宣傳部如何在數字經濟中發揮作用

1. 如何促進數字經濟發展

「中國發展高層論壇2018年會」於3月24至26日在北京舉行，主題為「新時代的中國」，財政部副部長朱光耀出席並演講。

主持人在會議開幕的時候就明確提出要研究世界經濟的新議程，那麼這個新議程有什麼內涵，包含什麼樣的內容呢。我想向大家報告的是剛剛在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的G20財政部長和央行行長會議的議程，實際上這個議程節反映了當前全球經濟形勢的新變化，以及我們需要面臨的新問題。

在對全球經濟形勢如何認識方面，G20的財長和央行行長達成了共識：2018年將是全球金融危機爆發以來世界經濟呈現穩定增長態勢的一年。國際貨幣基金組織預測，2018年全球經濟增長3.9%，接近4%，這是具有重要意義的標志線。而且國際貨幣基金組織報告稱，這是11年來首次在年中連續上調全球經濟增長的預測，這確實是難能可貴的，是G20國家和全球各個國家共同努力的結果。

2. 你是如何認識數字經濟的

數字經濟指一個經濟系統，數字技術被廣泛使用並由此帶來了整個經濟環境和經濟活動的根本變化。同時，數字經濟也是一個信息和商務活動都數字化的全新的社會政治和經濟系統。通俗來講，數字經濟是隨著信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態。數字經濟的發展給包括競爭戰略、組織結構和文化在內的管理實踐。隨著網路技術被應用於實踐，原來的關於時間和空間的觀念受到了真正的挑戰。企業組織正在努力想辦法整合與顧客、供應商、合作夥伴在數據、信息系統、工作流程和工作實務等方面的業務，而他們又都有各自不同的標准、協議、傳統、需要、激勵和工作流程。由而誕生了數字經濟時代的到來。

數字經濟的特點（基本特徵）
在數字經濟時代，數字經濟自身受到三大定律（梅特卡夫法則、摩爾定律、達維多定律）的之支配。

隨著互聯網時代的到來，打破了空間和時間的約束，讓世界緊密聯系起來，數字經濟從而具備了快捷性，成為一種速度型經濟。同時，由於信息技術、網路技術，具有極高的滲透性功能，數字經濟又具備了高滲透性；另外，數字經濟還兼具自我膨脹性、編輯效益遞增性、外部經濟性、可持續性和直接性。

網路時代的高速發展最終促使經濟組織趨向扁平化結構，降低了傳統消費模式中的中間環節成本，直接提高了經濟效益。

數字經濟的本質
數字經濟的本質是什麼呢？

數字經濟本質在於信息化。信息化是由計算機與互聯網等生產工具的革命所引起的工業經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程。

具體說來，信息化包括信息技術的產業化、傳統產業的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容。信息產業化與產業信息化，即信息的生產和應用兩大方面是其中的關鍵。數字革命創造的信息產業是一種戰略性產業。它既可進行製造業活動，又可提供服務性業務，或者同時從事兩種活動，成為製造業與服務業的混合物而被稱為「液態混合體」。對於信息技術和信息化的投入，是數字經濟的重要動力。

數字經濟的發展趨勢
1、速度成為關鍵競爭要素：產品與服務的更新周期越來越快，迅速反應和迅速調整都要求企業建設自身的「數字神經」平台。

2、跨企業的合作成為必然選擇：速度的壓力使得企業必須通過合作進行資源整合和發揮自己的核心優勢。

3、行業斷層、價值鏈重構和供應鏈管理：企業主動或被動地利用數字化手段以對應價值鏈重構：或重新抓住自己的客戶；或重組優化自己的供應商隊伍。

4、大規模量身定製成為可能：企業能夠以極低成本收集、分析不同客戶的資料和需求，通過靈活、柔性的生產系統分別定製。

數字經濟與生活息息相關
除了促進實體經濟轉型升級，數字經濟的發展還對改善民生、增進社會福祉的作用巨大。數字經濟還積極拓展生活領域，形成便民服務新業態。水電氣繳費讓用戶足不出戶享受指尖生活繳費；餐飲、家政、物流、教育、醫療、旅遊、酒店、停車、社區等多領域合作形成智慧解決方案，發展O2O服務新模式。

影響數字經濟的因素
在數字經濟高速發展的趨勢下，什麼因素會影響到數字經濟呢？

①軟體，據IDC研究統計，服務軟體將以每年90%的速度往上漲；

②信息，它對於網路內容提供商來說是最大的財富；

③教育，數字經濟迅速增長促使教育科技手段發生著重大變化；

④顧客權利，顧客權利憶儼然恆偉影響數字經濟並推動其發展的重要因素；

⑤商業數字化；

⑥數字經濟政策。

數字經濟的優勢
對於發展中國家來說，數字革命 「千載難逢」的良機。在數字時代中，發展中國家可以充分利用數字經濟中的後發性優勢，縮小與發達國家的數字鴻溝。印度就是利用數字經濟的後發性優勢，使其信息技術在世界范圍內具有強大競爭力，從而推動本國經濟快速發展的典型案例。數字經濟自身優勢包括：

