經濟建設過程中如何實現平衡布局

1. 論述我國改革國有經濟結構的必要性及如何做到合理布局

⑴ 社會化大生產的要求。社會主義經濟是建立在社會化大生產基礎上的市場經濟，社會化大生產要求按比例地配置資源，為保證國民經濟各個部門和社會再生產各個環節的正常進行，協調多元化、多層次的經濟主體的利益關系，克服各地區、各部門經濟發展的不平衡性，建立起適合於國民經濟協調發展的總量關系和結構關系，保證社會化大生產的順利運行和協調發展，客觀上要求國家對經濟運行實行宏觀調控。 ⑵ 社會主義公有制的要求。社會主義經濟是建立在生產資料公有制為主體基礎上的市場經濟，國民經濟結成一個統一的有機整體，為保證協調勞動者的當前利益和長遠利益，局部利益與整體利益的關系，也必須實行宏觀調控。 ⑶ 彌補市場調節不足、建立和完善社會主義市場經濟體制的要求。市場不是萬能的，經常會發生「市場失靈」，單純的市場調節具有盲目性、自發性和滯後性的弱點和不可避免的缺陷，為有效發揮市場對資源配置的基礎作用，必須加強宏觀調控。 ⑷ 提高社會主義經濟效益的要求。在國民經濟總體運行中，微觀經濟效益與宏觀經濟效益從根本上是統一的，一致的。但也有矛盾。這解決微觀經濟行為與宏觀經濟行為的矛盾，提高社會主義經濟效益，必須加強國家的宏觀調控。 主要任務：是保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重大經濟結構優化，實現經濟穩定增長。

2. 如何實現中國經濟的均衡發展

黨的十八大報告指出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，需要「在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。」這昭示著我國的經濟發展戰略將由不均衡發展向均衡發展轉變。改革開放30多年來，我國實行的是一種非均衡的發展戰略。其典型的口號就是「鼓勵一部分地區、一部分人先富起來」，「效率優先、兼顧公平」等。因為按照發展經濟學的基本原理，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資，進而實現全面增長是不可能的。只有實行非均衡的發展戰略，採取重點突破，進而積累資金、技術和經驗，最終才能實現整個國民經濟的「起飛」。毫無疑問，非均衡的發展戰略在中國取得了巨大的成功。統計數據顯示，在改革開放以來的34年中，我國的GDP年均增速接近10%，目前的經濟總量已躍居世界第二，創造了舉世矚目的「中國奇跡」。但是，這種非均衡發展戰略也給經濟社會帶來了諸多的問題和矛盾，集中體現在：首先，城鄉和地區發展的失衡現象嚴重。在改革開放之初，由於農村經濟體制改革的迅猛發展，我國的城鄉差距一度有所縮小。但隨著城市經濟體制改革的，城鄉差距開始逐步擴大。地區發展差距也在不斷拉大，研究表明，1978-2010年，全國GDP由3456億元擴大到40萬億元，東部10省市比重由佔43.6%上升到53.1%，提高9.5個百分點，中部地區由21.6%下降為19.7%，下降1.9個百分點；西部地區由20.8%下降為18.6%，下降2.2個百分點；東北地區由14.0%下降為8.6%，下降5.4個百分點。其次，市場競爭體系失衡問題突出。經過多輪國有企業的改革，目前國有企業在數量上已經不佔優勢。但在某些領域和行業中，國有企業的壟斷力量十分強大。相比較而言，民營經濟的發展速度雖然不低，但在市場競爭中仍處於明顯的弱勢。這種地位的不平等還表現在資源和要素的使用方面，特別是在土地、資金、資源利用等方面，國有企業都比民營經濟擁有明顯的優勢。以金融支持為例，雖然民營經濟創造了將近70%的GDP，但在金融機構貸款總額中只佔不到30%的份額。再次，收入分配體制不平等、不公平的問題比較嚴重。我國收入分配差距表現在各個方面，其中尤其以城鄉差距、地區差距、行業差距最為突出。目前，我國的城鄉差距已由上世紀八十年代的2倍左右上升到3倍多。在地區差距方面，改革開放之前，我國中西部地區的收入水平一度比東部地區要高，但此後基本顛倒過來，而且有持續擴大趨勢。數據顯示，2001年西部地區城鎮居民可支配收入相當於全國平均水平的90%，到2008年下降到82.2%，降幅達七個多百分點。2001年西部地區農村居民人均純收入相當於全國平均水平的74.2%，到2008年相當於全國平均水平的73.9%。而行業差距中壟斷行業與非壟斷行業的工資差距過大，也成為飽受詬病的問題之一。非均衡的發展戰略已經到了必須加以糾正和變革的關鍵時期。值得慶幸的是，近幾年這種情況已經有所改變，均衡發展戰略已經提上日程。比如自從2004年起，「中央一號文件」已經連續多年將關注點鎖定「三農」，出台了一系列惠農政策。而「西部大開發」、「中部崛起」和「東北振興」戰略的相繼實施，都為縮小城鄉和地區差距創造了條件。連續多次出台的鼓勵非公經濟發展的政策措施，使得民營經濟發展的勢頭有所增強。收入分配體制改革也是舉措頻頻，在提高居民收入比重、縮小收入分配差距方面取得了一定的成績。在黨的十八大報告中，均衡發展戰略的架構已然形成。比如在城鄉均衡發展方面，提出了「要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。」在不同所有制經濟均衡發展方面，提出了發展公有制經濟和非公有制經濟的兩個「毫不動搖」，強調要「保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。」在收入分配公平均衡方面，提出了要「調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進。」均衡發展既是我國目前發展階段的必然要求，也有利於緩解過去積累的各種問題和矛盾，從而激發全體勞動者的生產積極性，更充分地利用各種資源。很顯然，這些都是順利實現全面建成小康社會宏偉目標的基本保證。

