A. 如何發展綠色低碳環保經濟
我國政府提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。本文作者對綠色經濟概念進行梳理和辨析，並提出了促進綠色經濟發展的環境政策。本版將於近期陸續刊登綠色經濟、低碳經濟的觀點文章，以饗讀者。
把發展綠色經濟作為應對金融危機、經濟衰退、環境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策，這一點已經獲得了世界各國的認同。我國政府也提出要大力發展綠色經濟，並提出了培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等具體部署。目前，人們對於發展綠色經濟已經發表了大量的論述，這對於我們建立對綠色經濟的認識起到了很好的啟蒙作用。為了推動綠色經濟發展，下一步需要做更加深入的工作，主要是兩個方面:一是對綠色經濟概念進行梳理和辨析，建立一個比較清晰的綠色經濟概念體系；二是從主要闡述發展綠色經濟的重要意義，轉換到提出促進綠色經濟發展的政策安排。這些工作是由表及裡、去粗取精的過程，有利於把綠色經濟變成現實的成果。
明晰綠色經濟概念
綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。綠色經濟具有兩項外延:一是對原有經濟系統進行「綠化」或生態化改造；二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。
綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的。
綠色經濟的兩種含義
現在，人們在大量使用綠色經濟這個概念，並把它看做是一種新的經濟形態。如果不作特別解釋，這樣理解有時會使人感到不易把握。如果綠色經濟是一種新的經濟形態，那麼相對應的原來老的經濟形態是指什麼(是黑色經濟或褐色經濟嗎)？綠色經濟究竟是指在原來老經濟形態之外新出現的經濟活動，還是指原來老經濟形態換成了一種新的面貌？或者是二者兼而有之？實際上，人們在使用綠色經濟概念時，都是按各自的理解去使用的，也就是說人們雖然都在使用同一個詞，內心裡卻在指向不同的內容。如果這些問題不澄清，就無法把握綠色經濟的外延，也就無法制定針對性政策。
直截了當地看，綠色是環保的代名詞，經濟是指人類進行的盈利活動，那麼綠色經濟就是與環保有關的人類盈利活動。從這個性質上引申，我們可以看到綠色經濟具有兩種含義:
第一種含義是指經濟要環保，即要求經濟活動不損害環境或有利於保護環境。在這里，綠色是對經濟活動的外在限定，它要求經濟活動不以犧牲環境為代價或不付出過大的環境代價。在這個意義上，綠色經濟並非單指某些產業活動，而是對整個經濟體系的要求，它實際上是指要把原有經濟體系的面貌由非環保型轉到環保型，因此，此時綠色經濟又可稱為環保型經濟或環境友好型經濟。舉例說，鋼鐵、化工、建材、造紙等產業，在粗放型發展方式下是高排放的因而是非綠色經濟的，而在清潔技術、循環利用和節能減排的生產方式下，就是環保型的，就屬於綠色經濟。應該注意，這時候綠色經濟強調的重點是環保，即為了環保的目的，哪怕放棄一部分經濟效益也是必要的，以保證經濟是綠色的。
第二種含義是指從環保要經濟，即從環境保護活動中獲取經濟效益。美國耶魯大學丹尼爾·埃斯蒂教授和安德魯·溫斯頓教授在《從綠到金——聰明企業如何利用環保戰略構建競爭優勢》一書中指出:「為什麼通用電氣、索尼、豐田、沃爾瑪這些世界最大、最強硬、最追逐利潤的企業現在都在談環境保護？(因為)聰明的企業會通過對環保挑戰的戰略管理取得競爭優勢」。他們認為:「以全新視角觀察事物，會帶來實際收益。過去40年間，越來越多的企業發現了靈活管理綠色浪潮帶來的壓力所能獲得的潛在效益。未來的企業將既創造業務利潤，又創造一個健康和可持續發展的世界」。我們可以把這個意義上的綠色經濟稱為「從綠掘金」，也就是說，環境保護可以成為經濟利潤的一個來源，成為一個經濟增長點。舉例說，環境污染治理、環境基礎設施建設、新能源開發、綠色食品研發等，都可以帶來新的利潤，使這一部分活動改變環保只賠錢不賺錢的形象。可以看到，這個時候綠色經濟強調的重點是經濟，即通過政策調節和定向開發使環境保護也有利可圖。
以上兩種含義分別強調了綠色和經濟兩個方面，他們的共同要求是追求同時產生環境效益和經濟效益。因此，二者合起來，可以形成一個綠色經濟的定義:綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動。
綠色經濟的兩項外延
按照綠色經濟是能同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，可以看到，綠色經濟的外延由兩部分組成:
一是對原有經濟系統進行綠化或生態化改造。它包括開發新的生產工藝、減少或替代有毒有害物質的使用、高效和循環利用原材料、減少污染物的產生量、對污染物進行凈化治理等。這些活動都能減輕對環境的壓力，並通過節約資源而獲得經濟效益，對傳統產業都是適用的。實際上，現代工業已經在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以盡管產業是傳統產業，但屬性上已屬於綠色經濟。我國政府部署的「加快建設以低碳排放為特徵的工業、建築、交通體系等」就屬於這個范圍。
二是發展對環境影響小或有利於改善環境的產業。它包括生態農業、生態旅遊、有機食品、可再生能源、服務業、高新科技、植樹造林等，稱為綠色產業，其特點就是天生對環境友好，不必投入過多資源進行污染防治和生態保護。這些產業並不都是新興產業，有些是屬於傳統產業的，而且有些產業有著數千年的悠久歷史，例如我國傳統的農耕生產方式中有些做法充分運用了資源循環利用的原理，充滿了生態文明的智慧。目前聯合國環境規劃署倡導的綠色投資主要是要求各國把資金投入到這些既能增加就業、拉動消費又減少排放的經濟活動中去，包括清潔技術、可再生能源、生態系統或環境基礎設施、基於生物多樣性的商業(如有機農業)、廢物及化學品管理、綠色城市、綠色建築和綠色交通等，可以看到與上述綠色產業也是基本一致的。我國政府部署的「培育以低碳排放為特徵的新的經濟增長點」也屬於這個范圍。
明確了綠色經濟的外延，就找到了政策的著力點。為了推動綠色經濟發展，我們需要在兩個方向上制定政策:一是促進經濟體系綠色化的政策；二是鼓勵綠色產業發展的政策。
建立綠色經濟概念體系
綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。
綠色經濟的適用性
根據綠色經濟是指那些同時產生環境效益和經濟效益的人類活動的定義，我們可以得到以下一個關於綠色經濟的圖示:
從中看到，第Ⅰ象限是綠色經濟的境界，是最理想的狀況；第Ⅱ象限是有經濟無環保的狀況，這是經濟發展早期階段容易出現的情況；第Ⅲ象限是既無發展也無環保的情況，反映了有些地方破壞了環境結果經濟也無法發展的「雙輸」局面；第Ⅳ象限是限制開發、保存原始環境的特殊情況。
在以上圖景中，第Ⅰ象限(綠色經濟)是最值得追求的境界，但不等於說是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染後治理)雖不如人意，但在付出一定環境代價的同時獲得經濟發展，也是一種不得已而為之的做法，人們往往要在經歷了這個階段後才能到達綠色經濟的境界。第Ⅳ象限(限制開發保存原始環境)對於特殊的生態系統是完全必要的(例如自然保護區)，在這里環境是唯一的，並不必強調綠色經濟的意義。所以發展綠色經濟要放在特定的背景下去理解，發展綠色經濟也是有前提的，有時候即使不是綠色經濟也要去發展，而有時候即使是綠色經濟也不能發展。不應不分條件地總是把綠色經濟置於很高的位置，它畢竟是一種經濟活動，為了人類的生存環境，有時候我們不得不放棄經濟利益。
與其他相關經濟概念的關系
綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟等都是當前被廣泛使用的概念，釐清他們之間的關系也很有必要，這樣可以使人們在不同的層面和語境下使用，避免概念之間互相干擾而擾亂認識。
中科院原副院長孫鴻烈院士對這些概念做了一個結構性定位:綠色經濟是最大的概念，它包含了循環經濟、低碳經濟和生態經濟，其中循環經濟主要是解決環境污染問題的，低碳經濟主要是針對能源結構和溫室氣體減排而言的，生態經濟主要是指向生態系統(例如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復、利用和發展的(例如發展生態農業等)。