1．邊際報酬遞增的後發性優勢；

2．工業化方面的後發性優勢；

3．客戶資源方面的後發性優勢；

4．知識能力方面的後發性優勢；

5．信息技術方面的後發性優勢。

數字經濟面臨的四大難題
盡管數字經濟已是大勢所趨，但是它在發展過程中也面臨一些有待克服的障礙。

1. 數字鴻溝問題依然嚴重：全球仍有40億人不能上網，各國都普遍存在數字技能不足的情況。

2.數字安全面臨嚴峻挑戰：每年各種網路犯罪、攻擊對全球經濟造成的損失高達4000億美元。

3.法律法規滯後於數字經濟實踐：「數據洪災泛濫」的現象已經出現，各國數字經濟監管政策卻千差萬別。

4.就業結構發生重大變化：數字經濟的發展也將會導致勞動市場於2015-2020年發生巨大變革。其中，人工智慧技術對就業結構所帶來的沖擊和影響最為突出。

數字經濟不僅是中國經濟提質增效的新變數，還會成為中國經濟轉型增長的新藍海。在這股浪潮之中，新興產業發展、傳統產業轉型都將面臨的機遇和挑戰並存。

3. 如何促進中國數字經濟的發展

數字化技術可以穿透國民經濟的各個環節，在供給端拓展生產邊界，在需求端提升消費能力和意願，實現供給和需求的有效匹配。它為經濟發展實現質量、效率、動力變革提供推動力，對助力脫貧攻堅、提升我國國際競爭力具有戰略意義。

發展數字經濟，要積極推進新基建。新基建涵蓋5G、人工智慧、數據中心、工業互聯網等基礎設施，包含推動民生領域發展、助力消費升級的支撐系統，以及依託數字化對傳統基礎設施的改造升級。完善生活服務新基建是破解生活服務業發展瓶頸、推動經濟高質量發展的關鍵，其重點領域包括：服務場所的數字化、智能化改造，智能取餐櫃、智能快遞櫃、智能自助服務系統等智能服務終端，以及智能支持設備、多功能智能充電終端等。不過，我國生活服務類企業大都是中小商戶，進行新基建投入的意願不強、能力不足，需要各級政府開展試點示範，加大財政、金融等方面的政策扶持力度。

我們可以用數字經濟佔GDP的比重來衡量一個經濟體是否進入了數字經濟時代。據工信部數據顯示，2019年全國數字經濟總量佔GDP的比重超過34%，我國開始進入數字經濟時代。但短板也很明顯：目前主要解決的是產業數字化問題，數據分析技術、數字科技創新、工業互聯網、AI促進製造業創新等方面還未獲得足夠發展，以5G為代表的基礎設施體系剛剛起步，數字治理體系仍不健全，數字創新的知識產權保護仍處於探索初期，制度障礙亟待突破。

最近，「網約配送員」(外賣騎手)作為國家認可的新職業被正式納入中國職業大典。根據美團平台大數據顯示，2019年，通過美團外賣平台獲得收入的騎手總數達到398.7萬人，比2018年增長了23.3%。2020年1月20日至3月30日，美團平台新注冊且有收入的騎手共45.78萬人。疫情期間，美團外賣騎手日均有效接單量與2019年相比有所提升。像外賣騎手這種靈活就業形態就是「互聯網+服務業」和「智能+物流」的關鍵環節。

發展靈活就業需要解決一些新問題：平台工作模式改變了傳統勞動關系下的工作基準，勞動收入按單計算、勞動場所不固定、工作時間自主，與當前勞動法律制度存在不匹配問題；就業人員和平台之間的關系不是傳統的強從屬和管理關系，而是一種合作互利關系。從求職到培訓，從就業到社保，皆因勞動關系認定障礙而導致無法同等享受全方位的公共就業服務；目前扶持新業態用工與靈活就業發展的傾斜性政策還比較少，例如培訓補貼、穩崗補貼等無法全覆蓋，不利於提高就業質量。今後，應探索建立適應新業態用工與靈活就業的勞動標准體系，完善靈活就業人員社會保障政策，滿足靈活就業人員享受就業補貼、就業指導、技能發展等訴求，增強就業穩定性。

需注意的是，新崗位、新業態里有就業增量，但更多是存量流動。要解決目前巨大的就業壓力，關鍵不是靠數字產業本身，而是數字經濟發展可讓智能製造業、數字服務業發展空間得到充分釋放，實現產業在空間上的重新布局，從根本上解決就業結構問題。

數字經濟有效發力，關鍵是政府部門對產業規律與經濟增長規律能夠有效把握。為什麼數字經濟與實體經濟之間的緊密度需進一步加強？這與國家政策有關，比如不同行業存在稅制差異，地方政府可能更加關注地方財政的問題，而相對忽視製造業與數字服務的整合。至於提高相關產業人才質量，則取決於高校人才培養。我們要培養一大批從事數字基礎研究、應用基礎研究的人才，培養從事數字科技創新的技術人才和創業人才，這方面的缺口還很大。

隨著科技革命的高速發展，數字經濟已經進入從技術探索到產業應用的階段，數字經濟強調培養學員的復合能力，是經濟學、數據科學、管理學等學科門類的結合，是一種跨界培養，是「思辨+管理+賦能」相結合的具體實踐。