3. 如何平衡經濟發展和環境

經濟建設和環境保護的關系是彼此依託、相互推動的。所以環境可以作為經濟成本的一個部分，因而環境保護成為了降低成本、提高經濟效益的途徑。經濟發展速度的持續性和穩定性，依賴於自然資源的豐富程度和持續生產能力，因而保護和改善環境提供了經濟穩定持續發展的物質基礎和條件。

4. 如何實現各區域的平衡與協調發展

要促進區域協調發展，就必須重視和研究形成互動機制的各種因素。從產業經濟學角度來講，最關鍵的是要按照科學發展觀要求，構建創新型區域產業協調發展政策互動機制，根據產業經濟和技術結構變化和發展來選擇區域主導產業，適時調整外商投資產業發展政策，處理好外資產業與民族區域產業關系等。只有這樣，才能形成良好的區域經濟互動機制，才能落實區域產業協調發展的整體戰略，才能促進我國社會主義市場經濟的和諧發展。 關鍵詞：產業協調，區域主導產業，協調發展，產業經濟安全 一、構建創新型區域產業協調發展政策互動機制的必要性 從產業經濟學的角度看，區域產業協調發展政策，是指國家根據國民經濟發展要求通過干預一國的區域產業間資源分配或產業內的產業組織達到該國國民經濟協調發展目標所制定的政策。 從我國當前產業經濟發展的現狀來看，面臨的主要問題就是區域產業之間存在嚴重的不協調現象。具體表現在： (1)產業政策效應不明顯。例如，我們一直在強調發揮區域優勢，實現產業結構合理的地區布局。然而，這一目標並未實現。各個地區未能將生產活動相對集中在個別具有比較優勢的部門中，地區非專業化傾向使有限的資源被分散的、低效率的使用，產業結構走向趨同化。又如，盡管我們一再強調發展橫向經濟聯系，開展專業化分工與協作，提高規模經濟效益，但並沒有取得什麼實際效果。不斷衍生出規模不經濟的生產企業，突出的是汽車行業遠沒有達到規模經濟的要求。再如，雖然我們長期以來一直強調技術進步以及技術結構調整，但它對產業結構調整和完善的作用並不明顯。其中一個重要的突出表現就是，引進的先進技術與國內原有技術無法結合，從而使移入結構形成自我循環的封閉狀態，割裂了產業關聯。 (2)區域經濟發展不平衡。建國以後，我國地區間人均國民收入差異的變動呈V字形。即在1952-1965年間趨於縮小。1965年以後開始逐步擴大。特別是在1978年以來，隨著改革開放由沿海向內地的逐步推進，東部沿海地區與中西部地區間城鄉間人均GDP差距都在迅速擴大。尤其是21世紀以來。這種地區差距有進一步擴大的趨勢。所以從這個角度講，制定區域產業協調發展政策是完全必要的。正因為如此，黨的十六屆五中全會通過的《建議》，提出了推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，推進社會主義和諧社會建設等新的發展思路和任務。因此，我們要以科學發展觀為指導，努力探索構建創新型區域產業協調發展政策互動機制，真正把以區域產業協調發展為核心的經濟社會發展。納入全面協調可持續的發展軌道。 二、構建創新型區域產業協調發展政策互動機制的基本內容 構建創新型區域產業協調發展政策互動機制，是為了體現區域產業間的資源分配和各種企業的某種經營活動而採取相關政策的協調性，因此，它應當包括以下三個方面： 1.從針對性上看，要針對我國經濟結構戰略性調整的實際要求，加強對區域產業協調發展政策的研究與制定工作。主要包括：一是以振興裝備製造業和基礎產業為重點，研究和制定高新技術改造傳統產業政策，同時選擇一批有條件的企業做好示範工作。二是制定有關鼓勵新材料產業發展的政策，促進新材料產業的發展。三是繼續做好淘汰落後的生產能力、工藝和產品工作，引導工商企業、金融機構及社會的投資方向，制止重復建設，促進我國礦產資源的合理利用和開發。 2.產業政策協調發展要具有明顯的層次性。(1)從產業政策內容上看，我們可以把產業政策劃分為兩大類：一是與產業分配資源有關的內容。主要包括產業的一般基礎設施(包括工業用地、產業用的公路、港口、工業用水和供電等)的政策和產業之間的資源分配政策。二是與各種產業組織有關的內容。主要包括與各領域的內部組織有關的政策(產業改組、密集化、縮小開工率、對生產和投資進行調整等)和屬於橫向產業組織的中小企業政策，制定合理的產業協調政策並推動實施。