這種劃分有其合理性，大致上使每個概念各歸其位，清晰有序。但其中對生態經濟的理解可能偏窄。筆者理解生態經濟中的生態並非生態系統中的那個生態，而是指環境或綠色，就像生態文明中的生態是泛指自然(環境)一樣，所以生態經濟應該等同於綠色經濟，而不是從屬於綠色經濟。這樣，綠色經濟與生態經濟是同一的，綠色經濟就是生態經濟，它包含了循環經濟和低碳經濟。那麼，孫鴻烈院士所提到的針對生態系統的恢復、利用和發展的那類經濟活動，如果不用生態經濟來概稱的話，用什麼來指代比較好呢？這里建議用生物經濟來概稱。這樣，上述幾個概念就形成了以下關系:
通過這樣的分析，我們分清了這些概念的層次，也可體現各概念適合使用的特殊場合。發展綠色經濟，就是發展循環經濟等這些具體的經濟運行方式，從而說明我國過去出台的推動循環經濟發展等政策措施仍然是有用和有效的，並非因為現在提出了綠色經濟的概念而不再適用。
綠色經濟發展環境政策
環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。促進綠色經濟發展的環境政策，是針對綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策包括規劃、環評、監管、減排和考核等。
由於綠色經濟具有綠色和經濟的雙重特性，所以，積極促進綠色經濟發展需要從環保和經濟兩個方面制定政策。一般來說，環境政策的主要目的是使經濟更綠化，經濟政策的主要目的是使環保更賺錢，這兩者相互配合，可相得益彰，獲得共贏。
促進綠色經濟發展的環境政策，也是針對上述綠色經濟的兩項外延，從促進傳統經濟綠化和鼓勵綠色產業成長這兩個方面來考慮的。這些政策並非完全是新生的，而是在環境保護工作中已經使用的一些手段，例如規劃、環評、監管、減排、考核等。具體而言，主要包括以下幾個方面:
第一，提高環境准入門檻，促進產業結構優化。要根據環境容量、資源稟賦和發展潛力，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區，制定不同的區域發展政策。根據環境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，並以此為基礎制定經濟發展總體規劃和專項規劃。在一些特殊的地區，要實行環境優先。嚴格按照法律法規和環境標準的要求，對經濟社會發展規劃、經濟政策、建設項目等進行嚴格的環境影響評價，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。
第二，加強環境保護管理和執法。依法關閉高耗能、高污染的企業，對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任。圍繞水污染防治、大氣污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護、核與輻射環境安全和推動解決當前突出的環境問題等重點任務，嚴格執法。
第三，強化環境與經濟綜合決策機制，實行環境保護問責制。把環境保護前置於經濟社會發展的決策階段，在經濟決策過程中強化環境保護的把關和引導作用。從環境保護方面提出對國家和地區經濟發展戰略的重要建議。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證，必要時實行環保「一票否決」。把環境保護作為國家宏觀經濟調控政策的主要標准和重要手段。改革幹部考核和任用制度，使那些在落實科學發展觀和開展環境保護方面成績突出的幹部得到重用。
第四，把環保要求納入生產、流通、分配、消費全過程。廣泛推行清潔生產，鼓勵節能降耗，防範和應對污染事故，構建低消耗、少污染的現代生產體系。實行有利於環境保護的流通方式，積極治理鐵路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產品貿易，完善資源再生回收利用，建立清潔、安全的現代物流體系。大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節約的消費體系。
第五，制定和實施環境經濟政策，創設有利於環境保護的激勵機制。出台綠色信貸、污染責任保險、綠色投資等環境經濟政策，把產品消費後的處置責任前移到生產者，從而激勵生產者按照環境友好的理念進行產品設計，優化生產過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業走清潔生產和循環經濟之路。通過調整水、電、煤等資源價格促進企業採取資源節約型的生產工藝。完善環境保護模範城市、生態省(市)、生態示範區、環境友好型企業、綠色學校、綠色社區等創建活動，使那些在推進經濟發展與環境保護相互融合方面取得重要進展的地區獲得榮譽和實惠。
從總體上說，綠色經濟屬於經濟范疇，所以促進綠色經濟發展的政策應主要從經濟領域來制定，其中產業政策和財政政策最為重要。
B. 如何實現低碳經濟
發展低碳經濟 促產業結構調整
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。「低碳經濟」提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
中國能否在未來幾十年裡走到世界發展的前列，很大程度上取決於中國應對低碳經濟發展調整的能力，中國必須盡快採取行動積極應對這種嚴峻的挑戰。他建議應盡快發展低碳經濟，並著手開展技術攻關和試點研究。目前，國家發改委正在起草低碳經濟發展指導意見，財政部制定的低碳經濟相關政策也已進入實際操作層面。青島市應把握這一契機，大力發展低碳經濟，積極促進產業結構調整和升級。
當前，青島在發展低碳經濟所面臨諸多問題：一是能源結構不合理。青島市的能源結構現狀令人擔憂，以煤炭為主的能源結構產生較高的排放強度，對環境造成污染，制約了低碳經濟的發展；二是產業結構有待進一步調整。目前第二產業仍是青島市的經濟主體，工業生產技術的高碳消費特徵無疑加重了青島經濟的高碳傾向。近幾年來青島第三產業比重總體增長緩慢，服務業比重較低，與國內一些經濟發達的城市相比，還有一定的差距；三是科技水平有待提高。作為發展中國家，我國經濟由「高碳」向「低碳」轉變的最大制約是整體科技水平落後，低碳技術的開發與儲備不足；四是城市高碳經濟生活方式有待轉變。青島市經濟的快速發展，人們生活水平的普遍提高，同時帶來了高碳經濟生活方式，等等。
一、健全政策保障機制，明確低碳經濟發展理念。青島要進一步明確低碳經濟發展思路，著力推進以能源節約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發展模式。將發展低碳經濟的理念融入到發展山東半島藍色經濟區建設中，注重海洋經濟發展的統籌布局、科學開發和科技創新，積極推進海洋高端低碳產業發展。同時，應加強財政、稅收、金融等政策保障，完善管理體制和機制，讓企業認識到低碳經濟的實際經濟利益，認識到低碳經濟的廣闊前景，通過強化生態建設，實現海洋經濟的可持續發展。
二、調整產業結構，加快發展現代服務業。在工業化和城市化加速發展的今天，低碳經濟不僅意味著製造業要加快淘汰高耗能、高污染的落後生產能力，而且要充分發掘服務業領域節能減排的巨大潛力。因而，發展服務業對青島這樣資源相對缺乏、生態環境較為脆弱城市有重大現實意義。青島市要明確發展現代服務業的目標任務，打造以服務經濟為主的產業結構，完善保障機制，構築服務業發展新格局，著力增強服務業發展活力。
三、加強低碳技術儲備，拉動新的經濟增長點。低碳技術的創新能力在很大程度上決定了是否能順利實現低碳經濟發展。青島市應重視低碳技術的研發工作,著眼於中長期戰略技術的儲備，加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲等技術研發，形成技術儲備。通過有產業帶動意義的低碳新興技術的研究開發,促進具有低碳經濟特徵的新興產業群的發展,鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，逐步建立低碳技術體系，拉動青島經濟新的增長點。
四、培養城市低碳生活方式。青島作為一個經濟發展走在全國前列的城市，應該從各方面提倡低碳生活方式。引導公眾對浪費能源、增排污染的消費模式和生活方式進行反思，倡導建設生態景觀，限建高耗電能的人工瀑布、噴泉，多營造有利於戶外健身、增氧、減少熱島效應的樹林綠蔭地，重視城市屋頂綠化，保留河湖水景在城區中的位置等。同時促進建築業與太陽能產業的融合，設計和建造富有景觀美的太陽能屋頂和光能利用建築，推廣住宅小區太陽能路燈和景觀照明。
C. 如何發展低碳經濟的建議
這個有很多，比如說：
倡導低碳生活，這個可以對經濟
的走向有所引導；
改變我國的產業結構；
注重新科技的發展和應用；
出台對於新能源等產業的政策優惠；
………………………………
D. 如何發展低碳經濟
