事業單位脫鉤後由哪裡監管

『壹』 事業單位逐步取消編制是什麼意思什麼時候開始實行

說法不全面，事業單位分三類：對於事業轉企業的單位，確實要核銷事業編制，實行企業化管理，過渡期，一般為5年；對於提供公益服務的事業單位，則是逐步取消行政級別；對於行政職能的事業單位，或轉為行政機構，或重新明確職能。總之，對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

法條鏈接：2011年，中共中央 國務院《關於分類推進事業單位改革的指導意見》

三、科學劃分事業單位類別

8．劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今後，不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

9．細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

四、推進承擔行政職能事業單位改革

11．區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬於政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整後，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或並入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。

五、推進從事生產經營活動事業單位改革

12．推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，並依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制後，要按照現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，並依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

13．完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標准不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

六、推進從事公益服務事業單位改革

15．改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。。。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。

16．建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。

『貳』 事務所脫鉤改制是什麼

一、脫鉤改制的目標和原則

建立與社會主義市場經濟相適應的事務所管理體制，

形成以會計師為投資主體、獨立承擔法律責任的運行機

制，使事務所成為自主經營、自擔風險、自我約束、自

我發展的社會中介機構；增強注冊會計師風險意識，恪

守職業道德，遏製作弊造假，確保執業質量。

事務所脫鉤改制工作，要正確處理改革、發展和穩

定的關系；妥善處理國家、集體和個人利益，保護國有

資產不流失，考慮注冊會計師智力勞動形成事務所積累

的因素；鼓勵事務所走聯合發展的道路。

二、脫鉤的內容

各級黨政機關、政法機關和社會團體、事業單位、

企業及其下屬單位（以下簡稱掛靠單位），必須與掛靠

本單位或以本單位名義發起興辦的事務所在人員、財務、

業務、名稱4 個方面進行脫鉤。

（一）人員脫鉤。事務所與掛靠單位不再具有隸屬

關系，事務所從業人員不再列入行政或事業編制，其人

事檔案轉由人才交流中心或經政府人事管理部門認可的

有關機構管理。

（二）財務脫鉤。掛靠單位不再是事務所的投資者，

不再享有所有者權益。

（三）業務脫鉤。事務所不得利用原掛靠單位的權

力或影響招攬業務，原掛靠單位不得違反國家規定將其

行政職責范圍內的工作委託給事務所轉化為有償服務，

也不得為事務所指定業務或干預事務所執業。

（四）名稱脫鉤。事務所名稱不得冠有原掛靠單位

的名稱字樣或痕跡，不得僅以行政區域或地名作為事務

所名稱。

三、改制的組織形式

事務所的改制要按照《注冊會計師法》第二十三、

二十四條的規定和財政部有關規定，建立以注冊會計師

為投資主體發起設立的合夥制和有限責任制事務所。

（一）合夥制事務所

由兩名以上符合規定條件的注冊會計師出資設立。

合夥人按照出資比例或協議約定，以各自的財產承擔法

律責任，對事務所的債務承擔連帶責任。

（二）有限責任制事務所

由5 名以上符合規定條件的注冊會計師出資發起設

立。出資人以其出資額為限承擔責任，事務所以其全部

資產對其債務承擔責任。

四、脫鉤改制的期限和實施步驟