UCA—DDE項目旨在締造數字科技獨角獸，成就數字經濟領軍者，培養擁有商業資源同時具有影響力的業界翹楚，提高企業的決策能力和管理水平。

入學標准

• 相關專業碩士文憑，具備至少兩年公司總監及以上高層管理經驗；

• 非相關專業碩士文憑，具備至少五年公司總監及以上高層管理經驗；

• 具備至少8年以上大型企業副總裁級別以上或中小企業董事長、總裁管理經驗；

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4. 如何開展數字化職能經營

一、 數字化管理的技術基礎數字化管理就是將許多復雜多變的信息轉變為可以度量的數據， 利用計算機、 通訊、 網路等人工智慧手段量化管理對象與管理行為， 實現計劃、 組織、協調、 服務、 創新等職能的管理活動和管理方法。 企業的信息資源、 知識資源數字化運用量化管理技術解決企業管理的可計算性， 實現企業流程優化、 功能重組、 企業發展。 建立一套整合的、 支持領導決策的數字化管理系統。 同時打破部門之間信息資源互通的瓶頸。 充實、 完善企業的人、 財、 物、 供、 產、銷以及技術、 質量、 圖象， 聲音等各方面基礎的資料庫信息， 保障基礎數據的准確性、 完整性， 為管理者提供決策依據。 數據化管理系統不是企業各部門業務管理軟體的簡單加和， 而是以整體管理的思想重新設計和整合。 加強信息流動， 企業領導能隨時掌握一些重要指標， 及時准確了解和掌握各部門及企業整體狀況。 數字管理系統能夠從影響它的幾個主要因素自動地進行分析， 給出決策的建議， 在數字化系統的基礎上，加強信息流動， 動態的反映企業的經營生產活動， 指出矛盾所在和需要解決的問題， 實現管理的實時在控。 將生產和各部門管理活動集成起來， 使企業按合同組織均衡生產， 減少開支， 增加收入， 從而提高企業的綜合競爭力。

二、 數宇化人員培訓。 樹立「知識就是效益」 的觀念數字化管理強調開放， 認為員工是知識工作者。 他們是知識的創造者， 要進行數字化管理首先必須提高員工的綜合素質。 讓他們擁有更多的知識， 才能真正分享知識和創造知識。 否則， 即使給了眾多開放、 共享的信息資源， 也難以產生作用和影響， 更不用說參與管理和自主決策。 企業過去由於沒有數字化管理的人才和工具， 使得企業組織異常龐大和復雜， 已經超越了憑借個人直覺和經驗管理判斷的極限， 科學、 理性和嚴謹的數字化管理帶來的是組織效率。在市場經濟環境下， 誰更有效率誰就擁有市場。 企業間的競爭是企業效率的競爭， 是管理的競爭， 是高素質人才的競爭。企業數字化管理的本質是人力資源管理， 如沒有能力培養優秀的人才注入企業， 企業終將自身老化而被無情的市場運作規律所淘汰。 人才需要發現和培養， 需要一個激勵和發揮人才能力的舞台， 需要樹立知識型、 學習型的企業觀念。 出台數字化人才激勵措施， 建立人員流動和工作量化管理， 建立完善企業的信息資料庫， 減少中間流通環節， 避免信息傳遞的死角， 實現信息共享。 當涉及企業運作的一切過程被數字化管理， 企業各部門都聯系起來， 成本、 收益計算準確， 數字化業務流程開始在計算、 控制、決策、 管理等環節創造收益和成效。 數字化系統高速、 高效的特點使管理手段更加現代化， 管理與被管理者的界限越來越淡化， 更加強調溝通與交流， 員工不再是簡單的勞動者而是知識工作者、 信息和知識共享者， 工作作風更加務實， 更加強調運用數字事實的力量。

三、 數字化管理的作用數字化管理將使一些單一和機械工作淘汰， 管理者和員工將自主地、 創造性工作， 最大限度地增加工作的價值， 讓生產部門、 其它管理部門和服務部門的員工利用財務基礎數據， 主動增加收入， 降低成本， 提高資金周轉速度。 數字化管理對企業改善產品質量和服務質量將起到很重要的作用， 能大大擴展企業業務空問， 使用電子商務系統， 可以實現及時生產， 實現降低營銷成本， 加強與客戶的交流與溝通。 數字化管理促進互聯網成為企業與外部交流的平台， 企業形象建設與產品營銷宣傳的重要渠道， 適合企業的業務需要， 並與企業的整體形象相融合。利用網路資源有效傳播企業文化，把管理者的管理理念傳遞到全體員工中間， 從而引導全體員工主動去實現企業目標， 促進企業的發展。 數字化管理是使經濟數字化的重要保障， 通過改變組織的神經系統、 物流系統、 資金系統， 決策系統來提高管理和決策的速度， 使企業管理者將更多時間用於思考、 交流、 戰略設計和決策， 企業的運作更加有效， 對機遇與風險都能迅速做出反映。 如果沒有先進數字化管理企業將無法真正提高管理水平， 無法搶占經營管理的制高點， 無法與先進的企業進行競爭。 數字化管理既是區別於傳統企業管理和現代企業管理的顯著標志， 也是現代企業提高管理水平的重要技術手段。 重視數據， 分析數據， 管理數據， 建立數字化管理的組織體系和組織形式， 加大數字化管理的創造性和數字化管理的企業文化， 把數字化管理作為企業的經營戰略， 企業才會更加協調有序健康發展。