對於已有一定工業化基礎並面臨產業結構高級化任務的後起國家，特別對中國而言，必須建立有效的層次性產業協調政策。(2)從產業政策約束上看，我們可以把產業政策分為五種類型：一是支持性產業協調政策。對提高國家競爭能力、對產業升級起重要作用的特定產業、特定的企業及特定的產品，國家將通過注入資本金、財政貼息、發行債券、債轉股等手段來支持這些行業、企業的發展。二是鼓勵性產業協調政策。對於國家鼓勵的傳統產業改造，以及成長性的戰略產業，國家將給予減免稅收的辦法鼓勵其發展。三是競爭性產業協調政策。國家應從公平的投資稅收政策、嚴格的技術質量標准、規范的反壟斷法規和快速的市場信息服務四個方面創造公平、公正和透明的政策環境，實現優勝劣汰。四是限制性產業協調政策。對污染環境、技術水平落後、嚴重供大於求的產品，實行限制性產業政策，堅決予以淘汰。五是保護性產業協調政策。針對農業和服務業這兩個國際競爭能力較弱的產業，特別是針對一些幼稚產業，可以實施既不違背世貿組織法律框架，又能適度保護我國產業安全，有利於加快幼稚產業以及農業和服務業發展的保護性產業政策。 3.從方向性上看，產業協調發展政策應當具有導向力度。主要是加大對促進服務業發展的政策選擇，主要包括：(1)調整和優化服務行業結構的政策。通過政策的導向效應，達到以市場為取向，企業為主體，技術進步為支撐，優化和調整服務業行業結構，提高服務業的整體素質和國際競爭力。藉助外資進入帶來的示範效應，擴大服務業門類，增加服務業產品，提升現代服務業的比重。要加強對交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等行業的改組改造，積極發展物業管理、旅遊、社區服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業，大力發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業。(2)加快企業改革調整的政策。根據經濟發展的需要和加入世界貿易組織的承諾，我國有步驟地開放銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅遊、醫療、會計、審計、資產評估和國際貨運代理等領域，逐步對電信、電力、石油化工、鐵路、民航等具有自然壟斷和公用事業性質的行業進行改革和重組，打破行政壟斷，引入競爭機制，增強企業的國際競爭力，加快國有企業產權結構和治理結構的改革，在不違反WTO規則的前提下，政府通過有效措施，幫助國有企業解除負債率高、富餘職工多、企業辦社會等歷史包袱，除了為數不多的確實需要國家獨資經營的企業外，其他國有企業都向股權多元化的方向轉變。依託有競爭力的企業，國家從授權經營、跨業經營、上市融資和項目審批等方面給予政策條件，通過兼並、聯合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體和具有較強國際競爭力的大公司和企業集團，鼓勵有條件的企業實行「走出去」的戰略，同時採取靈活的方式，加快服務業中小企業的發展。(3)放寬服務業市場准人的政策。以落實WTO非歧視原則為契機，取消對國內非國有企業的行業准入限制，發展多種所有制形式的服務業，制定鼓勵民營企業和中小企業發展服務業的政策，改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場准入限制過嚴和透明度低的狀況，營造國內各類合法經濟主體公平競爭的市場環境，加快建立統一開放、公平競爭的國內市場。(4)增加服務業投入的政策。加快發展服務業，是國民經濟持續發展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經濟整體素質的有力措施，也是緩解就業壓力的主要途徑和擴大就業的主要渠道。同時國家各級政府都在積極安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金和國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。(5)正確發揮政府的職能作用。實踐證明，單純依靠市場力量並不會自動地使主導產業得到快速發展，在這方面，政府就不是可有可無的。