財政如何支持開放型經濟

Ⅰ 國家財政如何支持經濟結構性改革（結合供給側改革來說說）

推動財政供給側改革

推進中央與地方事權和支出責任劃分改革；全面推開「營改增」，把建築業、房地產業、金融業和生活性服務業納入試點范圍；推進國企改革；加快社會保障制度改革。

在新常態下，既然經濟運行存在的問題有深刻的供給側、結構性、體制性原因，就必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。2016年及今後一個時期，財政如何通過供給側結構性改革，促進發展動力順利轉換？全國財政工作會議透露，將從4個方面著手。

一是加快財稅體制改革。值得關注的是，財政部門將推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項；同時完善中央和地方收入劃分，調動中央和地方兩個積極性。

2016年不僅將全面推開「營改增」改革，把建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍，還將積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財產信息系統。部分地區還將開展水資源費改稅試點，加快推進環境保護稅立法。此外，還將全面推進預算績效管理，增強花錢的責任意識和效率意識。並繼續積極盤活存量資金，努力調整支出結構不合理造成的存量。

二是推動加快金融體制改革。比如，從財政角度支持深化銀行業、資本市場、保險業發展與監管，推進國有金融機構改革，構建多層次、專業化的金融機構體系；支持健全利率調控體系，改善利率傳導機制。此外，財政將大力發展普惠金融和綠色金融，研究解決「三農」、小微企業融資難和融資貴問題；完善金融企業財務監管制度，督促金融企業抓好獃賬核銷、批量轉讓、貸款減免等政策落實。

三是大力推進國企改革。比如，以管資本為主加強國有資產監管，推進國有經濟布局戰略性調整，通過國有資本經營預算，重點支持加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。再如，加快改組組建國有資本投資、運營公司。

四是加快社會保障制度改革。「在結構性改革中，建立更加公平更可持續的社會保障制度尤為重要。」樓繼偉說。這需要大力推進體制機制創新、合理界定政府與市場職責，確保制度更加公平、更可持續。在養老保險方面，將完善個人賬戶、堅持精算平衡，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。在此前提下，實行全國統籌，基本養老金調整與繳費貢獻掛鉤。在醫療保險方面，建立合理分擔、可持續的醫保籌資機制。推進公立醫院和基層醫療衛生機構改革，結合新型城鎮化，調整優化醫療資源布局，真正建立有序分級診療格局。

加大積極財政政策實施力度

階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額；加大統籌財政資金和盤活存量資金力度；調整優化支出結構

實行結構性改革，要求宏觀政策要穩，要營造穩定的宏觀經濟環境。按照中央經濟工作會議部署，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。

階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發行規模，合理確定地方政府新增債務限額。同時進一步實施減稅降費政策，如繼續推進「營改增」試點、全面清理規范政府性基金、完善涉企收費監管機制等，堅決遏制亂收費。

要加大統籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在「刀刃」上。比如，將政府性基金預算結轉結余資金，按規定調入一般公共預算統籌使用。對上年末財政存量資金規模較大的地區或部門，適當壓縮下年財政預算安排規模；編制每一個項目或安排轉移支付時都要先消化存量，再考慮安排增量。實現盤活存量實時化，對於執行進度較慢的部門項目預算，以及未按規定及時分解下達或者閑置沉澱的轉移支付，各級財政可以及時統籌用於經濟社會發展急需資金支持的領域。建立庫款余額與轉移支付掛鉤機制。

此外，還將調整優化支出結構。樓繼偉說，壓縮「三公」經費等一般性支出，按可持續、保基本原則安排好民生支出。同時，中央基建投資集中保障國家重大項目和重點工程，堅決從一般競爭領域退出。此外，創新財政支出方式，一方面市場化運營各類投資引導基金，牽引帶動社會投資，發揮財政資金「四兩撥千斤」的作用；另一方面推進PPP融資支持基金盡早運作，加大PPP規范推廣和項目落地力度。

Ⅱ 開放性財政政策

2008年我國仍將採取穩健的財政政策

實行穩健的財政政策（也就是經濟學講的中性財政政策），政策核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體說就是注重把握「控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支」十六個字。在2007年底召開的全國財政工作會議上，財政部負責人表示，2008年將繼續實施穩健的財政政策，進一步發揮財政的宏觀調控作用，並加強與貨幣政策的協調配合，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。具體來說：

