費，進一步改善農民進城就業環境。建立和完善適合國情的農業支持保護制度，綜合運用稅收政策、財政補貼、金融政策等加強對「三農」的支持保護。在全部減免農業稅以後，進一步實施對糧食生產直接補貼、集中產區主要糧食品種良種補貼、大型農機具購置和更新補貼等財政補貼政策，加快建立穩定農業生產資料價格的補貼制度。加強宏觀調控，保持農產品價格的合理水平，促進農民增產增收。要進一步加大扶貧開發的力度。努力提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟農民增收途徑。對生存條件惡劣地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。進一步加強農村基礎設施建設，大力發展農村教育、衛生等社會事業。財政用於教育、衛生的支出要向農村傾斜。
（二）促進區域協調發展，逐步實現共同富裕。
促進區域經濟協調發展，不斷提高中、西部地區人民的收入水平，是解決收入分配問題的重要任務。要按照中央的戰略部署，大力推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起。要在規劃指導、政策支持、資金投入等方面加大支持力度，加快建設西部地區交通、能源、水利、生態等基礎設施建設，同時推進縣際公路、農村飲水、農村能源、生態移民等項目建設，進一步改善西部尤其是農村生產生活條件。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作和互助機制，鼓勵和支持地區間發展多種形式的經濟技術合作，發達地區要採取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。
（三）改革壟斷行業管理體制，加強對國有企業收入分配監管。
繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，實現行政性壟斷行業政企分開、政資分開、政事分開。逐步放寬市場准入條件，構建壟斷行業的有效競爭格局。結合壟斷行業的改革和重組，完善國有資本出資人制度，建立健全法人治理結構，強化內部收入分配的產權約束。加快壟斷行業內部用人制度和收入分配製度改革，使壟斷行業職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。採取規范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國家財政，對留歸企業的壟斷收益，政府要嚴格監督管理。建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，強化國有資本保值增值對工資增長的約束作用，改進工效掛鉤的辦法。完善對壟斷行業和國有企業收入分配的外部監督機制，嚴格規范企業經營管理者薪酬制度和職務消費，嚴肅查處違規發放津補貼行為。
（四）改革和完善稅收制度，增強稅收調節分配的作用。
積極推進個人所得稅改革。適當提高工資薪金所得費用扣除標准，降低中低收入者的稅負，建立高收入者年度綜合申報制度，強化對高收入者個人所得稅征管。在此基礎上，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制。調整優化稅率結構，體現對低收入者免稅、對中等收入者輕稅和對高收入者適度重稅的原則，發揮其調節收入分配的獨特作用。
改革企業所得稅制度。按照公平稅負和國民待遇原則，統一內外資企業所得稅制，統一稅率，規范稅前扣除項目，均衡內外資企業稅收負擔，促進企業公平競爭。
研究實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產徵收統一規范的物業稅（房地產稅），相應取消有關收費。進一步完善消費稅制度，將部分高檔消費品納入征稅范圍。通過對存量資產和高檔消費品征稅，加大對個人收入的調節力度。
貫徹落實各項稅收優惠政策，支持中西部地區和少數民族地區經濟發展。在全面取消農業稅後要推進農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。
大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，堅決打擊偷逃騙稅犯罪活動，整頓稅收秩序，提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展穩定增長，增強國家財政實力和轉移支付能力，為政府實施收入再分配打牢物質基礎，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用。
加強個人收入信息體系建設。稅務部門、勞動和社會保障部門等要加快建立個人收入信息系統，金融部門要建設個人徵信系統，並實現信息共享。加快建立准確可靠、抽樣調查與全面統計相結合的居民收入分配統計制度，及時准確地掌握收入分配情況的變化，提高決策的科學性。
（五）完善財政管理體制，強化公共財政作用。
按照中央統一領導、充分發揮地區積極性的原則，進一步明確各級政府職能和財政支出責任。加大對「三農」、義務教育、公共衛生和社會保障等方面的財政投入，尤其要增加對中西部地區發展的財力支持，構建有利於地區協調發展的財政支持體系。