（一）期限

除已經完成脫鉤改制的事務所外，所有的事務所必

須於1999年6 月30日前提出脫鉤改制方案；1999年12月

31日前必須完成脫鉤改制工作，逾期未完成脫鉤或改制

不符合規定的一律予以注銷。

（二）實施步驟

總的要求是，掛靠單位與事務所的脫鉤工作和事務

所的改制工作同步進行。

第一，掛靠單位與事務所就「四脫鉤」內容進行協

商，提出脫鉤方案，明確脫鉤制度，達成脫鉤協議。

第二，掛靠單位對事務所進行資產清查和財務審核，

由掛靠單位的國有資產管理機構進行產權界定，待人員

安置方案確定後，掛靠單位與事務所簽訂資產處置協議。

資產清查和財務審核的截止日期作為產權界定和資產處

置的基準日。

第三，事務所職齡內從業人員的人事檔案轉入人才

交流中心或經政府人事管理部門認可的有關機構。

第四，事務所依據有關法律和規定，民主協商確定

事務所的改制組織形式，產生發起人或合夥人、出資人，

制定章程和出資人協議、合夥人協議並進行公證。

第五、事務所按照財政部《有限責任會計師事務所

審批辦法》和合夥會計師事務所審批辦法規定的程序，

向省級或省級以上注冊會計師協會提交改制報告和有關

資料，經省級以上財政部門批准後辦理變更或設立登記

手續。

五、脫鉤改制相關問題的處理

（一）產權界定和資產處置

事務所產權界定和資產處置應堅持「誰投資、誰擁

有產權」的原則，確保國有資產不流失。通過對事務所

存量資產的清查，確定資產總額，界定產權，處理凈資

產，切斷與掛靠單位的經濟關系。資產處置要按照財政

部《關於會計師事務所改制中產權界定與資產處置問題

的通知》辦理。

（二）員工安置與補償

事務所脫鉤改制基準日前由掛靠單位調派到事務所

的人員，凡符合離退休條件的由掛靠單位辦理離退休手

續；凡不符合離退休條件、未繼續留在事務所工作的人

員，由掛靠單位安排；因掛靠單位機構調整等原因造成

事務所員工下崗或自謀職業的，由事務所按照國家有關

規定辦理社會養老、醫療、失業保險，並支付相應的安

置費用。

事務所脫鉤改制基準日前除已享受離退休待遇的人

員外，原在編人員繼續留在事務所工作，如未參加養老、

醫療、失業等社會保險的，在脫鉤改制時，應按國家有

關規定辦理，所需費用從事務所的營業收入和提取的各

項基金結余或凈資產中解決。

事務所終止或被撤銷，其員工安置費用和各項社會

保險統籌費用，原則上由掛靠單位解決或在事務所財產

清算中解決。

（三）黨團、工會關系及外事管理

脫鉤改制後的事務所其員工黨團、工會關系，建議

交由人才交流中心或經批準的有關機構管理。

脫鉤改制後的事務所其員工需要辦理出國（境）手

續的，由事務所向人才交流中心或經認可的有關機構提

出申請，報有關部門辦理。

六、其他要求

各地可以按照本實施意見，結合當地實際情況制具

體實施辦法。

事務所在脫鉤改制過程中，鼓勵就近就地實行聯合，

鼓勵興辦合夥制事務所。提倡規模大、人員素質高、社

會信譽好的事務所，積極與國際會計公司和外國大型會

計師事務所進行合作。

七、本實施意見，自發布之日起執行。過去所發的

關於事務所脫鉤改制的文件與本實施意見精神不一致的，

同時廢止。

『叄』 2017年取消事業單位編制是真的嗎

2017年取消事業單位編制是真的。
最先開始的是高校、公立醫院不納入編制管理。所謂「不納入編制管理」，按照人社部的解釋，就是取消事業單位編制，但保留事業單位性質。不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫院要全面市場化，很多人擔心，一旦市場化，當前已經存在的「上學難、看病貴」問題是否更加嚴重?
近年來，「上學貴、看病難」已然成為新的嚴重的社會問題。在教育方面，小學幾百元，高中上千元，大學上萬元，供孩子讀大學的費用對於收入低微的農民 來說近乎天文數字。醫療存在的問題更嚴重。衛生部調查數據顯示，中國約有近半居民有病不就醫，29.6%的居民應住院而不住院。

『肆』 機關和事業單位所辦的企業的資產監管部門是誰

機關和事業單位辦的企業，其管理部門很多，具體來說：
1、按照企業的層級，分別由主管部門管理或者是本級政府委託某個部門管理；
2、對於企業的資產，只要是涉及到錢財的，都是由財政局進行監管，理由就是：國有資產，屬於財政錢。
3、對於企業的管理經營，由國有資產管理局主管，依據是：保證國有資產價值不流失。
4、對於企業的管理層，根據企業層級不同，分別由主辦部門和各地組織部門主管，前者屬於部門管理企業，後者屬於政府主辦企業。
另外，並不是說機關和事業單位辦的企業就一定是部門企業，如果企業發展規模好，也會被政府收回管理權，成為政府主辦、委託部門管理的企業。

『伍』 甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法的甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法