中國如何發展低碳經濟？
1.提高能源效率
在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說建築節能。在發達經濟體里，三分之一是建築物排放，三分之一是交通運輸排放，三分之一是工業排放。中國現在是工業排放量佔大頭，交通和建築類排放較小。但隨著生活水平的提高，居民的住房面積越來越大，住房品質越來越高，如果我們效仿歐洲的零排放建築，在建築節能這塊有很大潛力。
工業能源效率的提升空間也非常大。由於中國是發展中國家，最先進的技術有，最落後的技術也有。像鋼鐵行業，中國有一些領先技術，例如大中型鋼鐵聯合企業噸鋼的綜合能耗水平比較低，但小煉鋼和落後技術則能耗高、排放多。這就意味著要加速淘汰落後產能。電力方面，中國現階段肯定離不開火電，那麼就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。中國在鋼材、水泥、化工、機械等領域投資力度非常大，「十一五」規劃中提出淘汰小火電、小水泥、小造紙，都取得了非常好的效果。
在交通運輸領域，我們也有很多工作可做。航空交通耗費的燃油量比地面交通高很多：與低效率的小汽車相比，高出一倍以上；與大容量的公交，與高速鐵路相比，至少高出三倍、四倍。現在北京到上海的空客一小時一趟，將來高速鐵路要是建好了，每小時一趟，基本上就不需要飛機了，同樣便捷的服務，但排放量只有原來的四分之一、五分之一。
2.開發利用可再生能源
中國的可再生能源資源很豐富，雖然可再生能源成本較高，但相當一部分已經商業化。例如太陽能熱水器，農村的小沼氣，運用得很普遍；水電、部分發展較好的風電（如新疆塔里木的風電）等，也非常有競爭力；中國每年所利用的農作物秸稈等生物質能，摺合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質能佔了10%。已經商業化的可再生能源，可以進一步推廣。
太陽能光伏發電、光熱發電兩種技術現在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規劃，准備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發電站，然後建遠距離輸變電系統，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發電技術成熟，戈壁灘的開發前景將非常廣闊。現在我們就可以進行研發投入，做好前期准備。
交通領域，汽車不再只燒石油和液化天然氣，現在有混合動力汽車、電動汽車等。電動汽車時速可以達到150公里，最遠可以跑400公里，如果蓄電池性能再好一點、動力更強一點，競爭力就會更大。太陽能汽車、氫能燃料電池等技術也在研發中，如果成熟，我們的交通服務將實現很少的碳排放甚至是零排放。
除了可再生能源的開發利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英國長期以來反對核能的聲音很強，現在為了搞低碳經濟，又把發展核能提到議事日程，准備進一步更新和新建核電站。美國也啟動了新的核能計劃。目前的核能利用，盡管在核廢料處置方面存在一些問題，但相對來講它是經濟可行的；從安全的角度看，核電大國——法國就沒有發生過核事故。中國也在大力發展核電，原來是在沿海地區，現在延伸到了內地。但有一個問題，發展核電所需的鈾礦資源，中國比較缺乏。在經濟全球化、一體化和世界共同應對氣候變化的背景下，我們可以通過國際協定，要求鈾礦資源豐富的國家，如澳大利亞、加拿大以及中亞國家給中國提供鈾礦資源。
3.引導消費者行為
通過提高消費者的節能意識來加速低碳經濟建設進程，至關重要。為此，我們必須制定相應的政策措施。
第一，二氧化碳對氣候變化有負面作用，是有環境成本的。既然如此，我們就應該對它征稅。碳稅跟能源稅不一樣，征能源稅可能會打壓可再生能源，但如果我們加以區分，只對碳征稅，那麼就只會打壓高碳能源。高碳能源的比較收益降低，零碳或低碳能源的比較成本就降低了，市場競爭力也會增強。
中國現在征碳稅的條件應該是成熟的。我們說條件不成熟，主要是兩個原因。一，中國是發展中國家，在國際上沒有承諾減排。如果我們國內征碳稅，和國際政策似乎有矛盾。但實際上這一點我們是完全可以避開的，我們可以不叫碳稅，而叫可枯竭資源稅。因為我們本來就有資源稅，而化石能源是可枯竭資源，那麼征一個可枯竭資源稅，實質上就等於碳稅。原因之二，要徵收碳稅就需要相應的技術、信息、統計資料，一般認為我們現在還不具備這種統計條件。實際上這個問題不難解決。因為碳只是在煤炭、石油、天然氣里才有，這三項能源都是進入了市場的，統計起來應該非常簡單。至於我們是在生產這一端來徵收，還是在消費這一端來徵收，都可以。所以，徵收碳稅並不是原則上不可行，而是技術操作層面的問題。
第二，我們應該有相應的政策補貼。所有技術的研發、運用，都會經歷從高成本到低成本的轉化過程，如果我們給予補貼，就會加速降低成本的過程。對一些暫時不具備商業競爭力，而社會成本又比較低的能源和技術進行補貼，會使它們更迅速地成長，走向市場競爭。
第三，要提高研發投入。很多低碳能源技術、產品還需要進一步研究開發，政府公共財政投入和企業商業化的投入，可以雙管齊下。
第四，對於消費者行為，要有相應的經濟政策措施對奢侈浪費加以限制。幾年以前我提出過一種設想，叫能源消費累進稅制（或者叫碳排放累進稅制）。我們的碳排放空間是有限的，而每個人的基本消費需求也是有限的，因而可以給每個人一定的碳排放量，超出之後就得交稅，超得越多稅率就越高，跟我們的所得稅一樣。這樣既兼顧了基本需求的滿足，又可以使消費者行為更理性化，降低奢侈浪費的部分。要強調的是，能源消費稅應是累進稅率，而不能是統一稅率。統一稅率只會打壓窮人，鼓勵富人消費。
第五，要對公共消費加以控制。中國的公共消費浪費特別多，在高速公路上跑的小汽車多數是公車；辦公大樓里，空調用電等浪費也很多。在一些發達國家，非常注重公共消費的低碳化，部長也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂範。
第六，國外在低碳社區、低碳城市等領域有很多先進經驗，我們完全可以借鑒，開展國際合作。
除了以上三個方面，發展低碳經濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術，雖然用來減少溫室氣體排放現在還不具備經濟可行性——因為它耗能特別高，但作為一種技術選擇，我們可以繼續研發，使這種技術將來具有商業可行性，這是戰略投資。而且碳捕獲與埋存技術在有些領域是商業可行、能夠產生收益的，例如用它來提高石油採收率。一些發達國家在進行三次採油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅趕出來。中國大慶、勝利油田也涉及到二次、三次採油，完全可以採用這種方法。
我們還可以利用國際貿易來發展低碳經濟。每個國家的資源稟賦、清潔能源的比重和成本都不一樣，碳生產率相對較高的產品我們可以出口，碳生產率較低的產品則可以進口。像礦石，中國從澳大利亞進口，比我們國內采礦的成本低多了。
總之，低碳經濟不是時髦的概念，可以落實到現實的行動。要通過經濟發展方式的轉型、消費方式的轉型、能源結構的轉型、能源效率的提高，使中國向低碳經濟、低碳社會邁進——只有低碳社會才是可持續的社會。
E. 發展低碳經濟對於我國實現可持續發展有何意義,如何實現發展低碳經濟
近年來，能源短缺和環境污染問題成為世界關注的焦點問題，轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇。
作為發展中的大國，中國能源環境方面的問題尤其突出。2007年，覺的十七大報告首次提出了「建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式」的理念，為可持續發展指明了方向，也使人們更加關注低碳經濟的崛起。
低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合十七大報告提出的發展思路，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。
人的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環境物質的過程。二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產物，也是造成溫室效應、環境問題的罪魁禍首。隨著人口數量的增大和活動能量的急驟膨脹，人類的活動已經危及到自身生存的基礎。