1.2008年將進一步完善和落實穩健的財政政策，合理把握財政支出規模，著力促進結構調整和協調發展，優化支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛生、教育、住房保障等方面的支出。

2.我國將進一步加強和改善財政宏觀調控，適當減少財政赤字和長期建設國債規模。中央基本建設投資重點用於改善農村生產生活條件、生態環保、社會事業領域項目以及重大基礎設施項目建設。同時，創新政府投資管理和資金運行方式，提高投資使用效益。

答案補充
3.進一步完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策。支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。

4.財稅政策將在穩定物價方面進一步發揮作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關財政工作，促進市場供求平衡和物價基本穩定。要密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

5.我國財政宏觀調控成效明顯。認真落實穩健財政政策，繼續減少財政赤字和長期建設國債規模，進一步加大調控力度。研究提出並實施了發行特別國債購買外匯的方案，較大幅度調減儲蓄存款利息所得稅的適用稅率。完善了部分商品的出口退稅、關稅和加工貿易等政策。安排資金大力支持節能減排、生態建設和環境保護。

答案補充
6.我國還穩步推進了礦產資源有償使用制度改革。全面實施替代能源政策。啟動中國清潔發展機制基金，創新應對氣候變化工作機制。順利開展創業投資和創業投資引導基金試點。初步建立支持中小企業科技創新的財稅政策體系。財政宏觀調控促進了經濟保持平穩快速發展。

7.財政部將不斷加強和改善財政宏觀調控，綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，並注重與貨幣政策、產業政策等協調配合，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變。

Ⅲ 如何通過財政政策促進區域經濟發展

由於金融危機的影響，我國實施了擴大內需，加大基礎設施建設，提高人民的生活保障的政策，並有寬松到現在的穩健量化，比如在交通，水利，醫改等方面。這些政策不僅使我國的經濟得到了快速的發展，而且使基礎狀況（包括生活）得到改善，其政策是有效的。

開始為了配合財政政策的實行，我國實施的是寬容的貨幣政策，而由於當前我國出現嚴重的通貨膨脹現象，國家開始實施穩健的貨幣政策，加大銀行儲備金率，加大控制貸款力度，提高存款利率等。

使目前的情況得到一些改善，取得了一些效果。國家應注意對市場的監管力度，控制貨幣的發行量，對外匯率等方面。

Ⅳ 高一政治必修一,我國應如何提高開放型經濟水平……

一、

1、完善我國的經濟制度 。

2、加強經濟立法 。

3、鼓勵企業科技創新，增強企業的競爭力，支持企業走出去 。

4、加強中外的合作。

二、一般而言，當某種商品的價格上升時，人們會減少對它的購買；當這種商品的價格下降時，人們會增加對它的購買；價格變動對生活必需品需求量的影響較小，對高檔耐用品需求量的影響比較大。

三、影響消費水平的根本因素是經濟發展水平。提高居民消費水平最根本的就是大力發展生產力，發展經濟。

開放型經濟相關介紹：

在開放型經濟中，要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。開放經濟強調把國內經濟和整個國際市場聯系起來，盡可能充分的參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。

一般而言，一國經濟發展水平越高，市場化程度越高，越接近於開放型經濟。在經濟全球化的趨勢下，發展開放型經濟已成為各國的主流選擇。

開放型經濟與外向型經濟的不同在於：外向型經濟以出口導向為主，開放型經濟則以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經濟中，既出口，也進口，基本不存在孰重孰輕的問題，關鍵在於發揮比較優勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少。