第一章總則
第一條 為了規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內行政機關和事業單位(以下統稱「行政事業單位」)的國有資產管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產，包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。
第四條 行政事業單位國有資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位佔有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合；
(二)資產管理與財務管理相結合；
(三)實物管理與價值管理相結合。
第五條 縣級以上人民政府財政部門按照職責許可權，對本級行政事業單位國有資產實行綜合管理。
行政事業單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。
行政事業單位對本單位佔有、使用的國有資產實施具體管理。
第二章 資產配置與產權登記
第六條 行政事業單位國有資產配置應嚴格執行法律、法規和有關規定，對已規定配置標準的資產，應按照標准進行配置；對沒有規定配置標準的資產，應從實際需要出發，從嚴控制，合理配置。
財政部門對行政事業單位要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新配置。
行政事業單位資產配置應當遵循同一地區、同一級別、同一標準的原則，配置標准由同級財政部門會同有關部門根據國家和省上有關規定、行政事業單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。
第七條 行政事業單位辦公用房由同級人民政府統一管理、統一配置。
第八條 行政事業單位用財政性資金購置資產，除國家另有規定外，按以下程序報批：
(一)年度部門預算編制前，行政事業單位審核資產存量，提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經主管部門審核同意後報同級財政部門審批；
(二)財政部門根據本級資產配置標准和行政事業單位資產存量狀況進行審批；
(三)財政部門審批同意後，各單位方可將資產購置項目列入年度部門預算，並在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據；
(四)行政事業單位因工作需要確需臨時購置資產的，應提出資產購置計劃，經主管部門審核同意後報同級財政部門審批；
(五)未經批准，任何單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出。
第九條 經同級人民政府批准，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產的，由會議或活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、後租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產，財政部門應集中管理，實行領用制度。
第十條 行政事業單位用上級補助收入購置的資產、上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，在取得資產的60日以內由單位登記入賬並報同級財政部門備案。
事業單位用非財政性資金購置的資產，報主管部門審批，主管部門應將審批結果在15日以內報同級財政部門備案。
第十一條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應依法實施政府采購。
第十二條 行政事業單位配置的資產應當進行產權登記，產權登記按照分級管理的原則，由縣級以上人民政府財政部門組織實施，並由財政部門核發《產權登記證》。
產權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間；
(二)單位性質、主管部門；
(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況；
(四)行政事業單位對外出租、長期出借資產情況，事業單位對外投資、擔保情況；
(五)其他需要登記的事項。
第十三條 產權登記分為佔有產權登記、變更產權登記、注銷產權登記。
(一)新設立的行政事業單位(含已設立但未辦理《產權登記證》的單位)，應辦理佔有產權登記；
(二)發生分立、合並、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的行政事業單位，應辦理變更產權登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業單位，應辦理注銷產權登記。
第三章 資產使用
第十四條 行政事業單位應建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，充分發揮國有資產的使用效益，定期對佔有、使用的國有資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。
第十五條 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律、行政法規另有規定的除外。
行政單位不得以任何形式用佔有、使用的國有資產舉辦經濟實體，在本辦法頒布前已經用佔有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應按照國家關於黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規定對其經濟實體的經濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監管；財政部門應對其經濟效益、收入分配及使用情況等進行監督檢查。
第十六條 行政單位擬將佔有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報同級財政部門審核批准。同級財政部門應對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意後報財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，從其規定。事業單位應對本單位用於對外投資、出租、出借和擔保的資產實行專項管理，並在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。
第十七條 行政單位出租、出借國有資產所形成的收入，上繳國庫或財政專戶，實行「收支兩條線」管理。
事業單位對外投資收入以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算，統一管理。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第十八條 對於行政事業單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，行政單位的由同級財政部門調劑使用或者處置；事業單位的由主管部門進行內部調劑，並報同級財政部門備案。
第十九條 各級財政部門應加強對行政事業單位國有資產使用的管理，對利用國有資產建設的賓館、酒店、培訓中心等經營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產投資進行經營的行為及經營收入實行逐步集中統一管理。
第四章 資產處置
第二十條 行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
第二十一條 行政事業單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續，未經批准不得自行處置。
行政事業單位資產處置由行政事業單位提出意見，經有關技術部門鑒定後，按審批許可權報送主管部門或財政部門審批。
行政事業單位佔有、使用的土地、房屋建築物和車輛等資產的處置，貨幣性資產損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核後報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。處置限額由財政部門另行制定。
第二十二條 行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產的出售、出讓、轉讓、置換等應當採取拍賣、招投標、協議轉讓等方式，在政府批准設立的產權交易機構進行。
第二十三條 行政事業單位分立、撤銷、合並、改制及隸屬關系發生改變時，其資產應進行全面的清查和登記，經同級財政部門審批後方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續。
第二十四條 行政事業單位國有資產處置收入，上繳國庫或財政專戶，實行「收支兩條線」管理。各級財政部門應逐步實行國有資產集中統一處置。
第五章 資產評估、清查與糾紛調處
第二十五條 有下列情形之一的，行政事業單位應當委託具有資質的評估機構對相關資產進行評估：
(一)取得沒有原始價格憑證的資產；
(二)出租、出借、擔保、對外投資的；
(三)拍賣、有償轉讓、置換資產的；
(四)涉訟的資產；
(五)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第二十六條 有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的；
(二)行政事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
(六)行政事業單位認為需要進行資產清查的；
(七)同級財政部門認為應進行資產清查的其他情形。
第二十七條 行政單位之間的產權糾紛由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。
行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意後與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第二十八條 事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向財政部門或者同級人民政府申請調解、裁定。
事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應提出處理意見，經主管部門審核並報同級財政部門批准後與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第六章 法律責任
第二十九條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定，擅自佔有、使用和處置國有資產的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵佔的國有資產；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監察機關給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 財政部門、主管部門及其工作人員在資產配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產收入或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 違反本辦法有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。
第七章 附則
第三十二條 本省各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關中佔有、使用的國有資產管理，按照本辦法執行。
社會團體和民辦非企業單位中佔有、使用國有資產的，參照本辦法執行。
對實行企業化管理並執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。
第三十三條 本辦法自2009年2月1日起施行。