在市場不能很好地發揮作用時，政府應該用積極的主導產業政策推動主導產業的發展，以推進整個區域經濟的協調發展。 三、構建創新型區域產業協調發展政策互動機制必須注意的問題 構建創新型區域產業協調發展政策互動機制既是一項系統工程，也是一個十分復雜的研究課題，從國內外產業協調發展的經驗與教訓來看，應當按照科學發展觀要求，促進全國區域經濟的協調發展。因此，必須注意以下幾個問題： 第一，在構建創新型區域產業協調發展政策互動機制中，要考慮區域經濟和技術結構變化和發展的實際需要。技術進步對區域產業結構的影響是十分明顯的，因此必須考慮區域各產業的技術進步狀況以及不同產業技術進步的快慢對區域經濟乃至整個國民經濟的影響和制約，把高新技術產業以及具有改造傳統產業作用的新興產業放在優先地位給予重點支持。隨著經濟的發展和區域內外經濟環境的變化，將使區域經濟發展處於不同的階段；不同階段，區域經濟發展目標和任務不同，區域產業政策也應當隨之不同。要制定出正確、合理的區域產業政策，把握好區域產業政策重點，配合以經濟手段、法律手段，及時調整與修改不合理和過時的區域產業政策，是充分發揮區域產業政策作用的根本保證。 第二，在構建創新型區域產業協調發展政策互動機制中，要明確區域產業發展各方面支持和限制的重點。我們調整不合理的區域產業結構的目的，就是要充分發揮區域比較優勢，通過加快主導產業的培育和發展，促進區域產業結構的升級換代，以此帶動其他產業的發展，從而促使整個經濟快速發展。因此，如何調整區域產業結構、選擇主導產業以及如何加快培育和發展主導產業，應是制定區域產業協調復雜政策時要明確的支持重點。通過規定和調整產業貸款投向、條件、數量、償還期及產業利率，對需要扶持的產業可增加貸款數量、延長貸款期限、實行產業優惠利率。在這方面，可以借鑒日本、韓國為扶持某些產業的發展而制定《振興條例》、《振興法》的做法，同時要制定《區域主導產業的發展法》，從法律上加以扶持和規范。 第三，在構建創新型區域產業協調發展政策互動機制中，要適時調整外商投資產業發展政策。構建創新型區域產業協調發展政策互動機制，是一項系統工程，涉及到國內外許多變數因素。(1)從我國國情看，當前最突出的變數因素是外商投資政策對我國產業協調的影響和安全保障問題。進入21世紀，外商在華投資出現了許多新的情況。一是隨著我國對外商投資限制進一步減少，外商來華投資保持了快速增長的勢頭。尤其是隨著入世和進一步的改革開放，具有良好投資環境的中國已越來越成為外商投資的熱點。二是跨國購並、股權轉讓等新的投資方式逐步成為外商投資的重要方式。外商並購中國國有企業的投資大幅增加，經中國政府批准或正在向中國政府申請批準的跨國公司並購中國國有企業的案例逐步增多，個案規模高達數億美元。外資通過控股、參股等進入國內上市公司特別是境外上市公司的投資總額逐年增長。三是跨國公司加大對中國的投資，向中國產業轉移的步伐加快。特別是日本的集成電路、韓國的家電、歐美的通訊電子類產品的製造企業，加快了向中國轉移生產能力的速度。四是入世後我國加大了金融、電訊、流通等服務貿易領域的對外開放，這些領域已成為中國吸引外資新的增長點。我國政府應當採取切實措施，適時調整產業政策，在鼓勵外商在擴大投資規模的同時，提高利用外資的質量和水平。(2)從我國「十一五」目標看，調整外資政策將面臨幾個方面的任務：一是按照WTO多邊規則和我國的承諾，清除或修改與這些規則、承諾相抵觸的貿易與投資制度和政策，如取消對外資企業在出口比例、外匯平衡和國內采購要求等方面的限制。二是建立和完善與國內市場開放以及貿易投資活動市場化進程相適應的宏觀調控體系，如強化利率、匯率和稅率等經濟調控手段、逐步改革與減少外資市場准入審批程序等。三是充分利用多邊框架下能夠享有的制度與政策自主安排空間，在市場機制尚有待於進一步完善的歷史時期，有必要保持利用外資政策的連續性，提高對國外跨國公司的吸引力。這些調整明顯有利於降低外資進入的交易與制度性成本，改善投資環境，對利用外資的穩定發展具有積極的作用。 值得注意的是，對於不發達國家來說，國家經濟安全的核心在於民族區域產業安全。如果過度引用外資，不注意引用外資的質量和國家經濟發展的需要，就有可能影響國家產業安全。