調整和完善省以下財政管理體制，推進公共服務均等化進程，鼓勵有條件的省份實行「省管縣」財政體制，積極穩妥地推進「鄉財縣管」改革試點，減少政府財政管理層次，提高效率，保證縣、鄉財政正常性開支需要。
完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付，增加對中西部地區支持力度，重點緩解縣鄉財政困難。研究建立地方政府支出績效評價體系，確保財力性轉移支付資金用於基本公共服務領域。著力解決縣鄉財政困難問題，促進縣域經濟和社會事業發展，提高農村和中西部地區收入水平。
（六）改革公務員工資制度，規范公務員收入分配。
按照國務院關於規范公務員收入分配秩序的總體要求，清理整頓各地區和單位自行發放的津補貼，實行統一規范的津補貼發放辦法。加強財政財務管理，切斷各單位自行發放補貼的資金來源，杜絕此類問題發生。
建立科學合理的公務員工資制度。在保持職級工資制主體功能同時，歸並簡化基本工資結構，建立職務與職級相結合的基本工資制度。相應完善軍隊工資制度。改革部分行業監管機構崗位補貼制度，提高重要關鍵崗位和艱苦崗位工作人員的工資收入。在清理津補貼基礎上，積極穩妥地實施地區附加津補貼辦法，適當增加艱苦邊遠地區津補貼。統籌解決機關事業單位和企業退休人員待遇差距大的問題。
加快單位後勤保障制度改革，逐步實現後勤服務市場化、社會化。清理取消各種不合理的實物分配，對合理的項目要結合工資改革實現貨幣化、貨幣補貼工資化。積極推進公務用車、通訊工具、公務接待等制度改革，切實加強管理，規范公務員職務消費。
（七）加強政府非稅收入管理，堅決取締各種非法收入。
清理整頓各種行政事業性收費，堅決取消不合理、不合法的收費和基金項目。依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步強化國有資源有償使用收入徵收管理。實行最嚴格的耕地保護制度，完善征地程序，規范補償辦法，保障農民權益。國有土地出讓金收入納入財政專戶管理。逐步建立國有資本經營預算，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用。
進一步強化「收支兩條線」管理和財政國庫管理制度改革，建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅決取締單位「小金庫」，確保政府非稅收入按照規定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。
繼續推進行政審批制度改革，進一步減少行政審批項目，切實加強對項目審批的監管。全面推行政府采購制度和政務公開制度，堅決制止和打擊各種商業賄賂行為，切實防範權錢交易。加快社會信用體系建設，抓緊研究制定整頓和規范市場秩序的法律法規，清理廢止不適應市場經濟要求的法律法規。
堅持不懈地加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。貫徹「標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防」的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。各執法部門要密切配合，依法嚴厲懲處貪污受賄、侵吞國有資產、偷稅騙稅、走私洗錢等等經濟犯罪，堅決取締各種非法收入。
（八）加快完善社會保障體系，加強對特困群眾救助工作。
按照十六屆五中全會通過的《建議》提出的要求，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，這是合理調節收入分配，發揮社會穩定器、安全網的作用，保障社會和諧穩定的基本措施。
要進一步完善基本養老保險制度。改革和完善基本醫療保險制度。充分發揮失業保險制度作用。切實做好城市居民最低生活保障工作。深入研究和切實解決進城務工人員的社會保障和農村最低生活保障問題。
（九）認真解決低收入群眾最關心的就業、教育醫療、住房等突出問題。
實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。實行有利於促進就業的國民經濟發展戰略，大力發展勞動密集型產業，發揮第三產業吸納就業的作用。國企改革涉及減員時要盡可能經過主輔分離、輔業改制安置好富餘人員。保護農民工合法權益，嚴格依法實施最低工資制度，規范勞動合同關系，落實社會保障和勞動保護措施，嚴禁隨意拖欠農民工工資。進一步加大政府對就業再就業的政策扶持，強化政府促進就業的服務職能，加快建立和完善公共就業服務制度，全面提高就業服務水平。
普及和鞏固農村義務教育。要全力實施好發展中、西部地區農村教育的一系列重點工程，確保2007年完成西部「兩基」攻堅任務。加強農村教師隊伍建設，強化政府對農村義務教育的保障責任，保障教師工資按時定規發放，保證學校正常運轉，保障學校辦學條件逐步改善。對農村地區學生免收學雜費，並對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。切實解決進城務工農民子女接受義務教育問題。對家庭貧困的大學生要採取獎學金、貸學金等措施給予扶持。
加強公共衛生體系建設，大力發展農村衛生事業。進一步深化城鄉醫療衛生體系和葯品生產流通體制改革，完善醫葯機構分類管理，政府所屬醫院和社會非營利醫院應成為主體，為廣大群眾特別是低收入群眾提供基本醫療服務。完善葯品集中采購制度，進一步控制葯品價格，規范醫療檢查標准，降低醫葯費用。大力發展社區衛生服務。擴大農村合作醫療范圍，加大財政投入，整合醫療衛生資源服務農村，不斷提高農民醫療服務水平。