Ⅳ 開放經濟條件下的宏觀經濟政策

第一，財政政策在穩健的前提下可採取有針對性的結構性松動措施。如大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出，尤其要加大對災後重建以及中西部縣域基礎設施的投入力度；增加對自主創新、產業結構升級、生態環保以及就業的支出。要加大稅收政策調控力度，在東北成功實行的增值稅轉型政策應該盡快向全國推廣；要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區產業向中西部地區轉移的支持力度；對創新型企業和一些小企業採取稅收減免政策；為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收穩定增長，建議繼續提高個人所得稅起征點的同時提高稅率水平，這樣也有利於緩解貧富差距的進一步擴大。第二，穩健的貨幣政策要在控制信貸風險的基礎上適度擴大貨幣供應量和信貸規模，保持貨幣供應量和信貸規模適度穩定增長。今年信貸規模預計增長１４．５％，明年信貸增長應保持在１６％以上，並應取消按季控制信貸規模，根據經濟增長變化需要適時把握信貸投放節奏，必要時可繼續下調存款准備金率，以確保國民經濟平穩較快增長。同時，要切實採取有效措施，加大對中小企業的信貸支持力度。對＂兩高一資＂行業則要採取緊縮性貨幣政策。第三，針對內需增長面臨的壓力，明年要重點保持消費需求的穩定增長。要採取適當措施穩定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現過度下滑。努力擴大居民的服務性消費，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，尤其是旅遊消費成本，如降低旅遊景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平。第四，加快資源要素價格等領域的改革。本輪經濟增長中出現的許多問題均是由於改革滯後所導致的，實踐證明，用宏觀調控的辦法解決需要通過改革才能解決的問題只治標不治本，而且效率較低。因此，要利用明年國際國內經濟調整的有利時機，加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領域的改革。只有用改革的辦法解決長期制約我國經濟平穩協調發展的深層次問題，才能提高宏觀調控效率，有利於加快經濟增長方式轉變。尤其是明年國際油價可能進一步下調，應抓住這一時機，加快國內油價與國際市場接軌。