5. 怎樣推進國有經濟布局和結構調整

一、關於「十五」期間經濟社會發展情況和面臨的形勢

正確認識國內外形勢，是制定「十一五」規劃的依據和前提。《建議》指出，「十五」時期經濟社會發展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。根據國家統計局初步預計，2005年國內生產總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經濟結構戰略性調整取得重要進展，農業特別是糧食生產出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產業和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業得到較大發展。改革不斷深化，特別是在一些重要領域和關鍵環節的體制改革有了重大突破，社會主義市場經濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿易上了一個大台階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，這對於推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國內外形勢。今後一段時期，國際環境總體上對我們有利。和平、發展、合作成為當今時代的潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異。這些有利於我們集中精力加快發展自己，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。國內有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內市場需求，有豐富的和整體素質不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎，有穩定的社會政治環境，還有在實踐中積累起來的豐富經驗。充分利用國內外有利條件，今後五年我們是可以大有作為的。

同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。國際環境中的不穩定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿易保護主義趨於強化。我國現在仍處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；自主創新能力不強，經濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環境和就業的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應對風險的充分准備。

總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰、新的任務，使我們國家在新的發展起點上繼續向現代化的宏偉目標邁進，逐步實現國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
二、關於「十一五」規劃的指導思想和發展目標

「十一五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經濟社會發展的客觀要求，《建議》明確提出了制定「十一五」規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實「五個統籌」，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施「十一五」規劃，必須認真落實科學發展觀，並要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。為此，《建議》提出，「十一五」期間要堅持「六個必須」的原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這「六個必須」，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

保持經濟平穩較快發展，是要始終把握好的重大原則。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。解決我國一切問題的關鍵在於發展。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經濟持續較快的發展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發展。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護。如果忽視增長質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產投資規模，這種經濟發展是不能持續的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時採取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。

加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經濟結構問題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進就業，顯著提高經濟增長質量和效益，推動城鄉、區域協調發展。要堅持推進經濟結構戰略性調整，在調整經濟結構中實現較快發展。

大力轉變經濟增長方式，是要切實抓好的關鍵問題。長期以來，我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，這種粗放型經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，已經不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面採取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質消耗、保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟的發展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，提高消費水平和生活質量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了「十一五」時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮「十五」期間經濟發展狀況和未來五年發展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩妥的。二是提出「十一五」期末單位國內生產總值能源消耗比「十五」期末降低20%左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快於經濟增長速度，各個方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現的。

6. 怎樣解決不同區域經濟發展不平衡的局面

改革開放以來，中國經濟的增長是極其迅猛的，達到。在此過程中，一些區域經濟在年實現了戰略性發展，但中國區域經濟整體發展的不平衡性依然存在。區域經濟是區域生存和發展的關鍵，其綜合集群經濟的發展促進了區域經濟水平的明顯提高。

首先是經濟水平。在自然條件和社會因素的雙重影響下，我國區域經濟發展呈現出明顯的差距。改革開放以來，“先富起來再富起來”的經濟發展路線，逐漸將中國經濟推向了一個新的領域。隨著不斷發展，東南沿海地區已成為國民經濟的主體，而中西部地區由於其地理位置和社會因素，略次於東南沿海地區，造成東南沿海地區與中西部地區經濟水平的差異。

7. 20世紀五六十年代,我國在經濟建設中是如何實現平衡布局的

主要就是發展重工業，然後同時重視農業和輕工業的發展。