『陸』 負責對行政事業單位的國有資產實施監督管理的單位是什麼

是各級財政部門。按照常理老說應該由各級國有資產監督管理部門統一管理，這樣能有效避免國有資產流失，但是由於國資監管部門成立時間較晚，國務院國資委管理的央企太多，更主要的是牽扯國資和財政的權利問題所以一直有財政把持！有的地方政府把行政事業國有資產交給了國資監管部門，效果非常好，但是大部分還是由財政管理著。

『柒』 集體企業已經與主管單位脫鉤，並有脫鉤手續，企業還是集體性質嗎

企業性質分別是：國有企業、集體企業、聯營企業、股份合作制企業、私營企業、個體戶、合夥企業、有限責任公司、股份有限公司。你已經脫鉤，說明不是集體企業，下面三種皆有可能:
1.個人獨資企業:是指依照本法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。

2.合夥企業：是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國境內設立的普通合夥企業和有限合夥企業。

3.私營企業：是指由自然人投資設立或由自然人控股，以僱用勞動為基礎的營利性經濟組織。

『捌』 企業與事業單位脫鉤

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定中發〔1986〕6號？？1984年12月中共中央、國務院《關於嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的決定》下達以後，黨政機關辦的企業大部分已經停辦或者同黨政機關脫鉤；參與經商、辦企業的黨政幹部，大多數已經回到機關工作或辭去黨政職務。但是，這股不正之風還沒有完全剎住。有的黨政機關和黨政幹部仍採取各種手法繼續經商、辦企業；經商、辦企業中的一些嚴重違法行為，特別是牽涉到某些領導幹部的問題，至今得不到應有的處理。黨政機關和黨政幹部經商、辦企業，以權謀私，損公肥私，危害很大。為了堅決剎住這股不正之風，現對幾個有關問題進一步規定如下：？一、黨政機關，包括各級黨委機關和國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及隸屬這些機關編制序列的事業單位，一律不準經商、辦企業，凡違反規定仍在開辦的企業包括應同機關脫鉤而未脫鉤，或者明脫鉤暗不脫鉤的，不管原來經過哪一級批准，都必須立即停辦，或者同機關徹底脫鉤。？二、凡上述機關的幹部、職工，包括退居二線的幹部，除中央書記處、國務院特殊批準的以外，一律不準在各類企業中擔任職務。已經擔任企業職務的，必須立即辭職，否則，必須辭去黨政機關職務。？在職幹部、職工一律不許停薪留職去經商、辦企業。已停薪留職的，或者辭去企業職務回原單位復職，或者辭去機關公職。？三、上述機關的離休、退休幹部，除中央書記處、國務院批准者外，不得到國營企業任職。如果到非國營企業任職，必須在離休、退休滿兩年以後，並且不能到原任職機關管轄行業的企業中任職。離休、退休幹部到企業任職以後，即不再享受國家規定的離休、退休待遇。？四、凡參與違法經營活動或為其提供方便的幹部、職工，要給予黨紀政紀處分，其中的領導幹部要從重處理。觸犯刑律的，要依法懲處。？五、領導幹部的子女、配偶，在黨政機關及所屬編制序列的事業單位工作的，一律不得離職經商、辦企業；不在黨政機關所屬編制序列的事業單位工作的，不準利用領導幹部的影響和關系經商、辦企業，非法牟利。對違反規定的，要嚴肅處理。非法所得，一律沒收。？六、黨政機關及所屬編制序列的事業單位及其幹部開辦的企業停辦以後，應由直接批準的業務主管部門負責清理。由於違法經營導致虧損倒閉、資不抵債，或者造成其他嚴重後果的，要由直接批準的業務主管部門和企業共同承擔經濟責任和法律責任，同時還應追究有關人員的責任。？七、工商行政管理機關對申請開辦的企業，必須嚴格按國家有關規定審批，堅持原則，依法辦事，失職者要追究責任。各級領導幹部對工商行政管理機關依法行使職權不得干預。？八、本規定適用於工會、共青團、婦聯、文聯、科協和各種協會、學會等群眾組織，以及這些組織的幹部和職工。這些組織如有特殊情況，需要辦非商業性企業的，必須報經國務院或省、自治區、直轄市人民政府批准。？九、為安排青年就業開辦的勞動服務公司和鄉鎮、街道開辦的企業存在的問題由有關部門組織力量調查研究，另作規定。？十、軍隊機關和軍隊幹部辦企業問題，按照1985年5月國務院、中央軍委批轉《關於軍隊從事生產經營和對外貿易的暫行規定》的通知辦理。有關具體問題，由國務院、中央軍委另行規定。？各級黨委和政府要堅決貫徹落實上述規定，做到令行禁止。對拒不執行的要嚴肅處理，並追究領導責任。各級紀委、工商行政管理機關要與組織、人事、審計、稅務、銀行、司法等部門密切配合，監督執行。？以前有關各項規定，凡與本規定不一致的，以本規定為准。vzd浚俊jn嘞氯模荊