有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發展模式，我們缺乏持久的創新能力，環境惡化和能源短缺將是今後50年我國發展過程中最大的瓶頸。實行節能節排，實現低碳發展，構建生態文明社會，已經成為不可逆轉的趨勢。
由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼籲全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。德國則希望在2020年，國內的低碳產業要超過其汽車產業。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。
如何實現發展低碳經濟？
答案：「加快建立低碳經濟體系」
作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到我國巨大社會浪費和環境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建築節能、煤的高效利用等「用」的層面的具體技術問題，而忽視「體」的層面存在的痼疾，比如消費拉動經濟增長理論的負面影響，城鄉空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，才能正確認識並加快低碳經濟發展。
1．倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節約。對於個人，要培養節約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節能減排背道而馳的陋習；對於企業，則要推行綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；國家引導企業將環保成本計入企業生產成本，幫助企業樹立企業公民意識，解決節能減排沒有效益的錯誤認識。
2．解決潛藏在空間格局和社會發展格局中的重大浪費問題。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能產生專業化分工，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。
3．培育靜脈產業，建立完備的工業化體系。民眾對循環經濟體系的理解目前還處於表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環經濟體系應如同人體系統一樣，如果把工業製造系統比作人體的動脈系統，那麼，我們使用過的工業製造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統一樣。工業品的回收再利用———「靜脈」產業應該是一個巨大的產業。
4．大力發展低碳技術，解決自主創新成果和人才的匱乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。
低碳經濟的加快發展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。以新能源領域人才現狀為例，目前，我國風電產業當中受到長期專業技術培訓的人不超過50個。在中國《可再生能源法》實施兩年後的今天，全國僅有華北電力大學建立了可再生能源學院。另外，傳統的創新成果評價認證體系，存在對某些現有科學體系不能解釋的成果無法認定的尷尬現實。未來的重大科技成果，很可能來自自學成才的科學工作者，面對現有科學體系不能解釋的成果，應當採取「非共識性原則」結合實證的方法加以認定。
5．加快文化創意產業建設。文化創意產業處於技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。大力發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環境污染問題。
6．從雨污分流入手，治理城市污染問題。我國的縣級城市基本沒有雨污分流的設施，大中城市雨污分流設施雖然投資量很大，實施卻不夠徹底，造成大量污水處理廠的勞動成果被不能徹底實施的雨污分流措施「一票否決」。
7．從我國能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農村採暖和城市集中供暖消費、電能消費3種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉化為電能後被消費的。而我國電力系統普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環節，節能潛力總計為1.2億千瓦，佔中國電能的20%。重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目，可極大提高節能減排效率。
8．低碳經濟之路的核心，是建立起我國乃至全球的可再生能源系統，最終實現由「高碳」時代到「低碳」時代的跨越，真正實現人與自然和諧發展。
F. 關於低碳經濟發展有哪些建議
1、發展低碳經濟是貫徹科學發展觀、走可持續發展道路的本質要求；
2、有利於轉變經濟發展方式、提高我國的核心競爭力；
3、有利於融入世界最新的經濟發展與技術革新的浪潮之中，提高對於全球性經濟風險的抵禦能力；
4、有利於樹立負責任大國的國際形象；
5、是我國建設節約型、環境友好型社會，建設創新型國家的必經之路。
G. 發展低碳經濟需要在哪個方面徹底轉型
發展低碳經濟需要在以下兩個方面徹底轉型：
1、能源結構
能源結構指能源總生產量或總消費量中各類一次能源、二次能源的構成及其比例關系。能源結構是能源系統工程研究的重要內容，它直接影響國民經濟各部門的最終用能方式，並反映人民的生活水平。
能源結構調整是中國能源發展面臨的重要任務之一，也是保證中國能源安全的重要組成部分。調整中國能源結構就是要減少對石化能源資源的需求與消費，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，大力發展新能源和可再生能源，把水電開發放到重要地位。
2、經濟結構
經濟結構是指企業所在地區的生產力布局情況。不同的經濟結構類型關繫到企業財務活動的發展程度、范圍、投資方向、資金來源和盈利水平等。資源環境是關系企業發展的資源條件。經濟結構是指經濟系統中各個要素之間的空間關系，包括企業結構、產業結構、區域結構等。
經濟結構調整就是根據國民經濟發展的需要，對國民經濟中各個領域、各個部門、各個地區和各種經濟成分之間的對比關系和結合狀況進行調整，藉以改善各物質生產部門之間的有機聯系和比例關系，利用技術進步的主導作用，促使國民經濟結構合理化，推動整個國家經濟向前發展。當前我國根據國民經濟發展狀況，充分考慮世界科技加快發展和國際經濟結構重組的趨勢，著眼於全面提高國民經濟整體素質和效益，增強綜合國力和國際競爭力，對經濟結構正在進行戰略性調整。這是國民經濟發展的迫切要求和長期任務。
拓展資料：低碳經濟
低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
H. 怎樣發展低碳經濟
這里給你推薦一篇文章，謹供參考。全文如下：
發達國家發展低碳經濟的做法與經驗借鑒
[內容提要] 大量的化石能源消費排放的CO2破壞了地球大氣的碳平衡,引發
全球變暖,威脅人類生存。在氣候問題備受關注的國際大背下,發展低碳經濟越來越受到國際社會的重視。發達國家對於發展低碳經濟已經有了一定的經驗,中國作為溫室氣體排放大國,在向低碳經濟轉型中,面臨著特定的制約因素。因此,中國要借鑒發達國家發展低碳經濟的成功經驗,積極開展低碳經濟發展的相關政策和技術研究,探索適合國情的低碳經濟發展之路。
[關鍵詞] 低碳經濟 中國經濟 可持續發展
低碳經濟的概念及特徵
為了應對氣候變化給人類環境帶來的巨大挑戰,英國於2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來———創建低碳社會)》,率先提出了「低碳經濟」。雖然該白皮書沒有為「低碳經濟」提出明確的概念,但溪低碳發展模式制定了較為詳細的長遠目標和路線圖,希望把英國轉變為一個低碳經濟體,並積極推動「低碳經濟」的全球發展。此後,其他歐洲國家及日本也紛紛提出發展低碳經濟和建設低碳社會的設想。