努力解決城鎮低收入群眾住房困難。推進城鎮建設領域稅費制度改革，調整優化房地產開發結構，大力增加普通商品住房和經濟適用住房供應，建立健全廉租住房制度。政府在批租土地時要明確規定所建房子中經濟適用的中小套型房子佔比，加強建設期間的檢查，並將這些房子納入政府監督銷售范圍。積極探索用政府土地出讓收入補助低收入群眾購房的辦法，使政府調控與市場機制結合起來，逐步解決城鎮低收入者住房問題。
② 國民收入差距主要體現在哪些方面
現在中國國民收入差距加大，處於底層的勞動者很辛苦，年初一位農民工提到回家過個年就化掉一家三口半年積蓄等等。這已經成為嚴重的社會問題，加劇了經濟結構的不平衡。中國居民收入差距有所擴大的現象，最突出地表現在不同地區之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區與中西部地區居民收入的差距有所擴大。在一個省內不同地區的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。地區差距擴大的根本原因在於經濟發展速度的差異。
中國地區差異的擴大，是在各地區高速增長的過程中發生的，是前進中的問題。當然我們不能因為是前進過程中的問題而掉以輕心。中央多年來已採取了有力措施，推動了欠發達地區的經濟發展。
縮小貧富差距，實現社會公平是今年「兩會」上最熱門話題之一。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發展的一大社會難題，並直接影響著社會主義和諧社會的構建。如果說貧富差距擴大是經濟發展過程中一道繞不過的坎的話，那麼有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求，則是我們構建社會主義和諧社會必須解決的問題。政府在努力解決部分社會成員收入差距的過程中投入了很大的決心。
我國目前的收入分配狀況已經從改革開放前過於平均轉變為差距過大，並且存在許多分配不公的現象。這些現象主要表現在以下幾個方面：
一是勞動力價格雙軌制。在市場經濟條件下，相同崗位以及素質相近的勞動者，在同一區域無論在什麼企業工作，其收入水平理應差不多。但現實並非如此。這種現象實質就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格。物價雙軌制在市場經濟中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動力價格的雙軌制對於不同軌的勞動者來說，也明顯是不公平的。
二是國有壟斷行業收入明顯偏高。行業之間存在一定的收入差距是一種正常現象，但問題是國有壟斷性行業始終維持著大大高於競爭性行業的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執行上存在問題。
三是農民工收入偏低。我國長期存在城鄉與工農收入差距過大的問題。近十年來，無論是人均GDP還是城鄉人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨農民工工資升幅不明顯。這種狀況已導致目前使用農民工較多的企業明顯感到了招工難。
那麼如何才能縮小收入差距呢？個人感覺應當從以下幾個方面去完善：
建設和諧社會，擴大中收入者比重必須努力做到：首先，要保持國民經濟持續快速發展。「發展是硬道理」，只有發展才能把蛋糕做大，必須抓住一切機遇加快發展，這是擴大中等收入者比重的宏觀保證。其次，要進一步完善保護私有財產的法律制度。「人無恆產則無恆心」。私人合法財產得到法律的切實保護，將為廣大人民大膽創造財富、增加收入提供強有力的保障，從而使更多的人成為中等收入者。第三，要將增加農民收入放在突出位置。在農村人口占我國人口大多數的現階段，要擴大中等收入者比重，關鍵是要使農民收入普遍增加。第四，要千方百計擴大就業。就業乃民生之本，也是增加居民收入的重要途徑，政府要努力為多數人提供獲得較高收入的均等機會。第五，努力保障每一個社會成員受教育的權利。保障每一個社會成員受教育的權利就是為他們提供平等、公正的機會，讓每一個社會成員都有能力去參與經濟發展、參與社會發展，讓每一個人都有機會成為中等收入者。第六，要理順分配關系。初次分配要注重效率，再分配要注重公平。要保護合法收入，打擊非法收入，調節過高收入，扶持弱勢群體。最後，要在全社會提倡節約，減少浪費
1、城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，很多情況下是只能「維持生計」。農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，就是現代製造業、信息業和服務業。現代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統產業改造成為現代產業，從而從根本上提高農民的收入水平；二是將傳統產業中大量剩餘勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平。現在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度不理想，農業剩餘勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視「三農」問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。