Ⅵ 我國政府是怎樣發揮財政對經濟社會發展的作用的

（一）收入方面：完善財政收入穩定增長機制
從1994年稅制改革開始，我國基本上已經形成了財政收入穩定增長機制。這表現在：從1994年至今，全國財政收入年均增長率達到19.3%，如果同GDP增速相比，財政收入增長彈性系數年均為1.97，最低年份是2003年，該系數為1.49，最高年份是2001年，該系數為2.69，今年1-9月份，該系數超過了2.7。黨的十六大之後的2003-2006年，全國財政收入連續突破2萬億元、2.5萬億元、3萬億元，2006年接近4萬億元，年均增長20.1%。今年上半年，全國財政收入同比增長30.6%，預計全年有望達到5萬億元左右。實際上，13年來每年都有新的增收因素，也從另一個側面反映了財政收入穩定增長機制的作用。
這些年來，財政收入的快速增長同稅制結構設計和經濟快速增長有關。1994開始的稅制改革，稅制結構設計是在提高兩個比重的大環境下進行的，當時預算內財政收入佔GDP10%多一點，中央財政收入佔全部財政收入22%左右。按收入法計算的GDP包括勞動者報酬、企業盈利、生產稅和折舊四部分，要想提高財政收入佔GDP的比重，稅制結構設計必然要求財政收入增長快於GDP增長、快於其他三個部分增長，從而擴大財政收入在整個蛋糕中的份額。因此，即使1994年後宏觀環境靜態條件不變，稅制結構也會導致財政收入增長。
更何況，1994年以來我國國民經濟快速增長，1994-2006年經濟增長率年均達到9.7%；工業化速度加快，1995年我國工業化水平綜合指數為18，2000年達到26，2005年達到50，「十五」時期工業化明顯提速；城市化發展迅速，1994年我國城市化率為28.6%，2006年達到43.9%，年均增長約1.2個百分點，遠高於國際上年均增長0.5個百分點的速度；經濟結構不斷優化，1994年第一、二、三產業佔GDP的比重分別是19.6%、46.6%、33.8%，到2006年變為11.8%、48.7%、39.5%，第一產業比重降低，第二、三產業比重上升；經濟增長質量和效益持續改善，1999-2006年我國規模以上工業企業利潤年均增長38.7%，為歷史上較好時期；外貿依存度明顯提高，進出口貿易總額由1994年的2366億美元增加到2006年的1.76萬億美元，世界排位則從第11位前進至第3位，外貿依存度從40.6%上升至69%；收入征管水平日益提升，據測算我國稅收徵收率已由1994年的54%上升到2006年的67%左右，實際稅負與名義稅負更加接近。這些外部條件的變化進一步推動了財政收入的增長幅度。
當然，盡管十幾年來財政收入快速增長，但當前我國財政收入佔GDP的比重並不算高。從國際上看，據統計，2006年瑞典、挪威等高福利國家財政收入佔GDP的比重最高，一般超過50%；英國、法國、德國等發達國家的比重較高，一般在40%以上；阿根廷、哈薩克、智利、泰國等發展中國家的比重相對較低，一般在30%以下。如果就稅收收入佔GDP的比重作純技術比較，我國稅收收入佔GDP的比重只有18.7%，處於較低水平。如果再將較多未納入預算管理的政府性資金考慮在內，調整為與國際上大致相同的口徑，我國政府財政性收入佔GDP的比重，與其他發展中國家相比，大體處於中等水平，也並不算高。
同時，從財政性收入結構看，存在著稅輕費重的問題。根據國家稅務總局的計算，我國宏觀稅負目前處於世界較低水平。以可獲得的最新年度2004年數據比較，我國不包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低6.94個百分點，比發展中國家平均水平低4.21個百分點；以可獲得的最新年度2005年數據比較，我國包含社會保障繳款的宏觀稅負比工業化國家平均水平低12.72個百分點，比發展中國家平均水平低7.13個百分點。與之相反，我國非稅收入規模偏大。而發達市場經濟國家中央政府非稅收入一般占本級財政收入的10%以下，州或省級非稅收入占本級財政收入的20%左右，市級約佔20-50%。因此，盡管2006年宏觀稅負只佔GDP的18.7%，並不算高，但是各種收費加起來，企業實際承擔的財政性負擔卻已不低了。