隨著低碳經濟實踐的進展,低碳經濟的內涵不斷得到拓展。目前大多數學者認同的內涵主要包括三方面:①發展低碳經濟的關鍵在於降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度),通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制CO2排放量的增長速度。②發展低碳經濟的關鍵在於促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放脫鉤,實現經濟與碳排放錯位增長,通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性,並最終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在於改變人們的高碳消費傾向和碳偏好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現低碳生存。
可以認為,低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式,是一種旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定及創新,形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵,推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用,並促進整個經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。
低碳經濟作為一種新的經濟發展模式有以下特徵:一是經濟性,包括兩層含義:①低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展;②低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術性:也就是通過技術進步,在提高能源效率的同時,降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標性:發展低碳經濟的目標應該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上,不至於帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展,從而實現人與自然的和諧發展。
發達國家發展低碳經濟的做法
1 政策引導、法律規范低碳經濟發展
英國是低碳經濟的倡導者,也是最積極推動低碳經濟發展的國家。2007年,英國推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開始實施,從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個立法約束「碳預算」的國家。2009年7月15日,英國政府又正式發布了《英國低碳轉換計劃》,英國能源、商業和交通等部門還在當天分別公布了一系列配套方案,包括《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等。
日本近年來不斷出台重大政策,將重點放在低碳經濟上。2004年,日本發起的「面向2050年的日本低碳社會情景」研究計劃,其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月,日本政府資助的研究小組發布了《面向低碳社會的十二大行動》。2009年4月,日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體等排放措施,強化日本的低碳經濟。
美國雖然沒有簽署《京都議定書》,但近些年來,美國十分重視節能減碳,如2005年通過的《能源政策法》,2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》,2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。美國國務卿表示,美國政府致力於支持清潔能源技術和低碳經濟發展,以應對全球氣候變化。
2 重視低碳技術的研製開發
在低碳技術的研發中,歐盟的目標是追求國際領先地位,開發出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。英、德兩國將發展低碳發電站技術作為減少CO2排放量的關鍵。他們認為,煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用,因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此,英、德政府調整產業結構,建設示範低碳發電站,加大資助發展清潔煤技術、收集並存儲碳分子技術等研究項目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]
日本作為推動低碳經濟的急先鋒,每年投入巨資致力於發展低碳技術。根據日本內閣府2008年9月發布的數字,在科學技術相關預算中,僅單獨立項的環境能源技術的開發費用就達近100億日元,其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。目前日本有許多能源和環境技術走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環保住宅技術,利用發電時產生的廢熱、為暖氣和熱水系統提供熱能的熱電聯產系統技術,以及廢水處理技術和塑料循環利用技術等。這些都是日本發展低碳經濟的重要優勢。此外,日本還持續投資化石能源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。
美國高度關注市場機制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術創新,政府制定了低碳技術開發計劃,成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構,為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導、研發資金等方面的支持,從國家層面上統一組織協調低碳技術研發和產業化推進工作。美國是世界上低碳經濟研發投入最多的國家,2009年2月聯邦政府向國會提交了它的2010年(2009年10月1日實施)年度預算。根據該預算,僅對清潔燃煤技術的研究就提供了150億美元的撥款。[2]目前美國正在加速下一代發電技術的研究、開發及示範,計劃在2012年建成世界上第一個零排放發電廠。
3 把發展可再生能源作為降碳的重要舉措
英國是一個島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發展。2009年英國公布的「碳預算」中,提出到2020年可再生能源供應要佔15%,其中30%電力來自可再生能源,相應的溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風力資源豐富,第一個海上風力發電站於2000年12月開始建設,經過近10年的發展,英國已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國陸、海風力發電站的電量足夠供應150萬家庭使用。按計劃,2009年到2012年間,英國將投資90億英鎊用於發展海上風力發電,向280萬家庭供應電力。英國政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發展方面處於世界領先地位。
德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領域:①大力發展風能,促進現有風力設備的更新換代。②將清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%~30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建築取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工業正在德國迅速發展,可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高,已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7%。發電行業中使用可再生能源所佔的比重在2008年時已達到17%。