『玖』 公益一類事業單位改制後將如何對單位領導進行制約

中共中央 國務院
關於分類推進事業單位改革的指導意見

中發〔2011〕5號
（2011年3月23日）

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，現就分類推進事業單位改革提出如下意見。
一、改革的重要性和緊迫性
1.事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。
2.當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展社會事業，滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。
3.分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業單位公益服務水平、加快各項社會事業發展的客觀需要。必須從改革開放和社會主義現代化建設全局的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，堅定不移地把這項改革推向深入。
二、改革的指導思想、基本原則和總體目標
4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。
5.基本原則。堅持以人為本，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點；堅持分類指導，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理；堅持開拓創新，破除影響公益事業發展的體制機制障礙，鼓勵進行多種形式的探索和實踐；堅持著眼發展，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化；堅持統籌兼顧，充分發揮中央和地方兩個積極性，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。
6.總體目標和階段性目標。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今後5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為實現改革的總體目標奠定堅實基礎。
三、科學劃分事業單位類別
7.清理規范現有事業單位。對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
8.劃分現有事業單位類別。在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。

今後不再批准設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。
9.細分從事公益服務的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。
四、推進承擔行政職能事業單位改革
10.嚴格認定標准和范圍。根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位。
11.區分不同情況實施改革。結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，推進承擔行政職能事業單位改革。涉及機構編制調整的，不得突破政府機構限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬於政府的職能劃歸相關行政機構；職能調整後，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或並入其他事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，人事、財務、社會保險等依照國家現行政策規定實施管理。
五、推進從事生產經營活動事業單位改革
12.推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，並依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。事業單位轉企改制後，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，並依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。
13.完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標准不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；轉制前已退休人員，轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
六、推進從事公益服務事業單位改革
14.明確改革目的。強化事業單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調動廣大工作人員的積極性、主動性、創造性，真正激發事業單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業大力發展，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。
15.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標准規范和監督指導等職責，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理，科學制定機構編制標准，合理控制總量，著力優化結構，建立動態調整機制，強化監督管理。
16.建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，要繼續完善現行管理模式。
17.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
18.深化收入分配製度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配製度。結合規范事業單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作；對其他事業單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。各地區各部門要根據改革進程，探索對不同類型事業單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業單位工資正常調整機制。
19.推進社會保險制度改革。完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險實行社會統籌和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人帳戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行「老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡」，對改革前參加工作、改革後退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。建立事業單位工作人員職業年金制度。統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。
20.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息批露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
21.全面加強事業單位黨的建設。按照黨章和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。