另一方面，這十幾年來的居民收入統計數據顯示，初次分配中居民收入基本上沒有增長，其在國民收入中的比重大約穩定在61-65%左右。如果去除居民收入中增長較快的財產性收入及其他收入，工資性勞動報酬收入則呈下降趨勢，從1997年的55%左右下降到2004年的44%左右。因此，黨的十七大報告提出：要「逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重」。提高這兩個收入比重的決策是非常正確和及時的，勞動報酬過低，一方面會造成貧富差距加大，另一方面也會影響國民經濟健康發展。因為一個大國經濟的持續健康發展，無一例外要靠消費主導，消費佔GDP的比重往往需要達到60%甚至80%以上。我國2006年GDP中消費只佔到51.1%，資本形成高達42.7%，說明我國經濟發展仍然依靠投資主導，這種方式是不可持續的。而消費主導型經濟發展方式難以形成，與我國勞動報酬比重過低有很大關系。
綜上所述，從整個國家的大環境來看，黨的十七大後，收入分配向居民收入傾斜、初次分配向勞動報酬傾斜將是主旋律。因此，今後完善財政收入穩定增長機制，要在保持兩個比重適度增長的同時，更多地關注自身收入結構的調整。一是提高稅收組織收入的主渠道作用，強化稅收，清理收費，在不增加企業財政性負擔的情況下，通過清理非稅收入給稅收增長留下空間。二是可以考慮進行一些結構性稅制調整，如適當降低企業生產流轉環節的稅收，目前正在推進的增殖稅轉型正是如此；適當增加資源環境使用、財產持有環節的稅收，包括調整資源稅、研究開征環境稅和物業稅等。
（二）支出方面：實行財政管理的科學化和精細化
管子曰：「天下不患無財，患無人以分」。這句話說明，從一定意義上講，會用財比生財、聚財更重要。
近年來，我們採取了許多加強財政支出管理的措施，也取得了明顯的效果。但盡管如此，總的來說，財政支出還猶如一座沒有經過精細化開採的金礦，能夠挖掘的潛力巨大。可以說，節約出來的資金是沒有徵收成本的財政收入。在財政收入增量開源受到限制的條件下，存量節流將是增加財政收入的一個重要渠道。舉個簡單的例子，5萬多億元的財政收入，節約5%就是2500億元，這相當於1989年（2665億元）一年的財政收入，而節約5%，經過努力是完全可以做到的。
一是要通過建立有效的體制和機制來保障每一筆資金的使用。現在有一種傾向，認為財政收入多了，支持就是增加財政資金的投入，不增加投入就是不支持，這是不正確的。恐怕比增加投入更重要的是建立有效的體制和機制。我們必須明確，哪些事情應該交給市場去做，哪些事情必須要由政府完成；而由政府來做，又應該採取什麼方法、建立什麼機制。如果這些不能清晰界定，即使投入再多資金，也解決不了問題，甚至還會產生副作用。比如支持醫療改革，如果思路不清，連補供方還是補需方都確定不了，增加投入也是無的放矢。因此，對於每一項財政支出，都要認真思考體制和機制是否有效，否則一旦政策失誤，資金投入越多，帶來的損失也越大。
二是要進一步優化財政支出結構。我國自1998年提出建立公共財政以來，其中一個最大的成就，就是政府投資逐步退出了一般競爭性領域，現在只佔2%。但在公共領域，政府投入同樣需要優化結構，有限的財政收入與無限的公共服務需求相比永遠是不夠的，必須把有限的財政資金首先用到老百姓最關心、最直接、最現實的方面。當前，進一步優化財政支出結構還有較大潛力，壓縮一般性支出、增加民生性投入應該是一個方向。要壓縮人、車、會，網路和接待費用，以及出國經費等方面的開支；加強持續改善民生的資金保障，向「三農」傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，特別要加大對「三農」、教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房、生態建設、環境保護、節能減排、公共安全等方面的投入。
三是要加大預算管理的科學化和精細化。財政資金總量的日益增加，對預算管理的科學化和精細化提出了更高的要求。新形勢下，必須切實做到收支並重、分配與管理並重，切實改變「重收入、輕支出」、「重分配、輕管理」、「重投入、輕效益」的現象。實際上，管理的過程也是政策發揮作用的過程，如果管理不到位，政策作用就會大打折扣，甚至有可能使政策發生扭曲。要靠法律來加強管理，所有事情都要納入法律框架下辦理，嚴格法制約束。要靠科學來加強管理，所有支出都要有科學的程序和流程，讓每一筆資金在管理系統里留下軌跡，尤其是通過加快財政信息化建設，充分利用現代科學技術和管理方法。要靠民主來加強管理，努力提高財政透明度，落實並保障廣大人民群眾對財政工作的知情權、參與權、表達權和監督權，陽光是最好的防腐劑。
需要指出的是，支出管理的革命要遠遠難於收入管理，它涉及到整個行政體制內部權力和利益格局的調整；但其影響力也是深遠的，當財政支出做到了科學、精細、並且透明，將會大大強化對權力的制約，從而扎實地推進中國的民主化進程。正是從這個意義上，香港學者王紹光在總結美國建立公共財政時說：「改造公共財政是政治改革的最佳切入口。它是低調的，不會過分提高人的期望值，它是具體的，比抽象談論政治民主更易操作。」