2、我國居民收入差距擴大的第三個表現是，在城鎮居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關注的收入差距擴大的現象。
先富群體與貧困群體之間收入差距擴大原因有多種，第一，佔有資產等要素多少不同，而且隨著市場經濟的發育，資產等要素帶來的非勞動收入可能還會有所增加，這就使可以取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現繼續擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現為工資收入的差別是世界各國普遍出現的一個經濟社會現象。隨著勞動力市場的發育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯。這種差別表現在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。由此得出結論，收入差別產生的根本原因是經濟發展問題，而不是市場取向的改革思路。
最突出問題不是收入的不公平，而是機會的不平等，在機會平等中改善公平，關鍵在於兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。
在機會平等中改善公平，關鍵在於兩個方面：一是有效的市場機制，二是合理的政策機制。
現在的收入分配不公首先是市場平台的不公，遠沒有形成統一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉二元體制的阻隔、土地市場受到產權模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。
即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場競爭機制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責任通過政策機制對過大的收入差距進行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調節等，從而改善公平。
機會平等核心是保證受教育機會、就業機會和起點公平
推進機會平等，要在制度上保障人民平等競爭的權利，核心是保證受教育機會、就業機會、社會保障方面的起點公平。
每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關系，受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1／3的國家，都在教育上完全免費了，中國現在完全有能力讓農村的義務教育免費，同時對農民工和城市失業人員進行培訓和職業教育。
中國目前有近8億農民，占總人口的60％以上，但農業在經濟總量中所佔的比重卻不到15％。據估計，目前中國農村剩餘勞動力多達3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農民怎麼也不會富起來。因此，必須加快農村勞動力轉移的進程，並使他們享有平等的就業機會。
社會保障體系十分不足。覆蓋勞動者的養老保險只有20％，醫療與失業保險的覆蓋率不到20％。良好的社會保障體系不僅有利於起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。
出自：人大代表的博客
③ 現階段我國的經濟收入差距主要表現在哪幾個方面
當前，我國工資收入差距主要體現在四個方面：行業之間、城鄉之間、地區之間、高管和普通職工之間。近年來這四方面差距在不斷擴大，應引起社會重視。
形成我國居民收入差距擴大的主要原因：一是我國長期採取重工抑農、以農補工的發展戰略；一是改革開放後價值規律、按勞分配規律和資本積累規律作用的結果;三是改革開放以來，在處理公平和效率關系問題上，過多強調效率，嚴重忽略了公平；四是轉軌時期，新舊兩種體制並存而導致的收入差距擴大；五是分配體制改革的不完善；六是產業結構的演進使得地區之間、行業之間經濟利益關系調整而造成收入懸殊。
④ 目前，我國在收入分配中存在哪些嚴重的問題
我國收入分配中存在的問題及相應的解決措施