5. 說明我國應如何挖掘數字經濟發展潛力 助推經濟高質量發展

12月10日，2019第六屆中國國際大數據大會在京召開，工業和信息化部總經濟師王新哲出席並致辭，中國工程院院士鄔賀銓做主旨報告，中國工程院院士鄭緯民主持開幕式。

王新哲強調，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，大數據與5G、工業互聯網、車聯網、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術融合發展，對各國經濟發展、社會進步、人民生活產生重大而深遠的影響。大數據已經成為數字時代重塑國家競爭優勢的重要戰略，成為推進經濟高質量發展的重要動能。王新哲指出，工業和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在頂層設計、技術突破、產業集聚、融合應用、國際合作等方面採取一系列舉措，推動大數據產業發展取得積極成效。

王新哲表示，工業和信息化部將扎實推進國家大數據戰略，全面提升我國大數據的資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力，加快發展壯大以數據為關鍵要素的數字經濟，為構建現代化經濟體系、促進我國經濟高質量發展發揮重要作用。

王新哲指出，重點做好以下工作：一是突破核心技術，夯實網路基礎。充分發揮企業創新主體作用，整合產學研資源優勢，加快關鍵共性技術研發，推進雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈等技術的融合創新。推進全光網路建設和4G深度覆蓋，加快推進「5G+工業互聯網」512工程，積極推進車聯網、人工智慧等新型基礎設施建設。二是深挖融合潛力，發展數字經濟。強化政策引導，加快建設國家工業互聯網大數據中心，進一步激活工業數據資源要素的潛力，推動製造業加速向數字化、網路化、智能化發展。深入開展大數據產業試點示範，推廣大數據優秀產品和解決方案。積極推進數據資源的高效匯聚、協同開發和融合應用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟。三是加強數據治理，優化發展環境。推廣數據管理能力成熟度評估模型，建立企業數據管理能力評估體系。加強數據安全保護技術能力建設，建立健全大數據安全保障體系。深化「放管服」改革，營造規范有序、協同共治、開放共享的發展環境。統籌國家大數據綜合試驗區、國家新型工業化示範基地建設，引導地方優化產業布局。四是深化國際合作，推動開放發展。加快大數據領域開放進程，鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立技術研發機構，建設工業大數據製造示範工廠。支持國內企業與國際優勢企業加強信息化和大數據關鍵技術、產品的研發合作。深化大數據領域的國際合作，為發展大數據產業貢獻中國智慧和中國方案。

6. 中國數字經濟的發展帶來的積極效應

國際金融危機之後，全球經濟進入了深度調整的新階段。新舊經濟交替的圖景波瀾壯闊又扣人心弦：一方面傳統經濟持續低迷，而另一方面數字經濟則異軍突起。中國的實踐印證了這一歷程，也使得這一圖景更加清晰可見。在全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展新階段的大背景下，中國數字經濟得到長足發展，正在成為創新經濟發展方式的強大動能，並不斷為全球經濟復甦和社會進步積累經驗。
其一，發展數字經濟是貫徹「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念的集中體現。數字經濟本身就是新技術革命的產物，是一種新的經濟形態、新的資源配置方式，集中體現了創新的內在要求。數字經濟減少了信息流動障礙，加速了資源要素流動，提高了供需匹配效率，有助於實現城鄉之間、區域之間的協調發展。數字經濟能夠極大地提升資源的利用率，是綠色發展的最佳體現。數字經濟的最大特點就是基於互聯網，而互聯網的特性就是開放共享。數字經濟也為落後地區、低收入人群創造了更多的參與經濟活動、共享發展成果的機會。
其二，發展數字經濟是推進供給側結構性改革的重要抓手。以新一代信息技術與製造技術深度融合為特徵的智能製造模式，正在引發新一輪製造業變革，數字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產品的全生命周期，柔性化、網路化、個性化生產將成為製造模式的新趨勢，全球化、服務化、平台化將成為產業組織的新方式。數字經濟也在引領農業現代化，數字農業、智慧農業等農業發展新模式就是數字經濟在農業領域的實現與應用。在服務業領域，數字經濟的影響與作用已經得到較好體現，電子商務、互聯網金融、網路教育、遠程醫療、在線娛樂等已經使人們的生產生活發生了極大改變。
其三，數字經濟是貫徹落實創新驅動發展戰略，推動「大眾創業、萬眾創新」的最佳試驗場。現階段，數字經濟最能體現信息技術創新、商業模式創新以及制度創新的要求。數字經濟的發展孕育了一大批極具發展潛力的互聯網企業，成為激發創新創業的驅動力量。眾創、眾包、眾扶、眾籌等分享經濟模式本身就是數字經濟的重要組成部分。
其四，數字經濟是構建信息時代國家競爭新優勢的重要先導力量。在信息革命引發的世界經濟版圖重構過程中，數字經濟的發展將起著至關重要的作用。信息時代的核心競爭能力將越來越表現為一個國家和地區的數字能力、信息能力、網路能力。