日本是世界上可再生能源發展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出「日本版綠色新政」四大計劃,其中對可再生能源的具體目標是:對可再生能源的利用規模要達到世界最高水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發展地熱、風能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發利用為核心,提出要強化太陽能的研製、開發與利用,計劃太陽能發電2020年比現在增加20倍。為了實現這個目標,日本政府在積極推進技術開發降低太陽能發電系統成本的同時,進一步落實包括補助金在內的政府鼓勵政策,強化太陽能利用世界前列的位置。
4 運用經濟手段剌激低碳經濟發展
(1)碳稅。開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定,不同的能源由於含碳量和發熱量不同,會有不同的稅負,低碳能源的稅負要低於高碳能源的稅負。近幾年,英國,美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家對燃燒產生的CO2的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自願氣候變化協議的企業,如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。
(2)財政補貼。政府對有利於低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用採取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。與此相應,英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域採取了一系列措施推動可再生能源進入市場,包括對「綠色」用電和近海風電的定價優惠,對生物質能發電採取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000~2000加元的用戶補貼,鼓勵本國消費者購買節能型汽車,減少CO2排放。
(3)稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍採用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%~30%可以用來抵稅,可再生能源相關企業和個人還可享受10%~40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不徵收任何能源稅,對個人投資的風電項目則免徵所得稅等。[3]
總之,發達國家通過採取以上政策措施,在發展低碳經濟方面的成效開始逐步體現。2006年以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時、荷蘭、瑞士和英國的單位GDP碳排放增長趨於下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩定,而在很難控制的運輸行業,瑞典和日本已經穩定住了碳排放。
中國發展低碳經濟面臨挑戰
中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題。中國先後於1998年簽署、2002年批准了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發布實施《中國應對氣候變化國家方案》,成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組,並提出在「十一五」規劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗降低20%。在當前國際金融危機的形勢下,中國也沒有放鬆對氣候變世界經濟與政治論壇 2009年第6期化的重視,在新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中,國家安排了5 800億元用於節能減排、生態工程等與應對氣候變化相關的項目。但是結合中國現階段的實際情況,中國發展低碳經濟還面臨著嚴峻挑戰。[4]
第一,發展階段的挑戰。目前,中國正處在工業化發展的加速階段,人口基數龐大,減少貧困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。研究表明,即便實現「十一五」節能減排目標,中國也只能做到相對的低碳經濟發展。如果GDP的增長速度按9%來計算的話,即使我們每年能源強度下降4%以上,到2010年,總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持繼增長的趨勢。
第二,能源結構的挑戰。煤炭是我國的最主要的能源,主要是我國是世界上產煤大國之一,僅次於美國位居第二。在我國國內,長期以來形成了以煤炭為主的能源結構,到目前為止,我國能源供應僅以煤為主,在我國能源消費中,煤炭佔70%以上。以煤炭為主的能源消費結構和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環境污染。由於煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結構必然會產生較高的排放強度。
第三,技術水平的挑戰。我國研發和創新能力有限,總體技術水平不高,這是我國由「高碳經濟」向「低碳經濟」轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國轉讓技術,但執行情況並不樂觀。目前,我國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差。比如,在電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界基組技術、熱電多聯產技術等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術方面,大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、氫能技術等,與發達國家相比有不小差距。[5]
第四,強制性減排的挑戰。雖然中國作為發展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的任務,但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經濟的快速發展和能源需求量的持續增長,CO2的排放量也在不斷增加。國際能源機構已經預測中國經濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。
中國發展低碳經濟的對策
(1)確立率先發展低碳經濟的戰略。從中國實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環境約束,必須高度重視向低碳經濟轉型。各級政府都要把大力發展低碳經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展能力的重要舉措,把發展低碳經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃,部署低碳經濟的發展思路,為低碳經濟的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會的環境意識和節能意識,引導低碳社會生活方式,倡導公眾循環消費、低碳消費,例如,提倡開環保車、家庭節能等,實現消費方式的轉型與可持續發展。
(2)積極採取強有力的經濟政策手段。目前,我國低碳經濟的發展缺少強有力的經濟政策手段,如我國至今還沒有像一些發達國家那樣對能源企業制定強制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵消費者使用低碳產品的補貼。因此,要借鑒發達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利於低碳經濟發展的稅收優惠、財政補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應考慮開征碳稅,開征碳稅的結果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業的能效以及競爭力。碳排放交易機制有利於各地區、各單位之間實現利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場,加強對碳交易的管理。一方面,要規范交易規則,發展碳交易的中介機構,確保合理的交易價格;另一方面,要建立綠色能源交易機制,把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來,調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。