問題 收入差距過大，影響經濟社會發展。首先，城鄉收入差距仍然過大。城鄉之間過大的收入差距，一方面會加劇二元經濟結構問題，不利於城鄉協調發展；另一方面嚴重製約農業農村經濟發展和農民生活水平提高，並影響國家糧食安全。其次，農村區域間收入差距過大。農村區域間收入差距要遠大於城鎮間收入差距。區域間收入差距所反映的是區域間經濟發展水平的差異，對我國經濟社會發展具有重要影響。如果廣大中西部地區長期落後於東部地區，我國經濟社會發展就會受到嚴重製約，全面建設小康社會目標也不可能真正實現。第三，行業收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。我國行業收入差距中有一部分是合理的，比如信息傳輸、計算機服務和軟體業的收入較高是由行業技術特點所決定的；但也有很大一部分是由壟斷所造成的，是不合理的。收入分配關系沒有理順，初次分配差距擴大。第一，一些壟斷性國有企業依靠政府所賦予的壟斷權力獲取壟斷利潤，而這些高額利潤絕大部分留在企業支配。第二，勞動法令執行不力，一些勞動者的合法權益得不到有效保護。我國已建立了比較全面的勞動者權益保護法律制度，但很多勞動保護法令在現實中得不到有效執行。與資本相比，勞動者在收入分配過程中本來就處於弱勢地位，如果缺乏法律保護，本該由勞動者享有的收入就會被資本侵蝕。勞動收入所佔比例過低，是我國收入差距過大的一個重要原因。制約機制缺失，對收入差距的調節不力。在市場經濟條件下，如果按照對生產的貢獻在各類生產要素之間進行收入分配，就必然會造成生產要素所有者之間的收入差距。盡管這種收入差距是合理的，但仍然需要政府發揮收入再分配的職能加以調節，以保證所有社會成員都能夠獲得維持其基本生存的收入。政府主要通過向富人征稅並向窮人進行轉移支付的方式來調節收入差距，主要調節手段是個人所得稅和社會保障。然而，我國的個人所得稅和社會保障制度還不健全，限制了其調節收入分配功能的發揮。在個人所得稅方面，一是缺乏切實可行的監測居民收入的辦法，稅務部門無法切實掌握居民實際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免徵額過低等問題。這導致我國個人所得稅徵收不足，個人所得稅佔GDP的比重偏低，同時個人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者。在社會保障方面，雖然近年來我國城鄉社會保障體系發展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉社會保障制度之間存在巨大差異，農村社會保障制度依然不健全。二是城鎮部分社會保障僅僅針對特定群體，比如城鎮職工養老保險、醫療保險和失業保險等，導致大量勞動者被排除在這些社會保險制度之外。三是城鎮機關、事業單位與企業社會保障制度之間不平等，導致社會保障待遇存在較大差距。
完善收入分配機制的思路
深化收入分配製度改革，整頓和規范初次分配秩序。我國收入差距的大部分形成於初次分配領域。所以，深化收入分配製度改革，關鍵在於整頓和規范初次分配秩序。首先，推進國有企業改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關的國有企業，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業改革，鼓勵多種所有制經濟發展，促進行業競爭，最終消除壟斷利潤。對於涉及公共利益的國有企業，政府要按照現代企業管理模式對其進行管理。其次，強化勞動法令執行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。建立行之有效的工資集體協商制度，扭轉單個勞動者相對於資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創、共享企業財富的新模式。適當提高最低工資標准。推進城鄉發展一體化，積極促進農民增加收入。首先，把保持經濟平穩較快增長與努力創造就業崗位結合起來，以吸納更多的農村勞動力就業。其次，積極推進城鎮化，逐步減少農村人口，以增加農村人均土地擁有量和農產品需求量，從而增加農民收入。再次，加大以工哺農、以城帶鄉力度，加快農業和農村經濟發展。促進區域協調發展，逐步縮小地區收入差距。貫徹落實區域協調發展戰略，加大對中西部地區經濟發展的支持力度。加強和完善財政轉移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區農村富餘勞動力到東部沿海地區就業或就近就地轉移就業，增加農民收入。中西部地區應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經濟發展的內生動力。完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。建立切實可行的收入監測制度，為健全稅收調節等收入再分配機制提供必要前提。改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉變為綜合所得稅，並逐步提高個人所得稅的免徵額。加強社會保障制度建設。從農村居民最需要的方面入手，建立健全農村最低生活保障制度和新型合作醫療制度，保障農村低收入者的基本生活和農村居民的醫療需要。隨著經濟發展水平的提高，建立和完善農村養老保險制度。將全部城鎮就業人員特別是民營企業就業人員納入社會保險范圍，逐步建立面向所有城鎮勞動者的統一的社會保障制度。</b></p>
⑤ 現階段我國國民收入分配中存在的突出問題是什麼
1.國民收入分配均存在向政府傾斜的現象，不僅不利於刺激消費、擴大內需，而且也與經濟發展的一般規律相背離
2.政府在社會公共服務方面的缺位，導致居民不得不自行考慮醫療、養老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強化了居民的儲蓄動機，壓抑了居民消費的慾望，進而阻礙了居民消費水平的進一步提升。
3.政府主導型投資增長促使政府財政收入的增加，但並未帶來居民收入的相應增長
4.國家居民獲得的社會補助收入付款的支出，總體沒有通過國民收入的分配的獲得收益，反而損失對方。