7. 數字經濟的意義

數字經濟， 作為經濟學概念的數字經濟是人類通過大數據（數字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。數字經濟，作為一個內涵比較寬泛的概念， 凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用， 推動生產力發展的經濟形態都可以納入其范疇。在技術層面， 包括大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈、人工智慧、5G 通信等新興技術。在應用層面，「新零售」、「新製造」等都是其典型代表。
現階段，數字化的技術、商品與服務不僅在向傳統產業進行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，即產業數字化；而且在推動諸如互聯網數據中心（Internet Data Center，IDC）建設與服務等數字產業鏈和產業集群的不斷發展壯大，即數字產業化。我國重點推進建設的 5G網路、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，本質上就是圍繞科技新產業的數字經濟基礎設施，數字經濟已成為驅動我國經濟實現又好又快增長的新引擎，數字經濟所催生出的各種新業態，也將成為我國經濟新的重要增長點。
信息經濟的另一種稱謂。旨在突出支撐信息經濟的信息技術二進制的數字特徵。是一種互聯網經濟。正如美國復合技術聯盟主席D.塔帕斯科特1995年出版的《數字經濟——聯網智力時代的承諾和風險》一書所說明的那樣，信息技術的數字革命，使數字經濟成了基於人類智力聯網的新經濟。1998年4月15日，美國商務部公布了以《浮現中的數字經濟》命名的第一份研究報告，著重分析信息這一核心資源對宏觀經濟和微觀經濟的決定性作用。嗣後，這樣的研究報告又按年連續出了多本。這些報告均以分析信息產業、電子商務、網路經濟等有關信息經濟的發展為內容。數字經濟的概念被越來越多的人士所接受。數字經濟的發展是同信息技術尤其是互聯網技術的廣泛應用分不開的，也是同傳統經濟的逐步數字化、網路化、智能化發展分不開的。

8. 面向未來,我國將從哪些方面推動數字經濟不斷發展800

面向未來，我國將從以下方面推動數字經濟不斷發展：

第一，加強關鍵核心技術攻關。要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個「牛鼻子」，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，盡快實現高水平自立自強，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

第二，加快新型基礎設施建設。要加強戰略布局，加快建設以5G網路、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、雲網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息「大動脈」。

要全面推進產業化、規模化應用，培育具有國際影響力的大型軟體企業，重點突破關鍵軟體，推動軟體產業做大做強，提升關鍵軟體技術創新和供給能力。

第三，推動數字經濟和實體經濟融合發展。要把握數字化、網路化、智能化方向，推動製造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

要推動互聯網、大數據、人工智慧同產業深度融合，加快培育一批「專精特新」企業和製造業單項冠軍企業。當然，要腳踏實地、因企制宜，不能為數字化而數字化。

第四，推進重點領域數字產業發展。要聚焦戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力，完善重點產業供應鏈體系，加速產品和服務迭代。

要聚焦集成電路、新型顯示、通信設備、智能硬體等重點領域，加快鍛造長板、補齊短板，培育一批具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的生態主導型企業，構建自主可控產業生態。要促進集群化發展，打造世界級數字產業集群。

第五，規范數字經濟發展。推動數字經濟健康發展，要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。

要健全市場准入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞，提高監管效能。

要糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平台壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。要保護平台從業人員和消費者合法權益。要加強稅收監管和稅務稽查。

第六，完善數字經濟治理體系。要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。要完善主管部門、監管機構職責，分工合作、相互配合。要改進提高監管技術和手段，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程。

要明確平台企業主體責任和義務，建設行業自律機制。要開展社會監督、媒體監督、公眾監督，形成監督合力。

要完善國家安全制度體系，重點加強數字經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現核心技術、重要產業、關鍵設施、戰略資源、重大科技、頭部企業等安全可控。要加強數字經濟發展的理論研究。