Ⅶ 關於財政如何支持縣域經濟發展的探討

進一步完善和調整中央對省市縣、省對市縣財政體制，保護地方政府尤其是縣鄉政府發展經濟的積極性，在現行政府體制架構下財政體制設計和調整是否合理是財政支持縣域經濟社會發展的核心 改革開放以來的財政體制改革與創新，對促進我國經濟持續高速發展起到了巨大的推動作用，尤其是1994年的分稅制財政體制的實施，對保證中央政府財力的汲取、中央財政收入佔全國財政收入比重的提升，促進我國經濟持續、快速、健康發展起到了舉世矚目的作用。但毋庸諱言，隨著國內區域經濟發展的不平衡和產業結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足或矛盾，這一體制的實施和運行，加劇了全國縣域經濟社會發展的不平衡，不利於消除城鄉二元結構的矛盾，不利於緩解全國區域分配不公，隨著農村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉財政困難有擴大的趨勢，凸現出「三農」問題對我國經濟社會可持續發展的困擾。 建議：一應取消分稅制財政體制中的老體制上交，實現真正的財政體制並軌運行；二應在現行稅制框架內，調減增值稅中各級政府的分成比例；三應確立中央、省、縣各級政府（財政）中的主體稅種；四應明確規定地方政府稅收立法權和發債權，將地方稅收徵收機關隸屬於各級財政管理，降低政府運行成本，尤其是稅收徵收管理成本。 強縣虛鄉，推廣省直管縣的財政管理體制 研究和實證分析表明，初期實行的市管縣體制的弊端明顯。從某種意義上講，市管縣體制是計劃經濟體制下城市化發展的一種範式。人為地拼湊經濟區域、行政式擴大城市規模的後果是相互掣肘，阻礙了我國廣大縣域特色工業化道路的探索和有區域、民族特色城市化道路的選擇。 建議：一應在有條件的中西部地區，逐步推廣「某省特色」的省直管縣模式；二應適應農村稅費改革的深化，在實行鄉鎮綜合配套改革中，因地制宜地對鄉鎮財政實行分類管理，有條件的可開展某省省的「鄉財縣管」體制試點。 按照社會公平發展原則，中央財政應加大轉移支付力度，重點支持中西部地區解決「三農」問題 所謂「三農」問題，實質上是我國廣大農村、小城鎮（縣域）工業化道路選擇和實現問題。「三農」問題的根本解決將伴隨我國整個新型工業化進程，「三農」問題的根本解決在於我國工業化進程的完成。或者說，「三農」問題的解決或出路在工業化，而絕不是在農村。「三農」問題的根源是我國長期實行城鄉分治，根治的辦法只能是按照科學發展觀的要求，探索出一條有中國特色、適應廣大縣域實際的工業化道路。 面對加入WTO、全面建設小康社會新的發展階段，結合一些省市區的實際，建議：一是按照事權與財權對等原則，中央財政應承擔中小學教師工資發放、農村公共衛生、農村公共基礎設施建設和農村社會保障等職責，以確保社會成員尤其是廣大農村區域人民分享全國經濟發展成果；二是整合中央和省市支農資源，建立專項支農預算和國土與環境保護基金 ，重點支持農田牧區建設、農村水土保持、環境維護與治污等，以確保我國有一個可持續發展的良好生態環境；三是隨著農村稅費改革的深化，中央和省級財政應進一步規范一般性（均等化）轉移支付方式和制度，確保鄉鎮綜合配套改革的順利實施，以建立起新型的縣鄉行政體制。 改革和規范財政轉移支付制度，優化和調整其結構，實現縣域經濟社會的和諧發展 進一步加大中央對省以下財政轉移支付力度，擴大對地方轉移支付資金規模。分稅制實施以來，中央財政收入佔全國財政收入的比重快速上升，而省以下、尤其是縣鄉財政收入的比重逐步下降。縣鄉財政的困難與目前縣鄉政府自有財力太弱有直接關系；縣鄉自有財力弱小雖然與其經濟發展不夠有直接關系，但不能不說與現行財政體制的弊端和中央轉移支付規模過小有其現實的關聯。可見，進一步加大中央財政對地方尤其是對縣鄉財政轉移支付力度，擴大其規模是現實選擇。 調整轉移支付結構，加快構建科學的、有中國特色的均等化轉移支付制度。一是借鑒德國等西方發達國家均等化轉移支付指標設計與方式，建立起有中國特色的轉移支付指標體系與方式。二是提高均等化轉移支付比重，降低非均等化轉移支付比重，尤其是要逐步減少專項類轉移支付，以便調動地方政府尤其是調動縣鄉政府當家理財的積極性。三是為解決不同地區之間公共服務的均衡問題和促進中西部發展，應盡快建立橫向轉移支付制度。 在中央加大對省級的財政轉移支付力度的同時，省市級政府要按照「缺口上移、財力下移」的原則，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，尤其是要重點支持鄉鎮綜合配套改革的實施，降低財政供養系數，做強做實縣級財政，以提高縣級財政保障能力。 盡快修訂《預演算法》，增加有關轉移支付的條款，賦予財政轉移支付相應的法律地位；制定有關轉移支付的單行法規 ，對轉移支付的政策目標、資金來源、核算標准、分配程序、分配公式等做出具體的、權威的統一規定，確保公共財政下的轉移支付有法可依。