5.證券方面：造成貿易順差過大、信貸投放過多、投資增長過快等「三過」問題的根源是國民收入分配存在問題，財政對社會事業和社會保障投入不足，低收入群眾收入增長不快，儲蓄率和投資率過高，消費率過低
6.官員的腐敗，賄賂等行為
解決措施：1.整頓市場秩序，取締非法收入。現在相當多的非法之徒鑽體制的空子，在流通及經濟領域大發不義之財，專干那些違法亂紀的事。二是防腐敗要警鍾長鳴。要一下子完全杜絕腐敗是不可能的，但要加大反腐敗的力度，持之以恆地把反腐敗斗爭進行下去，絕不能讓我們的公務員隊伍中再有成克傑、胡長清之類的貪污腐敗分子存在，要想辦法從體制上解決反腐敗問題。三是要加快經濟立法，盡快制定有利於縮小差距的法律
2.「一部分人先富起來」的口號但又沒有落實到具體政策上來，如果再加上「效率優先」，同時，市場經濟本身是既講效率，又講公平；而「效率優先，兼顧公平」，恰恰是違背了市場經濟的原則。我們講等價交換，就是講公平；有了等價交換，才有競爭，才有優勝劣汰，也才能夠有效益。我們必須要堅持社會主義市場經濟的改革方向，我們的目標是最終實現共同富裕。
⑥ 我國經濟現在有哪些問題
一，生產能力過剩，企業開工不足，許多甚至達不到盈虧平衡點，造成社會資源大量閑置，需要擴大銷售市場。大量的普通老百姓收入有限，導致購買力不足，導致了經濟難以進一步快速發展。應設法繼續增加百姓收入。國際貿易環境惡劣，世界老大不僅以加關稅制裁我們，在高科技晶元等方面也卡我們脖子，而技術進步是推動國民經濟增長的主要動力，在科技方面制裁我們，我們被迫花費幾倍的成本自主研發，當然這樣可以從長遠上和根本上解決卡脖子問題，但眼下也成了減緩了國民經濟發展速度的因素。
二，經濟高速增長，但經濟結構嚴重失衡，首先是供給結構問題突出，特別是一、二、三產業比例不協調。農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯後。其次，需求結構問題突出，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。
三，蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平，按照聯合國的貧困標准，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低於GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。
四，完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強，2009年中國R&D(研究與開發)佔GDP的比重為1.52%，世界經濟合作與發展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低，20~30個百分點，科技成果轉化率比發達國家低50~60個百分點。
五，民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯後，2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計佔比為15.3%，比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。
六，城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出，城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失，農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。一些大城市的城鄉接合部「棲息」著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。
⑦ 我國在個人收入分配中存在哪些問題你認為應該如何解決這些問題｛1000字，理論必須聯系實際｝
如何解決當前我國收入分配存在的問題
根據有關權威人士的判斷，2000年我國的基尼系數為0.458，已經超過國際公認0.4的警戒線標准，這不能不引起人們的足夠重視。那麼，我國的基尼系數拉大問題與什麼有關呢?針對社會上存在的收入分配問題，應該採取何種措施解決?日前，記者走訪了著名經濟學家於祖堯教授。
基尼系數拉大與收入分配不公有關
2000年我國的基尼系數為0.458，已經超過國際公認0.4的警戒線標准。基尼系數拉大主要與收入分配不公有關。這個問題已經成為制約改革和發展、造成社會不穩定的突出問題，應當引起足夠的重視，並把它作為影響改革和發展大局的重大問題來對待。
《快訊》：基尼系數是用來描述收入分配差距的。由於我國隱性收入比重較大，再加上我國會計制度不健全，財務失真現象嚴重，不僅隱性收入不能計算，就是現金收入也存在很多水份。因此，計算基尼系數時的差異就很大，有的算是接近0.4，有的是0.5，您認為我國基尼系數應該是多少?
於祖堯：根據有關權威人士的判斷，2000年我國的基尼系數是0.458，超過了國際上公認的0.4的國際警戒線標准。我國基尼系數反映出的問題不僅比發達國家高，在發展中國家，我國的基尼系數也是名列前茅的。
《快訊》：我國基尼系數超過國際警戒線標准，其嚴重性究竟有多大?