9. 學生會宣傳部 怎樣做好新媒體 傳統媒體

從全球角度看，傳統媒體向新媒體的轉型都不是很順利，在中國，這一點表現的尤其明顯，因為中國新媒體的發展特別迅速，這直接或者間接地顛覆了舊媒體的發展模式。在這種情況下，傳統媒體是否還能夠堅持原有的人才標准和用人機制？是否要接受互聯網思維和用戶思維？如何把社會責任和市場導向結合起來？這些都是傳統媒體在人才戰略中應該考慮的問題。如果我們把新媒體視為媒體的話，我們會發現新媒體和傳統媒體擁有的人才非常的不同，新媒體人好像自然而然的就服從市場的規律，而傳統媒體的人才似乎天然的就具有一定的政治意識。
一、傳統媒體急需的三種人才
最近一些年發生在新聞界的一個值得關注的現象就是傳統媒體的人才在向新媒體流動，要知道傳統媒體的很多人至今為止仍然是看不起新媒體的，因為看上去新媒體和舊媒體比較，它依然不像是媒體，或者說不是我們傳統意義上的媒體。但是，問題也許正在於此，新媒體為什麼非要像媒體？你也可以把它叫做新媒介，媒介和媒體的概念似乎正在被打破。在很長一段時間里，傳統媒體的許多人一直秉持著一種媒體思維，以媒體自居，以做媒體人為驕傲，在他們眼裡，新媒體終歸不是媒體，不是正規軍，是散兵游勇。
那麼，在這種情況下，我們可以來看看傳統媒體對人才的需求產生了什麼樣的變化，換句話說，它們今天更需要什麼樣的人才？
(一)優秀的內容提供者
人類的信息傳播基本上有三個層次，第一層是事實層，也可以說是告知層，簡單告訴你發生了什麼。第二層是解釋層，涉及有真相的事實，需要有專門人才來解釋，並且需要說明的是，並非所有人都對真相感興趣。第三層是觀點層，可謂意義層，以評論為主，這個層次的受眾就更少了。這三個層次也對應著新聞報道的三個階段，這三個階段就是信息階段、故事階段和評論階段。
不客氣地說，新媒體好像已經把傳統媒體逼到了第二個層次，也就是說，新媒體的速度在信息傳播的第一層次上佔了優勢。如果我們仔細觀察，就會發現今天我們可以稱之為好內容的東西大部分來自傳統媒體。好的內容還是要靠傳統媒體？雖然新媒體給我們生產了很多好的形式，但是大部分好的內容似乎還是來自於舊媒體。所以，內容為王好像是在這個層面上探討才有意義。反過來說，傳統的渠道為王的概念如今彷彿歸屬了新媒體。比如說，騰訊靠什麼贏了對手？現在看，它是靠產品擊敗了門戶網站的勁敵。換句話說，做產品的打敗了做媒體的。這說明什麼？說明我們可能來到了產品媒介時代，媒介更像產品，而非媒體。這也許是很多人不想看到的，內容好像被形式控制了。更奇怪的是，這個結果並非都是政治使然。看上去是媒介自己改變了。
今天我們不缺少渠道，我們缺少的是內容，有價值的內容。我們似乎進入了一個渠道過剩的時代，在現實中，我們到處堵車，而在信息高速公路上，我們暢通無阻，麻煩的是我們缺少有份量的內容。如果我們的內容僅僅停留在信息的層面，甚至於滑落到數據消費的地步，那麼，我們只會變成故事消費者。當多渠道遇到了少內容，渠道的豐富多彩有可能襯托出了內容的捉襟見肘。單純的管道加粗和管道數量的增加都會擴大內容的流量。也許正是在這種背景下，內容為王才逐漸讓位於渠道為王。看上去渠道暢通無阻，好的內容變成了稀缺品。從渠道稀缺到內容稀缺，渠道解放讓路於內容解放。
也許我們還可以按照傳播來把內容劃分出三種形態，第一種是事實傳播，或者更專業的叫事件傳播，只傳播事實，不帶觀點，強調客觀；第二種是觀點傳播，往往是采訪有觀點的人；第三種是話題傳播，通常是針對人們議論紛紛的事情而進行的一種背景式傳播，經常有粉絲基礎。
20世紀末中國改革開放以後，媒體出現了一個有意思的現象，就是許多好記者和好文章都出自媒體的經濟部，經濟部成了人才濟濟的地方，這源於中國的重心是從階級斗爭轉向以經濟建設為中心。這種經濟部現象不僅僅出現在人民日報，也顯示在央視。歷史的看，在中國的文化大革命時期，人民日報最火的是國際部，最佳人才彷彿都在國際部，我們不妨稱之為國際部現象。按照這種歷史規律，下一個部門現象又會出現在什麼地方呢？或者傳統媒體已經變成了單兵作戰的場所？
我們現在可以設想一種情景，就是當看《新聞聯播》的人遇到了讀《環球時報》的人，這時候會發生一些什麼？因為這兩個媒體似乎都已經被納入可以影響世界觀的范疇，只不過前者的觀眾稍微老一點，信息感更強，更多國內存在感。後者的民族主義情緒更強烈一些，觀點性更突出，國際存在感更強。對於只關注一個信息渠道的受眾來說，他們往往更容易相信這個渠道的信息，排斥其它渠道。這兩個媒介可以說代表了如今中國傳統媒體的某些存在狀態。
在新媒體的倒逼下，傳統媒體恐怕不得不思考的一個問題是，新聞和評論應該分開嗎？從新聞專業的角度說，觀點和事實應該分開，如同編輯和經營應該分開。但是，無論是在新聞教學上，還是在新聞一線的報道中，我們都不難看到一種微妙的變化，就是新聞評論越來越多的成為了新聞寫作的一個組成部分。這如同是對新聞客觀性的挑戰，但是，如果是從內容產業的角度看，又不難理解，因為新聞畢竟不是由機器人來寫作的。為什麼機器不能完全代替人來寫新聞？除了就業的考慮，這更像是一個未來學的問題，谷歌開始使用搜索引擎來抓新聞時，看上去取代的是編輯的工作。機器似乎是能替代差的新聞寫作，而不能替換好的。機器可以比人更冷血。但是，人可以做到主動的客觀，機器頂多做到被動的客觀。況且新聞也需要情感寫作。