七、構建公益服務新格局
22.大力發展公益服務。適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。
23.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育、文化等公益服務需求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。
24.鼓勵社會力量興辦公益事業。完善相關政策放寬准入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業領域。對社會力量興辦公益事業的，在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業單位公平對待，並切實加強監管，引導其健康發展。完善和落實稅收優惠政策，鼓勵企業、社會團體和公民個人捐贈公益事業。大力倡導和發展志願服務。
25.充分發揮市場機製作用。完善扶持政策，充分發揮市場在公益事業領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創造良好環境，推動相關產業加快發展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。
八、完善支持公益事業發展的財政政策
26.加大財政對公益事業發展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，著力構建財政支持公益事業發展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業的財政政策，形成多渠道籌措資金發展公益事業的投入機制。對事業單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。
27.改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業單位的具體特點和財力，對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標准，實行動態調整，健全監管制度，充分發揮財政資金的效用。對公益一類，根據正常業務需要，財政給予經費保障；對公益二類，根據財務收支狀況，財政給予經費補助，並通過政府購買服務等方式予以支持。
28.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業單位資產配置標准體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業單位政府采購預算管理與執行，規范政府采購操作執行行為。加強行政事業性收費管理，嚴格收費項目和標准審批。建立健全事業單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監督，確保財政資金和國有資產使用規范、安全和有效。
九、認真做好組織實施工作
29.加強領導。分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革，任務復雜艱巨。各地區各部門要高度重視，堅定信心，精心組織，攻堅克難，確保改革順利推進。為加強對改革工作的領導，建立中央分類推進事業單位改革工作部際聯席會議制度，負責交流改革情況、研究共性問題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔。教育、科技、文化、衛生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規定，繼續推動行業體制改革。中央和國家機關負責組織所屬事業單位進行改革。中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門要各司其職，密切配合，指導做好相關工作。各省（區、市）黨委和政府對本地區的改革負總責，要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見並抓好組織落實。
30.穩步實施。堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞「一刀切」。要繼續深化改革試點，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。嚴禁突擊提拔幹部、嚴禁超職數配備幹部或違反規定提高幹部職級待遇。切實加強新聞宣傳和思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好改革氛圍，確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展

『拾』 事業單位分類改革，轉企單位或撤並單位人員會怎樣安置

公益二類事業單位，在事業單位分類改革中，有兩個方向，一是保留公益性質，二是改制為企業。

改制後人員去向有：

1、保留公益事業單位屬性的，其人員保持原狀不變。

2、改制為企業的，其人員流向有三：A、分流到其它事業單位。這是指有正式身份的系統編制人員，包含辦理人員、專技人員、工勤人員等。

B、提早退休，交由社保局部包管。工齡滿二十五年以上的事業單位人員，在改制過程中可懇求提早退休；或許得了嚴重大年夜疾病的人員，其疾病類型在法則的病休范圍內的，可以懇求提早病休。其它當然不符合前提，但距離退休年事較近的人員，異常也能夠破格懇求。

C、自立擇業。主要對單位內的合同工、臨時工、人事代辦代理等臨時用工，在改制過程中，辨別不合狀況，給與照顧補助，由其自立擇業。事業單位系統編制人員也能夠根據本身懇求選擇自立擇業。

(10)事業單位脫鉤後由哪裡監管擴展閱讀：

一、事業單位改制手續辦理：

1、改制企業應當在一段規定的時間內為職工集中辦理解除勞動合同關系事宜。

2、改制企業在與職工辦理解除勞動合同關系相關手續的同時，將一次性向職工付清應當支付的經濟補償金及其它各項應當清償的債務，職工拖欠改制企業的債務將相應扣除。

3、凡在規定時間之前與改制企業辦理完畢解除勞動合同關系手續的職工，改制企業可每人另行給予一定的獎勵。

4、凡在規定時間內不辦理手續的職工，在規定的時間結束後改制企業將停止一切待遇，同時，改制企業將單方面解除與職工的勞動合同，停繳各種社會保險及公積金，並將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區、縣勞動行政部門。

日後對本人發生的一切費用，待本人願意辦理手續時，改制企業自應計補償中扣除。

二、推進從事生產經營活動事業單位改革

1、推進轉企改制。周密制定從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。

轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，並依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。

事業單位轉企改制後，要按照現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，並依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。

2、完善過渡政策。為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。

在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標准不變，支付方式和待遇調整按國家有關規定執行；

轉制前參加工作、轉制後退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決；

轉制前已退休人員，轉制後繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。