於祖堯：如果你到基層單位和群眾聊聊天，就可以深切地感到問題的嚴重性，主要是那些下崗職工，離退休的老職工；還有一部分是到城市中打工的農民工，這些流動失業人口的生活是沒有保障的，因此影響到了社會的穩定，違法、刑事案件相應增多，群體事件(上訪靜坐等)也比較多。
《快訊》：我國的基尼系數拉大問題與什麼有關呢?
於祖堯：我國的基尼系數拉大主要與收入分配不公有關。
《快訊》：收入分配不公問題主要體現在哪些方面？
於祖堯：當前我國經濟生活中收入分配不公、貧富分化進一步擴大，已經成為制約改革和發展、造成社會不穩定的突出問題。第一，反映貧富差距的基尼系數已經超過公認的國際警戒線。如果把收入分配之外的其他因素考慮在內進行綜合全面分析，貧富分化的實際情況更加嚴重。第二，目前城鄉已經形成了一個人數眾多、規模龐大、相對穩定的貧困階層，而現在還看不到近期脫貧的前景。第三，出現了一個暴富階層，這個階層通過各種非法途徑，利用體制轉型的縫隙，靠侵吞和掠奪國家資產與人民的勞動成果進行原始資本積累。值得注意的是，他們之中除了有貪官污吏，同時還成為黑社會勢力滋生的沃土。第四，地區間、行業間、城鄉間、階層間的收入差距全面擴大。收入分配關繫到億萬人民的切身利益。改革和發展的目的是為了實現共同富裕。盡管現在收入分配存在嚴重問題，但還沒有引起有關方面足夠的重視，還沒有出台有力的措施解決這些問題。
《快訊》：縮小基尼系數首當其沖要解決的問題是什麼？
於祖堯：我認為首先是政府應該引起足夠的重視，把收入分配不公引起的差距懸殊擴大作為當前影響社會安定、影響改革和發展大局的重大問題來對待。
《快訊》：如何縮小基尼系數？
於祖堯：要縮小基尼系數，需要採取以下措施：一、整頓市場秩序，取締非法收入。現在相當多的非法之徒鑽體制的空子，在流通及經濟領域大發不義之財，專干那些違法亂紀的事。二是防腐敗要警鍾長鳴。要一下子完全杜絕腐敗是不可能的，但要加大反腐敗的力度，持之以恆地把反腐敗斗爭進行下去，絕不能讓我們的公務員隊伍中再有成克傑、胡長清之類的貪污腐敗分子存在，要想辦法從體制上解決反腐敗問題。三是要加快經濟立法，盡快制定有利於縮小差距的法律。比如遺產稅，西方發達國家有種說法：「富不過三代」，就是說，父輩富有之後不能把財產無償地作為遺產留給自己的後代，如果要遺產繼承，一定要交納相當高數額的遺產稅，這就是鼓勵人們靠自己的勞動，取得相應的經營財富和經營成果。還有一些法律
我們提出了「一部分人先富起來」的口號，但相應的政策卻始終沒能跟上來，以致於造成該先富的人沒有能夠富，不該先富的人反倒富了起來。「效率優先，兼顧公平」的正確理解應該是「公平與效率兼顧」，沒有誰優先的問題。市場經濟給人們創造一種公平、公正的競爭環境，其通行原則是等價交換。
效率與公平兼顧的辯證法
比如所得稅法，也應加以修改。我國現行的所得稅法缺陷很多，不利於縮小收入差距。比如個人收入所得稅的起征點800元太低，應該提高至1500－2000元。而且我們現在的所得稅只能管住工薪階層，對那些私營企業、個體戶偷漏稅行為卻無能為力。再者，對於已經徵收的所得稅中的利息稅也存在問題，現在是不管存款多少，都按20％扣除，這樣小額儲戶就比較吃虧，大額儲戶不受太大的影響。而我們現在的儲戶大部分都是工薪階層和廣大的基層群眾，他們存款是以防後患，比如養老、醫療保障、失業等，多數居民的儲蓄具有社會保障的功能。四是要解決農民收入低的問題。1997年以來農民收入實際上是呈逐年下降趨勢。解決農民收入下降的問題，我認為應當採取一些讓農民休養生息的措施，比如，可以考慮免掉農業稅等。要真正減輕農民負擔要從稅收制度上作些改動。五是整頓現有的國家工資制度。特別是一些壟斷行業，比如通訊、郵電、電力、金融等行業的收入要比其他行業高很多，對這些壟斷性行業的收入國家應該採取措施管起來。對於那些靠預算撥款發工資的部分，存在一種工資外的收入比工資內的收入高的現象，有點喧賓奪主之嫌，這實際上是國有資產的流失。同時對工資內這一塊，平均主義還是比較嚴重，所以，要進一步規范 國家的工資制度，真正按市場經濟的要求來運作。