在這個問題上，我們可以看看紀錄片的情況，紀錄片為什麼更容易被西方社會所接受？從形態上說，紀錄片是西方產物，因此，在跨文化傳播中，形式認同恐怕是紀錄片容易被西方主流社會接受的原因之一。除此之外，紀錄片和新聞誰離歷史更近？通常，我們說新聞是明天的歷史，但是，倘若完全用新聞來構成歷史，我們可能會得出兩個結論，一是英雄創造歷史；二是新聞屬於明日黃花，速朽，似乎不足以承擔歷史。紀錄片的資料性好像更符合歷史要求。不過，紀錄片往往不會滿足於記錄歷史，它還要影響當代社會。因此，我們會常常感覺紀錄片比新聞還要真實。
新聞和紀錄片有哪些區別？前者快，後者慢；前者偏客觀，後者偏主觀；前者短，後者長；前者是開放的片斷，後者是封閉的完整；前者似產品，後者像作品；前者雅俗共賞，後者陽春白雪；前者轉瞬即逝，後者真實再現；前者排斥藝術，後者容易被當成藝術；前者是明日黃花，後者持久。
從傳統媒體的角度看，我們的新聞采訪水平下降了嗎？至少從電視新聞采訪上看是如此，如今很少能夠看到一個精彩的新聞采訪節目，央視的《焦點訪談》和《新聞調查》節目似乎都已經邊緣化了，新聞采訪有主持人化的趨勢，主持人越來越會說話，已經不是記者采訪了。過去說主持人不會采訪，現在是說新聞成為常態。剩下的采訪亮點好像就是街采了。
(二)懂新媒體的人
傳統媒體轉型的一個重要方向就是與新媒體的融合，但是，今天的一個普遍比較悲觀的看法就是舊媒體的人往往搞不好新媒體。為什麼？一種流行的說法是傳統媒體的人缺乏互聯網思維，先不說互聯網思維這個概念是否准確，單說這樣一種現象就已經十分驚人了。從20世紀末網路媒體成氣候之後，全國的傳統媒體幾乎都開辦了自己的網站。然而實際情況卻是報紙辦網十年不成。究其原因，除了政策和體制等因素外，傳統媒體慘遭滑鐵盧的最大問題似乎是缺乏互聯網基因。
為什麼傳統媒體向新媒體的轉型很難成功？一個重要原因恐怕是，很多舊媒體並不想變成新媒體，或者說它們也不大可能搖身一變就成了新媒體。新舊媒體看上去是各自干著不同的事情，新媒體也不會變成傳統媒體。現在的情況是，舊媒體喜歡拉著新媒體的大旗，繼續做著傳統媒體的事情。
在這里，我們容易忽視一個問題，即傳者是如何向受者轉變的？過去很長時間，我們關注更多的是受眾怎樣變成了傳者，也就是所謂的自媒體。但是，我們可能忽略了一個有意思的細節，就是傳者也會向受者轉變。在微博和微信上，這一點似乎很明顯，記者來這里不僅僅為發新聞，它還有一個功能，就是進入受眾的管道，不是體驗生活。
好多人為什麼喜歡看電視台的跳水節目？不僅僅因為中國有些世界冠軍，也不只是由於幾個冠軍嫁入豪門，更重要的恐怕是絕大部分人一輩子都不大可能去高台跳水，所以，現在有人替他們體驗了，並且還是她們喜歡的明星，何樂而不為！如今文化的體驗成份越來越大，開關似乎是觸覺。過去我們有體驗式采訪，今天我們有體驗式媒介。手機媒體在這方面表現的格外明顯，媒介似乎激發了我們的觸覺。從聽覺到視覺再到觸覺，媒介的體驗感好像在逐步增強。從別人替我們體驗，到自我體驗，觸覺媒介顯得很關鍵。
還有一個問題就是報紙和網路的對抗，現在好像很少有人懷疑報紙會消亡，不過，看上去報紙在消亡之前依然很頑強，特徵是它用自己最優秀的深度能力來最後搏擊網路的挑戰。但是，問題似乎也出在這里，報紙退守堡壘的做法可能恰恰讓它失去了一次擁抱新媒體的機會，它賴以生存的深度調查和評論都難以融入網路。
(三)熟悉大數據和統計的人
在大數據時代，對數字的敏銳變得越來越重要，雖然這不一定意味著精確新聞主義的復興，但是，它的確反映了數據新聞的重要性。即便我們對大數據的概念有所懷疑，不過，我們的新聞報道確實面對著越來越多的數字和統計表，我們顯然不能只是滿足於把這些枯燥的數字翻譯為有趣的事實，也就是數字科普。今天的數字媒體和數字記者明顯也比過去站得更高一些。
讓我們看看大數據和統計局的區別，看上去前者比後者更靠譜一點，因為大數據好像說了更多的真話，同時它也有更少的水分。但是，它目前似乎和統計局一樣難以解決一個問題，就是個體和群體的關系，或者說是少數和多數的關系。
大數據一個很直觀的表象就在於它可以把用戶分成很多群體，力爭做到精準服務。細分受眾，是大數據時代媒體變革的一個方向。只有迎合細分市場，專注於某一細分領域，才能獲得人們的青睞。越專注，說明你越專業，人們才會信任你。從理論上說，這並不是新媒體的專利，因為傳統媒體取勝的一個關鍵就是專業化，或者說是職業化，都突出的是專業精神和專業主義。由北京位元組跳動科技有限公司推出的一款基於數據化挖掘的個性化信息推薦引擎——今日頭條，自2012年8月份上線以來，已經累計用戶9000萬以上，成為增長最快的資訊類客戶端。雖然它引起了一些爭議，但是，它也帶給傳統媒體一些有益的思考。頭版頭條本來是報紙的概念，現在已經廣泛使用於新媒體。類似的例子還有新聞觀點化和觀點新聞化的現象，在新媒體時代，這種情況似乎是更容易發生的。讓我們多少有一點看不懂的是，新媒體好像比舊媒體更能促進觀點的進步，並且它彷彿是把觀點變成了新聞，又反過來把新聞變成了觀點。新聞跟帖是一個例子。我們過去經常說現在是觀點新聞時代，實際上，這個時代的真正到來還是因為新媒體。