Ⅷ 如何用財政促進供給側結構性改革

把重點放在供給側，「破」、「立」、「穩」、「補」、「改」相結合，以新供給帶動新需求，推動新的供需平衡，實現經濟更高質量更高水平的發展。
「破」：支持去產能、去庫存、去杠桿
湖南日報：去產能、去庫存、去杠桿是一個主動減量的過程，但這可能是個艱難的過程。財政部門如何發揮引導作用，做好「減法」？
鄭建新：去產能方面，主要是清理規范財政對競爭性領域的政策和資金支持，對長期虧損、債台高築、無葯可救的「僵屍企業」要下決心停止補貼和保護。同時，要加快推動鋼鐵、煤炭等行業淘汰落後產能。今年，中央財政將設立專項資金，用於解決鋼鐵、煤炭行業「僵屍企業」人員安置問題，省財政將加強跟蹤銜接，積極爭取支持。結合我省實際，省財政也將研究制定煙花爆竹企業整合集中的獎補政策，促進產能優化。
化解房地產庫存方面，從長遠看，要加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進公共服務均等化，解決農業轉移人口的社會保障、教育等問題，引導形成在就業地買房或長期租房的需求；中短期，則可通過實施相應的稅收、貸款、公積金等組合優惠政策，並積極推進棚戶區改造貨幣化安置，支持房地產市場穩定發展。
去杠桿方面，主要是加強政府性債務管理，防範和控制財政風險。近年來，省財政摸清了全省政府性債務存量，初步建立了債務限額管理機制、風險預警機制和存量債務化解激勵約束機制，在省級重大交通基礎設施建設領域試編了債務預算。下一步，還將繼續加強限額管理、風險管理和預算管理，合理控制債務規模，細化風險預警等級，將省級重大基礎設施建設債務預算編制范圍擴大到水利、能源、保障性住房等領域，並編制三年滾動計劃。2016年，經積極爭取，中央初步下達我省置換債券發行上限約3263億元，全省每年預計可節省利息約290億元；2017年全部置換完成以後，全省每年預計可以節省利息370億元。
「立」：支持引入新模式、發展新產業
湖南日報：供給側結構性改革，其目的在於促進經濟轉型升級，培育發展新動能。財政部門如何發力？
鄭建新：供給側結構性改革也是個「立」的過程，重點是支持引入新模式、發展新產業，進而培育新動力。
引入新模式，就是支持傳統產業藉助大數據、雲計算、互聯網+等工具，運用新的生產模式、商業模式、營銷模式，拉近與市場有效需求的距離，實現無縫對接。
發展新產業，就是支持實施「製造強省行動計劃」，推動傳統產業向高端化、智能化、個性化、服務化、綠色化發展，推動先進軌道交通設備、新能源汽車、電子信息、生物醫葯等新興產業規模化成長，加快培育3D列印、智能機器人、高性能數字晶元等新增長點。
培育新動力，就是支持科技創新，提高全要素生產率。
做好以上工作，一是要用好用活財政支持經濟發展的各類專項資金。財政對企業的支持，必須由過去的直接補貼和無償補助為主，轉為更多運用股權投資、基金投入、貸款貼息、後補助等市場化支持方式。二是要設立並運營好新興產業發展基金。去年10月，省政府已決定設立「湖南省新興產業發展基金」，總規模暫定50億元，重點支持先進裝備製造、新材料、新能源、文化創意、生物醫葯、信息、節能環保等戰略性新興產業發展。在架構上採取母子基金模式，新興產業發展基金作為總的母基金，下設5支產業基金；這5支基金再與社會資本合作成立創投企業，作為子基金，直接投資於產業企業。
「穩」：穩定投資、擴大消費
湖南日報：投資、消費是我省經濟增長傳統動力。如何繼續發揮投資、消費對經濟增長的促進作用？