《快訊》：現在有一個普遍的說法，換個單位上班，收入就能翻番，它反映了國有單位內部的收入分配不是按照個人自身素質不同產生差距，而是因為行業、地區和部門不同產生的不合理現象。另外，國有單位收入分配的另一個問題是分配秩序混亂、失控。針對國有單位存在的這兩個主要問題，應採取何種措施解決？
於祖堯：這個問題剛才我也提到了一些，一是要解決工資內的平均主義，對工資外這部分，屬於壟斷性收入的，國家應該拿走。此外，要把各單位的小金庫管起來，不能讓各單位各顯神通，利用本單位所擁有的資源為本單位職工謀利益。小金庫問題，講了多年，一直說要管、要取締，但一直都沒能解決。
《快訊》：據悉，一家大型國有企業從人才市場招聘的副總裁年薪50萬，而政府任命的總裁年薪不到10萬。這種現象您怎麼看？
於祖堯：對一些企業高薪招聘人才的措施，我不太贊成。因為要想把企業搞好，個人的經營管理才能僅僅是一個因素，其他還取決於市場環境和外部條件，而且依賴於廣大職工共同努力。企業的分配製度要考慮到我國的國情，考慮到體制轉軌時期職工群眾的基本收入水平。我們現在每年有500—600萬職工下崗，加上失業及進城找工作的農民工，失業半失業的人數已達幾千萬人。把西方國家類似於股票期權之類的制度都搬到中國並不適合我國的國情。
《快訊》：如何理解「一部分人先富起來」政策與「效率與公平兼顧」原則?
於祖堯：在任何條件下，不可能所有的人同時富裕，總是有先後和快慢之分。一部分人先富，是一種現象，問題是把「一部分人先富起來」變成我們的政策就需要作些研究：應該讓什麼樣的人先富，富起來後又怎樣引導他們發展經濟，幫助後富的人。這不是一句話或提一個口號就能解決的。我們的問題是：提出了「一部分人先富起來」的口號，但相應的政策卻始終沒能跟上來，以致於造成該先富的人沒有能夠富，不該先富的人反倒是富了起來。比如說我們現在講「科學技術是第一生產力」，相應地，科學家、知識分子應該是體現先進生產力的代表，這部分人應該是先富起來的人，但這些年來，我們的科學家和教授，他們在社會收入分配當中處在中下等水平，最近一兩年採取了一些特殊措施，稍有好轉，但還不夠，這主要是缺少具體的政策。
關於「效率優先，兼顧公平」，這並不是一個新問題，現代經濟學對這個問題一直是有兩種不同的觀點：一種是主張「效率優先，兼顧公平」，另一種觀點認為「公平與效率應當兼顧」，沒有誰優先的問題。我是主張「效率與公平兼顧」。市場經濟就是給人們創造一種公平、公正的競爭環境，其通行原則是「等價交換」，因為沒有公平就不可能有效益。
《快訊》：「一部分人先富起來」與「效率優先，兼顧公平」二者結合的結果是什麼？
於祖堯：我們現在講「一部分人先富起來」的口號但又沒有落實到具體政策上來，如果再加上「效率優先」，那麼，我們分配製度的方向就可能走偏。社會上的一些不法之徒藉此發了不義之財成了暴發戶，在主張「效率優先」的人看來，這些人發財是名正言順，鑽市場經濟的政策空子。市場經濟本身是既講效率，又講公平；而「效率優先，兼顧公平」，恰恰是違背了市場經濟的原則。我們講等價交換，就是講公平；有了等價交換，才有競爭，才有優勝劣汰，也才能夠有效益。我們必須要堅持社會主義市場經濟的改革方向，我們的目標是最終實現共同富裕。