(3)加大可再生能源和核能的開發利用。開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據有關資料介紹,我國可開發的水電資源居世界首位,我國有豐富的風能、氫能、生物質能,海洋能等資源也居世界領先地位。但目前除水電得到相對較好的開發利用外,由於技術開發水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費構成中不到2%,遠遠低於8%的國際平均水平。因此,要集中力量,大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發電量占總發電量的17.1%,發達國家比重更大,日本的核發電已佔總發電量的36%,韓國佔38%,美國佔29%,英國佔28%,法國佔77%。但中國還以火力發電為主,燃煤的火電占總發電量的83%,水利發電佔16%,核能發電只佔1.8%,核電占總電量比重與發達國家相比落後20多年。[6]為此,我國必須從發展火電為主轉變到以發展核電為主軌道上來,加快發展核能,大幅度提高核能消費比重,並加速形成產業化規模。
(4)加強低碳技術研發與創新。低碳經濟的發展需要有堅實的基礎研究做支撐。目前,我國低碳技術的研發能力較弱,為此政府要加強對國家級研究機構的長期投入,構建起國家級的低碳技術研究機構,整合國內現有的技術資源,協調開展基礎性和公共性技術研發,並加強與企業的交流與合作,發揮政府和企業、基礎研究與產業發展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術的開發利用。我國能源探明儲量中,煤炭佔90%以上,這種「富煤貧油少氣」的能源資源特點決定我國能源生產以煤為主的格局將長期存在。因此,中國要大力發展煤炭洗選、加工轉化先進燃燒、煙氣凈化技術,以此來大幅度減少CO2的排放;加強國際技術交流合作,英國、美國等發達國家,具有成熟的低碳技術,中國要通過國際協商與合作機制,促進這些發達國家對中國的技術轉讓,增強低碳技術的國際引進、消化與二次創新。
(5)制定和完善有利於低碳經濟發展的法律法規。要盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時,都將立法作為推進低碳經濟的重要手段。我國要加快低碳經濟的立法工作,為發展低碳經濟提供法律保證。要抓緊制定《低碳經濟法》、《循環經濟法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標准,對於涉及能源、環保、資源等的法律需要做進一步修改,比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律,通過採取行動落實這些法律,運用法律手段推進低碳經濟的發展。
(6)大力植樹造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存於生物碳庫。據科學測定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收CO267公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效後的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。因此,我國要大力植樹造林,重視培育林地,特別是營造生物質能源林,在吸碳排污,改善生態的同時,創造更多的社會效益。
參考文獻:
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[2]楊明欽.美國經濟危機的復興與應用清潔能源、節能技術的關系.中國能源,2009(4)
[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示.中國能源,2009(6)
[4]馬建英·中國「氣候威脅論」·世界經濟與政治論壇,2009(3)
[5]金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國發展模式轉型.經濟問題探索,2009(1)
[6]單寶.日本推進新能源開發利用的舉措及啟示.科學、經濟、社會,2008(2)
文獻來源：世界經濟與政治論壇 2009年第6期
作者簡介:徐冬青,江蘇省社會科學院世經所副研究員
I. 有利於低碳經濟發展的措施有哪些
在戰略取向方面，我國的低碳發展宜採取既基於國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。
具體說，我認為要分五步走：
一是把「低碳化」作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，並把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。
二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。
三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力。
四是積極參與國際上關於低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。
五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自願減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，並建立「可計量、可報告、可核實」的技術轉讓與資金支持新機制。
發展低碳經濟的主要措施
目前全社會對於低碳發展的熱情是有的，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈願望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：
一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。
二是鼓勵「產學研結合」，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。
三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標准，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。
四是立即著手開展行業（工業、建築、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。
五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什麼是低碳經濟，為什麼要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。
J. 怎樣發展低碳經濟,踐行低碳生活
從衣食住行的點滴做起，享樂低碳生活吧。
一、衣
1. 少買不必要的衣服
服裝在生產、加工和運輸過程中，要消耗大量的能源，同時產生廢氣、廢水等污染物。在保證生活需要的前提下，每人每年少買一件不必要的衣服可節能約 2.5 千克 標准煤，相應減排二氧化碳 6.4 千克 。如果全國每年有 2500 萬人做到這一點，就可以節能約 6.25 萬噸標准煤，減排二氧化碳 16 萬噸。
2. 減少住宿賓館時的床單換洗次數
床單、被罩等的洗滌要消耗水、電和洗衣粉，而少換洗一次，可省電0.03度、水13升、洗衣粉22.5克，相應減排二氧化碳50克。如果全國8880家星級賓館（2002年數據）採納「綠色客房」標準的建議（3天更換一次床單），每年可綜合節能約1.6萬噸標准煤，減排二氧化碳4萬噸。
3. 採用節能方式洗衣
（1）每月手洗一次衣服
隨著人們物質生活水平的提高，洗衣機已經走進千家萬戶。雖然洗衣機給生活帶來很大的幫助，但只有兩三件衣物就用機洗，會造成水和電的浪費。如果每月用手洗代替一次機洗，每台洗衣機每年可節能約1.4千克標准煤，相應減排二氧化碳3.6千克。如果全國1.9億台洗衣機都因此每月少用一次，那麼每年可節能約26萬噸標准煤，減排二氧化碳68.4萬噸。