二、傳統媒體的人才戰略
媒體畢竟用人機制問題在一定程度上反映的是整個社會的用人問題，媒體不是桃花源，它不能脫離社會的人才生長環境。
具體說到媒體的特殊情況，如果一個單位里的人素質都很高，那麼，很有可能一個人的能力也會隨之提高。但是，這更多是指過程，而非結果，因為能人之間的內耗也是很大的。另外，把能人吸引到一起的往往會是忽略效率的單位。因而，能人多的單位通常人才外流比較厲害。大到國家，小到省市，都會有這種現象。
再來看看人才招聘的辯證法，在人才招聘的問題上好像有一個規律，就是通常如果招聘單位特別牛的時候，它就會降低門檻，因為它自信可以識別優秀人才。反過來說，如果說你的招聘條件定的太高，可能往往容易給人一種印象，就是你不夠自信，沒有自己的人才評價體系。招聘也是人才評價過程。
傳統媒體現在需要做的是建立具有競爭力的人才引進機制和用人機制。
(一)能夠滿足新聞人的新聞理想
什麼是新聞理想？就是希望從事新聞工作，想到一線，渴望作為新聞的見證人，懲惡揚善，揭露黑暗。這種理想不僅僅年輕人會有，也不只是學新聞的學生會有。不是所有的職業都會有這樣的職業理想，也不是所有的新聞人都會自然而然地擁有新聞理想。坦率地說，這種理想是每個社會都應該鼓勵的。
在媒體中我們常常可以看到這樣幾種人，第一種是看明白的人，媒體很容易生產這樣的人，因為見多識廣，並且離政治近，熟練，平靜，吃透國情。第二種人還有新聞理想和激情，他們是媒體存在的重要理由，憤世嫉俗，如同憤青。第三種是把媒體當成營生的人，如魚得水。從某種意義上說，這三種人的形成也和個人性格有關。
現在選擇進入傳統媒體，無非因為兩個原因，精神與物質。以報社為例，選擇去報社的多是想做新聞並且追求新聞理想的人。但是現在一些媒體，尤其是二三線城市的一些都市報，讓記者去拉廣告，這會讓本來有新聞理想的記者產生反感情緒，精神上滿足不了，加上工資也不是很高，因而容易造成人才流失。與新聞理想有矛盾的就是官本位，盡管很多人都知道媒體界並不是掙大錢的地方，但是，這並不妨礙官本位意識對新聞業的侵襲。這可以說是傳統媒體和新媒體的一個主要區別，傳統媒體是有行政級別的。在中國，一般的看法是誰的行政級別高，誰就更懂政治，因為級別越高，掌握的政治信息越多。
在媒體的行政級別的改革方面恐怕也不適合一刀切，比如說有的單位就適合大行政級別概念，級別之間跨度很大，方便上下級溝通，這種級別方式有利於親和力。還有的行業可能就適合小行政級別，級別之間差距細膩，這種級別機制容易建立權威性，弱點是會被很多人視為增加官僚數量。想要一下子完全取消傳統媒體的行政級別恐怕是不現實的。
這其中可能還涉及到大單位和小單位的區別，小單位領導多是從大單位調來的。單位越大，行政級別就越高。更有趣的是，好像越是大的單位，它的幹部越有可能調出，升職到別的單位。按照這個邏輯，小單位的政治空間是比較窄的，也許正因為如此，小單位的政治層級反而更細化。
一般來說，外來的領導幹部有時候會影響本單位人員對仕途的熱情，級別比較低的單位有更多的機會在單位內部選拔幹部。
比較而言，級別比較高的單位會有更多的機會搞幹部交流，不只有外面調入的領導人，還會有從單位調出的幹部。專業化程度高的單位容易傾向內部選拔，專業化程度低的單位容易從外部調入。
(二)可以借鑒國外先進的用人機制
在探討用人機制的時候，傳統媒體常常是比較排斥西方發達國家的經驗。比如說，在很多有關媒體機制改革的研究中，非常容易發現一些超出媒體可控范圍的研究，也就是說，這些研究把許多不屬於媒體行為的因素安在了媒體的頭上，結果就顯得不倫不類。不僅僅媒體背後的政治影響是如此，經濟影響也會如此。比如說媒體作為法庭的研究，還有政治傳播的改變。在這方面，我們能夠做的往往是讓媒體成為媒體，讓他們做他們能夠做的事情。
東方衛視自2014年3月起撤銷了公司原有管理架構和職能，保留公司法人主體，新組建東方衛視中心，由原東方衛視中心、藝術人文中心、大型活動中心、新娛樂公司、星尚傳媒公司相關業務與資產，成立以娛樂節目研發、生產和播出運營為主的東方衛視中心，直屬台、集團管理。
這就使冗雜繁復的機構變得更為精簡明確，便於整合全台綜藝娛樂製作力量，做強東方衛視。獨立製片人制度能夠促進電視生產的專業化，探索出能適應當代觀眾收視的電視新模式。
現在，很多單位都引進了人力資源的概念，在某種程度上取代了傳統的人事處的概念。過去一些媒體沿用的給記者打主觀分數的做法也顯得陳舊了。

10. 打造數字經濟,政府可以採取的措施

打造數字經濟，政府應該加強宏觀調控，堅持創新驅動，戰略推動，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，發揮企業在創新當中的主體作用。