鄭建新：在穩定投資方面，主要是充分發揮財政資金的引導作用和增信功能，創新投融資機制，綜合運用政府債券、專項基金、政府與社會資本合作模式（PPP）等財政金融工具，多渠道籌措資金，著力保障好交通、能源、水利、「兩房兩棚」、「兩供兩治」等重大基礎設施建設的資金需求。目前，籌建基礎設施類投資基金的工作已取得進展，鐵路建設基金的融資方案和操作辦法已獲省政府認可，主要是通過與國開行等銀行合作，以股權投資形式引入社會資本，低成本適度運用杠桿，帶動長期低息貸款投入到基礎設施建設項目。按照這一模式，省財政正在研究構建高速公路、水利等領域重大基礎設施建設的新型融資機制。推廣PPP模式也已取得階段性成果，先後分兩批向社會集中發布了82個省級示範項目，總投資達1351億元，特別是在41個國家重點生態功能區縣垃圾收運體系建設上探索出了一條政府與企業合作的環保治理新路。下一步，要抓好示範項目的落地和推進，在污水垃圾處理領域支持市縣全面推進PPP模式，並建立獎補機制。
在擴大消費方面，主要是積極培育健康養老、文化旅遊等新的消費熱點，大力支持網上購物、在線交易、農村電商等新的消費模式，促進消費結構升級。
「補」：補短板，擴大有效供給
湖南日報：如何「補短板」，擴大有效供給？
鄭建新：補短板首先是補經濟發展的「四大短板」。省委書記、省人大常委會主任徐守盛反復強調，縣域經濟、非公經濟、開放型經濟、金融服務業是當前阻礙我省經濟發展的「四大短板」。財政部門必須立足自身職能，積極尋找補短板的切入點和突破口。
在縣域經濟方面，將繼續實施特色縣域經濟強縣工程，以縣域為平台，以產業為中心，整合資金，集中投入，突出支持縣域優勢產業發展。在非公經濟方面，重點要發揮好就業補助資金、創業擔保貸款獎補資金、中小企業發展專項資金、中小微企業融資補助資金等相關資金的支持作用，促進大眾創業萬眾創新。在開放型經濟方面，要大力支持重要平台、重點企業和重大項目建設，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，實現出口與進口、一般貿易與加工貿易、貨物貿易與服務貿易均衡發展；同時要開拓新興市場，支持企業走出去。在金融服務業方面，要抓緊研究財政扶持政策，突出重點，著力支持產業投資基金、私募金融、創新金融、普惠金融、民營金融發展，打造金融產業鏈，培育地方金融領軍企業，推動本土金融企業上市，培育發展金融租賃公司、消費金融公司、互聯網金融等新興業態，推進資產證券化。
其次，要補扶貧這塊社會發展「短板」。要全面推進精準扶貧，大幅增加扶貧投入，創新扶貧機制，探索以省為主創新建立醫療保障、低保兜底「兩項機制」，以縣為主搭建產業發展、就業培訓、異地搬遷、基礎設施建設、生態扶貧「五大平台」。近期要重點做好易地扶貧搬遷工作。省里已成立扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，統籌全省易地扶貧搬遷項目資金。要求縣市區按照市場化運作原則，利用現有縣級融資平台公司設立子公司，作為項目實施主體，與省里對接，落實各項任務。縣級財政還要通過整合專項資金、增加預算安排等渠道，以政府購買服務的方式，向項目實施主體支付項目費用，償還貸款本息。
「改」：通過改革降成本
湖南日報：中央要求，開展降低實體經濟企業成本行動，打出「組合拳」。我省如何切實降低企業成本？
鄭建新：幫助企業降成本，主要是通過改革，降低制度性交易成本、稅費負擔、社保繳費、財務成本、電力價格、物流成本等。財政部門主要從兩方面發力。
大力推進財稅體制改革。一方面，減稅清費。今年，將按照中央統一部署全面推開營改增改革，將建築業、房地產業、金融業和生活服務業納入改革范圍。進一步清理取消、整合規范現有行政事業性收費和政府性基金，逐步減少項目數量，繼續實行目錄清單管理，完善公示制度，提高收費政策的透明度。對已取消或免徵的收費項目開展「回頭看」，防止亂收費現象反彈。另一方面，實行財政收入預算彈性控制，並適當調低收入增長預期，防止收「過頭稅」和亂收費，給企業和市場主體留出更多的可用資金。
積極支持、深度參與其他領域的重大改革，如簡政放權、國企改革、金融改革、社會保障體制改革、農村改革等。