（2）每年少用1千克洗衣粉
洗衣粉是生活必需品，但在使用中經常出現浪費；合理使用，就可以節能減排。比如，少用1千克洗衣粉，可節能約0.28千克標准煤，相應減排二氧化碳0.72千克。如果全國3.9億個家庭平均每戶每年少用1千克洗衣粉，1年可節能約10.9萬噸標准煤，減排二氧化碳28.1萬噸。
（3）選用節能洗衣機
節能洗衣機比普通洗衣機節電50%、節水60%，每台節能洗衣機每年可節能約3.7千克標准煤，相應減排二氧化碳9.4千克。如果全國每年有10%的普通洗衣機更新為節能洗衣機，那麼每年可節能約7萬噸標准煤，減排二氧化碳17.8萬噸。
二、食
4. 減少糧食浪費
「誰知盤中餐，粒粒皆辛苦」，可是現在浪費糧食的現象仍比較嚴重。而少浪費0.5千克糧食（以水稻為例），可節能約0.18千克標准煤，相應減排二氧化碳0.47千克。如果全國平均每人每年減少糧食浪費0.5千克，每年可節能約24.1萬噸標准煤，減排二氧化碳61.2萬噸。
5. 減少畜產品浪費
每人每年少浪費0.5千克豬肉，可節能約0.28千克標准煤，相應減排二氧化碳0.7千克。如果全國平均每人每年減少豬肉浪費0.5千克，每年可節能約35.3萬噸標准煤，減排二氧化碳91.1萬噸。
6. 飲酒適量
（1）夏季每月少喝一瓶啤酒
酷暑難耐，啤酒成了頗受歡迎的飲料，但「喝高了」的事情時有發生。在夏季的3個月里平均每月少喝1瓶，1人1年可節能約0.23千克標准煤，相應減排二氧化碳0.6千克。從全國范圍來看，每年可節能約29.7萬噸標准煤，減排二氧化碳78萬噸。
（2）每年少喝0.5千克白酒
白酒，豐富了生活，更成就了中華民族燦爛的酒文化。不過，醉酒卻容易釀成事故。如果1個人1年少喝0.5千克，可節能約0.4千克標准煤，相應減排二氧化碳1千克。如果全國2億「酒民」平均每年少喝0.5千克，每年可節能約8萬噸標准煤，減排二氧化碳20萬噸。
7. 減少吸煙
吸煙有害健康，香煙生產還消耗能源。1天少抽1支煙，每人每年可節能約0.14千克標准煤，相應減排二氧化碳0.37千克。如果全國3.5億煙民都這么做，那麼每年可節能約5萬噸標准煤，減排二氧化碳13萬噸。
三、住
8. 節能裝修
（1）減少裝修鋁材使用量
鋁是能耗最大的金屬冶煉產品之一。減少1千克裝修用鋁材，可節能約9.6千克標准煤，相應減排二氧化碳24.7千克。如果全國每年2000萬戶左右的家庭裝修能做到這一點，那麼可節能約19.1萬噸標准煤，減排二氧化碳49.4萬噸。
（2）減少裝修鋼材使用量
鋼材是住宅裝修最常用的材料之一，鋼材生產也是耗能排碳的大戶。減少1千克裝修用鋼材，可節能約0.74千克標准煤，相應減排二氧化碳1.9千克。如果全國每年2000萬戶左右的家庭裝修能做到這一點，那麼可節能約1.4萬噸標准煤，減排二氧化碳3.8萬噸。
（3）減少裝修木材使用量
適當減少裝修木材使用量，不但保護森林，增加二氧化碳吸收量，而且減少了木材加工、運輸過程中的能源消耗。少使用0.1立方米裝修用的木材，可節能約25千克標准煤，相應減排二氧化碳64.3千克。如果全國每年2000萬戶左右的家庭裝修能做到這一點，那麼可節能約50萬噸標准煤，減排二氧化碳129萬噸。
（4）減少建築陶瓷使用量
家庭裝修時使用陶瓷能使住宅更美觀。不過，浪費也就此產生，部分家庭甚至存在奢侈裝修的現象。節約1平方米的建築陶瓷，可節能約6千克標准煤，相應減排二氧化碳15.4千克。如果全國每年2000萬戶左右的家庭裝修能做到這一點，那麼可節能約12萬噸，減排二氧化碳30.8萬噸。
9. 農村住宅使用節能磚
與粘土磚相比，節能磚具有節土、節能等優點，是優越的新型建築材料。在農村推廣使用節能磚，具有廣闊的節能減排前景。使用節能磚建1座農村住宅，可節能約5.7噸標准煤，相應減排二氧化碳14.8噸。如果我國農村每年有10%的新建房屋改用節能磚，那麼全國可節能約860萬噸標准煤，減排二氧化碳2212萬噸。
10. 合理使用空調
（1）夏季空調溫度在國家提倡的基礎上調高1℃
炎熱的夏季，空調能帶給人清涼的感覺。不過，空調是耗電量較大的電器，設定的溫度越低，消耗能源越多。其實，通過改穿長袖為穿短袖、改穿西服為穿便裝、改扎領帶為扎松領，適當調高空調溫度，並不影響舒適度，還可以節能減排。如果每台空調在國家提倡的26℃基礎上調高1℃，每年可節電22度，相應減排二氧化碳21千克。如果對全國1.5億台空調都採取這一措施，那麼每年可節電約33億度，減排二氧化碳317萬噸。
（2）選用節能空調
一台節能空調比普通空調每小時少耗電0.24度，按全年使用100小時的保守估計，可節電24度，相應減排二氧化碳23千克。如果全國每年10％的空調更新為節能空調，那麼可節電約3.6億度，減排二氧化碳35萬噸。
（3）出門提前幾分鍾關空調
空調房間的溫度並不會因為空調關閉而馬上升高。出門前3分鍾關空調，按每台每年可節電約5度的保守估計，相應減排二氧化碳4.8千克。如果對全國1.5億台空調都採取這一措施，那麼每年可節電約7.5億度，減排二氧化碳72萬噸。
11. 合理使用電風扇
雖然空調在我國家庭中逐漸普及，但電風扇的使用數量仍然巨大。電扇的耗電量與扇葉的轉速成正比，同一台電風扇的最快檔與最慢檔的耗電量相差約40%。在大部分的時間里，中、低檔風速足以滿足納涼的需要。
以一台60瓦的電風扇為例，如果使用中、低檔轉速，全年可節電約2.4度，相應減排二氧化碳2.3千克。如果對全國約4.7億台電風扇都採取這一措施，那麼每年可節電約11.3億度，減排二氧化碳108萬噸。
12. 合理採暖
通過調整供暖時間、強度，使用分室供暖閥等措施，每戶每年可節能約326千克標准煤，相應減排二氧化碳837千克。如果每年有10％的北方城鎮家庭完成供暖改造，那麼全國每年可節能約300萬噸標准煤，減排二氧化碳770萬噸。
13. 農村住宅使用太陽能供暖
太陽能是我國重點發展的清潔能源。一座農村住宅使用被動式太陽能供暖，每年可節能約0.8噸標准煤，相應減排二氧化碳2.1噸。如果我國農村每年有10%的新建房屋使用被動式太陽能供暖，全國可節能約120萬噸標准煤，減排二氧化碳308.4萬噸。
14. 採用節能的家庭照明方式
（1）家庭照明改用節能燈
以高品質節能燈代替白熾燈，不僅減少耗電，還能提高照明效果。以11瓦節能燈代替60瓦白熾燈、每天照明4小時計算，1支節能燈1年可節電約71.5度，相應減排二氧化碳68.6千克。按照全國每年更換1億支白熾燈的保守估計，可節電71.5億度，減排二氧化碳686萬噸。
（2）在家隨手關燈
養成在家隨手關燈的好習慣，每戶每年可節電約4.9度，相應減排二氧化碳4.7千克。如果全國3.9億戶家庭都能做到，那麼每年可節電約19.6億度，減排二氧化碳188萬噸。
15. 採用節能的公共照明方式
（1）增加公共場所的自然採光
如果全國所有的商場、會議中心等公共場所白天全部採用自然光照明，可以節約用電量約820億度。即使其中只有10％做到這一點，每年仍可節電82億度，相應減排二氧化碳787萬噸。
（2）公共照明採用半導體燈
同樣亮度下，半導體燈耗電量僅為白熾燈的十分之一，壽命卻是白熾燈的100倍。如果我國每年有10％的傳統光源被半導體燈代替，可節電約90億度，相應減排二氧化碳864萬噸。
四、行
16. 每月少開一天車
每月少開一天，每車每年可節油約44升，相應減排二氧化碳98千克。如果全國1248萬輛私人轎車的車主都做到，每年可節油約5.54億升，減排二氧化碳122萬噸。
17. 以節能方式出行200公里
騎自行車或步行代替駕車出行100公里，可以節油約9升；坐公交車代替自駕車出行100公里，可省油六分之五。按以上方式節能出行200公里，每人可以減少汽油消耗16.7升，相應減排二氧化碳36.8千克。如果全國1248萬輛私人轎車的車主都這么做，那麼每年可以節油2.1億升，減排二氧化碳46萬噸。
18. 選購小排量汽車
汽車耗油量通常隨排氣量上升而增加。排氣量為1.3升的車與2.0升的車相比，每年可節油294升，相應減排二氧化碳647千克。如果全國每年新售出的轎車（約382.89萬輛）排氣量平均降低0.1升，那麼可節油1.6億升，減排二氧化碳35.4萬噸。
19. 選購混合動力汽車
混合動力車可省油30%以上，每輛普通轎車每年可因此節油約378升，相應減排二氧化碳832千克。如果混合動力車的銷售量佔到全國轎車年銷售量的10%（約38.3萬輛），那麼每年可節油1.45億升，減排二氧化碳31.8萬噸。
20. 科學用車，注意保養
汽車車況不良會導致油耗大大增加，而發動機的空轉也很耗油。通過及時更換空氣濾清器、保持合適胎壓、及時熄火等措施，每輛車每年可減少油耗約180升，相應減排二氧化碳400千克。如果全國1248萬輛私人轎車每天減少發動機空轉3-5分鍾，並有10%的車況得以改善，那麼每年可節油6.0億升，減排二氧化碳130萬噸。